Usmeritve odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije. Glavne smeri porabe sredstev za razvoj kulture in umetnosti v Rusiji. Stroški upravljanja

04.10.2023

Glavni namen vseh členov proračunskega sistema je finančna podpora za opravljanje nalog, dodeljenih državnim organom. Glede na naravo teh funkcij se oblikuje sistem proračunskih izdatkov.

· Državna in občinska uprava
· Narodna obramba
· Pregon in varnost
· Izvajanje mednarodne dejavnosti
· Podpora industrijam materialne proizvodnje
· Temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka
· Vzdrževanje socialnih zavodov in socialno varstvo prebivalstva
· Varstvo okolja in naravnih virov
· Servisiranje in odplačilo javnega dolga in dolžniških obveznosti teritorialnih oblasti

Vsak od teh sklopov vključuje posebna področja porabe proračunskih sredstev. Sestavo proračunskih odhodkov bomo podrobneje obravnavali v funkcijski klasifikaciji.

1. Glede na ekonomsko vsebino se proračunski izdatki delijo na tekoče in kapitalske.

Tekoči proračunski odhodki so del proračunskih odhodkov, ki zagotavljajo tekoče delovanje državnih organov, lokalnih samouprav, proračunskih institucij, dajanje državne podpore drugim proračunom in posameznim sektorjem gospodarstva v obliki dotacij, subvencij in subvencij za tekoče delovanje. , ter druge proračunske izdatke, ki niso vključeni v investicijske odhodke.

Na vseh ravneh proračunskega sistema prevladujejo tekoči odhodki.

Kapitalski izdatki proračunov so del proračunskih izdatkov, ki podpirajo inovacijsko in investicijsko dejavnost, vključno s postavkami izdatkov, namenjenimi naložbam v obstoječa ali novonastala podjetja, organizacije in ustanove v skladu s potrjenim investicijskim programom.

To so sredstva, zagotovljena kot proračunska posojila za investicije, izdatki za kapitalska (obnovitvena) popravila in drugi izdatki, povezani z razširjeno reprodukcijo, stroški, med izvajanjem katerih se ustvari ali poveča premoženje, ki je v lasti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije. Zveza, občine.

Razvojni proračun se oblikuje v okviru investicijskih odhodkov proračunov.

Proračunska sredstva se zagotavljajo v naslednjih oblikah:

· sredstva za vzdrževanje proračunskih zavodov;
· sredstva za plačilo blaga, del in storitev, ki jih fizične in pravne osebe izvajajo po državnih ali občinskih naročilih;
· transferji prebivalstvu, to je proračunska sredstva za financiranje obveznih plačil prebivalstvu: pokojnine, štipendije, ugodnosti, nadomestila, druga socialna plačila, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije, zakonodaja sestavnih subjektov Ruske federacije, pravni akti lokalnih vlad;
· sredstva za izvajanje nekaterih državnih pristojnosti, prenesenih na druge ravni oblasti;
· sredstva za nadomestilo dodatnih stroškov, ki nastanejo zaradi odločitev državnih organov in povzročijo povečanje proračunskih odhodkov ali zmanjšanje proračunskih prihodkov;
· proračunska posojila pravnim osebam (vključno z davčnimi dobropisi, odlogi in obroki plačila davkov in plačil ter drugih obveznosti);
· subvencije in subvencije za fizične in pravne osebe;
· naložbe v odobreni kapital obstoječih ali novonastalih pravnih oseb;
· proračunska posojila, dotacije, subvencije in subvencije proračunom drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije, državnim izvenproračunskim skladom;
· posojila tujini;
· sredstva za servisiranje in odplačilo dolžniških obveznosti, vključno s poroštvi države ali občin.
2. V skladu s pristojnostmi proračunskih prejemnikov se proračunski odhodki delijo po resornih kriterijih.
3. Glede na to, na kateri ravni proračunskega sistema prihaja financiranje, so proračunski izdatki razdeljeni na zvezne, regionalne in lokalne.

Proračunske institucije porabljajo proračunska sredstva izključno za:

· nagrajevanje v skladu s sklenjenimi pogodbami o zaposlitvi in pravnimi akti, ki urejajo višino plač ustreznih kategorij zaposlenih;
· prenos prispevkov za zavarovanje v državne zunajproračunske sklade;
· transferji prebivalstvu, plačani v skladu z zveznimi zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in pravnimi akti lokalnih oblasti;
· potne in druge odškodnine zaposlenim;
· plačilo blaga, del in storitev po sklenjenih državnih ali občinskih pogodbah;
· plačilo blaga, del in storitev v skladu z odobrenimi predračuni brez sklenitve državnih ali občinskih pogodb.

Struktura odhodkov nekaterih vrst teritorialnih proračunov ni enaka in je odvisna od obsega gospodarstva in pristojnosti njegovih teritorialnih organov na različnih ravneh. Tako je večina podjetij lokalne industrije, stanovanjskih in gospodinjskih storitev ter trgovine podrejenih republiškim, regionalnim, regionalnim in mestnim oblastem, zato je delež sredstev za gospodarstvo v izdatkih teh proračunov najpomembnejši in lahko biti več kot 40 %.

Okrožne, mestne in vaške oblasti so odgovorne predvsem za družbeno-kulturne ustanove, ki predstavljajo veliko večino stroškov (tj. financiranje družbeno-kulturnih prireditev).

Navodila za uporabo sredstev teritorialnih proračunov so prikazana na sliki 2.

napovedani proračun za razvrščanje dohodkov v skupine

Trenutno naj bi bila ena glavnih usmeritev porabe finančnih sredstev financiranje razvoja lokalne proizvodne baze kot osnove za ustvarjanje lastnih prihodkov v prihodnosti.

Ena od stalno naraščajočih postavk odhodkov v teritorialnih proračunih bi morala biti sredstva za varstvo okolja, izboljšanje mestnih in podeželskih dobrin itd. Odhodki za financiranje nacionalnega gospodarstva se povečujejo, kar je povezano z rastjo in kompleksnostjo lokalnega gospodarstva.

Proračunski odhodki so različni in odvisni od številnih dejavnikov: stopnje socialno-ekonomskega razvoja države; upravno-teritorialna ureditev države; notranja in zunanja politika; državne prioritete itd. Tabela 4 prikazuje strukturo izdatkov državnega proračuna na posameznih področjih v različnih državah.

Tabela 1 - Struktura odhodkov državnega proračuna po posameznih postavkah v letu 2008, %

	Javna uprava	izobraževanje	Skrb za zdravje	Socialna varnost	Kultura	Kmetijstvo

Belorusija

Nemčija

Iz predstavljenih podatkov je razvidno, kako zelo se lahko razlikujejo zneski, ki jih je posamezna država pripravljena nameniti za različna področja življenja.

Pomembna skupina proračunskih odhodkov je funkcionalna klasifikacija, ki odraža smeri porabe proračunskih sredstev za opravljanje glavnih nalog države.

Do leta 2005 so v skladu s funkcionalno klasifikacijo vsi izdatki zveznega proračuna Ruske federacije vključevali izdatke za:

1) državna uprava in lokalna samouprava;
2) sodna oblast;
3) mednarodne dejavnosti;
4) narodna obramba;
5) dejavnosti kazenskega pregona in zagotavljanje državne varnosti;
6) temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka;
7) industrija, energetika in gradbeništvo;
8) kmetijstvo in ribištvo;
9) varstvo naravnega okolja in naravnih virov, hidrometeorologija, kartografija in geodezija;
10) promet, upravljanje cest, zveze, računalništvo;
11) razvoj tržne infrastrukture;
12) preprečevanje in odpravljanje posledic izrednih razmer in naravnih nesreč;
13) izobraževanje;
14) kultura, umetnost in kinematografija;
15) mediji;
16) zdravstveno varstvo in telesna vzgoja;
17) socialna politika;
18) servisiranje državnega in občinskega dolga;
19) obnavljanje državnih zalog in rezerv;
20) finančna pomoč proračunom drugih ravni;
21) odstranjevanje in likvidacijo orožja, vključno z izvajanjem mednarodnih pogodb;
22) mobilizacijska priprava gospodarstva;
23) raziskovanje in uporaba vesolja;
24) vojaška reforma;
25) cestni objekti;
26) drugi odhodki;
27) ciljna proračunska sredstva.

O razmerju različnih vrst odhodkov po področjih funkcionalne klasifikacije pričajo podatki v tabeli 2.

Tabela 2 - Struktura odhodkov zveznega proračuna v letih 1999-2004,


	Državna uprava in lokalna samouprava
	Sodna veja oblasti
	Mednarodna dejavnost
	Narodna obramba
	Organi pregona in državna varnost
	Temeljne raziskave in pomoč znanstvenemu in tehničnemu napredku
	Industrija, energetika in gradbeništvo
	Kmetijstvo in ribištvo
	Varstvo okolja in naravnih virov
	Promet, upravljanje cest, komunikacije, računalništvo
	Razvoj tržne infrastrukture
	Preprečevanje in odpravljanje posledic izrednih dogodkov in naravnih nesreč
	izobraževanje
	Kultura, umetnost, kinematografija
	Množični mediji
	Zdravje in telesna vzgoja
	Socialna politika
	Servisiranje javnega dolga
	Obnovitev državnih zalog in rezerv
	Finančna pomoč proračunom drugih ravni
	Odstranjevanje in likvidacija orožja, vključno z izvajanjem mednarodnih pogodb
	Mobilizacijska priprava gospodarstva
	Raziskovanje in uporaba vesolja
	Vojaška reforma
	drugi stroški
	Ciljna proračunska sredstva
	Vzdrževanje cest
Skupni stroški

Od leta 2005 je funkcionalna klasifikacija doživela pomembne spremembe. Namesto sedemindvajsetih oddelkov danes funkcionalna klasifikacija vključuje le 11. To so naslednji oddelki:

1. Nacionalna vprašanja.
2. Narodna obramba.
3. Nacionalna varnost in kazenski pregon.
4. Narodno gospodarstvo.
5. Stanovanjske in komunalne storitve.
6. Varstvo okolja.
7. Izobraževanje.
8. Kultura, kinematografija in mediji.
9. Zdravstvo in šport.
10. Socialna politika.
11. Medproračunski transferji.

V razdelku »Nacionalna vprašanja« so prikazani stroški za delovanje vodje države - predsednika Ruske federacije, najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije in lokalne uprave, zakonodajnih (predstavniških) organov državne oblasti in lokalnih oblasti. samouprava, vlada Ruske federacije, najvišji izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalne uprave, pravosodni sistem, finančni, davčni in carinski organi ter nadzorni organi na teh področjih, volitve in referendumi, mednarodni odnosi in mednarodno sodelovanje, mednarodna gospodarska in humanitarna pomoč, vzdrževanje in dopolnjevanje državne materialne rezerve, temeljne raziskave, servisiranje državnega in občinskega dolga, rezervni skladi, aplikativno znanstveno raziskovanje na področju nacionalnih vprašanj in drugi državni izdatki.

Oddelek "Državna obramba" odraža stroške vzdrževanja in podpore dejavnosti oboroženih sil Ruske federacije na področju obrambe na kopnem, morju, zraku, raketah in vesolju. Sem sodijo tudi izdatki za mobilizacijo in nevojaško usposabljanje, mobilizacijska priprava gospodarstva, priprava in sodelovanje Ruske federacije pri zagotavljanju kolektivne varnosti in mirovnih dejavnostih, izvajanje kompleksnih dejavnosti jedrskega orožja, povezanih z nacionalno obrambo, aplikativne znanstvene raziskave, kot tudi kot druga vprašanja na tem področju.

Oddelek "Dejavnosti nacionalne varnosti in kazenskega pregona" vključuje stroške za vzdrževanje in podporo dejavnosti organov za notranje zadeve, tožilstva, pravosodja, varnosti, mejne službe, organov za nadzor prometa s prepovedanimi drogami in psihotropnimi snovmi ter notranje čete in kazenski sistem. Ta razdelek odraža tudi stroške za preprečevanje in odzivanje na izredne razmere in naravne nesreče, civilno zaščito, migracijsko politiko, uporabne znanstvene raziskave na področju nacionalne varnosti in kazenskega pregona.

Oddelek "Nacionalno gospodarstvo" odraža stroške vzdrževanja in podpiranja dejavnosti ministrstev, služb, agencij, ki zagotavljajo vodenje in upravljanje na področju nacionalnega gospodarstva, vključno z: industrijo in energetiko, skladnostjo s konkurenčno zakonodajo na blagovnih trgih in v trg finančnih storitev, tehnična regulativa in meroslovje, regulacija naravnih monopolov, regulacija na področju ravnanja z okoljem, varstvo okolja in zagotavljanje okoljske varnosti, okoljski, tehnološki in jedrski nadzor.

Ta del odraža stroške razvoja gradbenih standardov in spremljanja njihove skladnosti ter stroške, povezane s tehničnimi predpisi in meroslovjem. Upošteva tudi stroške vzdrževanja in podpiranja dejavnosti Zvezne službe za delo in zaposlovanje ter izvajanje državne politike na področju zaposlovanja. Upoštevani so tudi stroški za podporo posameznih panog – gorivnega in energetskega kompleksa, kmetijstva, gozdarstva, vodnih virov, prometa, zvez in računalništva (subvencioniranje obrestnih mer, podporne panoge itd.).

Oddelek "Stanovanjske in komunalne storitve" vključuje stroške vzdrževanja in podpiranja dejavnosti institucij, ki opravljajo upravljanje in upravljanje na področju stanovanjske, komunalne in urbanistične dejavnosti, ter stroške upravljanja storitev na tem področju, uporabne znanstvene raziskave. Ta odraža stroške gradnje in rekonstrukcije stanovanjskih stavb, zagotavljanje subvencij občanom za nakup stanovanj in subvencij za širitev, izboljšanje ali vzdrževanje stanovanjskega fonda. Ta oddelek odraža tudi stroške, povezane z vprašanji komunalnega razvoja in zagotavljanja javnih storitev: vzdrževanje in ponovna vzpostavitev ustreznega tehničnega in sanitarno-higienskega stanja stavb, objektov, opreme, komunikacij (razvoj, rekonstrukcija in zamenjava komunalnih omrežij) in namen stanovanjskih in komunalnih storitev (ulična razsvetljava, sanitarije, zelene površine itd.).

V poglavju »Varstvo okolja« so prikazani stroški čiščenja odpadnih voda, zbiranja in odlaganja odpadkov, varstva rastlinskih in živalskih vrst ter njihovih habitatov ter čiščenja atmosferskega zraka.

Poglavje »Izobraževanje« odraža usmeritev stroškov za namenski proces izobraževanja in usposabljanja. To odraža: izdatke za predšolsko vzgojo otrok in vzdrževanje predšolskih vzgojnih ustanov; izdatki za osnovno splošno, osnovno splošno, srednje (popolno) splošno izobraževanje; stroški začetnega poklicnega usposabljanja v srednjih specializiranih izobraževalnih ustanovah, posebnih poklicnih šolah, medšolskih izobraževalnih centrih, delavnicah za usposabljanje in proizvodnjo; izdatki za izobraževanje v izobraževalnih ustanovah srednjega strokovnega izobraževanja; izdatki za višje strokovno izobraževanje; izdatki za poklicno prekvalifikacijo in izpopolnjevanje ter za mladinsko politiko in organizacijo zdravstvene akcije za otroke.

V razdelku »Kultura, kinematografija, mediji« so prikazani stroški zagotavljanja storitev na tem področju, vzdrževanja kulturnih ustanov, upravljanja objektov za kulturne namene, organiziranja, izvedbe ali podpiranja kulturnih prireditev, državne podpore in subvencije za produkcijo filmov, radia in televizijsko oddajanje, založništvo, kot tudi zagotavljanje dotacij, subvencij za podporo posameznim umetnikom, pisateljem, slikarjem, skladateljem ali organizacijam, ki se ukvarjajo s kulturnimi dejavnostmi.

Ta oddelek predvideva dodelitev in financiranje kulturnih objektov, ki so posebej pomembni za državo, kot je na primer Ruska državna knjižnica; Državni muzej Hermitage; Državni ruski muzej; Državni muzej lepih umetnosti po imenu A.S. Puškin; Muzej znanosti in industrije; Novgorodski državni združeni muzejski rezervat; Državno akademsko Bolšoj gledališče Rusije; Državno akademsko gledališče Mariinsky; Državni filmski sklad Ruske federacije; Državna kremeljska palača itd.

Izdatki za »Zdravstvo in šport« zajemajo izdatke države za vzdrževanje in delovanje ustanov, ki zagotavljajo vodenje in upravljanje v zdravstveni dejavnosti, tekoče vzdrževanje zdravstvenih ustanov, vključno z zagotavljanjem zdravstvenih storitev, stroške opravljanja storitev posameznikom, centralizirani nakupi zdravil in medicinske opreme, izvajanje dejavnosti, povezanih z organizacijo zdravljenja državljanov Ruske federacije v tujini, tekoče vzdrževanje institucij, ki zagotavljajo državni sanitarni in epidemiološki nadzor, dejavnosti na področju sanitarnega in epidemiološkega nadzora, kot tudi izdatki proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije za obvezno zdravstveno zavarovanje nedelujočega prebivalstva.

Ta oddelek odraža tudi stroške vzdrževanja in podpiranja dejavnosti institucij, ki zagotavljajo vodenje in upravljanje na področju športa, zagotavljajo storitve za organizacijo športa in telesne vzgoje, upravljanje objektov, namenjenih aktivnemu športu ali športnim prireditvam, sodelovanje na ruskih in mednarodnih športnih dogodkih. , kot tudi stroške zagotavljanja subvencij za podporo ekipam ali posameznim udeležencem tekmovanj.

V razdelku "Socialna politika" so prikazani stroški pokojninskega zavarovanja, povezani z izplačevanjem starostnih pokojnin, pokojnin za vojaško osebje, državne in občinske uslužbence, sodnike, doživljenjsko preživnino sodnikov, vključno z dodatkom v višini 50% mesečne doživljenjske preživnine. . Ta oddelek odraža tudi stroške, povezane z organizacijo socialnih storitev za prebivalstvo, delovanje socialnovarstvenih institucij in organizacij (domovi za invalide, medicinske in sanitarne strokovne komisije itd.), Zagotavljanje ukrepov socialne podpore v obliki prejemkov v denarju in v obliki prejemkov za vzdrževane družinske člane v primeru izgube hranitelja družine ter ukrepov socialne podpore v zvezi z oskrbo invalidov s tehničnimi sredstvi za rehabilitacijo, vključno z izdelavo in popravilom protetičnih in ortopedskih izdelkov. .

Ta oddelek odraža tudi stroške, povezane s socialnim zavarovanjem prebivalstva, vključno z vsemi vrstami prejemkov in zavarovalnih plačil, ki jih zagotavlja Zvezni sklad za socialno zavarovanje, ki zagotavljajo socialno zaščito v obliki: denarnih dajatev osebam, ki so sposobne za delo, so pripravljene delo, vendar ne najde primerne zaposlitve; otroški dodatki za državljane z otroki; ugodnosti za državljane v primeru zapletov po cepljenju; odškodnina za avtomobilsko zavarovanje za invalide in drugo. Upošteva tudi stroške boja proti brezdomstvu, skrbništvo in skrbništvo.

V razdelku »Medproračunski transferji« so prikazani stroški plačila transferjev, drugih oblik finančne pomoči, dotacij, subvencij in subvencij državnim organom na različnih ravneh. Ta razdelek odraža stroške, povezane z oblikovanjem v zveznem proračunu Zveznega sklada za finančno podporo subjektov Ruske federacije, Odškodninskega sklada, Sklada za sofinanciranje socialnih izdatkov, Sklada za regionalni razvoj, pa tudi druge oblike podpore proračunom na drugih ravneh, vključno s ciljno usmerjenimi tekočimi. Odraža tudi stroške, nastale v breme zveznega proračuna s prenosom sredstev na Sklad socialnega zavarovanja Ruske federacije in Pokojninski sklad Ruske federacije za izplačilo dajatev in denarnih plačil, pa tudi Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja. za izvajanje ukrepov socialne podpore določenim kategorijam državljanov pri zagotavljanju zdravil in obveznega zdravstvenega zavarovanja za neaktivno prebivalstvo, vključno z otroki.

Zvezni proračuni za leti 2007 in 2008 sestavljena po novih razdelkih funkcionalne klasifikacije odhodkov proračuna (tabela 3).

Analiza razmerja med deli funkcionalne klasifikacije je zelo pomembna pri ugotavljanju namer in preferenc vlade za naslednje proračunsko leto.

Tabela 3 - Porazdelitev odhodkov zveznega proračuna po oddelkih funkcionalne klasifikacije odhodkov proračuna Ruske federacije za obdobje 2007-2008, %

Ime

Nacionalna vprašanja
Narodna obramba
Nacionalna varnost in kazenski pregon
Narodno gospodarstvo
Oddelek za stanovanja in gospodarske javne službe
Varstvo okolja
izobraževanje
Kultura, kino in mediji
Zdravstvo in šport
Socialna politika
Medproračunski transferji

Tako je iz tabele 3 razvidno, da je večina izdatkov zveznega proračuna danes usmerjena v financiranje nacionalnih vprašanj, nacionalne obrambe in kazenskega pregona. Skupaj so ti izdatki za leto 2008 znašali 43,5% odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije.

Največja postavka odhodkov zveznega proračuna so medproračunski transferji. Leta 2008 so v absolutnem znesku znašali skoraj 1500 milijard rubljev. To je predvsem posledica dejstva, da je trenutno večina prihodkov koncentrirana v zveznem proračunu, ki se nato prerazporedi med ravnmi proračunskega sistema.

Obrambni izdatki so druga največja postavka v zveznem proračunu. Leta 2008 so ti stroški znašali skoraj 670 milijard rubljev. Seveda je to veliko manj, kot je naša država porabila za vojaške potrebe pod ZSSR. Takrat so izdatki za orožje znašali od 25 do 30 % BDP. Če pa ta člen primerjamo z ostalimi – podpora posameznim sektorjem gospodarstva, tudi družbenim sektorjem, potem jih bistveno prekaša.

Tretje mesto zavzemajo izdatki za nacionalne zadeve - okoli 650 milijard rubljev v letu 2008. Pomemben znesek izdatkov v tem delu je v veliki meri razložen z dejstvom, da v novi proračunski klasifikaciji odhodki za nacionalne potrebe vključujejo izdatke za servisiranje javnega dolga. - približno "/ 3 celotnih stroškov za ta razdelek.

Naj opozorim, da stroški servisiranja javnega dolga v zadnjih letih zavzemajo pomembno mesto v strukturi odhodkov zveznega proračuna. Tako so izdatki za servisiranje javnega dolga v letu 2003 znašali 20,1% odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije. Leta 2004 jih je bilo 14,6 %. Leta 2007 je bil delež izdatkov zveznega proračuna 8,3 %. Čeprav se delež izdatkov za servisiranje javnega dolga zmanjšuje, ostaja njegov delež v izdatkih zveznega proračuna še vedno visok, zlasti če primerjamo višino teh izdatkov z izdatki za izobraževanje, zdravstvo in znanost.

Res je, do leta 2009 je Rusija v bistvu odplačala zunanji javni dolg, kar ima na splošno pozitivne posledice za proračun. Sredstva, sproščena v okviru tega razdelka, je mogoče uporabiti na drugih področjih, kar je še posebej pomembno v trenutni svetovni finančni krizi. Še vedno pa ostajajo precejšnji notranji dolgovi.

Če govorimo o dinamiki domačega dolga, se je njegova vrednost v zadnjih letih močno povečala. Torej, če je leta 2000 znašal 190,0 milijarde rubljev, leta 2001 - 372,6 milijarde rubljev, se je leta 2002 povečal na 561,3 milijarde rubljev. Do leta 2003 je skupni znesek državnega notranjega dolga znašal že 604,9 milijarde rubljev. 1. januarja 2005 je notranji dolg Ruske federacije znašal 792,5 milijarde rubljev. V naslednjih letih je domači dolg še naraščal. Leta 2006 je bil del...

Treba je ločiti ekonomsko razumevanje proračuna od pravnega razumevanja. Zanima nas predvsem prvi izmed njih.

Z vidika gospodarske prakse zvezni proračun- najpomembnejši element. Zagotavlja kopičenje finančnih sredstev in njihovo prerazporeditev.

Večji del efektivnega povpraševanja se ustvari iz proračunskih sredstev. To se doseže z dejstvom, da se iz proračuna izplačujejo znatni zneski plač, kupuje blago in storitve ter izvajajo kapitalske naložbe.

Proračunski parametri neposredno vplivajo na najpomembnejše makroekonomske kazalnike - obseg naložb in proizvodnje, stopnjo zaposlenosti itd.

Tako je zvezni proračun po svoji vsebini hkrati ekonomska kategorija in politični instrument.

Po svoji obliki je zvezni proračun finančni načrt države, to je načrt zbiranja in uporabe finančnih sredstev za zagotavljanje funkcij države.

S pravnega vidika je zvezni proračun normativni akt - zakon. Razvijajo ga izvršni organi in sprejemajo zakonodajni (ali predstavniški) organi.

Poglej tudi:

Prihodki in odhodki zveznega proračuna

dohodek Zvezni proračun je razdeljen na davek in nedavčne. Stanje sredstev ob koncu prejšnjega leta se knjiži v dobro prihodkov zveznega proračuna.

Davčni prihodki zveznega proračuna so:

določen z davčno zakonodajo;
carine, carinske dajatve in druga carinska plačila;

Nedavčni prihodki zveznega proračuna se ustvarjajo z:

dohodek od uporabe premoženja;
dohodek od prodaje premoženja;
del dobička.

Prihodki zveznega proračuna upoštevajo tudi:

dobiček Banke Rusije;
dohodek iz zunanje gospodarske dejavnosti;
dohodek od prodaje državnih zalog in rezerv.

Prihodki zveznega proračuna se lahko prenesejo v proračune sestavnih enot federacije in lokalne proračune v skladu s standardi, določenimi z zakonom o zveznem proračunu za naslednje leto.

Iz zveznega proračuna se financirajo naslednji stroški:

zagotavljanje dejavnosti predsednika Ruske federacije, Zvezne skupščine Ruske federacije, Računske zbornice Ruske federacije, Centralne volilne komisije Ruske federacije, zveznih izvršnih organov in njihovih teritorialnih organov;
delovanje zveznega pravosodnega sistema;
izvajanje mednarodne dejavnosti;
obrambo države in zagotavljanje varnosti države, izvajanje preoblikovanja obrambne industrije;
temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka;
državna podpora železniškemu, zračnemu in pomorskemu prometu;
državna podpora jedrski energiji;
odpravljanje posledic izrednih razmer in naravnih nesreč na zvezni ravni;
raziskovanje in uporaba vesolja;
oblikovanje zvezne lastnine;
servisiranje in odplačilo državnega dolga Ruske federacije;
nadomestilo državnim zunajproračunskim skladom za stroške izplačila državnih pokojnin in nadomestil, drugih socialnih prejemkov, ki se financirajo v skladu z zakonodajo Ruske federacije iz zveznega proračuna;
zvezni investicijski program;
uradne statistične evidence.

Pri oblikovanju proračunov na vseh ravneh je predvideno oblikovanje rezervnih skladov. Rezervni sklad zveznega proračuna ne sme presegati 3% odobrenih odhodkov zveznega proračuna.

Velikost rezervnih sredstev v proračunih sestavnih subjektov Ruske federacije določijo zakonodajni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, ko jih odobrijo za naslednje proračunsko leto.

Sredstva rezerve se uporabljajo za financiranje nepredvidenih izdatkov, vključno z nujnimi obnovitvenimi deli za odpravo posledic naravnih nesreč in drugih izrednih dogodkov.

Način porabe teh sredstev določi vlada. Poleg tega zvezni proračun za naslednje proračunsko leto predvideva oblikovanje rezervnega sklada za predsednika Ruske federacije v višini največ 1% odobrenih odhodkov zveznega proračuna. Proračunski zakonik Ruske federacije določa, da se sredstva iz rezervnega sklada predsednika Ruske federacije porabijo za financiranje nepredvidenih izdatkov, pa tudi dodatnih izdatkov, predvidenih z odloki predsednika Ruske federacije.

Sredstev iz rezervnega sklada predsednika Ruske federacije ni dovoljeno porabiti za izvedbo volitev, referendumov ali pokrivanje dejavnosti predsednika Ruske federacije.

Podatki o prihodkih in odhodkih zveznega proračuna za obdobje 1997-2003. so predstavljeni v tabeli. 1. Zvezni proračun je imel v letih 1997-2000 velik primanjkljaj. Leta 2001 se je poskušalo zagotoviti proračunsko uravnoteženost. Za leto 2003 je načrtovan presežek zveznega proračuna v višini 72,2 milijarde rubljev.

Glavne odhodkovne postavke zveznega proračuna so:

servisiranje javnega dolga (20 % vseh izdatkov),
narodna obramba (19,0 %),
finančne pomoči proračunom drugih ravni (15,6 %).

Priprava zveznega proračuna

Priprava osnutka zveznega proračuna je izključna pravica ruske vlade. Začne se najkasneje 10 mesecev pred začetkom naslednjega poslovnega leta.

Osnutek zveznega proračuna temelji na naslednjih dokumentih:

proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije;
napoved družbenoekonomskega razvoja za naslednje leto;
glavne usmeritve proračunske in davčne politike za naslednje leto;
napoved konsolidirane finančne bilance za naslednje leto po vsej Ruski federaciji;
načrt razvoja javnega sektorja gospodarstva.

1. Proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije se pošlje Zvezni skupščini Ruske federacije najkasneje marca leta pred naslednjim proračunskim letom. Proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije oblikuje proračunsko politiko za naslednje leto. Določen je na podlagi prednostnih nalog razvoja gospodarstva in sociale.

2. Napoved družbenoekonomskega razvoja je izdelana na podlagi statističnih podatkov za zadnje poročevalsko obdobje in trendov razvoja gospodarstva in družbene sfere za načrtovano leto.

Izhodiščni makroekonomski kazalniki za pripravo predloga proračuna so: obseg bruto domačega proizvoda za naslednje proračunsko leto in stopnja njegove rasti; stopnja inflacije.

Tako parametri zveznega proračuna za leto 2003 temeljijo na kazalnikih napovedi: BDP - 13050,0 milijard rubljev, stopnja inflacije - 10-12% na leto.

Pri razvoju napovedi družbeno-ekonomskega razvoja se uporabljajo naslednje metode:

metoda ekonomske analize, ki temelji na proučevanju odstopanj dejanskih proračunskih kazalnikov od predhodno načrtovanih;
metoda ekstrapolacije, ki je sestavljena iz ugotavljanja obstoječega gibanja proračunskih prihodkov in odhodkov v več letih in predlogov za nespremenljivost teh gibanj za prihodnje obdobje.

3. Glavne usmeritve proračunske in davčne politike za naslednje proračunsko leto so dokument, ki vsebuje načrt sprememb proračunske in davčne politike ter s tem v proračunski in davčni zakonodaji. Ta dokument lahko zlasti predvideva spremembe stopenj nekaterih davkov in porazdelitev davkov med proračuni.

4. Napoved konsolidirane finančne bilance je napoved prihodkov in odhodkov vseh proračunov na ozemlju Ruske federacije. Sestavljen je na podlagi bilance stanja za preteklo leto in napovedi družbenoekonomskega razvoja za prihodnje obdobje. Ta bilanca odraža skupni obseg finančnih sredstev, ki so na voljo v državi, in njihovo porazdelitev med zveznim proračunom, proračuni sestavnih enot federacije in proračuni lokalne samouprave. Konsolidirana finančna bilanca omogoča sprejemanje odločitev o spremembah v razporeditvi sredstev med proračuni.

Državni načrt gospodarskega razvoja vključuje:

konsolidirani načrt finančnih in gospodarskih dejavnosti zveznih državnih podjetij;
program privatizacije državnega premoženja;
podatke o številu javnih uslužbencev po glavnih upravljavcih proračunskih sredstev.

Hkrati s predlogom proračuna za naslednje proračunsko leto se pripravijo:

napoved konsolidiranega proračuna za naslednje proračunsko leto;
dolgoročni finančni načrt;
ciljni investicijski program za naslednje poslovno leto;
program notranjega in zunanjega zadolževanja;
program zagotavljanja državnih poroštev za naslednje poslovno leto.

Od naštetih dokumentov velja izpostaviti dolgoročni finančni načrt. Sestavljen je na podlagi srednjeročne napovedi socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije in vsebuje podatke o napovedi zmožnosti proračuna za mobilizacijo prihodkov in financiranje osnovnih izdatkov.

Dolgoročni finančni načrt ni zakonsko potrjen. Razvija se za informiranje zakonodajnih organov o pričakovanih srednjeročnih trendih gospodarskega in družbenega razvoja. Ta načrt se pripravlja za tri leta, od tega: prvo leto je leto, za katero se pripravi proračun; naslednji dve leti sta plansko obdobje.

Dolgoročni finančni načrt se vsako leto prilagodi ob upoštevanju kazalnikov posodobljene srednjeročne napovedi socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije. Sestavljen je po zbirnih kazalnikih proračunske klasifikacije.

Zdaj pa preidimo neposredno na postopek priprave proračuna. Proračunski zakonik Ruske federacije razlikuje dve stopnji tega postopka. Za izobraževalne namene jih bomo razdelili na pod-korake.

Prva faza je razvoj glavnih značilnosti projekta zveznega proračuna na podlagi načrta gospodarske napovedi. Ta stopnja ima naslednje podstopnje:

Ministrstvo za gospodarstvo pripravlja načrt napovedi razvoja države, ki vsebuje glavne makroekonomske kazalnike;
vlada Ruske federacije pregleda in odobri napovedni načrt;
Ministrstvo za finance na podlagi načrta napovedi pripravi glavne značilnosti predloga zveznega proračuna. Poleg tega so že na tej podstopnji proračunski izdatki razdeljeni v skladu z oddelki funkcionalne klasifikacije;
Vlada Ruske federacije odobri glavne značilnosti zveznega proračuna, Ministrstvo za finance pa pošlje proračunske načrte zveznim ministrstvom in službam. Slednji na njihovi podlagi pripravijo predhodno razdelitev sredstev posameznim prejemnikom. Poleg tega Ministrstvo za finance obvesti subjekte federacije o metodologiji za oblikovanje medproračunskih odnosov za naslednje proračunsko leto.

Druga stopnja oblikovanja zveznega proračuna je razdelitev obsega financiranja v skladu s podrobno funkcionalno klasifikacijo, pa tudi v skladu z ekonomsko in resorno klasifikacijo. Ima naslednje pod-korake:

Ministrstvo za finance oblikuje proračunske odhodke po treh klasifikacijah;
Ministrstvo za finance usklajuje načrtovane odhodke z ministrstvi in službami. Neusklajena vprašanja proračunskih projekcij obravnava medresorska vladna komisija, ki jo vodi minister za finance. Priprava in potrditev predloga proračuna za naslednje proračunsko leto se zaključi najkasneje do 15. julija.

Hkrati se zaključuje priprava predlogov zakonov, katerih sprejetje mora biti upoštevano v predlogu proračuna. Sem sodijo predlogi zakona o minimalni plači in minimalni pokojnini;

od 15. julija do 15. avgusta vsako leto vlada Ruske federacije obravnava napoved socialno-ekonomskega razvoja za naslednje leto, posodobljene parametre napovedi socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za srednji rok in predlog zveznega proračuna. Vlada potrdi osnutek zakona o zveznem proračunu in ga predloži državni dumi.

Pregled in odobritev zveznega proračuna

Osnutek zveznega proračuna, ki ga pripravi vlada Ruske federacije, pregleda in odobri Državna duma.

Osnutek zveznega proračuna mora državna duma prejeti najpozneje v 24 urah 15. avgusta tekočega leta. Hkrati se osnutek proračuna predloži predsedniku Ruske federacije v pregled.

Osnutek proračuna se predloži državni dumi skupaj z naslednjimi dokumenti in gradivi:

predhodni rezultati družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije v letošnjem letu;
napoved socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za naslednje leto;
glavne usmeritve proračunske in davčne politike za naslednje leto;
načrt razvoja javnega sektorja gospodarstva;
napoved konsolidirane finančne bilance za območje države za naslednje leto;
napoved konsolidiranega proračuna Ruske federacije za naslednje leto;
osnutek zveznega ciljnega investicijskega programa za naslednje proračunsko leto;
osnutek programa privatizacije podjetij v državni lasti za naslednje poslovno leto;
osnutek strukture zunanjega dolga države;
osnutek strukture notranjega dolga države.

Državna duma obravnava predlog zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto v prvi obravnavi v 30 dneh od datuma njegove predložitve.

Prva obravnava proračuna

Ko Državna duma obravnava osnutek zakona o zveznem proračunu v prvi obravnavi, njegov koncept, napoved socialno-ekonomskega razvoja države, glavne usmeritve proračunske in davčne politike za naslednje proračunsko leto ter osnutek programa zunanjega zadolževanja države. V prvi obravnavi se potrdijo glavne značilnosti zveznega proračuna:

prihodki zveznega proračuna po skupinah, podskupinah in členih klasifikacije proračunskih prihodkov Ruske federacije;
razdelitev prihodkov od zveznih davkov in pristojbin med zveznim proračunom in proračuni sestavnih subjektov federacije;
primanjkljaj zveznega proračuna v absolutnih številkah in kot odstotek odhodkov zveznega proračuna za naslednje leto in viri za kritje tega primanjkljaja;
skupni obseg odhodkov zveznega proračuna za naslednje leto (slika 5).

Pri odobritvi glavnih značilnosti osnutka zveznega proračuna, ki ga je prejela od vlade Ruske federacije, v prvi obravnavi državna duma nima pravice povečati svojih prihodkov in primanjkljaja brez soglasja vlade Ruske federacije.

Če je osnutek zakona o zveznem proračunu za naslednje leto zavrnjen v prvi obravnavi, ima državna duma pooblastila, da:

omenjeni predlog zakona posreduje spravni komisiji, ki jo sestavljajo predstavniki državne dume, sveta federacije in vlade Ruske federacije, da razvijejo dogovorjeno različico glavnih značilnosti zveznega proračuna;
vrne omenjeni predlog zakona vladi Ruske federacije v revizijo;
postaviti vprašanje zaupanja v vlado Ruske federacije.

Na podlagi rezultatov obravnave predloga zakona o zveznem proračunu se Državna duma sprejme sklep o odobritvi predloga zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto v prvi obravnavi.

Drugo branje

Ko Državna duma obravnava osnutek zakona o zveznem proračunu v drugi obravnavi, se odhodki zveznega proračuna odobrijo po oddelkih funkcionalne klasifikacije proračunskih odhodkov Ruske federacije v skupnem obsegu odhodkov zveznega proračuna, odobrenih v prvi obravnavi, kot kot tudi skupni obseg Zveznega sklada za finančno podporo subjektov Ruske federacije.

Odbor za proračun pripravi in predloži v obravnavo državni dumi osnutek sklepa o sprejetju predloga zakona o zveznem proračunu v drugi obravnavi.

Državna duma obravnava omenjeni predlog zakona v drugi obravnavi v 15 dneh od datuma njegovega sprejetja v prvi obravnavi.

Če Državna duma v drugi obravnavi zavrne osnutek zakona o zveznem proračunu za naslednje leto, ga posreduje spravni komisiji.

Tretje branje

Ko Državna duma obravnava osnutek zakona o zveznem proračunu v tretji obravnavi, se izdatki odobrijo za pododdelke funkcionalne klasifikacije in glavne upravljavce sredstev za vse štiri ravni funkcionalne klasifikacije ter sredstva iz Zveznega sklada za finančno podporo Subjekti Ruske federacije so razdeljeni med sestavne subjekte federacije, Zvezni ciljni investicijski program za naslednje leto in Program državnega zunanjega zadolževanja Ruske federacije za naslednje leto.

Državna duma v tretji obravnavi obravnava predlog zakona o proračunu za naslednje leto v 25 dneh od datuma sprejetja tega zakona v drugi obravnavi.

Skupni znesek dodelitev za vsak oddelek funkcionalne klasifikacije, ob upoštevanju sprejetih sprememb, ne sme presegati zneska odhodkov za ustrezen oddelek, potrjenega v drugi obravnavi predloga zakona o zveznem proračunu za naslednje leto.

Četrto branje

Državna duma obravnava predlog zakona o zveznem proračunu v četrti obravnavi v 15 dneh od datuma sprejetja omenjenega zakona v tretji obravnavi.

Pri obravnavi v četrti obravnavi se o predlogu zveznega proračuna glasuje kot celoti. Spremembe le-tega niso dovoljene.

Zakon o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto, ki ga sprejme Državna duma, se v petih dneh od dneva sprejetja predloži Svetu federacije v obravnavo. Svet federacije obravnava zakon o zveznem proračunu za naslednje leto v 14 dneh od datuma predložitve državne dume. Svet federacije ima pravico sprejeti ali zavrniti zakon o zveznem proračunu. Ne more pa ga spreminjati ali dopolnjevati.

Če svet federacije zavrne zakon o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto, se navedeni zvezni zakon prenese na spravno komisijo.

Če se Državna duma ne strinja s sklepom Sveta federacije, se zakon o zveznem proračunu za naslednje leto šteje za sprejetega, če sta zanj med drugim glasovanjem glasovali najmanj dve tretjini skupnega števila poslancev Državne dume.

Če predsednik Ruske federacije zavrne zvezni zakon o proračunu za naslednje leto, se ta zakon prenese na spravno komisijo. Ta komisija vključuje predstavnika predsednika Ruske federacije.

Če zakon o zveznem proračunu ni sprejet v predpisanem roku, ima vlada Ruske federacije pravico do izdatkov v naslednjem letu na podlagi proračuna za prejšnje leto, vendar v znesku, ki ne presega 1/12 prejšnjih dodelitev na mesec.

Če zakon o zveznem proračunu ni sprejet v 3 mesecih novega proračunskega leta, vlada Ruske federacije nadaljuje z izvajanjem tekočih izdatkov, vendar izgubi pravico do:

zagotavljanje proračunskih sredstev za investicijske namene;
vračajo proračunska sredstva;
zagotavljati subvencije nedržavnim pravnim osebam;
zadolževanje v višini več kot 1/8 obsega zadolževanja preteklega poslovnega leta na četrtletje;
oblikuje rezervne sklade in iz teh sredstev opravlja odhodke.

riž. 5. Cilji branja predloga zakona o zveznem proračunu v državni dumi

Uvedba sprememb in dopolnitev zveznega proračuna

V gospodarskem življenju se lahko pojavijo okoliščine, ki vodijo v kršitve predhodno izdelanih napovedi družbeno-ekonomskega razvoja in s tem parametrov sprejetega proračuna. Takšne okoliščine lahko vključujejo tako negativne dogodke v državi kot ostra nihanja razmer na svetovnem trgu. Možne pa so tudi druge situacije, ko dejanski proračunski prihodki bistveno presegajo načrtovane.

V primeru zmanjšanja pričakovanih prihodkov v zvezni proračun za več kot 10% letnih dodelitev je vlada Ruske federacije dolžna državni dumi predložiti osnutek zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o zvezni zakonodaji. proračun. Hkrati se državni dumi predložijo naslednji dokumenti:

poročilo o izvrševanju zveznega proračuna za tekoče proračunsko leto;
poročilo zveznih izvršnih organov o zbiranju prihodkov zveznega proračuna;
poročilo o porabi sredstev iz rezervnega sklada vlade Ruske federacije in rezervnega sklada predsednika Ruske federacije;
analiza razlogov, ki so določili potrebo po spremembah in dopolnitvah zakona o zveznem proračunu.

Državna duma mora ta predlog zakona obravnavati izredno v 15 dneh v treh obravnavah.

Če osnutek zveznega zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o zveznem proračunu ni sprejet v predpisanem roku, ima vlada Ruske federacije pravico do sorazmernega zmanjšanja odhodkov zveznega proračuna, dokler se o tem vprašanju ne sprejme zakonodajna odločitev. .

Znižanje proračunskih izdatkov so poimenovali sekvester. To je dokaj redek postopek in se uporablja v izjemnih primerih.

V prejšnjih letih se je uporabljal koncept »zaščitenih proračunskih postavk«. Izdatke na teh postavkah je bilo treba financirati prednostno. Niso bili predmet sekvestra.

Pomembna skupina proračunskih odhodkov je funkcionalna klasifikacija, ki odraža smeri porabe proračunskih sredstev za opravljanje glavnih nalog države.

Do leta 2005 v skladu z delujoč Klasifikacija vseh izdatkov zveznega proračuna Ruske federacije vključuje stroške za:

1) državna uprava in lokalna samouprava;

2) sodna oblast;

3) mednarodne dejavnosti;

4) narodna obramba;

5) dejavnosti kazenskega pregona in varnost državna varnost;

6) temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka;

7) industrija, energetika in gradbeništvo;

8) kmetijstvo in ribištvo;

9) varstvo naravnega okolja in naravnih virov, hidrometeorologija, kartografija in geodezija;

10) promet, upravljanje cest, zveze, računalništvo;

11) razvoj tržne infrastrukture;

12) preprečevanje in odpravljanje posledic izrednih razmer in naravnih nesreč;

13) izobraževanje;

14) kultura, umetnost in kinematografija;

15) mediji;

16) zdravstveno varstvo in telesna vzgoja;

17) socialna politika;

18) servisiranje državnega in občinskega dolga;

19) obnavljanje državnih zalog in rezerv;

20) finančna pomoč proračunom drugih ravni;

21) recikliranje in likvidacija orožja, vključno z izvajanjem mednarodnih pogodb;

22) mobilizacijska priprava gospodarstva;

23) raziskovanje in uporaba vesolja;

24) vojaška reforma;

25) vzdrževanje cest;

26) drugi odhodki;

27) ciljna proračunska sredstva.
O razmerju med različnimi vrstami odhodkov po področjih

funkcionalno razvrstitev dokazujejo podatki v tabeli. 2. Od leta 2005 je funkcionalna klasifikacija doživela pomembne spremembe. Namesto sedemindvajsetih oddelkov danes funkcionalna klasifikacija vključuje le 11. To so naslednji oddelki;

tabela 2 Struktura odhodkov zveznega proračuna v letih 1998-2004, %

št.	Stroški	1 9 9 8	2000	2002	2003	2004
1.	Državna uprava in lokalna samouprava	2,4	3,0	2,9	2,8	2,9
2.	Sodna veja oblasti	0,9	1,0	1,0 2,2	1,1	1,2
3.	Mednarodna dejavnost	2,9	6,6	1,9	1,7
4.	Narodna obramba	16,4	16,5	14,6	14,7	15,4
5.	Organi pregona in državna varnost	8,3	9,3	8,9	10,4	11,6
6.	Temeljne raziskave in pomoč N T P	2,2	1,9	1,5	1,7	1,7
7.	Industrija, energetika in gradbeništvo	5,5	2,3	3,0	2,7	2,5
8.	Kmetijstvo in ribištvo	2,4	1,3	1,4	1,3	1,1
9.	Varstvo okolja in naravnih virov	0,6	0,4	0,5	0,4	0,4
10.	Promet, upravljanje cest, komunikacije, računalništvo	0,3	0,2	0,4	0,3	0,2
11.	Razvoj tržne infrastrukture	0,02	-	0,001	0,001	-
12.	Preprečevanje in odpravljanje posledic izrednih dogodkov in naravnih nesreč	1,8	1,1	0,4	0,9	0,9
13.	izobraževanje	3,4	3,8	4,1	4,2	4,4
14.	Kultura, umetnost, kinematografija	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6
15.	Množični mediji	0,4	0,7	0,5	0,5	0,5
16.	Zdravje in telesna vzgoja	1,9	1,9	1,6	1,7	1,8
17.	Socialna politika	7,0	7,4	22,0	24,1	6,2
18.	Servisiranje javnega dolga	24,8	25,7	14,6	11,8	10,8
19.	Obnovitev državnih zalog in rezerv	1,3	0,02	0,03	0,9	0,8
20.	Finančna pomoč proračunom drugih ravni	10,4	8,07	13,6	12,7	30,6
21.	Odstranjevanje in likvidacija orožja, vključno z izvajanjem mednarodnih pogodb	0,4	0,2	0,5	0,5	0,5
22.	Mobilizacijska priprava gospodarstva	0,2	0,01	0,02	0,02	0,1

1. Nacionalna vprašanja.

2. Narodna obramba.

3. Nacionalna varnost in kazenski pregon.

4. Narodno gospodarstvo.

5. Stanovanjske in komunalne storitve.

6. Varstvo okolja.

7. Izobraževanje.

S. Kultura, kinematografija in mediji;! množični mediji.

9. Zdravstvo in šport.

10.Socialna politika.

11. Medproračunski transferji.

Po razdelku "Nacionalna vprašanja" Odražajo se stroški za delovanje vodje države - predsednika Ruske federacije, sedanjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije in lokalne uprave, zakonodajnih (predstavniških) organov državne oblasti in lokalne samouprave. Vlada Ruske federacije, najvišji izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalne uprave, pravosodni sistem, finančni, davčni in carinski organi ter nadzorni organi na teh področjih, volitve in referendumi, mednarodni odnosi in mednarodno sodelovanje, mednarodna gospodarska in humanitarna pomoč, vzdrževanje in polnjenje državne materialne rezerve, temeljne raziskave, servisiranje državnega in občinskega dolga, rezerva sredstva, uporabno znanstveno raziskovanje na tem področju nacionalni vprašanja in drugi nacionalni izdatki.

Po razdelku "Narodna obramba" stroški za vzdrževanje in podporo dejavnostim oboroženih sil Ruske federacije se odražajo v

na področju kopenske, morske, zračne, protiraketne in vesoljske obrambe. Sem sodijo tudi izdatki za mobilizacijo in nevojaško usposabljanje, mobilizacijska priprava gospodarstva, priprava in sodelovanje Ruske federacije pri zagotavljanju kolektivne varnosti in mirovnih dejavnostih, izvajanje kompleksnih dejavnosti jedrskega orožja, povezanih z nacionalno obrambo, aplikativne znanstvene raziskave, kot tudi kot druga vprašanja na tem področju.

Odsek "Nacionalna varnost in kazenski pregon" vključuje stroške za vzdrževanje in podporo dejavnosti organov za notranje zadeve, tožilstva, pravosodja, varnosti, mejne službe, organov za nadzor prometa s prepovedanimi drogami in psihotropnimi snovmi, pa tudi notranjih čet in kazenskega sistema. Ta razdelek odraža tudi stroške za preprečevanje in odzivanje na izredne razmere in naravne nesreče, civilno zaščito, migracijsko politiko, uporabne znanstvene raziskave na področju nacionalne varnosti in kazenskega pregona.

Po razdelku "Narodno gospodarstvo" odhodki se odražajo za vzdrževanje in podporo dejavnosti ministrstev, služb, agencij, ki izvajajo vodenje in upravljanje na področju nacionalnega gospodarstva, vključno z: industrijo in energetiko, skladnostjo s konkurenčno zakonodajo na blagovnih trgih in na trgu finančnih storitev , tehnična regulativa in meroslovje, regulacija naravnih monopolov, regulacija na področju ravnanja z okoljem, varstva okolja in okoljske varnosti, okoljski, tehnološki in jedrski nadzor.

Odsek "Oddelek za stanovanja in gospodarske javne službe" vključuje izdatke za vzdrževanje in zagotavljanje dejavnosti ustanov, ki izvajajo

povezanih z vodenjem in upravljanjem V področja stanovanjskih in komunalnih storitev ter urbanističnega načrtovanja ter stroški upravljanja storitev v določeno področje, aplikativno znanstveno raziskovanje. Ta odraža stroške gradnje in rekonstrukcije stanovanjskih stavb, zagotavljanje subvencij občanom za nakup stanovanj in subvencij za širitev, izboljšanje ali vzdrževanje stanovanjskega fonda. Ta oddelek odraža tudi stroške, povezane z vprašanji komunalnega razvoja in zagotavljanja javnih storitev: vzdrževanje in ponovna vzpostavitev ustreznega tehničnega in sanitarno-higienskega stanja stavb, objektov, opreme, komunikacij (razvoj, rekonstrukcija in zamenjava komunalnih omrežij) in namen stanovanjskih in komunalnih storitev (ulična razsvetljava, sanitarije, zelene površine itd.).

Po razdelku "Varstvo okolja" odražajo se izdatki za čiščenje odpadnih voda, zbiranje in odlaganje odpadkov, varstvo rastlinskih in živalskih vrst ter njihovih habitatov ter čiščenje atmosferskega zraka.

Odsek "Izobraževanje" odraža usmeritev izdatkov za namenski proces izobraževanja in usposabljanja. To odraža: izdatke za predšolsko vzgojo mlajših otrok starost in vzdrževanje predšolskih vzgojnih ustanov; izdatki za osnovno splošno, osnovno splošno, srednje (popolno) splošno izobraževanje; stroški začetnega poklicnega usposabljanja v srednjih specializiranih izobraževalnih ustanovah, poseben poklicne šole, medšolski centri za usposabljanje, učne in proizvodne delavnice; izdatki za izobraževanje v izobraževalnih ustanovah srednjega strokovnega izobraževanja; izdatki za višje strokovno izobraževanje; izdatki za poklicno prekvalifikacijo in izpopolnjevanje ter za mladinsko politiko in organizacijo zdravstvene akcije za otroke.

Po razdelku "Kultura, kinematografija, mediji" izdatki se odražajo za opravljanje storitev na tem področju, vzdrževanje kulturnih ustanov, upravljanje objektov za kulturne namene, organizacijo, izvedbo ali podporo kulturnih prireditev, državne podpore in subvencije za produkcijo filmov, radia in televizije. oddajanje, založništvo, kot tudi zagotavljanje dotacij, subvencij za podporo posameznim umetnikom, pisateljem 192

lei, umetniki, skladatelji ali organizacije, ki se ukvarjajo s kulturnimi dejavnostmi.

Stroški za "Zdravstvo in šport" predvideti izdatke države za vzdrževanje in delovanje zavodov, ki zagotavljajo vodenje in upravljanje v zdravstveni dejavnosti, tekoče vzdrževanje zdravstvenih zavodov, vključno z opravljanjem zdravstvenih storitev le-teh, stroške opravljanja storitev posameznikom, centralizirane nabave zdravil in medicinska oprema in izvajanje dejavnosti, povezanih z organizacijo zdravljenja državljanov Ruske federacije v tujini, tekoče vzdrževanje ustanov, ki zagotavljajo državni sanitarni in epidemiološki nadzor, dejavnosti na področju sanitarnega in epidemiološkega nadzora ter izdatki proračunov. sestavnih subjektov Ruske federacije za obvezno zdravstveno zavarovanje nedelujočega prebivalstva.

Po razdelku "Socialna politika" Odražajo se stroški za pokojninsko zavarovanje, povezani z izplačevanjem starostnih pokojnin, pokojnine za vojaško osebje, državne in občinske uslužbence, sodnike, dosmrtno preživljanje sodnikov, vključno z dodatkom v višini 50% mesečne doživljenjske preživnine. Ta razdelek odraža tudi stroške, povezane z organizacijo socialnih storitev za prebivalstvo, delovanjem

7 - 4222 Misli

ustanavljanje socialnovarstvenih zavodov in organizacij (invalidski domovi, zdravniško-sanitarne strokovne komisije ipd.), zagotavljanje ukrepov socialne podpore v obliki denarnih prejemkov in v obliki prejemkov za vzdrževane družinske člane v primeru izgube hranitelja družine, pa tudi ukrepe socialne podpore, povezane z zagotavljanjem tehničnih sredstev za rehabilitacijo invalidov, vključno z izdelavo in popravilom protetičnih in ortopedskih izdelkov.

Zvezni proračun za leti 2005 in 2006 sestavljena po novih razdelkih funkcionalne klasifikacije odhodkov proračuna (tabela 3).

Analiza razmerja med deli funkcionalne klasifikacije je zelo pomembna pri ugotavljanju namer in preferenc vlade za naslednje proračunsko leto. Da, od

Tabela 3

Porazdelitev odhodkov zveznega proračuna po oddelkih

funkcionalna klasifikacija proračunskih izdatkov Ruske federacije

za 2005-2006, %"

Ime	2005	2006
Skupaj	100,0	100,0
Nacionalna vprašanja	16,0	15,2
Narodna obramba	17,3	15,6
Nacionalna varnost in kazenski pregon	13,2	12,7
Narodno gospodarstvo	7,7	7,9
Oddelek za stanovanja in gospodarske javne službe	0,25	0,7
Varstvo okolja	0,15	0,1
izobraževanje	5,1	4,8
Kultura, kino in mediji	1,2	1,2
Zdravstvo in šport	2,7	3,4
Socialna politika	5,6	4,9
Medproračunski transferji	30,8	33,5

1 Izračunano po zveznih zakonih o zveznem proračunu za leti 2005 in 2006.

tabela 2 kaže, da je večina izdatkov zveznega proračuna danes usmerjena v financiranje nacionalnih vprašanj, nacionalne obrambe in kazenskega pregona. Skupaj bodo ti izdatki za leto 2006 znašali 43,5% odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije.

Največja postavka odhodkov zveznega proračuna so medproračunski transferji. V letu 2006 bodo v absolutnem znesku znašali skoraj 1500 milijard rubljev. To je predvsem posledica dejstva, da je trenutno večina prihodkov koncentrirana v zveznem proračunu, ki se nato prerazporedi med ravnmi proračunskega sistema.

Obrambni izdatki so druga največja postavka v zveznem proračunu. V letu 2006 bodo ti stroški znašali skoraj 670 milijard rubljev. Seveda je to veliko manj, kot je naša država porabila za vojaške potrebe pod ZSSR. Takrat so izdatki za orožje znašali od 25 do 30 % BDP. Če pa ta člen primerjamo z ostalimi – podpora posameznim sektorjem gospodarstva, tudi družbenim sektorjem, potem jih bistveno prekaša.

Tretje mesto zasedajo izdatki za nacionalna vprašanja - približno 650 milijard rubljev v letu 2006. Pomemben znesek

odhodkov na tem razdelku v veliki meri pojasnjuje dejstvo, da so v novi proračunski klasifikaciji med odhodki za državne potrebe vključeni tudi izdatki za servisiranje javnega dolga - približno "/ vseh odhodkov tega razdelka.

Naj opozorim, da so stroški servisiranja javnega dolga v zadnjih letih zasedli pomembno mesto v strukturi odhodkov zveznega proračuna (tabela 2). Tako so izdatki za servisiranje javnega dolga v letu 2001 znašali 20,1% odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije. Leta 2002 jih je bilo 14,6 %. Leta 2005 je bil delež izdatkov zveznega proračuna 8,3 %. Čeprav se delež izdatkov za servisiranje javnega dolga zmanjšuje, ostaja njegov delež v izdatkih zveznega proračuna še vedno visok, zlasti če primerjamo višino teh izdatkov z izdatki za izobraževanje, zdravstvo in znanost.

Državni izdatki za podporo nekaterim sektorjem nacionalnega gospodarstva - industriji, gradbeništvu, kmetijstvu, prometu ... - so stabilni, a razmeroma nizki, v letu 2006 pa bodo ti izdatki znašali le 340 milijard rubljev.

Nizki so tudi stroški izobraževanja. V zadnjih letih so predstavljali največ 4-5% odhodkov zveznega proračuna. Stroški zdravstvene oskrbe so bistveno nižji - ne več kot 2-3%.

Tudi delež izdatkov za temeljne raziskave je majhen - le 1,5% izdatkov zveznega proračuna. To je zelo majhna številka in nenehno pada. Tako, če so leta 1991 državni izdatki za temeljne raziskave znašali 1,03% BDP, kar je znašalo 3,87% izdatkov zveznega proračuna, so leta 1993 znašali že 0,69% BDP. Leta 2001 je bil delež izdatkov za znanost v BDP le 0,2 %, kar je mnogokrat manj od kritične ravni, ocenjene na 3 % BDP. Menijo, da je znanstveni in tehnični potencial uničen, ko je raven državne porabe za znanost manjša od 3 % BDP. Takšni izdatki za znanost dejansko ne omogočajo poglobljenih temeljnih raziskav, ki bi državo lahko v zelo bližnji prihodnosti pripeljale v ospredje znanstvenega in tehnološkega napredka.

Treba pa je opozoriti, da so se v letu 2002 odhodki na postavki »Socialna politika« močno povečali. Če so leta 2001 odhodki iz te postavke znašali le 9% zveznih izdatkov

proračuna, nato leta 2002 - 22 % (glej tabelo 1). Trenutno je delež izdatkov za socialno politiko okoli 5 %. Precej visok delež izdatkov za socialno politiko je posledica dejstva, da ta oddelek upošteva izdatke državnih socialnih zunajproračunskih skladov - Pokojninskega sklada Ruske federacije, Sklada socialnega zavarovanja itd.

Določitev prednostnih področij porabe proračunskih sredstev je zelo pomembna in odgovorna dejavnost države. Na žalost je v Rusiji še vedno veliko negativnih vidikov na področju porabe proračunskih sredstev. To je nizka učinkovitost pri porabi proračunskih sredstev; razširjena praksa nenamenskega porabe proračunskih sredstev; premalo sredstev, namenjenih za reševanje socialnih vprašanj; nizek delež javnih investicij v nacionalnem gospodarstvu, kar zmanjšuje možnost hitre stabilizacije finančne situacije v državi.

Glavne naloge na področju izboljšanja procesa porabe proračunskih sredstev v Rusiji so:

1) zagotavljanje prednostnega financiranja socialnih izdatkov;

2) širitev javnega financiranja investicij na prednostnih področjih gospodarstva;

3) znižanje odhodkov po posameznih ciljnih odhodkovnih postavkah in ciljnih programih;

4) znižanje subvencij za pokrivanje izgub nekaterih panog;

5) koncentracija proračunskih izdatkov na najučinkovitejše stroške;

6) znižanje stroškov za vzdrževanje državnega aparata in servisiranje javnega dolga;

7) povečanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev
sredstev za narodno obrambo na podlagi postopnega
izvajanje vojaške reforme;

8) krepitev nadzora nad porabo proračunskih sredstev.

Pomembna skupina proračunskih odhodkov je funkcionalna klasifikacija, ki odraža smeri porabe proračunskih sredstev za opravljanje glavnih nalog države.

Do leta 2005 so v skladu s funkcionalno klasifikacijo vsi izdatki zveznega proračuna Ruske federacije vključevali izdatke za:

1) državna uprava in lokalna samouprava;
2) sodna oblast;
3) mednarodne dejavnosti;
4) narodna obramba;
5) dejavnosti kazenskega pregona in zagotavljanje državne varnosti;
6) temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka;
7) industrija, energetika in gradbeništvo;
8) kmetijstvo in ribištvo;
9) varstvo naravnega okolja in naravnih virov, hidrometeorologija, kartografija in geodezija;
10) promet, upravljanje cest, zveze, računalništvo;
11) razvoj tržne infrastrukture;
12) preprečevanje in odpravljanje posledic izrednih razmer in naravnih nesreč;
13) izobraževanje;
14) kultura, umetnost in kinematografija;
15) mediji;
16) zdravstveno varstvo in telesna vzgoja;
17) socialna politika;
18) servisiranje državnega in občinskega dolga;
19) obnavljanje državnih zalog in rezerv;
20) finančna pomoč proračunom drugih ravni;
21) recikliranje in likvidacija orožja, vključno z izvajanjem mednarodnih pogodb;
22) mobilizacijska priprava gospodarstva;
23) raziskovanje in uporaba vesolja;
24) vojaška reforma;
25) vzdrževanje cest;
26) drugi odhodki;
27) ciljna proračunska sredstva.

O razmerju različnih vrst odhodkov po področjih funkcionalne klasifikacije pričajo podatki v tabeli. 2.

Od leta 2005 je funkcionalna klasifikacija doživela pomembne spremembe. Namesto 27 odsekov od 2005 do 2010. funkcionalna klasifikacija je vključevala 11 oddelkov. Razmerje med različnimi vrstami odhodkov zveznega proračuna v tem obdobju je predstavljeno v tabeli. 3.

Struktura odhodkov zveznega proračuna v letih 1998-2004, %

tabela 2


	Državna uprava in lokalna samouprava
	Sodna veja oblasti
	Mednarodna dejavnost
	Narodna obramba
	Organi pregona in državna varnost
	Temeljne raziskave in pomoč znanstvenemu in tehničnemu napredku
	Industrija, energetika in gradbeništvo
	Kmetijstvo in ribištvo
	Varstvo okolja in naravnih virov
	Promet, upravljanje cest, komunikacije, računalništvo
	Razvoj tržne infrastrukture
	Preprečevanje in odpravljanje posledic izrednih dogodkov in naravnih nesreč
	izobraževanje
	Kultura, umetnost, kinematografija
	Množični mediji
	Zdravje in telesna vzgoja
	Socialna politika
	Servisiranje javnega dolga
	Obnovitev državnih zalog in rezerv
	Finančna pomoč proračunom drugih ravni
	Odstranjevanje in likvidacija orožja, vključno z izvajanjem mednarodnih pogodb
	Mobilizacijska priprava gospodarstva

Tabela 3

Porazdelitev odhodkov zveznega proračuna po oddelkih funkcionalne klasifikacije odhodkov proračuna Ruske federacije za obdobje 2005–2010, %"

Ime

Nacionalni
Narodna obramba
Državna varnost in kazenski pregon dejavnost
Narodno gospodarstvo
Stanovanjske in komunalne storitve kmetovanje
Varstvo okolja
izobraževanje
Kultura, kino in mediji
Zdravstvo in šport
Socialna politika
Medproračunski prenosi
Pogojno odobreni stroški

Izračunano v skladu z zveznimi zakoni o zveznem proračunu za leta 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 in 2010.

V letu 2010 je prišlo do sprememb funkcionalne klasifikacije. Zvezni proračun Ruske federacije za leto 2011 in za načrtovano obdobje do 2012 in 2013. je bila sestavljena v skladu z novo funkcionalno klasifikacijo odhodkov, ki je obsegala 14 sklopov:

01 - Nacionalna vprašanja.
02 - Narodna obramba.
03 – Nacionalna varnost in kazenski pregon.
04 - Nacionalno gospodarstvo.
05 - Stanovanjske in komunalne storitve.
06 - Varstvo okolja.
07 - Izobraževanje.
08 - Kultura in kinematografija.
09 - Zdravstveno varstvo.
10 - Socialna politika.
11 - Telesna kultura in šport.
12 - Mediji.
13 - Servisiranje državnega in občinskega dolga.
14 - Medproračunski transferji v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in občin splošne narave.

V razdelku »Nacionalna vprašanja« so prikazani stroški za delovanje vodje države - predsednika Ruske federacije, najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije in lokalne uprave, zakonodajnih (predstavniških) organov državne oblasti in lokalnih oblasti. samouprava, vlada Ruske federacije, najvišji izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalne uprave, pravosodni sistem, finančni, davčni in carinski organi ter nadzorni organi na teh področjih, volitve in referendumi, mednarodni odnosi in mednarodno sodelovanje, mednarodna gospodarska in humanitarna pomoč, vzdrževanje in obnavljanje državne materialne rezerve, temeljne raziskave, rezervni skladi, uporabne znanstvene raziskave na področjih nacionalnih vprašanj in drugi državni izdatki.

gospodarstvo, priprava in sodelovanje Ruske federacije pri zagotavljanju kolektivne varnosti in mirovnih dejavnostih, izvajanje kompleksnih dejavnosti jedrskega orožja, povezanih z zagotavljanjem nacionalne obrambe, uporabne znanstvene raziskave, pa tudi druga vprašanja na tem področju.

Odraža tudi stroške izvajanja dejavnosti nadzora okolja in zagotavljanja dejavnosti institucij, ki opravljajo naloge na področju nadzora okolja.

Poglavje »Izobraževanje« vključuje področja porabe za ciljni proces izobraževanja in usposabljanja. To odraža: izdatke za predšolsko vzgojo otrok in vzdrževanje predšolskih vzgojnih ustanov; izdatki za osnovno splošno, osnovno splošno, srednje (popolno) splošno izobraževanje; stroški začetnega poklicnega usposabljanja v srednjih specializiranih izobraževalnih ustanovah, posebnih poklicnih šolah, medšolskih izobraževalnih centrih, delavnicah za usposabljanje in proizvodnjo; izdatki za izobraževanje v izobraževalnih ustanovah srednjega strokovnega izobraževanja; izdatki za višje strokovno izobraževanje; izdatki za poklicno prekvalifikacijo in izpopolnjevanje ter za mladinsko politiko in organizacijo zdravstvene akcije za otroke.

V razdelku »Kultura in kinematografija« so prikazani stroški zagotavljanja storitev na tem področju, vzdrževanja kulturnih ustanov, upravljanja objektov za kulturne namene, organiziranja, izvedbe ali podpiranja kulturnih prireditev, državne podpore in subvencije za produkcijo filmov ter zagotavljanje dotacij in subvencij za podporo posameznim umetnikom, pisateljem, slikarjem, skladateljem ali organizacijam, ki se ukvarjajo s kulturnimi dejavnostmi.

Oddelek "Fizična kultura in šport" odraža stroške za zagotavljanje dejavnosti institucij na področju telesne kulture in športa, vzdrževanje reprezentanc in udeležbo na mednarodnih, vseruskih in drugih športnih dogodkih ter državno podporo razvoju šport v sestavnih subjektih Ruske federacije in občinah. Odraža tudi stroške vzdrževanja in podpiranja dejavnosti zavodov, ki zagotavljajo vodenje in upravljanje na področju športa, opravljanje storitev organiziranja športa in telesne vzgoje ter upravljanje objektov, namenjenih aktivnemu športu.

V razdelku »Mediji« so prikazani izdatki za državno podporo radijskega in televizijskega oddajanja, elektronskih medijev ter podporo založbam in periodičnim publikacijam, vključno s periodičnimi publikacijami, ki so jih ustanovili državni organi in lokalne samouprave. Odraža tudi stroške podpore dejavnostim izvršnih organov Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti, institucij, ki zagotavljajo vodenje in upravljanje na področju medijev, kot tudi razvoj splošnih politik, načrte in proračune na tem področju.

Oddelek "Servisiranje državnega in občinskega dolga" vključuje stroške, povezane s plačilom obresti na državne in občinske dolžniške obveznosti, plačilo popusta pri odplačilu (odkupu) državnih in občinskih dolžniških obveznosti, razen stroškov, povezanih z plačilo nadomestil (provizij) zastopnikom za opravljanje agencijskih storitev na področju servisiranja, plasiranja, odkupa, menjave in poplačila državnih in občinskih obveznosti. Poleg tega ta razdelek vključuje stroške, povezane z odplačilom zapadlih obresti v okviru zamenjave dolžniških obveznosti Ruske federacije pod pogoji, primerljivimi s pogoji zamenjave dolga upnikom Londonskega kluba.

Analiza razmerja med deli funkcionalne klasifikacije je zelo pomembna pri ugotavljanju namer in preferenc vlade za naslednje proračunsko leto.

Torej, iz mize. 3 kaže, da je pomemben del odhodkov zveznega proračuna danes usmerjen v financiranje nacionalnih vprašanj, nacionalne obrambe in kazenskega pregona. Skupaj so ti izdatki v letu 2010 znašali 31,8% odhodkov zveznega proračuna.

Največja postavka odhodkov zveznega proračuna so medproračunski transferji. Leta 2010 so v absolutnem znesku znašali 2 bilijona 721 milijard rubljev ali 38,5% odhodkov zveznega proračuna. To je v veliki meri posledica dejstva, da Rusija izvaja kooperativni model fiskalnega federalizma, ki vključuje koncentracijo pomembnega dela proračunskih sredstev v zveznem proračunu z njihovo kasnejšo razdelitvijo med druge ravni proračunskega sistema.

Izdatki za nacionalne potrebe v letu 2010 so bili na drugem mestu - približno 964 milijard rubljev ali 13,6% vseh odhodkov zveznega proračuna. Pomemben znesek odhodkov v tem razdelku je v veliki meri posledica dejstva, da je v letih 2005–2010. Izdatki za državne potrebe so vključevali izdatke za servisiranje javnega dolga. Ti stroški so predstavljali približno 3 del vseh stroškov tega oddelka.

Naj opozorim, da so stroški servisiranja javnega dolga v zadnjih letih zasedli pomembno mesto v strukturi odhodkov zveznega proračuna (tabela 2). Tako so izdatki za servisiranje javnega dolga v letu 2001 znašali 20,1% odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije. Leta 2002 jih je bilo 14,6 %. Leta 2005 je bil delež izdatkov zveznega proračuna 8,3 %. V letu 2011 so stroški servisiranja javnega dolga znašali 3,6 % odhodkov zveznega proračuna. Čeprav se delež izdatkov za servisiranje javnega dolga zmanjšuje, ostaja njegov delež v izdatkih zveznega proračuna še vedno visok, zlasti če primerjamo višino teh izdatkov z izdatki za izobraževanje, zdravstvo in znanost.

Pomemben delež izdatkov zveznega proračuna gre za nacionalno obrambo. Leta 2010 so ti stroški znašali približno 597 milijard rubljev. Seveda je to veliko manj, kot je naša država porabila za vojaške potrebe v ZSSR. Takrat so izdatki za orožje znašali od 25 do 30 % BDP. Če pa ta člen primerjamo z drugimi – šolstvo, zdravstvo itd., potem jih bistveno prekaša.

Državni izdatki za podporo nekaterim sektorjem nacionalnega gospodarstva - industriji, gradbeništvu, kmetijstvu, prometu itd., So stabilni, a razmeroma nizki, leta 2010 so ti izdatki znašali 529 milijard rubljev.

Nizki so tudi stroški izobraževanja. V zadnjih letih so predstavljali največ 4-5% odhodkov zveznega proračuna. Stroški zdravstvene oskrbe so bistveno nižji - ne več kot 2-3%.

Tudi delež porabe za temeljne raziskave je majhen - le 1,5% porabe zveznega proračuna. To je zelo majhna številka in nenehno pada. Tako, če so leta 1991 državni izdatki za temeljne raziskave znašali 1,03% BDP, kar je znašalo 3,87% izdatkov zveznega proračuna, so leta 1993 znašali že 0,69% BDP. Leta 2001 je bil delež izdatkov za znanost v BDP le 0,2 %, kar je mnogokrat manj od kritične ravni, ocenjene na 3 % BDP. Menijo, da je znanstveni in tehnični potencial uničen, ko je raven državne porabe za znanost manjša od 3 % BDP. Takšni izdatki za znanost dejansko ne omogočajo poglobljenih temeljnih raziskav, ki bi državo lahko v zelo bližnji prihodnosti pripeljale v ospredje znanstvenega in tehnološkega napredka.

Treba pa je opozoriti, da so se v letu 2002 odhodki na postavki »Socialna politika« močno povečali. Če so leta 2001 odhodki iz te postavke znašali le 9% odhodkov zveznega proračuna, potem leta 2002 - 22% (glej tabelo 1). Trenutno je delež izdatkov za socialno politiko okoli 5 %. Precej visok delež izdatkov za socialno politiko je posledica dejstva, da ta oddelek upošteva izdatke državnih socialnih zunajproračunskih skladov - Pokojninskega sklada Ruske federacije, Sklada socialnega zavarovanja itd.

Glavne naloge na področju izboljšanja procesa porabe proračunskih sredstev v Rusiji so:

1) zagotavljanje prednostnega financiranja socialnih izdatkov;
2) zagotavljanje obveznosti na področju izobraževanja, zdravstvenega varstva in sociale za prebivalstvo z naraščajočo usmerjenostjo socialnih pomoči;
3) širitev javnega financiranja investicij na prednostnih področjih gospodarstva;
4) znižanje odhodkov po posameznih ciljnih odhodkovnih postavkah in ciljnih programih;
5) znižanje subvencij za pokrivanje izgub nekaterih panog;
6) koncentracija proračunskih izdatkov na najučinkovitejše stroške;
7) znižanje stroškov za vzdrževanje državnega aparata in servisiranje javnega dolga;
8) zagotavljanje vzdrževanja in razvoja prometne infrastrukture, vključno z avtocestami;
9) povečanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev za obrambo države na podlagi postopnega izvajanja vojaške reforme;
10) krepitev nadzora nad porabo proračunskih sredstev.