Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я. Завдання реформи держконтролю — скоротити ризик погроз та шкоди для людей.

Міністр з питань відкритого уряду РФ Михайло Абизов в інтерв'ю RNS розповів про перегляд контрольно-наглядових функцій держави, умови введення аналога «податку на дармоїдство» та роботу над поправками до «закону Ярової».

- Як відбуватиметься перегляд законодавства у рамках реформи держконтролю?

Сьогодні система державного регулювання встановлює 2 млн. обов'язкових вимог. Про їх скасування не йдеться. Але у найближчі шість років необхідно провести аудит усіх вимог держконтролю та нагляду. У рамках цього аналізу слід перевірити, наскільки ці вимоги актуальні, чи не надмірні вони, чи не дублюють вони одне одного, а потім провести роботу з усунення протиріч. Таке завдання постає перед кожним контрольно-наглядовим відомством та галузевими міністерствами. Має бути великий процес міжвідомчого узгодження. Зараз ми часто стикаємося з тим, що норми, встановлені одними галузевими вимогами, суперечать іншим. В результаті, виконуючи одні вимоги, підприємець, очевидно, починає не виконувати інші. Такі нестиковки треба прибрати.

- Ви зіткнулися з протидією відомств, які мають намір втрачати свої повноваження?

Є різні приклади. Наразі ми розгорнули роботу з актуалізації вимог трудового законодавства. Там діє близько 7000 документів, прийнятих за часів СРСР та РРФСР. Зараз ми розбили їх за групами, сформували експертні майданчики та почали переглядати це законодавство. У випадку з Мінпрацею та Роспрацею ми бачимо повноцінну кооперацію, опору немає. Міністр праці та голова федерального агентства розумію, що нормативна база далека від сучасності та формує великі необґрунтовані витрати бізнесу. Виконувати її з погляду реальної охорони праці неможливо. Потрібний перехід на нову систему регулювання. Та кількість документів, що регулює трудові відносини, дуже складно адмініструвати, це величезний масив. Потрібна зміна та оптимізація всієї системи. Є приклади і дуже консервативних, закритих, фактично кастових галузевих угруповань, які явно не бажають змін. Є приклади відвертого саботажу. До таких доводиться застосовувати адміністративну владу. І йдеться про цивільні відомства, тому що силовики працюють у частині контролю та нагляду за окремою програмою.

- Скільки ви оцінюєте втрати бізнесу від необґрунтованих наглядових вимог?

Експерти ВШЕ протягом двох років оцінювали втрати економіки від дотримання застарілих норм, підсумок – до 7% ВВП.

– У які терміни відомства мають проаналізувати свою регуляторику?

Повний аудит можна провести за півтора-два роки. А всю систему законодавства треба актуалізувати до 2024 року. Це не означає, що під час проведення аудиту ми не змінюватимемо відверто застарілі норми. Вже цього року на засіданні комісії з адміністративної реформи за дорученням президента було винесено 58 функцій держави з ознаками надмірності та неактуальності. 17 із них вирішено ліквідувати. Будь-яка державна контрольно-наглядова функція має сотні нормативно-правових вимог. Так що ми не тільки скорочуватимемо дублюючі функції, але й позбавлятимемося застарілих норм.

На вашу думку, зараз вдалий час для початку дискусії про можливу зміну податкової системи та підвищення, зокрема, ПДФО?

Зараз невдалий та незручний час для дискусії про податки. Тому що загалом інвестиційний клімат залишає бажати кращого. З урахуванням негативної динаміки інвестицій у основний капітал наші успіхи у цьому напрямі дуже скромні. Нам потрібні інституційні реформи. На цьому тлі будь-які рішення, що показують непослідовність податкової політики, відлякуватимуть інвесторів. Це дуже небезпечно. Можна вести дискусії щодо майбутнього образу податкового адміністрування, вилучень та, загалом, системи оподаткування, якщо йдеться про обрій після 2018 року чи 2019-го. Минулого року ми взяли на себе зобов'язання, які ще раз підтвердили за підсумками нарад у президента та прем'єра, – до 2018 року податкова система не повинна змінюватись. А якщо взяли зобов'язання, треба виконувати.

- Чи підключатимете експертну раду при уряді до обговорення проекту «податку на дармоїдство»?

Поки що це обговорюється як якась ідея. Проекту такого закону ні в експертній раді, ні в уряді немає. Він не опублікований у встановленому регламентом порядку. Суть цієї пропозиції зрозуміла: існує непрозорий для держави сірий ринок праці, а соціальна інфраструктура медичного та пенсійного обслуговування для всіх однакова. Людина має рівні права на охорону здоров'я, освіту та пенсії, незалежно від того, на «білому» чи «сірому» ринку вона зайнята. Логіка ініціаторів цієї ідеї зрозуміла, вони хочуть зробити цей сектор прозорим та розділити з ним навантаження на соціальну інфраструктуру. Але в цьому зв'язку виникає багато питань, у тому числі, як відрізнити самозайнятих від людей, які реально не залучені до ринку праці. Як визначити, чи мають вони доходи на такі виплати? Поки ми не відповімо на такі питання, приймати рішення не можна. Вони можуть спровокувати соціальне обурення. Цей закон не буде справедливим, а бути справедливим – одне із завдань законодавства.

Суспільство готують до того, що звичний обсяг соціальних послуг більше не можна буде отримувати безкоштовно за нових бюджетних умов?

Не обов'язково пов'язувати це питання із бюджетним дефіцитом. Ще п'ять років тому експерти порушували питання необхідності співфінансування громадянами соціальних послуг, залежно від доходів населення. Я вважаю, що в будь-якому разі подібна суспільна дискусія є вкрай важливою. Це необхідно обговорювати публічно та відкрито.

- Відкритий уряд підключиться до обговорення нової моделі накопичувальної пенсійної системи?

Як тільки це питання буде оформлене у вигляді документа, воно обов'язково потрапить до експертної ради. Усі перетворення пенсійної системи – це безумовний пріоритет для поради. По-перше, це економічно та соціально важливе питання. По-друге, в експертній раді зараз сконцентровано одну з найкращих профільних компетенцій.

- Чи опрацьовуються коригування «закону Ярової»?

Експертна рада готувала аналіз потенційних витрат учасників ринку на виконання цього закону. Також було підготовлено висновок про технічні ризики реалізації закону та наявність необхідних технологій на міжнародному та російському ринках. У принципі, у цьому законі є багато проблемних точок. Його неможливо виконати завтра. Тож законодавці відклали виконання цього закону до 1 січня 2018 року.

– Це реалістичний термін?

Президент дав набір доручень уряду щодо опрацювання технічних та фінансово-економічних аспектів реалізації закону протягом цього часу. Зараз на майданчику Мінзв'язку йдуть консультації зі спецслужбами та учасниками ринку, які готують оцінку витрат та можливостей виробництва у Росії необхідного обладнання. Робота має бути завершена до кінця цього року. Наразі рано робити висновки про набрання законом чинності. Як відомо, президент Росії не виключав внесення до нього доповнень. Їх зміст буде визначено після виконання доручень президента та скрупульозного детального опрацювання цих питань.

Інспектори контрольно-наглядових органів спілкуватимуться з підприємцями через електронні «особисті кабінети» та не зможуть проводити виїзні перевірки, якщо їх немає у єдиному реєстрі перевірок.

Це передбачено Стандартом інформатизації контрольно-наглядової діяльності, який затвердив проектний комітет пріоритетної програми "Реформа контрольної та наглядової діяльності", повідомляється на сайті Відкритого уряду. Також комітет схвалив проекти постанов уряду, які встановлюють категорії та критерії ризику за видами контролю, які здійснюють Росздравнагляд та Росприроднагляд. Відповідний протокол підписав куратор реформи держконтролю, міністр РФ із питань Відкритого уряду Михайло Абизов.

Інформатизація та автоматизація держконтролю — один із ключових напрямів реформи контрольно-наглядової діяльності. Впровадження інформаційних технологій у роботі інспекторів дозволить звільнити їх від зайвої роботи та позбавить бізнес від надмірного адміністративного навантаження, а також сприятиме зниженню корупційних ризиків.

За словами заступника голови Мінкомзв'язку Олега Пака, у документі закладено цільову модель формування інформаційного середовища контрольно-наглядової діяльності, засновану на низці принципів. Так, всі інформаційні ресурси контрольно-наглядових органів мають вестись в електронному вигляді із забезпеченням юридичної значущості. Йдеться про реєстри об'єктів, що перевіряються, обов'язкові вимоги, види контролю та нагляду і так далі. Вся взаємодія між учасниками контрольно-наглядової діяльності повинна здійснюватись за допомогою інфраструктури електронного уряду та системи міжвідомчої електронної взаємодії. При оцінці ризиків повинні використовуватися відомості, що містяться в єдиному інформаційному середовищі.

Неможливо буде провести контрольно-наглядовий захід, якщо його паспорт відсутній у єдиному реєстрі перевірок. Включити в перевірочний лист вимогу, якщо відповідний вид контролю не внесено до реєстру видів контролю, також буде неможливо. Всю взаємодію за згодою особи, що перевіряється, потрібно буде здійснювати через «особистий кабінет», у тому числі на порталі держпослуг. Якщо можна буде замінити очну, виїзну перевірку на інший формат, наприклад, електронне самодекларування або збір відомостей з використанням датчиків, то перевагу слід надавати саме таким форматам. Створення будь-якої нової державної інформаційної системи проект не передбачає.

Передбачається, що документ актуалізуватиметься раз на півроку. Наразі відомства перебувають на різному рівні інформатизації, тому стандарт передбачає 3 рівні зрілості. Мінімальному рівню зрілості можуть відповідати всі відомства, які беруть участь у програмі, з урахуванням поточного рівня фінансування, упевнені у Мінкомзв'язку. З цим погоджується і Михайло Абизов.

Цей документ ми змогли узгодити і з відомствами, що дуже відстають по технічному оснащенню, і з дуже передовими. Завдання, яке ми під час цих обговорень ставили перед Мінкомзв'язку, — запропонувати меню, в якому кожен зможе знайти правильний формат, із застереженнями та буферними зонами з погляду переходу від одного рівня зрілості до іншого. Це стосується, зокрема, й питань фінансування. Я окремо запитував колег з Мінкомзв'язку, чи є такі органи з тих, хто бере участь у програмі, які не можуть впоратися в рамках поточного бюджету з найменшим рівнем відповідності цьому стандарту. Доповідь, яку я одержав, свідчить про те, що таких органів немає», - сказав Михайло Абизов.

Водночас, на думку міністра, на впровадження інформаційних технологій у держконтролі могла б піти частина фінансування програми «Цифрова економіка», якщо буде ухвалено рішення щодо виділення додаткових коштів на її реалізацію. Михайло Абизов доручив Мінкомзв'язку підготувати пропозиції щодо включення до програми «Цифрова економіка» заходів щодо інформатизації контрольно-наглядових органів, які беруть участь у реформі. Раніше питання надання додаткового фінансування програми обговорювалося на нараді у прем'єр-міністра Дмитра Медведєва. За словами Михайла Абизова, йшлося про суму від 70 до 100 млрд рублів, які необхідно направити, зокрема, на забезпечення інфраструктури цифрової економіки.

Проектний комітет доручив наглядовим органам керуватися стандартом інформатизації при доопрацюванні відомчих інформаційних систем, а технічне завдання на їхнє доопрацювання — подати до Мінкомзв'язку до 30 червня.

В основі реформування держконтролю лежить перехід наглядових органів на ризик-орієнтований підхід при проведенні перевірок, що передбачає концентрацію нагляду на найбільш небезпечних об'єктах, порушення на яких можуть спричинити суттєву шкоду життю, здоров'ю чи економіці. Для цього відомства, які беруть участь у програмі, повинні розділити всі об'єкти піднагляду за категоріями ризику. Проекти постанов уряду про встановлення категорій та критеріїв ризику готують усі відомства, крім ФНП та ФМС, за Рострудом критерії вже затверджені. Проектний комітет схвалив проекти постанов, підготовлені МОЗ та Мінприроди. МНС рекомендовано внести раніше схвалений проект ухвали в уряд. Іншим відомствам-учасникам програми — ФАС, Россільгоспнагляду, Росспоживнагляду, Ростехнагляду доручено доопрацювати підготовлені ними документи, а тим, хто ще не надав проекти постанов, зробити це до 3 липня.

При визначенні рівня ризику поки не можна порахувати історичні збитки і складно збирати поточну інформацію, щоб точно збитки визначати, зазначив член Експертної ради при уряді Олександр Брагін.

Це питання є системним всім наглядів. Ми критерії з точністю до міліметра не визначимо, чи потрібно дивитися практики. Це жива матерія. Прошу підготувати пропозиції щодо системних рішень: як і в які терміни ми повинні актуалізувати це з урахуванням практики застосування ризик-орієнтованого підходу. Це треба зафіксувати під час випуску відповідних постанов уряду», — наголосив Михайло Абизов.

Також наглядові відомства готують проекти ухвал уряду про впровадження чек-листів — списків контрольних питань для перевірки виконання обов'язкових вимог. За даними Мін'юсту, проекти таких постанов наглядові органи вже внесли до уряду, з низки видів контролю є проблеми, пов'язані з їхньою нестандартністю. Чек-листи мають бути запроваджені до кінця року. Щоб ці терміни не були зірвані, проектний комітет рекомендував наглядовим відомствам розпочати розробку форм чек-листів паралельно з поданням до Уряду проектів нормативно-правових актів, які регламентують використання чек-листів, не чекаючи їх прийняття.

Реформа держконтролю передбачає заходи щодо профілактики корупційних порушень у роботі наглядових органів та підвищення рівня підготовки працівників наглядових відомств. Для цього Мінпраці розробляє стандарт кадрового менеджменту та методичні рекомендації щодо проведення оцінки корупційних ризиків. Проектний комітет поки що оцінює якість підготовки цих документів як незадовільну. Мінпраці доручено у найкоротші терміни забезпечити їх доопрацювання.

На особливу увагу, на думку міністра, заслуговує досвід Федеральної податкової служби щодо впровадження принципів «розумного» держконтролю. У ФНП немає позапланових перевірок, а дозвіл на виїзну перевірку дається лише після її включення до плану. Служба робить ставку на податковий моніторинг, коли інспектор отримує віддалений доступ до облікових систем платників податків, які впроваджують системи внутрішнього контролю. Завдяки цим та іншим нововведенням обсяг податкових надходжень вже перевищив усі економічні індикатори РФ. ФНП розділила піднаглядові об'єкти на 3 категорії ризику. До високої категорії ризику служба віднесла лише 700 тис. організацій із 8 млн — це ті, хто ухиляється від сплати податків. 1 млн підприємств - у зоні найменшого ризику.

Податкова багато вже зробила, і вкрай важливо, що вона переробила внутрішні регламенти. А внутрішні регламенти на сьогоднішній день доведеться розбудовувати всім. У нас Аналітичний центр при уряді зараз готує програму тренінгів, навчання, обміну найкращими практиками на верхньому рівні. Я прошу опрацювати з ними можливість обговорення досвіду ФНП», - сказав Михайло Абизов.

На сьогоднішній день реалізовано 21 контрольну точку пріоритетної програми з удосконалення держконтролю. Нова система узгодження документів у проектному форматі, на думку Михайла Абизова, поки що не запрацювала — держоргани не розуміють, як використовувати новий механізм, і вважають за краще використовувати звичний регламент. Міністр запропонував у липні провести стратегічну сесію, щоб проаналізувати, що можна змінити не лише у проекті з реформи держконтролю, а й у проектній діяльності уряду загалом, щоб зробити її більш ефективною.

Таким чином, підсумковий показник вважається окремо для кожного виду підприємств залежно від їх розміру, а потім результати щодо малих, середніх та великих компаній сумуються. Через такий підхід у великого бізнесу, наприклад, показник навантаження майже у вісім разів вищий, ніж у малих підприємств. Така різниця може бути пов'язана і з дією мораторію на перевірки малого бізнесу, вважає заступник голови Аналітичного центру при уряді Михайло Прядильников.

Методика ще доопрацьовуватиметься, затвердити її планується до лютого, каже Абизов: поки вона не враховує структуру піднаглядових компаній і «не характеризує рівень економічних витрат бізнесу з супроводу держконтролю».

Відставання МВС

Найважчою для бізнесу практикою під час роботи з перевіряльниками виявилася дистанційна взаємодія з інспекторами наглядових відомств: її негативно оцінили 72% опитаних (загалом аналітики виділяють дев'ять практик взаємодії). «Процедури дистанційного контролю не відпрацьовані достатньою мірою, що пов'язано, зокрема, з інформаційною закритістю більшості організацій. Це вже питання інформаційної культури та відкритості як з боку самого бізнесу, так і з боку органів контролю», — зазначає науковий співробітник Центру технологій держуправління РАНХіГС Олексій Єфремов.

Складнощі у бізнесу також виникають з актуальністю та правомірністю вимог (62% негативних оцінок) та з профілактикою порушень (57%). Реформа КНД поки що не завершена, і зараз сама її ідеологія «орієнтована на виявлення порушень та застосування санкцій», наголошує Єфремов. Найкраще, за даними Аналітичного центру, підприємці оцінюють ситуацію з поінформованістю щодо вимог відомств (59% позитивних думок).

Фото: Олександр Щербак / ТАРС

Респондентам також пропонувалося оцінити практику взаємодії з наглядовими відомствами щодо професіоналізму його співробітників. Міністерство внутрішніх справ стало єдиним органом КНД, котрий професіоналізм його інспекторів негативно оцінили підприємці. Різниця між негативними та позитивними думками (саме за цим критерієм експерти підбили підсумки відповідей респондентів) щодо роботи співробітників контрольно-наглядового блоку МВС склала 3,6 в.п. з перевагою негативу, йдеться у дослідженні Аналітичного центру. Найкращими за цим критерієм стали МНС (позитивні оцінки переважають над негативними відразу на 33,1 п.п.), Ространснагляд та Ростехнагляд. Втім, «найкращі» та «найгірші» наглядові органи за результатами опитування не можна виділити, він потрібен для виявлення «болючих» питань у реформі КНД, зазначає Прядильников.

Інспекція з МВС — «найнервніша для підприємців, найстресовіша перевірка», категорична віце-президент «Опори Росії» Марина Блудян. Відомство може підвести будь-яку діяльність підприємця «під шахрайську статтю», свою роль відіграє і стаття з надання послуг та продажу товарів з порушенням обов'язкових вимог, зазначає Блудян: «До вас може прийти міліціонер, якщо у вас неправильно заповнена етикетка». У діяльності підприємців «може бути щось не так», але не варто це сприймати саме як шахрайство, робить висновок вона.

Водночас негативні оцінки професіоналізму інспекторів із МВС не завадили цьому відомству увійти до трійки лідерів із практики взаємодії з бізнесом загалом. На першому місці за підсумковим результатом опинилася ФАС, на другому — Ростро. Відстаючими по роботі з підприємцями (принаймні з погляду самих підприємців) стали Росздравнадзор, Ростехнагляд та Ространснадзор (кількість позитивних оцінок їх роботи, втім, все одно перевищує кількість негативних).

Рік у боротьбі з контролем

За рік реформи держконтролю, яка в рамках пріоритетного проекту контролю та нагляду, кількість планових перевірок знизилася на 44%, йдеться у матеріалах «відкритого уряду» до конференції, а 60% підконтрольних суб'єктів не будуть включені до плану перевірок надалі. Але зараз на 450 тис. планових перевірок припадає 1 млн. позапланових, оцінює Абизов. Втім, якщо до їхнього числа не включати доручення президента та уряду та перевірки через високі ризики для життя, позапланових виявиться вдвічі менше.

Президент Володимир Путін у серпні доручив скоротити кількість позапланових інспекцій до 30% від планових; це може призвести до подальшого зростання планових перевірок, вважає Абизов, але це позитивний знак, оскільки вони реалізуються з урахуванням ризик-орієнтованого підходу (тобто торкнуться переважно високоризикових об'єктів). Законопроект із переходу від «паличної системи» до системи оцінки ризиків раніше вніс до Держдуми уряд, але, як РБК, він не поширюватиметься на оперативно-розшукові заходи, нагляд за виконанням кримінальних покарань, під час провадження у справах про адміністративні правопорушення, роботи поліції з забезпечення дотримання ПДР, податковий, валютний та митний контроль тощо.

За рік реформи бізнес вніс понад 400 пропозицій щодо перегляду вимог наглядових відомств, йдеться у матеріалах «відкритого уряду». Поки уряд і наглядові відомства погодилися на перегляд 110 вимог, решта поки що потребує додаткових висновків, уточнює Абизов.

«Реформування контрольно-наглядової діяльності наразі не стало елементом системної регуляторної політики, тобто у нас удосконалення нормотворчості та правозастосування йдуть окремо, це процеси йдуть паралельно, адмініструються різними органами, і відповідно через це виникають проблеми», — вважає Єфремов.

Погляд з іншого боку

Оцінити сприйняття контролю та нагляду з боку не бізнесу, а самих інспекторів у рамках свого дослідження до конференції КНД спробувала Вища школа економіки. Більшість із них (всього опитано було 25 тис. перевіряльників) вважають, що їхні органи мають достатньо інструментів для впливу на бізнес (мається на увазі арсенал покарань, попереджень тощо). Однак тих, хто наполягає на додаткових можливостях щодо накладення жорсткіших санкцій, більше (23,4 проти 14,4% тих, хто наполягає на пом'якшенні). Найчастіше посилення хочуть співробітники ФНП та МВС. А єдине відомство, чиї інспектори хотіли б ставитись до підприємців м'якше, — Ростехнагляд.

Фото: Володимир Смоляков

Чергові заняття з керівним складом структурних підрозділів МНС Росії цього разу було присвячено темі здійснення державного нагляду. Перед слухачами виступив міністр Російської Федерації з питань відкритого уряду Михайло Абизов, який займається напрямом, пов'язаним з реформою наглядової діяльності.

Свій виступ міністр побудував так, щоб слухачі розглянули не лише аспекти, важливі для МНС, а й загалом усю картину перетворень, їх результатів та історію робіт з удосконалення наглядової діяльності в країні.

Історія питання

У 2012 році в Уряді РФ велася активна та непроста робота по документу, який мав регулювати питання промислової безпеки. Одним із завдань у цьому напрямі була робота щодо вдосконалення системи держконтролю у цій сфері. У рамках ухвалення цього закону передбачалося категорувати всі об'єкти за рівнем ризику. На той момент особливо небезпечними вважалося 290 тисяч об'єктів. Півтора роки роботи з експертною та підприємницькою спільнотою дозволили прийняти відповідний акт, що виводить із усієї множини промислових об'єктів справді небезпечні виробництва – їх кількість сформувалася на рівні 9 тисяч об'єктів. Решта, 280 тисяч – потрапили до 3-ю і 4-ю групи ризику, тобто. вони були визнані не дуже небезпечними, за якими здійснювати постійний нагляд не потрібно. Витрати бізнесу на супровід завдань із технологічної безпеки вдалося скоротити на 25%.

«Спостерігаючи, як реалізується закон протягом 13-го та 14-го років, ми прийняли рішення, що необхідно за іншими видами нагляду розпочати таку планомірну роботу без революції та авралу щодо вдосконалення контрольної наглядової діяльності. І у 2015 році Уряд ухвалив дорожню карту щодо вдосконалення цієї діяльності, за реалізацію якої я та мої колеги стали нести відповідальність», - розповів Михайло Абизов.

Пропрацювавши ще півтора року у форматі підготовленої дорожньої карти, в уряді у 2016 році було ухвалено рішення вивести цю роботу на новий рівень. Тоді при Президентові РФ було створено Раду з пріоритетних проектів та стратегічного управління, президію якої очолив Голова уряду, відібрано пріоритетні напрямки, що реалізуються на найвищому рівні, серед яких виявилася і контрольно-наглядова діяльність.

Михайло Абизов наголосив на ролі фахівців надзвичайного відомства у вирішенні питань реформування наглядової діяльності. Він зауважив, що з колегами з МНС йому та його команді працюється комфортно і цікаво, питання, що стоять, вирішуються на найвищому професійному рівні.

Цілі реформи

Головна мета – підвищення безпеки життя та здоров'я громадян та зниження економічної шкоди бізнесу та суб'єктів господарювання.

«Яка статистика? За ризиками, що контролюються державними органами, на федеральному рівні щороку гине 85 тисяч осіб. Показник, який був би для нас орієнтиром, становить 40-45 тисяч людей. Це показник смертності, що відповідає масштабам нашої країни, населенню та інші. Тобто ці 40-45 тисяч життів ми втрачаємо через те, що наша система держконтролю недостатня ефективна», - сказав міністр.

Ще одне завдання реформи – зменшити неефективне навантаження на бізнес. За словами Михайла Абизова, таке навантаження до 2024 року має бути знижене вдвічі. Для цього розроблено чіткі системи виміру, які зараз плануються до впровадження. Адже важливо розуміти, яким чином вимірювати це саме навантаження.

«Ми не можемо звільнити бізнес від перевірок – це не правильно. Ігноруючи та знижуючи перевірки небезпечних об'єктів, ми тим самим знижуємо рівень безпеки. Але ми маємо зробити реалізацію перевірок у зовсім іншому форматі, маємо розвивати систему профілактики, реалізовувати системи дистанційної взаємодії з підприємцем. Знижувати адміністративне навантаження і припиняти нагляд не те саме » , - підсумував Михайло Абизов.

Наступне завдання щодо перетворення державного контролю та нагляду – це зробити саму систему управління, яка досі базується на старих принципах, більш сучасній та ефективній.

Напрями реформи

Таких напрямів – вісім. Перше - ризик-орієнтований підхід, тобто. така система, за якої необхідно всі об'єкти категорувати та сконцентрувати планові та позапланові заходи на об'єктах високого рівня ризику. На сьогоднішній день по всіх 12 наглядових органах така робота проведена, її результати абсолютно прозорі.

Наступний напрямок – підвищення результативності та ефективності у роботі контрольних наглядових органів.

«Наше завдання в рамках реформи – перейти від паличної системи до системи, при якій результативність та ефективність органів оцінюється за динамікою зміни та зниження завданих збитків та шкоди, до системи відповідальності органів за те, що є головною метою реформи – зниження смертності, травматизму», - Заявив Абизов.

Одним із основних напрямів реформи, міністр виділив профілактику, причому з використанням сучасних методів – використовуючи електронні майданчики та дистанційну дію (навчання, відеотрансляції, звіти тощо). На думку Михайла Абизова, така профілактика забезпечує зовсім інший підхід до залучення та модель взаємодії нагляду та піднаглядового об'єкта, який починає розгортатися зовсім в іншу парадигму стосунків.

Інформатизація, на думку міністра, також є пріоритетним завданням для реалізації реформи.

« Нагляд має використовувати нові технології взаємодії з об'єктами, сучасні об'єктивні засоби телеметрії та датчиків, використання інтернету речей. Зовсім інші інформаційні системи взаємодії з піднаглядовими об'єктами в інтернеті, із застосуванням моделей особистого кабінету… Взагалі цифралізація держнагляду є одним із драйверів змін » , – підкреслив Михайло Абизов.

У своєму виступі міністр з питань відкритого уряду торкнувся ще низки напрямів реформи, відповів на запитання представників МНС з цієї теми і зробив висновок, що в цілому на сьогоднішній день ризик-орієнтований підхід у сфері планових перевірок запрацював.