Напрями видатків федерального бюджету Росії. Основні напрями витрати коштів у розвиток культури та мистецтва у Росії. Витрати управління

04.10.2023

Головне призначення всіх ланок бюджетної системи - фінансове забезпечення виконання функцій, покладених на органи влади. Залежно від характеру цих функцій, формується система бюджетних витрат.

· Державне та муніципальне управління
· Національна оборона
· Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки
· Здійснення міжнародної діяльності
· Підтримка галузей сфери матеріального виробництва
· Фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу
· Зміст установ соціальної сфери та соціальний захист населення
· Охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів
· Обслуговування та погашення державного боргу та боргових зобов'язань територіальних органів влади

Кожен із цих блоків включає конкретні напрями використання бюджетних коштів. Докладніше склад бюджетних витрат розглянемо у функціональній класифікації.

1. Залежно від економічного змісту бюджетні витрати поділяються на поточні та капітальні.

Поточні витрати бюджетів - частина видатків бюджетів, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам та окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій та субвенцій на поточне функціонування, а також інші витрати бюджетів включені до капітальних витрат.

У всіх ланках бюджетної системи поточні витрати є переважною частиною.

Капітальні витрати бюджетів - частина видатків бюджетів, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність, що включає статті видатків, призначені для інвестицій у діючі або новостворювані підприємства, організації та установи відповідно до затвердженої інвестиційної програми.

Це кошти, що надаються як бюджетні кредити на інвестиційні цілі, витрати на проведення капітального (відновного) ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у власності відповідно Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.

У складі капітальних видатків бюджетів формується бюджет розвитку.

Надання бюджетних коштів здійснюється у таких формах:

· Асигнування на утримання бюджетних установ;
· Кошти на оплату товарів, робіт і послуг, що виконуються фізичними та юридичними особами за державними або муніципальними контрактами;
· Трансферти населенню, тобто бюджетні кошти для фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, допомог, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством Російської Федерації, законодавством суб'єктів Російської Федерації, правовими актами органів місцевого самоврядування;
· Асигнування на здійснення окремих державних повноважень, що передаються на інші рівні влади;
· Асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних видатків або зменшення бюджетних доходів;
· Бюджетні кредити юридичним особам (у тому числі податкові кредити, відстрочки та розстрочки зі сплати податків і платежів та інших зобов'язань);
· Субвенції та субсидії, фізичним та юридичним особам;
· Інвестиції в статутні капітали діючих або новостворюваних юридичних осіб;
· Бюджетні позички, дотації, субвенції та субсидії бюджетам інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації, державним позабюджетним фондам;
· Кредити іноземним державам;
· Кошти обслуговування і погашення боргових зобов'язань, зокрема державних чи муніципальних гарантий.
2. Відповідно до підвідомчості бюджетоотримувачів бюджетні витрати поділяються за відомчою ознакою.
3. Залежно від цього, з якого рівня бюджетної системи здійснюється фінансування, бюджетні витрати поділяються на федеральні, регіональні та місцеві.

Бюджетні установи витрачають бюджетні кошти виключно на:

· Оплату праці відповідно до укладених трудових договорів та правових актів, що регулюють розмір заробітної плати відповідних категорій працівників;
· Перерахування страхових внесків до державних позабюджетних фондів;
· трансферти населенню, що виплачуються відповідно до федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації та правових актів органів місцевого самоврядування;
· Відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам;
· Оплату товарів, робіт та послуг за укладеними державними або муніципальними контрактами;
· Оплату товарів, робіт і послуг відповідно до затверджених кошторисів без укладання державних або муніципальних контрактів.

Структура видатків окремих видів територіальних бюджетів не однакова і залежить від обсягу господарства та підвідомчості його територіальним органам різного рівня. Так, республіканським, крайовим, обласним та міським органам влади підпорядкована більшість підприємств місцевої промисловості, житлово-побутового господарства, торгівлі, тому питома вага асигнувань на господарство у видатках цих бюджетів найбільша і може бути більше 40%.

У веденні районних, селищних, сільських органів влади перебувають у основному соціально-культурні установи, куди і припадає переважна частина витрат (тобто. фінансування соціально-культурних заходів).

Напрями використання коштів територіальних бюджетів представлені малюнку 2.

доход угруповання прогноз бюджет

Нині однією з основних напрямів використання фінансових ресурсів має стати фінансування розвитку місцевої виробничої бази, як основи отримання у майбутньому власних доходів.

Однією з постійно зростаючих статей видатків територіальних бюджетів мають стати асигнування на охорону навколишнього середовища, поліпшення благоустрою міст та сіл та ін.

Витрати бюджетів різноманітні і залежить від безлічі чинників: рівня соціально-економічного розвитку; адміністративно-територіального устрою держави; внутрішньої та зовнішньої політики; пріоритетів держави тощо. У таблиці 4 наводиться структура видатків державного бюджету за окремими напрямками у різних країнах.

Таблиця 1 - Структура видатків державного бюджету за окремими статтями у 2008 році, %

	Державне управління	Освіта	Охорона здоров'я	Соціальне забезпечення	Культура	Сільське господарство

Білорусь

Німеччина

Виходячи з наведених даних видно, наскільки сильно можуть змінюватись суми, які та чи інша держава готова витрачати на різні сфери життєдіяльності.

Важливим угрупуванням видатків бюджетів є функціональна класифікація, яка відбиває напрями витрачання бюджетних коштів виконання державою своїх основних функций.

До 2005 р. відповідно до функціональної класифікації, всі витрати федерального бюджету РФ включали витрати на:

1) державне управління та місцеве самоврядування;
2) судову владу;
3) міжнародну діяльність;
4) національну оборону;
5) правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави;
6) фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
7) промисловість, енергетику та будівництво;
8) сільське господарство та рибальство;
9) охорону навколишнього природного середовища та природних ресурсів, гідрометеорологію, картографію та геодезію;
10) транспорт, шляхове господарство, зв'язок, інформатику;
11) розвиток ринкової інфраструктури;
12) попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих;
13) освіта;
14) культуру, мистецтво та кінематографію;
15) засоби масової інформації;
16) охорона здоров'я та фізичну культуру;
17) соціальну політику;
18) обслуговування державного та муніципального боргу;
19) поповнення державних запасів та резервів;
20) фінансову допомогу бюджетам інших рівнів;
21) утилізацію та ліквідацію озброєння, включаючи виконання міжнародних договорів;
22) мобілізаційну підготовку економіки;
23) дослідження та використання космічного простору;
24) військову реформу;
25) дорожнє господарство;
26) інші витрати;
27) цільові бюджетні фонди.

Про співвідношення різних видів витрат у напрямах функціональної класифікації свідчать дані таблиці 2.

Таблиця 2 - Структура видатків федерального бюджету в 1999-2004 рр..,


	Держуправління та місцеве самоврядування
	Судова влада
	Міжнародна діяльність
	Національна оборона
	Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави
	Фундаментальні дослідження та сприяння НТП
	Промисловість, енергетика та будівництво
	Сільське господарство та рибальство
	Охорона навколишнього середовища та природних ресурсів
	Транспорт, шляхове господарство, зв'язок, інформатика
	Розвиток ринкової інфраструктури
	Попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих
	Освіта
	Культура, мистецтво, кінематографія
	Засоби масової інформації
	Охорона здоров'я та фізкультура
	Соціальна політика
	Обслуговування держборгу
	Поповнення держзапасів та резервів
	Фінансова допомога бюджетам інших рівнів
	Утилізація та ліквідація озброєнь, включаючи виконання міжнародних договорів
	Мобілізаційна підготовка економіки
	Дослідження та використання космічного простору
	Військова реформа
	Інші витрати
	Цільові бюджетні фонди
	Дорожнє господарство
Разом витрат

Починаючи з 2005 р. функціональна класифікація зазнала суттєвих змін. Замість двадцяти семи розділів сьогодні функціональна класифікація включає тільки 11. Це наступні розділи :

1. Загальнодержавні питання.
2. Національна оборона.
3. Національна безпека та правоохоронна діяльність.
4. Національна економіка.
5. Житлово-комунальне господарство.
6. Охорона довкілля.
7. Освіта.
8. Культура, кінематографія та засоби масової інформації.
9. Охорона здоров'я та спорт.
10. Соціальна політика.
11. Міжбюджетні трансферти.

По розділу «Загальнодержавні питання» відбиваються Витрати функціонування глави держави - Президента РФ, вищої посадової особи суб'єкта РФ та органу місцевого самоврядування, законодавчих (представницьких) органів державної влади місцевого самоврядування, Уряди РФ, вищих органів виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевих адміністрацій, судової системи, фінансових, податкових та митних органів та органів нагляду у цих сферах, проведення виборів та референдумів, міжнародні відносини та міжнародне співробітництво, міжнародну економічну та гуманітарну допомогу, утримання та поповнення державного матеріального резерву, фундаментальні дослідження, обслуговування державного та муніципального боргу, резервні фонди, прикладні наукові дослідження у галузі загальнодержавних питань та інші загальнодержавні витрати.

По розділу «Національна оборона» відображаються витрати на утримання та забезпечення діяльності Збройних сил РФ у сфері наземної, морської, військово-повітряної, протиракетної та космічної оборони. Сюди входять також витрати на мобілізаційну та позавійськову підготовку, мобілізаційну підготовку економіки, підготовку та участь РФ у забезпеченні колективної безпеки та миротворчої діяльності, реалізацію пов'язаних із забезпеченням національної оборони заходів ядерно-збройового комплексу, прикладні наукові дослідження, а також інші питання у цій галузі.

Розділ «Національна безпека та правоохоронна діяльність» включає витрати на утримання та забезпечення діяльності органів внутрішніх справ, прокуратури, юстиції, безпеки, прикордонної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, а також внутрішніх військ, системи виконання покарань. У цьому розділі також відображаються витрати на запобігання та ліквідацію надзвичайних ситуацій та стихійних лих, громадянську оборону, проведення міграційної політики, прикладних наукових досліджень у галузі національної безпеки та правоохоронної діяльності.

За розділом «Національна економіка» відображаються витрати на утримання та забезпечення діяльності міністерств, служб, агентств, що здійснюють керівництво та управління у сфері національної економіки, в тому числі: промисловості та енергетики, дотримання законодавства про конкуренцію на товарних ринках та на ринку фінансових послуг, технічного регулювання та метрології, регулювання природних монополій, регулювання у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, екологічного, технологічного та атомного нагляду.

У цьому розділі відображаються витрати на розробку будівельних стандартів та контроль за їх дотриманням, а також витрати, пов'язані з технічним регулюванням та метрологією. Тут враховуються також витрати на утримання та забезпечення діяльності Федеральної служби з праці та зайнятості, реалізацію державної політики у сфері зайнятості населення. Враховуються також витрати на підтримку окремих галузей – паливно-енергетичного комплексу, сільського господарства, лісового господарства, водних ресурсів, транспорту, зв'язку та інформатики (субсидування відсоткових ставок, підтримка галузей та ін.).

Розділ «Житлово-комунальне господарство» включає витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, які здійснюють керівництво та управління в галузі житлово-комунального господарства та містобудівної діяльності, а також витрати на управління послугами у зазначеній сфері, прикладні наукові дослідження. Тут відображаються витрати на будівництво та реконструкцію житлових будинків, надання субсидій громадянам на придбання житла та субсидій для сприяння розширенню, покращенню стану чи утриманню житлового фонду. У цьому розділі відображаються також витрати, пов'язані з питаннями комунального розвитку та наданням комунальних послуг: таких як підтримання та відновлення належного технічного та санітарно-гігієнічного стану будівель, споруд, обладнання, комунікацій (розвиток, реконструкція та заміна інженерних мереж) та об'єктів житлово-комунального призначення (вуличне освітлення, об'єкти санітарного прибирання, зелені насадження тощо).

За розділом «Охорона навколишнього середовища» відображаються витрати на очищення стічних вод, збирання та видалення відходів, охорону рослинних та тваринних видів та середовища їх проживання, очищення атмосферного повітря.

Розділ «Освіта» відображає напрямок витрат на цілеспрямований процес виховання та навчання. Тут відображаються: витрати на дошкільну освіту дітей раннього віку та утримання дошкільних освітніх закладів; витрати на початкову загальну, основну загальну, середню (повну) загальну освіту; витрати на початкову професійну підготовку у середніх спеціальних навчальних закладах, спеціальних професійно-технічних училищах, міжшкільних навчальних комбінатах, навчально-виробничих майстернях; витрати на освіту в освітніх закладах середньої професійної освіти; витрати на вищу професійну освіту; витрати на професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації, а також на молодіжну політику та організацію оздоровчої кампанії для дітей.

За розділом «Культура, кінематографія, засоби масової інформації» відображаються витрати на надання послуг у цій сфері, утримання закладів культури, управління об'єктами, призначеними для культурних цілей, організацію, проведення або підтримку культурних заходів, державну підтримку та субсидування виробництва кінофільмів, радіо- та телевізійного вішання, видавничої справи, а також надання грантів, субсидій для підтримки окремих артистів, письменників, художників, композиторів чи організацій, які займаються культурною діяльністю.

За даним розділом здійснюється виділення та фінансування особливо значущих для держави культурних об'єктів, таких як, наприклад, Російська державна бібліотека; Державний Ермітаж; Державний російський музей; Державний музей образотворчих мистецтв імені О.С. Пушкіна; Політехнічний музей; Новгородський державний об'єднаний музей-заповідник; Державний академічний Великий театр Росії; Державний академічний Маріїнський театр; Державний фонд фільмів РФ; Державний Кремлівський Палац та ін.

Витрати на «Охорону здоров'я та спорт» передбачають витрати держави на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері охорони здоров'я, поточний утримання закладів охорони здоров'я, включаючи надання ними медичних послуг, витрати на надання послуг окремим особам, централізовані закупівлі медикаментів та медичного обладнання, реалізацію заходів, пов'язаних з організацією лікування громадян РФ за кордоном, поточне утримання установ, що забезпечують державний санітарно-епідеміологічний нагляд, заходи в галузі санітарно-епідеміологічного нагляду, а також витрати бюджетів суб'єктів РФ з обов'язкового медичного страхування непрацюючого населення.

У цьому розділі відображаються також витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління в галузі спорту, надання послуг з організації занять спортом та фізичною культурою, управління спорудами, призначеними для активних занять спортом або спортивних заходів, участь у російських та міжнародних спортивних заходах , а також витрати на надання субсидій для підтримки команд або окремих учасників змагань.

По розділу «Соціальна політика» відображаються витрати на пенсійне забезпечення, пов'язане з виплатою пенсій за старістю, пенсій військовослужбовцям, державним та муніципальним службовцям, суддям, довічний утримання суддів, включаючи надбавку у розмірі 50% щомісячного довічного утримання. За цим розділом відображаються також витрати, пов'язані з організацією соціального обслуговування населення, функціонуванням установ та організацій соціального обслуговування (будинки-інтернати для інвалідів, медико-санітарні експертні комісії та ін.), наданням заходів соціальної підтримки у вигляді допомоги у грошовій формі та у формі пільг утриманцям у разі втрати годувальника, а також заходи соціальної підтримки, пов'язані із забезпеченням інвалідів технічними засобами реабілітації, включаючи виготовлення та ремонт протезно-ортопедичних виробів.

У цьому розділі відображаються також витрати, пов'язані з соціальним страхуванням населення, включаючи всі види допомоги та страхових виплат, що здійснюються Федеральним фондом соціального страхування, наданням соціального захисту у вигляді: допомоги у грошовій формі особам, які здатні працювати, готові до роботи, але не можуть знайти потрібну роботу; допомоги на дитину громадянам, які мають дітей; допомоги громадянам у разі виникнення поствакцинальних ускладнень; компенсації з автострахування для інвалідів та інші. Тут враховуються також витрати на боротьбу з безпритульністю, опіку та піклування.

У розділі «Міжбюджетні трансферти» відображаються витрати на виплату трансфертів, інших форм фінансової допомоги, дотацій, субвенцій та субсидій органам державного управління різного рівня. У цьому розділі відбиваються витрати, пов'язані з формуванням у складі федерального бюджету Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонду компенсацій, Фонду співфінансування соціальних витрат, Фонду регіонального розвитку, і навіть інших форм підтримки бюджетів інших рівнів, включаючи цільові, які мають поточний характер. Тут також відображаються витрати, що здійснюються за рахунок коштів федерального бюджету шляхом передачі коштів Фонду соціального страхування РФ та Пенсійного фонду РФ для виплати допомоги та грошових виплат, а також Федеральному фонду обов'язкового медичного страхування на реалізацію заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян щодо забезпечення лікарськими засобами та на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення, включаючи дітей.

Федеральні бюджети на 2007 та 2008 рр. складено вже відповідно до нових розділів функціональної класифікації видатків бюджетів (таблиця 3).

Аналіз співвідношення розділів функціональної класифікації має значення для визначення намірів і переваг уряду на черговий фінансовий рік.

Таблиця 3 - Розподіл видатків федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджету РФ на 2007-2008 рр.., %

Найменування

Загальнодержавні питання
Національна оборона
Національна безпека та правоохоронна діяльність
Національна економіка
Житлово-комунальне господарство
Охорона навколишнього середовища
Освіта
Культура, кінематографія та засоби масової інформації
Охорона здоров'я та спорт
Соціальна політика
Міжбюджетні трансферти

Так, з таблиці 3 видно, що основна частина видатків федерального бюджету спрямовується сьогодні на фінансування загальнодержавних питань, національної оборони та правоохоронної діяльності. У сумі ці витрати на 2008 р. склали 43,5% видатків федерального бюджету РФ.

Найбільша стаття видатків федерального бюджету - міжбюджетні трансферти. У 2008 р. вони склали в абсолютному вираженні майже 1500 млрд руб. Багато в чому це пов'язано з тим, що в даний час більшість доходів зосереджена у федеральному бюджеті, які потім перерозподіляються між рівнями бюджетної системи.

Витрати оборону - це друга за величиною стаття витрат федерального бюджету. У 2008 р. ці витрати становили майже 670 млрд. руб. Звичайно, це набагато менше, ніж наша держава витрачала військові потреби в умовах СРСР. На той час витрати на озброєння становили від 25 до 30% ВВП. Однак якщо порівнювати цю статтю з іншими - підтримка окремих галузей господарства, включаючи соціальні галузі, вона істотно перевершує їх.

Третє місце займають витрати на загальнодержавні питання - близько 650 млрд рублів у 2008 р. Значна кількість витрат у цьому розділі багато в чому пояснюється тим, що в новій бюджетній класифікації до складу витрат на загальнодержавні потреби входять витрати на обслуговування державного боргу - приблизно "/ 3 від загальних витрат у цьому розділі.

Хочеться відзначити, що витрати на обслуговування державного боргу протягом останніх років посідали значне місце у структурі видатків федерального бюджету. Так, Витрати обслуговування державного боргу 2003 р. становили 20,1% витрат федерального бюджету РФ. У 2004 році вони становили 14,6%. У 2007 р. частка видатків федерального бюджету становила 8,3%. Хоча частка витрат обслуговування державного боргу знижується, проте її частка у видатках федерального бюджету досі залишається значною, якщо порівняти рівень цих витрат із витратами освіту, охорону здоров'я, науку.

Щоправда до 2009 р. Росія переважно погасила зовнішній державний борг і це має позитивні наслідки в цілому для бюджету. Кошти, які вивільнилися по даному розділу, можна використовувати на інші напрямки і це особливо важливо при поточній глобальній фінансовій кризі. Проте, внутрішні борги та досить значні ще залишилися.

Якщо говорити про динаміку внутрішнього боргу, то останніми роками його величина істотно зросла. Так, якщо 2000 р. він становив 190,0 млрд крб., 2001 р. -- 372,6 млрд крб., то 2002 р. він зріс до 561,3 млрд крб. До 2003 р. загальний обсяг державного внутрішнього боргу становив вже 604,9 млрд руб. На 1 січня 2005 внутрішній борг РФ склав 792,5 млрд руб. У наступні роки внутрішній борг продовжував зростати. У 2006 р. він склад...

Необхідно відрізняти економічне розуміння бюджету юридичного розуміння. Нас цікавить перш за все перша з них.

З погляду економічної практики Федеральний бюджет- Найважливіший елемент. Він забезпечує акумулювання фінансових ресурсів та їх перерозподіл.

За рахунок коштів бюджету формується більшість платоспроможного попиту. Це досягається тим, що з бюджету виплачуються значні обсяги заробітної плати, купуються товари та послуги, здійснюються капіталовкладення.

Параметри бюджету безпосередньо впливають на найважливіші макроекономічні показники - обсяги інвестицій та виробництва, рівень зайнятості.

Отже, за змістом федеральний бюджет є одночасно економічна категорія та інструмент політики.

За формою федеральний бюджет є фінансовий план держави, т. е. план збору та використання фінансових ресурсів з метою забезпечення державних функцій.

З юридичної погляду федеральний бюджет є нормативний акт — закон. Він розробляється органами виконавчої влади та приймається органами законодавчої (чи представницької) влади.

Див. також:

Доходи та витрати федерального бюджету

Доходифедерального бюджету поділяються на податковіі неподаткові. До доходів федерального бюджету зараховується залишок коштів наприкінці попереднього року.

Податкові доходи федерального бюджету становлять:

, встановлені податковим законодавством;
мита, митні збори та інші митні платежі;

Неподаткові доходи федерального бюджету формуються з допомогою:

доходів від використання майна;
доходів від продажу майна;
частини прибутку.

У доходах федерального бюджету також враховуються:

прибуток Банку Росії;
доходи від зовнішньоекономічної діяльності;
доходи від державних запасів і резервів.

Доходи федерального бюджету можуть передаватися бюджетам суб'єктів Федерації та місцевих бюджетів за нормативами, які встановлюються законом про федеральний бюджет на черговий рік.

З федерального бюджету фінансуються такі витрати:

забезпечення діяльності президента РФ, Федеральних зборів РФ, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів;
функціонування федеральної судової системи;
здійснення міжнародної діяльності;
національна оборона та забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонних галузей промисловості;
фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;
державна підтримка атомної енергетики;
ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих федерального масштабу;
дослідження та використання космічного простору;
формування федеральної власності;
обслуговування та погашення державного боргу Російської Федерації;
компенсація державним позабюджетним фондам видатків на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, що підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;
федеральна інвестиційна програма;
офіційний статистичний облік.

p align="justify"> При формуванні бюджетів всіх рівнів передбачається створення резервних фондів. Резервний фонд у федеральному бюджеті неспроможна перевищувати 3% затверджених видатків федерального бюджету.

Розмір резервних фондів у бюджетах суб'єктів Російської Федерації встановлюється органами законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації за її затвердження черговий фінансовий рік.

Резервні фонди використовуються для фінансування непередбачених витрат, у тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій.

Порядок витрачання цих фондів визначається урядом. Крім того, федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік передбачається створення резервного фонду президента Російської Федерації у розмірі не більше 1% затверджених видатків федерального бюджету. Бюджетним кодексом РФ встановлено, що кошти резервного фонду президента РФ витрачаються фінансування непередбачених витрат, і навіть додаткових витрат, передбачених указами президента РФ.

Не допускається витрачання коштів резервного фонду президента РФ для проведення виборів, референдумів, висвітлення діяльності президента РФ.

Дані про доходи та витрати федерального бюджету за 1997-2003 р.р. представлені у табл. 1. Федеральний бюджет мав значний дефіцит 1997-2000 гг. У 2001 р. було зроблено спробу забезпечити збалансованість бюджету. На 2003 р. заплановано профіцит федерального бюджету обсягом 72,2 млрд. крб.

Основними видатковими статтями федерального бюджету є:

обслуговування державного боргу (20% усіх видатків),
національна оборона (19,0%),
фінансова допомога бюджетам інших рівнів (15,6%).

Складання проекту федерального бюджету

Упорядкування проекту федерального бюджету — виняткова прерогатива уряду РФ. Воно починається не пізніше як за 10 місяців до початку чергового фінансового року.

Проект федерального бюджету ґрунтується на наступних документах:

бюджетне послання Президента РФ;
прогноз соціально-економічного розвитку на черговий рік;
основних напрямах бюджетної та податкової політики на черговий рік;
прогноз зведеного фінансового балансу на черговий рік по всій території РФ;
план розвитку державного сектора економіки.

1. Бюджетне послання Президента РФ надсилається Федеральним зборам РФ пізніше березня року, попереднього черговому фінансовому року. У бюджетному посланні Президента РФ формулюється бюджетна політика черговий рік. Вона визначається на основі пріоритетних завдань розвитку економіки та соціальної сфери.

2. Прогноз соціально-економічного розвитку розробляється на основі даних статистики за останній звітний період та тенденцій розвитку економіки та соціальної сфери на запланований рік.

Вихідними макроекономічними показниками для складання проекту бюджету є: обсяг внутрішнього валового продукту на черговий фінансовий рік і темп його зростання; рівень інфляції.

Так було в основу параметрів федерального бюджету 2003 р. покладено прогнозні показники: ВВП — 13050,0 млрд. крб., темп інфляції — 10-12% на рік.

При розробці прогнозу соціально-економічного розвитку використовуються такі методи:

метод економічного аналізу, основу якого дослідження відхилень фактичних показників бюджету від раніше запланованих;
метод екстраполяції, що полягає у визначенні тенденцій, що склалися, у бюджетних доходах і витратах за ряд років і пропозиції про незмінність цих тенденцій на майбутній період.

3. Основні напрямки бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік є документом, що містить план змін у бюджетній та податковій політиці та відповідно у бюджетному та податковому законодавстві. Зокрема, у цьому документі можуть бути передбачені зміни ставок деяких податків та розподіл податків між бюджетами.

4. Прогноз зведеного фінансового балансу - це прогноз доходів та видатків всіх бюджетів по території РФ. Він складається на основі звітного балансу за попередній рік та прогнозу соціально-економічного розвитку на майбутній період. Цей баланс відбиває загальний обсяг фінансових ресурсів, що у країні, та його розподіл між федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів Федерації та бюджетами місцевого самоврядування. Зведений фінансовий баланс дозволяє приймати рішення щодо змін у розподілі ресурсів між бюджетами.

План розвитку державної економіки включає:

зведений план фінансово-господарську діяльність федеральних державних підприємств;
програму приватизації державного майна;
дані про штатну чисельність державних службовців за головними розпорядниками бюджетних коштів.

Одночасно із проектом бюджету на черговий фінансовий рік складаються:

прогноз консолідованого бюджету на черговий фінансовий рік;
перспективний фінансовий план;
адресна інвестиційна програма на черговий фінансовий рік;
програма внутрішніх та зовнішніх запозичень;
Програма надання державних гарантій на черговий фінансовий рік.

З цих документів слід відзначити перспективний фінансовий план. Він складається на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації та містить дані про прогнозні можливості бюджету з мобілізації доходів та фінансування основних витрат.

Перспективний фінансовий план законодавчо не затверджується. Він розробляється з метою інформування законодавчих органів про передбачувані середньострокові тенденції розвитку економіки та соціальної сфери. Цей план розробляється три роки, у тому числі: перший рік — це рік, який складається бюджет; наступні два роки – плановий період.

Перспективний фінансовий план щорічно коригується з урахуванням показників уточненого середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Він складається за укрупненими показниками бюджетної класифікації.

Звернемося тепер безпосередньо до процесу складання бюджету. У Бюджетному кодексі РФ виділено два етапи цього процесу. Для навчальних цілей ми розіб'ємо їх на підетапи.

Перший етап - це розробка на основі плану-прогнозу економіки основних характеристик проекту федерального бюджету. Цей етап має такі підетапи:

Міністерство економіки розробляє план-прогноз розвитку країни, що містить основні макроекономічні показники;
уряд РФ розглядає та затверджує план-прогноз;
Міністерство фінансів розробляє на основі плану-прогнозу основні характеристики проекту федерального бюджету. Причому вже на цьому підетапі бюджетні витрати розподіляються відповідно до розділів функціональної класифікації;
Держава РФ стверджує основні показники федерального бюджету, а Міністерство фінансів спрямовує бюджетні проектування федеральним міністерствам та відомствам. Останні становлять з їхньої основі попередній розподіл коштів у конкретним одержувачам. Крім того, Міністерство фінансів повідомляє суб'єкти Федерації про методику формування міжбюджетних відносин на черговий фінансовий рік.

Другий етап формування федерального бюджету - це розподіл обсягів фінансування відповідно до деталізованої функціональної класифікації, а також відповідно до економічної та відомчої класифікації. Він має такі підетапи:

Міністерство фінансів формує бюджетні витрати відповідно до трьох класифікацій;
Міністерство фінансів погодить плановані витрати з міністерствами та відомствами. Неузгоджені питання щодо бюджетних проектування підлягають розгляду міжвідомчою урядовою комісією, яку очолює міністр фінансів. Розробка та узгодження проекту бюджету на черговий фінансовий рік завершується не пізніше 15 липня.

Одночасно завершується розробка законопроектів, ухвалення яких має бути враховано у проекті бюджету. До них відносяться законопроекти про мінімальний розмір оплати праці та мінімальний розмір пенсії;

з 15 липня по 15 серпня кожного року уряд РФ розглядає прогноз соціально-економічного розвитку на черговий рік, уточнені параметри прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на середньострокову перспективу та проект федерального бюджету. Уряд затверджує проект закону про федеральний бюджет і вносить їх у Державну думу.

Розгляд та затвердження федерального бюджету

Складений урядом РФ проект федерального бюджету розглядається та затверджується Державною думою.

Проект федерального бюджету має надійти до Державної думи пізніше 24 годин 15 серпня поточного года. Одночасно проект бюджету надається президенту РФ для ознайомлення.

Проект бюджету подається до Державної думи разом з такими документами та матеріалами:

попередніми підсумками соціально-економічного розвитку РФ цього року;
прогнозом соціально-економічного розвитку РФ на наступний рік;
основними напрямами бюджетної та податкової політики на майбутній рік;
планом розвитку державного сектору економіки;
прогнозом Зведеного фінансового балансу територією країни на черговий рік;
прогнозом консолідованого бюджету РФ черговий рік;
проектом федеральної адресної інвестиційної програми черговий фінансовий рік;
проект програми приватизації державних підприємств на черговий фінансовий рік;
проектом структури державного зовнішнього боргу;
проектом структури державного внутрішнього боргу.

Державна дума розглядає проект закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні протягом 30 днів з дня його внесення.

Перше читання бюджету

Під час розгляду Державною думою проекту закону про федеральному бюджеті у першому читанні обговорюється його концепція, прогноз соціально-економічного розвитку, основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік, проект програми державних зовнішніх запозичень. При першому читанні затверджуються основні показники федерального бюджета:

доходи федерального бюджету за групами, підгрупами та статтями класифікації доходів бюджетів Російської Федерації;
розподіл доходів від федеральних податків та зборів між федеральним бюджетом та бюджетами суб'єктів Федерації;
дефіцит федерального бюджету в абсолютних цифрах та у відсотках до видатків федерального бюджету на черговий рік та джерела покриття цього дефіциту;
загальний обсяг видатків федерального бюджету на черговий рік (рис. 5).

При затвердженні першому читанні основних показників проекту федерального бюджету, що надійшов з уряду РФ, Державна дума немає права збільшувати його доходи і дефіцит без згоди уряду РФ.

У разі відхилення проекту закону про федеральний бюджет на черговий рік у першому читанні Державна дума має повноваження:

передати зазначений законопроект до погоджувальної комісії з представників Державної думи, Ради Федерації та уряду РФ для розробки узгодженого варіанта основних характеристик федерального бюджету;
повернути зазначений законопроект до уряду РФ на доопрацювання;
порушити питання довірі уряду РФ.

За підсумками розгляду проекту закону про федеральний бюджет приймається постанова Державної думи про схвалення проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні.

Друге читання

При розгляді Державною думою проекту закону про федеральний бюджет у другому читанні затверджуються витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації у межах загального обсягу видатків федерального бюджету, затвердженого у першому читанні, а також загальний обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.

Комітет з бюджету розробляє та вносить на розгляд Державною думою проекту постанови про прийняття проекту закону про федеральний бюджет у другому читанні

Державна дума розглядає у другому читанні зазначений законопроект протягом 15 днів із дня його прийняття у першому читанні.

Якщо Державна Дума відхиляє у другому читанні проект закону про федеральному бюджеті черговий рік, вона передає зазначений законопроект у погоджувальну комісію.

Третє читання

При розгляді Державною думою проекту закону про федеральний бюджет у третьому читанні затверджуються витрати по підрозділам функціональної класифікації та головним розпорядникам коштів за всіма чотирма рівнями функціональної класифікації, а також розподіляються кошти Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ за суб'єктами Федерації, Федеральної адресної інвестиційної програми на черговий рік та Програми державних зовнішніх запозичень РФ на черговий рік.

Державна дума розглядає у третьому читанні проект закону про бюджет на черговий рік протягом 25 днів з дня ухвалення цього законопроекту у другому читанні.

Загальна сума асигнувань за кожним розділом функціональної класифікації з урахуванням прийнятих поправок має перевищувати суму витрат з відповідного розділу, затвердженому у другому читанні проекту закону про федеральному бюджеті черговий рік.

Четверте читання

Державна дума розглядає у четвертому читанні проект закону про федеральний бюджет протягом 15 днів з дня ухвалення зазначеного законопроекту у третьому читанні.

Під час розгляду четвертому читанні законопроект про федеральному бюджеті голосується загалом. Внесення до нього поправок не допускається.

Ухвалений Державною думою закон про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік протягом п'яти днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації. Рада Федерації розглядає закон про федеральний бюджет на черговий рік протягом 14 днів з дня подання Державною думою. Рада Федерації має право або прийняти, або відхилити закон про федеральний бюджет. Але він не може вносити до нього зміни чи доповнення.

У разі відхилення закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік Радою Федерації зазначений федеральний закон передається до погоджувальної комісії.

За незгоди Державної думи з рішенням Ради Федерації закон про федеральний бюджет на черговий рік вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин загальної кількості депутатів Державної думи.

У разі відхилення президентом РФ федерального закону про бюджет на черговий рік цей закон передається до погоджувальної комісії. До складу цієї комісії входить представник Президента РФ.

Якщо закон про федеральному бюджеті не прийнято у встановлений термін, то уряд РФ має право здійснювати наступного року витрати, керуючись бюджетом на попередній рік, але в розмірах не більше 1/12 колишніх асигнувань у розрахунку на місяць.

Якщо закон про федеральному бюджеті не прийнято протягом 3-х місяців нового фінансового року, то уряд РФ продовжує здійснювати поточні витрати, але втрачає право:

надавати бюджетні кошти на інвестиційні цілі;
надавати бюджетні кошти на зворотній основі;
надавати субвенції недержавним юридичним особам;
здійснювати запозичення у розмірі понад 1/8 обсягу запозичень попереднього фінансового року для кварталу;
формувати резервні фонди та здійснювати витрати з цих фондів.

Мал. 5. Цілі читань проекту закону про федеральний бюджет у Державній думі

Внесення змін та доповнень до федерального бюджету

У господарському житті можуть складатися обставини, що призводять до порушень раніше зроблених прогнозів соціально-економічного розвитку та відповідно до параметрів прийнятого бюджету. Такими обставинами можуть стати негативні події всередині країни, так і різкі коливання кон'юнктури світового ринку. Але можливі інші ситуації, коли фактичні доходи бюджету значно перевищують заплановані.

Що стосується зниження очікуваних надходжень доходів у федеральний бюджет більш як 10% річних призначень, уряд РФ має внести у Державну думу проект закону про внесення змін і доповнень до закону про федеральному бюджете. Одночасно до Державної думи вносяться документи:

звіт про виконання федерального бюджету у період поточного фінансового року;
звіт федеральних органів виконавчої, здійснюють збір доходів федерального бюджету;
звіт про використання коштів резервного фонду уряду РФ та резервного фонду президента РФ;
аналіз причин, що зумовили необхідність внесення змін та доповнень до закону про федеральний бюджет.

Державна дума має розглянути цей законопроект у позачерговому порядку протягом 15 днів у трьох читаннях.

Якщо проект федерального закону про внесення змін і доповнень до закону про федеральному бюджеті не приймається у встановлений термін, уряд РФ має право на пропорційне скорочення видатків федерального бюджету до ухвалення законодавчого рішення з цього питання.

Скорочення бюджетних видатків отримало назву секвестру. Це досить рідкісна процедура і застосовується у виняткових випадках.

У попередні роки використовувалося поняття "захищені статті бюджету". Витрати за такими статтями мали фінансуватися в першочерговому порядку. Вони не підлягали секвестуванню.

До 2005 р. відповідно до функціональноюкласифікацією, всі витрати федерального бюджету РФ включали витрати на:

1) державне управління та місцеве самоврядування;

2) судову владу;

3) міжнародну діяльність;

4) національну оборону;

5) правоохоронну діяльність та забезпеченнябезпеки держави;

6) фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;

7) промисловість, енергетику та будівництво;

8) сільське господарство та рибальство;

9) охорону навколишнього природного середовища та природних ресурсів, гідрометеорологію, картографію та геодезію;

10) транспорт, шляхове господарство, зв'язок, інформатику;

11) розвиток ринкової інфраструктури;

12) попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих;

13) освіта;

14) культуру, мистецтво та кінематографію;

15) засоби інформації;

16) охорону здоров'я та фізичну культуру;

17) соціальну політику;

18) обслуговування державного та муніципального боргу;

19) поповнення державних запасів та резервів;

20) фінансову допомогу бюджетам інших рівнів;

21) утилізацію та ліквідацію озброєння, включаючи виконання міжнародних договорів;

22) мобілізаційну підготовку економіки;

23) дослідження та використання космічного простору;

24) військову реформу;

25) дорожнє господарство;

26) інші витрати;

27) цільові бюджетні фонди.
Про співвідношення різних видів витрат за напрямами

функціональної класифікації свідчать дані табл. 2. Починаючи з 2005 р. функціональна класифікація зазнала суттєвих змін. Замість двадцяти семи розділів сьогодні функціональна класифікація включає тільки 11. Це наступні розділи;

Таблиця 2Структура видатків федерального бюджету в 1998-2004 рр.., %

№ п/п	Витрати	1 9 9 8	2000 р.	2002 р.	2003 р.	2004 р.
1.	Держуправління та місцеве самоврядування	2,4	3,0	2,9	2,8	2,9
2.	Судова влада	0,9	1,0	1,0 2,2	1,1	1,2
3.	Міжнародна діяльність	2,9	6,6	1,9	1,7
4.	Національна оборона	16,4	16,5	14,6	14,7	15,4
5.	Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави	8,3	9,3	8,9	10,4	11,6
6.	Фундаментальні дослідження та сприяння Н Т П	2,2	1,9	1,5	1,7	1,7
7.	Промисловість, енергетика та будівництво	5,5	2,3	3,0	2,7	2,5
8.	Сільське господарство та рибальство	2,4	1,3	1,4	1,3	1,1
9.	Охорона навколишнього середовища та природних ресурсів	0,6	0,4	0,5	0,4	0,4
10.	Транспорт, шляхове господарство, зв'язок, інформатика	0,3	0,2	0,4	0,3	0,2
11.	Розвиток ринкової інфраструктури	0,02	-	0,001	0,001	-
12.	Попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих	1,8	1,1	0,4	0,9	0,9
13.	Освіта	3,4	3,8	4,1	4,2	4,4
14.	Культура, мистецтво, кінематографія	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6
15.	Засоби масової інформації	0,4	0,7	0,5	0,5	0,5
16.	Охорона здоров'я та фізкультура	1,9	1,9	1,6	1,7	1,8
17.	Соціальна політика	7,0	7,4	22,0	24,1	6,2
18.	Обслуговування держборгу	24,8	25,7	14,6	11,8	10,8
19.	Поповнення держзапасів та резервів	1,3	0,02	0,03	0,9	0,8
20.	Фінансова допомога бюджетам інших рівнів	10,4	8,07	13,6	12,7	30,6
21.	Утилізація та ліквідація озброєнь, включаючи виконання міжнародних договорів	0,4	0,2	0,5	0,5	0,5
22.	Мобілізаційна підготовка економіки	0,2	0,01	0,02	0,02	0,1

1. Загальнодержавні питання.

2. Національна оборона.

3. Національна безпека та правоохоронна діяльність.

4. Національна економіка.

5. Житлово-комунальне господарство.

6. Охорона довкілля.

7. Освіта.

S. Культура, кінематофафія та засобів;! масової інформації

9. Охорона здоров'я та спорт.

10. Соціальна політика.

11. Міжбюджетні трансферти.

У розділі «Загальнодержавні питання»відображаються витрати на функціонування глави держави - Президента РФ, нижчої посадової особи суб'єкта РФ та органу місцевого самоврядування, законодавчих (представницьких) органів державної влади та місцевого самоврядування. Уряди РФ, вищих органів виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевих адміністрацій, судової системи, фінансових, податкових і митних органів та органів нагляду в цих сферах, проведення виборів і референдумів, міжнародні відносини та міжнародне співробітництво, міжнародну економічну та гуманітарну допомогу, утримання та поповнення державного матеріального резерву, фундаментальні дослідження, обслуговування державного та муніципального боргу, резервні фонди,прикладні наукові дослідження в галузі загальнодержавнихпитань та інші загальнодержавні витрати.

У розділі «Національна оборона»відображаються витрати на утримання та забезпечення діяльності Збройних сил РФ у

сфері наземної, морської, військово-повітряної, протиракетної та космічної оборони. Сюди входять також витрати на мобілізаційну та позавійськову підготовку, мобілізаційну підготовку економіки, підготовку та участь РФ у забезпеченні колективної безпеки та миротворчої діяльності, реалізацію пов'язаних із забезпеченням національної оборони заходів ядерно-збройового комплексу, прикладні наукові дослідження, а також інші питання у цій галузі.

Розділ «Національна безпека та правоохоронна діяльність»включає витрати на утримання та забезпечення діяльності органів внутрішніх справ, прокуратури, юстиції, безпеки, прикордонної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, а також внутрішніх військ, системи виконання покарань. У цьому розділі також відображаються витрати на запобігання та ліквідацію надзвичайних ситуацій та стихійних лих, громадянську оборону, проведення міграційної політики, прикладних наукових досліджень у галузі національної безпеки та правоохоронної діяльності.

У розділі "Національна економіка"відображаються витрати на утримання та забезпечення діяльності міністерств, служб, агентств, які здійснюють керівництво та управління у сфері національної економіки, в тому числі: промисловості та енергетики, дотримання законодавства про конкуренцію на товарних ринках та на ринку фінансових послуг, технічного регулювання та метрології, регулювання природних монополій , регулювання у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, екологічного, технологічного та атомного нагляду.

Розділ "Житлово-комунальне господарство"включає витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, здійсне-

керівництво та управління вобласті житлово-комунального господарства та містобудівної діяльності, а також витрати на управління послугами зазначеноюсфери, прикладні наукові дослідження. Тут відображаються витрати на будівництво та реконструкцію житлових будинків, надання субсидій громадянам на придбання житла та субсидій для сприяння розширенню, покращенню стану чи утриманню житлового фонду. У цьому розділі відображаються також витрати, пов'язані з питаннями комунального розвитку та наданням комунальних послуг: таких як підтримання та відновлення належного технічного та санітарно-гігієнічного стану будівель, споруд, обладнання, комунікацій (розвиток, реконструкція та заміна інженерних мереж) та об'єктів житлово-комунального призначення (вуличне освітлення, об'єкти санітарного прибирання, зелені насадження тощо).

У розділі "Охорона навколишнього середовища"відображаються витрати на очищення стічних вод, збирання та видалення відходів, охорону рослинних та тваринних видів та середовища їх проживання, очищення атмосферного повітря.

Розділ "Освіта"відображає напрямок витрат на цілеспрямований процес виховання та навчання. Тут відбиваються: витрати на дошкільну освіту дітей раннього вікута утримання дошкільних освітніх закладів; витрати на початкову загальну, основну загальну, середню (повну) загальну освіту; витрати на початкову професійну підготовку у середніх спеціальних навчальних закладах, спеціальнихпрофесійно-технічні училища, міжшкільні навчальні комбінати, навчально-виробничі майстерні; витрати на освіту в освітніх закладах середньої професійної освіти; витрати на вищу професійну освіту; витрати на професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації, а також на молодіжну політику та організацію оздоровчої кампанії для дітей.

У розділі "Культура, кінематографія, засоби масової інформації"відображаються витрати на надання послуг у цій сфері, утримання закладів культури, управління об'єктами, призначеними для культурних цілей, організацію, проведення або підтримку культурних заходів, державну підтримку та субсидування виробництва кінофільмів, радіо- та телевізійного мовлення, видавничої справи, а також надання грантів, субсидій для підтримки окремих артистів, писа- 192

лей, художників, композиторів чи організацій, які займаються культурною діяльністю.

Витрати на «Охорона здоров'я та спорт»передбачають витрати держави на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері охорони здоров'я, поточний утримання закладів охорони здоров'я, включаючи надання ними медичних послуг, витрати на надання послуг окремим особам, централізовані закупівлі медикаментів та медичного обладнання, реалізацію заходів, пов'язаних із організацією лікування громадян РФ там, поточне утримання установ, які забезпечують державний санітарно-епідеміологічний нагляд, заходи у сфері санітарно-епідеміологічного нагляду, і навіть витрати бюджетів суб'єктів РФ з обов'язкового медичного страхування непрацюючого населення.

У розділі "Соціальна політика"відбиваються витрати на пенсійне забезпечення, пов'язане з виплатою пенсій за старістю, пенсій військовослужбовцям, державним і муніципальним службовцям, суддям, довічним утриманням суддів, включаючи надбавку у розмірі 50% щомісячного довічного утримання. За даним розділом відображаються також витрати, пов'язані з організацією соціального обслуговування населення, функціо-

7 - 4222 Думка

вання установи та організацій соціального обслуговування (будинки-інтернати для інвалідів, медико-санітарні експертні комісії та ін.), надання заходів соціальної підтримки у вигляді допомоги у грошовій формі та у формі пільг утриманцям у разі втрати годувальника, а також заходи соціальної підтримки, пов'язані із забезпеченням інвалідів технічними засобами реабілітації, включаючи виготовлення та ремонт протезно-ортопедичних виробів.

Федеральні бюджети на 2005 та 2006 гг. складено вже відповідно до нових розділів функціональної класифікації видатків бюджетів (табл. 3).

Аналіз співвідношення розділів функціональної класифікації має значення для визначення намірів і переваг уряду на черговий фінансовий рік. Так, з

Таблиця 3

Розподіл видатків федерального бюджету за розділами

функціональної класифікації видатків бюджету РФ

на 2005-2006 рр.,%"

Найменування	2005 р.	2006 р.
Усього	100,0	100,0
Загальнодержавні питання	16,0	15,2
Національна оборона	17,3	15,6
Національна безпека та правоохоронна діяльність	13,2	12,7
Національна економіка	7,7	7,9
Житлово-комунальне господарство	0,25	0,7
Охорона навколишнього середовища	0,15	0,1
Освіта	5,1	4,8
Культура, кінематографія та засоби масової інформації	1,2	1,2
Охорона здоров'я та спорт	2,7	3,4
Соціальна політика	5,6	4,9
Міжбюджетні трансферти	30,8	33,5

1 Розраховано за Федеральними законами про федеральний бюджет на 2005 та 2006 роки.

табл. 2 видно, що основна частина видатків федерального бюджету спрямовується сьогодні на фінансування загальнодержавних питань, національної оборони та правоохоронної діяльності. У сумі ці витрати на 2006 р. становитимуть 43,5% видатків федерального бюджету РФ.

Найбільша стаття видатків федерального бюджету – міжбюджетні трансферти. У 2006 р. вони складуть в абсолютному вираженні майже 1500 млрд. руб. Багато в чому це пов'язано з тим, що в даний час більшість доходів зосереджена у федеральному бюджеті, які потім перерозподіляються між рівнями бюджетної системи.

Витрати оборону - це друга за величиною стаття витрат федерального бюджету. У 2006 р. ці витрати становитимуть майже 670 млрд руб. Звичайно, це набагато менше, ніж наша держава витрачала військові потреби в умовах СРСР. На той час витрати на озброєння становили від 25 до 30% ВВП. Однак якщо порівнювати цю статтю з іншими - підтримка окремих галузей господарства, включаючи соціальні галузі, вона істотно перевершує їх.

Третє місце займають видатки загальнодержавні питання - близько 650 млрд рублів 2006 р. Значна кількість

Витрат з цього розділу багато в чому пояснюється тим, що до нової бюджетної класифікації до складу витрат на загальнодержавні потреби входять витрати на обслуговування державного боргу - приблизно "/, від загальних видатків за цим розділом".

Хочеться відзначити, що витрати на обслуговування державного боргу протягом останніх років посідали значне місце у структурі видатків федерального бюджету (табл. 2). Так, Витрати обслуговування державного боргу 2001 р. становили 20,1 % витрат федерального бюджету РФ. 2002 р. вони становили 14,6%. У 2005 р. частка видатків федерального бюджету становила 8,3%. Хоча частка витрат обслуговування державного боргу знижується, проте її частка у видатках федерального бюджету досі залишається значною, якщо порівняти рівень цих витрат із витратами освіту, охорону здоров'я, науку.

Стабільними, але щодо невисокими є витрати держави на підтримку окремих галузей народного господарства - промисловості, будівництва, сільського господарства, транспорту та інших. У 2006 р. ці витрати становитимуть лише 340 млрд крб.

Витрати освіту також невеликі. Протягом останніх вони становлять трохи більше 4-5% витрат федерального бюджету. Витрати на охорону здоров'я суттєво нижчі – не більше 2-3%.

Невелика також частка витрат на фундаментальні дослідження - всього 1,5% видатків федерального бюджету. Це дуже мала цифра, причому вона постійно падає. Так, якщо в 1991 р. витрати держави на фундаментальні дослідження становили 1,03% ВВП, що становило 3,87% витрат федерального бюджету, то в 1993 р. вже - 0,69% ВВП. У 2001 р. частка витрат на науку у ВВП становила всього 0,2%, що у багато разів нижче за критичний рівень, що оцінюється в 3% ВВП. Вважається, що при рівні видатків держави на науку у розмірі менше 3% ВВП відбувається руйнування науково-технічного потенціалу. Такі витрати на науку фактично не дозволяють здійснювати глибокі фундаментальні дослідження, які змогли б найближчим часом вивести країну на передові рубежі науково-технічного прогресу.

Щоправда, слід зазначити, що у 2002 р. суттєво зросли витрати за статтею «Соціальна політика». Якщо 2001 р. витрати на цій статті становили лише 9% витрат федерального

бюджету, то 2002 р. - 22% (див. табл. 1). Нині частка витрат за соціальну політику становить близько 5%. Досить висока частка витрат на соціальну політику пов'язана з тим, що в цьому розділі враховуються витрати державних позабюджетних фондів - Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування і т.п.

Визначення пріоритетних напрямів витрачання бюджетних коштів – це дуже важлива та відповідальна діяльність держави. На жаль, у Росії досі зберігається ціла низка негативних моментів у сфері витрачання бюджетних коштів. Це низька ефективність використання бюджетних коштів; поширена практика нецільового витрачання коштів бюджету; недостатня кількість коштів, що виділяються на вирішення соціальних питань; низька частка державних інвестицій у народне господарство, що зменшує можливості швидкої стабілізації фінансового стану в країні.

Основними завданнями у сфері вдосконалення процесу витрачання бюджетних коштів у Росії є:

1) забезпечення пріоритетного фінансування соціальних витрат;

2) розширення державного фінансування інвестицій у пріоритетних галузях економіки;

3) скорочення витрат за окремими цільовими статтями витрат та цільовими програмами;

4) зменшення дотацій щодо покриття збитків окремих галузей;

5) концентрація видатків бюджету на найефективніших витратах;

6) скорочення витрат на утримання державного апарату та обслуговування державного боргу;

7) підвищення ефективності використання бюджетних коштів
коштів на національну оборону на основі поступового про
ведення військової реформи;

8) посилення контролю над використанням бюджетних коштів.

До 2005 р. відповідно до функціональної класифікації, всі витрати федерального бюджету РФ включали витрати на:

1) державне управління та місцеве самоврядування;
2) судову владу;
3) міжнародну діяльність;
4) національну оборону;
5) правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави;
6) фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
7) промисловість, енергетику та будівництво;
8) сільське господарство та рибальство;
9) охорону навколишнього природного середовища та природних ресурсів, гідрометеорологію, картографію та геодезію;
10) транспорт, шляхове господарство, зв'язок, інформатику;
11) розвиток ринкової інфраструктури;
12) попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих;
13) освіта;
14) культуру, мистецтво та кінематографію;
15) засоби інформації;
16) охорону здоров'я та фізичну культуру;
17) соціальну політику;
18) обслуговування державного та муніципального боргу;
19) поповнення державних запасів та резервів;
20) фінансову допомогу бюджетам інших рівнів;
21) утилізацію та ліквідацію озброєння, включаючи виконання міжнародних договорів;
22) мобілізаційну підготовку економіки;
23) дослідження та використання космічного простору;
24) військову реформу;
25) дорожнє господарство;
26) інші витрати;
27) цільові бюджетні фонди.

Про співвідношення різних видів витрат у напрямах функціональної класифікації свідчать дані табл. 2.

Починаючи з 2005 р. функціональна класифікація зазнала суттєвих змін. Замість 27 розділів із 2005 по 2010 роки. функціональна класифікація включала 11 розділів. Співвідношення різних видів видатків федерального бюджету цей період представлено в табл. 3.

Структура видатків федерального бюджету 1998-2004 рр., %

Таблиця 2


	Держуправління та місцеве самоврядування
	Судова влада
	Міжнародна діяльність
	Національна оборона
	Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави
	Фундаментальні дослідження та сприяння НТП
	Промисловість, енергетика та будівництво
	Сільське господарство та рибальство
	Охорона навколишнього середовища та природних ресурсів
	Транспорт, шляхове господарство, зв'язок, інформатика
	Розвиток ринкової інфраструктури
	Попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих
	Освіта
	Культура, мистецтво, кінематографія
	Засоби масової інформації
	Охорона здоров'я та фізкультура
	Соціальна політика
	Обслуговування держборгу
	Поповнення держзапасів та резервів
	Фінансова допомога бюджетам інших рівнів
	Утилізація та ліквідація озброєнь, включаючи виконання міжнародних договорів
	Мобілізаційна підготовка економіки

Таблиця 3

Розподіл видатків федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджету РФ на 2005-2010 рр.,%

Найменування

Загальнодержавні
Національна оборона
Національна безпека та правоохоронна діяльність
Національна економіка
Житлово-комунальне господарство
Охорона навколишнього середовища
Освіта
Культура, кінематографія та засоби масової інформації
Охорона здоров'я та спорт
Соціальна політика
Міжбюджетні трансферти
Умовно затверджені витрати

Розраховано за Федеральними законами про федеральний бюджет на 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 та 2010 роки.

У 2010 р. у функціональну класифікацію було внесено зміни. Федеральний бюджет РФ на 2011 р. та на планову перспективу до 2012 та 2013 рр. було складено вже відповідно до нової функціональної класифікації витрат, куди увійшли 14 розділів:

01 - Загальнодержавні питання.
02 – Національна оборона.
03 - Національна безпека та правоохоронна діяльність.
04 – Національна економіка.
05 – Житлово-комунальне господарство.
06 – Охорона навколишнього середовища.
07 - Освіта.
08 - Культура та кінематографія.
09 - Охорона здоров'я.
10 – Соціальна політика.
11 - Фізична культура та спорт.
12 – Засоби масової інформації.
13 - Обслуговування державного та муніципального боргу.
14 – Міжбюджетні трансферти бюджетам суб'єктів РФ та муніципальних утворень загального характеру.

По розділу «Загальнодержавні питання» відбиваються Витрати функціонування глави держави - Президента РФ, вищої посадової особи суб'єкта РФ та органу місцевого самоврядування, законодавчих (представницьких) органів державної влади місцевого самоврядування, Уряди РФ, вищих органів виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевих адміністрацій, судової системи, фінансових, податкових та митних органів та органів нагляду у цих сферах, проведення виборів та референдумів, міжнародні відносини та міжнародне співробітництво, міжнародну економічну та гуманітарну допомогу, утримання та поповнення державного матеріального резерву, фундаментальні дослідження, резервні фонди, прикладні наукові дослідження у галузі загальнодержавних питань та інші загальнодержавні витрати.

економіки, підготовку та участь РФ у забезпеченні колективної безпеки та миротворчої діяльності, реалізацію пов'язаних із забезпеченням національної оборони заходів ядерно-збройового комплексу, прикладні наукові дослідження, а також інші питання у цій галузі.

Тут відображаються також витрати на проведення заходів щодо проведення екологічного контролю та забезпечення діяльності установ, які здійснюють функції у сфері екологічного контролю.

Розділ «Освіта» включає напрями видатків на цілеспрямований процес виховання та навчання. Тут відображаються: витрати на дошкільну освіту дітей раннього віку та утримання дошкільних освітніх закладів; витрати на початкову загальну, основну загальну, середню (повну) загальну освіту; витрати на початкову професійну підготовку у середніх спеціальних навчальних закладах, спеціальних професійно-технічних училищах, міжшкільних навчальних комбінатах, навчально-виробничих майстернях; витрати на освіту в освітніх закладах середньої професійної освіти; витрати на вищу професійну освіту; витрати на професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації, а також на молодіжну політику та організацію оздоровчої кампанії для дітей.

По розділу «Культура та кінематографія» відображаються витрати на надання послуг у цій сфері, утримання закладів культури, управління об'єктами, призначеними для культурних цілей, організацію, проведення або підтримку культурних заходів, державну підтримку та субсидування виробництва кінофільмів, а також надання грантів, субсидій для підтримки окремих артистів, письменників, художників, композиторів чи організації, які займаються культурною діяльністю.

По розділу «Фізична культура та спорт» відображаються витрати на забезпечення діяльності установ у сфері фізичної культури та спорту, утримання збірних команд та участь у міжнародних, всеросійських та інших спортивних заходах, а також державну підтримку розвитку спорту в суб'єктах РФ та муніципальних утвореннях. Тут відображаються також витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, які здійснюють керівництво та управління в галузі спорту, надання послуг з організації занять спортом та фізичною культурою, управління спорудами, призначеними для активних занять спортом.

За розділом «Кошти масової інформації» відображаються витрати на державну підтримку радіо- та телевізійного мовлення, електронних засобів масової інформації, а також на підтримку видавництв та періодичних засобів масової інформації, у тому числі періодичних видань, заснованих органами державної влади, органами місцевого самоврядування. Тут відбиваються також витрати на забезпечення діяльності органів виконавчої влади РФ, суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування, установ, які здійснюють керівництво, управління у сфері засобів, а також розробку загальної політики, планів та бюджетів у цій сфері.

Розділ «Обслуговування державного та муніципального боргу» включає витрати, пов'язані з виплатою процентних платежів за державними та муніципальними борговими зобов'язаннями, виплатою дисконту при погашенні (викупі) державних та муніципальних боргових зобов'язань, за винятком витрат, пов'язаних із виплатою винагороди (комісії) агентам за надання агентських послуг у сфері обслуговування, розміщення, викупу, обміну та погашення державних та муніципальних зобов'язань. Крім того, за цим розділом підлягають відображенню витрати, пов'язані з погашенням прострочених відсотків у рамках обміну боргових зобов'язань Російської Федерації на умовах, порівнянних з умовами обміну заборгованості перед кредиторами Лондонського клубу.

Так, із табл. 3 видно, що значна частина видатків федерального бюджету прямує сьогодні на фінансування загальнодержавних питань, національної оборони та правоохоронної діяльності. У сумі ці витрати у 2010 р. склали 31,8% видатків федерального бюджету.

Найбільша стаття видатків федерального бюджету – міжбюджетні трансферти. У 2010 р. в абсолютному вираженні вони становили 2 трлн 721 млрд руб., або 38,5% видатків федерального бюджету. Багато в чому це пов'язано з тим, що в Росії реалізується кооперативна модель бюджетного федералізму, яка передбачає зосередження значної частини бюджетних коштів у федеральному бюджеті з подальшим розподілом між іншими рівнями бюджетної системи.

Витрати загальнодержавні потреби у 2010 р. займали друге місце - близько 964 млрд крб., чи 13,6% від загальних витрат федерального бюджету. Значна кількість витрат у цьому розділі багато в чому пояснюється тим, що протягом 2005-2010 років. до складу витрат загальнодержавні потреби входили Витрати обслуговування державного боргу. Ці витрати становили приблизно 3 від загальних витрат по цьому розділу.

Хочеться відзначити, що витрати на обслуговування державного боргу протягом останніх років займали значне місце у структурі видатків федерального бюджету (табл. 2). Так, Витрати обслуговування державного боргу 2001 р. становили 20,1% витрат федерального бюджету РФ. 2002 р. вони становили 14,6%. У 2005 р. частка видатків федерального бюджету становила 8,3%. У 2011 р. витрати на обслуговування державного боргу становили 3,6% видатків федерального бюджету. Хоча частка витрат на обслуговування державного боргу знижується, проте її частка у видатках федерального бюджету все ще залишається значною, особливо якщо порівняти рівень цих витрат з витратами на освіту, охорону здоров'я, науку.

Істотна частка видатків федерального бюджету посідає національну оборону. У 2010 р. ці витрати становили близько 597 млрд руб. Звичайно, це набагато менше, ніж наша держава витрачала на військові потреби СРСР. На той час витрати на озброєння становили від 25 до 30% ВВП. Однак, якщо порівнювати цю статтю з іншими - освіта, охорона здоров'я та ін, то вона суттєво перевершує їх.

Стабільними, але щодо невисокими є витрати держави на підтримку окремих галузей народного господарства - промисловості, будівництва, сільського господарства, транспорту та інших. У 2010 р. ці витрати становили 529 млрд крб.

Невелика також частка витрат на фундаментальні дослідження – лише 1,5% витрат федерального бюджету. Це дуже мала цифра, причому вона постійно падає. Так, якщо 1991 р. витрати держави на фундаментальні дослідження становили 1,03% ВВП, що становило 3,87% витрат федерального бюджету, то 1993 р. вже - 0,69% ВВП. У 2001 р. частка витрат на науку у ВВП становила всього 0,2%, що у багато разів нижче за критичний рівень, що оцінюється в 3% ВВП. Вважається, що при рівні видатків держави на науку у розмірі менше 3% ВВП відбувається руйнування науково-технічного потенціалу. Такі витрати на науку фактично не дозволяють здійснювати глибокі фундаментальні дослідження, які змогли б найближчим часом вивести країну на передові рубежі науково-технічного прогресу.

Щоправда, слід зазначити, що у 2002 р. суттєво зросли витрати за статтею «Соціальна політика». Якщо 2001 р. витрати на цій статті становили лише 9% витрат федерального бюджету, то 2002 р. - 22% (див. табл. 1). Нині частка витрат за соціальну політику становить близько 5%. Досить висока частка витрат на соціальну політику пов'язана з тим, що в цьому розділі враховуються витрати державних позабюджетних фондів - Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування і т.п.

Основними завданнями у сфері вдосконалення процесу витрачання бюджетних коштів у Росії є:

1) забезпечення пріоритетного фінансування соціальних витрат;
2) забезпечення зобов'язань у сфері освіти, охорони здоров'я та соціального обслуговування населення із підвищенням адресності надання соціальної допомоги;
3) розширення державного фінансування інвестицій у пріоритетних галузях економіки;
4) скорочення витрат за окремими цільовими статтями витрат та цільовими програмами;
5) зменшення дотацій щодо покриття збитків окремих галузей;
6) концентрація видатків бюджету на найефективніших витратах;
7) скорочення витрат на утримання державного апарату та обслуговування державного боргу;
8) забезпечення утримання та розвитку транспортної інфраструктури, у тому числі автомобільних доріг;
9) підвищення ефективності використання бюджетних коштів на національну оборону на основі поступового проведення воєнної реформи;
10) посилення контролю над використанням бюджетних коштів.