Kierunki wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej. Główne kierunki wydatkowania środków na rozwój kultury i sztuki w Rosji. Koszty zarządzania

04.10.2023

Głównym celem wszystkich ogniw systemu budżetowego jest finansowe wsparcie wykonywania funkcji powierzonych organom administracji rządowej. W zależności od charakteru tych funkcji kształtuje się system wydatków budżetowych.

· Administracja państwowa i miejska
· Obrona narodowa
· Egzekwowanie prawa i bezpieczeństwo
· Prowadzenie działalności międzynarodowej
· Wsparcie dla branż produkcji materiałów
· Badania podstawowe i promocja postępu naukowo-technicznego
· Utrzymanie instytucji społecznych i ochrona socjalna ludności
· Ochrona środowiska i zasobów naturalnych
· Obsługa i spłata długu publicznego oraz zobowiązań dłużnych samorządów terytorialnych

Każdy z tych bloków zawiera określone obszary wykorzystania środków budżetowych. Skład wydatków budżetowych rozważymy bardziej szczegółowo w klasyfikacji funkcjonalnej.

1. W zależności od treści ekonomicznej wydatki budżetowe dzielą się na bieżące i kapitałowe.

Bieżące wydatki budżetowe zaliczają się do wydatków budżetowych zapewniających bieżące funkcjonowanie władz państwowych, samorządów terytorialnych, instytucji budżetowych, zapewnienie wsparcia państwa dla innych budżetów i poszczególnych sektorów gospodarki w formie dotacji, dotacji i subwencji na bieżące funkcjonowanie , a także inne wydatki budżetowe, nie zaliczane do wydatków inwestycyjnych.

Na wszystkich poziomach systemu budżetowego dominującą część stanowią wydatki bieżące.

Nakłady inwestycyjne budżetów stanowią część wydatków budżetowych wspierających działalność innowacyjną i inwestycyjną, obejmującą pozycje wydatków przeznaczone na inwestycje w istniejących lub nowo tworzonych przedsiębiorstwach, organizacjach i instytucjach zgodnie z zatwierdzonym programem inwestycyjnym.

Są to środki udzielane w postaci pożyczek budżetowych na cele inwestycyjne, wydatki na naprawy kapitałowe (renowacyjne) i inne wydatki związane z reprodukcją rozszerzoną, wydatki podczas realizacji których powstaje lub zwiększa się majątek, będący odpowiednio własnością Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja, gminy.

Budżet rozwoju tworzony jest w ramach nakładów inwestycyjnych budżetów.

Środki budżetowe przekazywane są w następujących formach:

· dotacje na utrzymanie instytucji budżetowych;
· środki na opłacenie towarów, robót budowlanych i usług świadczonych przez osoby fizyczne i prawne na podstawie kontraktów państwowych lub komunalnych;
· transfery na rzecz ludności, tj. środki budżetowe przeznaczone na finansowanie obowiązkowych świadczeń na rzecz ludności: emerytury, stypendia, świadczenia, odszkodowania, inne świadczenia socjalne określone w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwie podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, aktach prawnych samorządów lokalnych;
· alokacje na realizację niektórych uprawnień państwa przeniesione na inne szczeble władzy;
· dotacje na pokrycie dodatkowych wydatków powstałych w wyniku decyzji organów rządowych, skutkujących zwiększeniem wydatków budżetowych lub zmniejszeniem dochodów budżetowych;
· pożyczki budżetowe dla osób prawnych (w tym ulgi podatkowe, odroczenia i raty na zapłatę podatków oraz płatności i innych zobowiązań);
· subwencje i dotacje dla osób fizycznych i prawnych;
· inwestycje w kapitał zakładowy istniejących lub nowo utworzonych osób prawnych;
· pożyczki budżetowe, dotacje, subwencje i dotacje do budżetów pozostałych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, państwowe fundusze pozabudżetowe;
· pożyczki dla zagranicy;
· środki na obsługę i spłatę zobowiązań dłużnych, w tym gwarancji państwowych lub komunalnych.
2. Zgodnie z właściwością odbiorców budżetu wydatki budżetowe dzieli się według kryteriów resortowych.
3. W zależności od poziomu systemu budżetowego, z którego pochodzą środki, wydatki budżetowe dzielą się na federalne, regionalne i lokalne.

Instytucje budżetowe wydają środki budżetowe wyłącznie na:

· wynagrodzenie zgodne z zawartymi umowami o pracę oraz aktami prawnymi regulującymi wysokość wynagrodzeń odpowiednich kategorii pracowników;
· przekazywanie składek ubezpieczeniowych do państwowych funduszy pozabudżetowych;
· transfery na rzecz ludności płacone zgodnie z ustawami federalnymi, ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej i aktami prawnymi samorządów lokalnych;
· podróży i innych odszkodowań dla pracowników;
· zapłata za towary, roboty budowlane i usługi wynikające z zawartych kontraktów państwowych lub komunalnych;
· zapłata za towary, roboty i usługi zgodnie z zatwierdzonymi kosztorysami bez zawierania kontraktów państwowych lub komunalnych.

Struktura wydatków niektórych rodzajów budżetów terytorialnych nie jest jednakowa i zależy od wielkości gospodarki oraz właściwości jej organów terytorialnych na różnych poziomach. Tym samym większość przedsiębiorstw lokalnego przemysłu, mieszkalnictwa i usług domowych oraz handlu podporządkowana jest władzom republikańskim, regionalnym, regionalnym i miejskim, dlatego też udział dotacji dla gospodarki w wydatkach tych budżetów jest największy i może wynosić ponad 40%.

Władze powiatu, miasta i wsi odpowiadają przede wszystkim za instytucje społeczno-kulturalne, na które przypada zdecydowana większość wydatków (tj. finansowanie wydarzeń społeczno-kulturalnych).

Kierunki wykorzystania środków z budżetów terytorialnych przedstawiono na rysunku 2.

budżet prognozy grupowania dochodów

Obecnie jednym z głównych kierunków wykorzystania środków finansowych powinno być finansowanie rozwoju lokalnej bazy produkcyjnej, jako podstawy generowania własnych dochodów w przyszłości.

Jedną ze stale rosnących pozycji wydatków w budżetach terytorialnych powinny być środki na ochronę środowiska, poprawę infrastruktury miejskiej i wiejskiej itp. Wydatki na finansowanie gospodarki narodowej wykazują tendencję do zwiększania się, co wiąże się ze wzrostem i złożonością gospodarki lokalnej.

Wydatki budżetowe są zróżnicowane i zależą od wielu czynników: poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego kraju; struktura administracyjno-terytorialna państwa; polityka wewnętrzna i zagraniczna; priorytety państwa itp. Tabela 4 przedstawia strukturę wydatków budżetu państwa w poszczególnych obszarach w poszczególnych krajach.

Tabela 1 - Struktura wydatków budżetu państwa według poszczególnych pozycji w 2008 r., %

	Publiczna administracja	Edukacja	Opieka zdrowotna	Zakład Ubezpieczeń Społecznych	Kultura	Rolnictwo

Białoruś

Niemcy

Na podstawie przedstawionych danych widać, jak bardzo mogą się różnić kwoty, jakie dane państwo jest skłonne przeznaczyć na różne sfery życia.

Ważną grupą wydatków budżetowych jest klasyfikacja funkcjonalna, która odzwierciedla kierunki wydatkowania środków budżetowych na państwo realizujące jego główne funkcje.

Do 2005 roku, zgodnie z klasyfikacją funkcjonalną, wszystkie wydatki budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej obejmowały wydatki na:

1) administracja publiczna i samorząd lokalny;
2) władza sądownicza;
3) działalność międzynarodowa;
4) obrona narodowa;
5) działalność organów ścigania i zapewnienie bezpieczeństwa państwa;
6) badania podstawowe i promocja postępu naukowo-technicznego;
7) przemysł, energetyka i budownictwo;
8) rolnictwo i rybołówstwo;
9) ochrona środowiska i zasobów naturalnych, hydrometeorologia, kartografia i geodezja;
10) transport, gospodarka drogowa, łączność, informatyka;
11)rozwój infrastruktury rynkowej;
12) zapobieganie i likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych;
13) edukacja;
14)kultura, sztuka i kinematografia;
15) środki masowego przekazu;
16) opieka zdrowotna i wychowanie fizyczne;
17) polityka społeczna;
18) obsługa długu państwowego i komunalnego;
19) uzupełnianie zapasów i rezerw państwowych;
20)wsparcie finansowe budżetów pozostałych szczebli;
21) utylizacja i likwidacja broni, w tym realizacja traktatów międzynarodowych;
22) przygotowanie mobilizacyjne gospodarki;
23) badania i wykorzystanie przestrzeni kosmicznej;
24) reforma wojskowa;
25) utrzymanie dróg;
26) inne wydatki;
27) docelowe środki budżetu.

O proporcjach poszczególnych rodzajów wydatków w obszarach klasyfikacji funkcjonalnej świadczą dane zawarte w tabeli 2.

Tabela 2 – Struktura wydatków budżetu federalnego w latach 1999-2004,


	Administracja państwowa i samorząd terytorialny
	Władza sądownicza
	Działalność międzynarodowa
	obrona narodowa
	Egzekwowanie prawa i bezpieczeństwo państwa
	Badania podstawowe i wspomaganie postępu naukowo-technicznego
	Przemysł, energetyka i budownictwo
	Rolnictwo i rybołówstwo
	Ochrona środowiska i zasobów naturalnych
	Transport, zarządzanie drogami, łączność, informatyka
	Rozwój infrastruktury rynkowej
	Zapobieganie i likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych
	Edukacja
	Kultura, sztuka, kinematografia
	Środki masowego przekazu
	Zdrowie i Wychowanie Fizyczne
	Polityka społeczna
	Obsługa długu publicznego
	Uzupełnianie zapasów i rezerw rządowych
	Wsparcie finansowe budżetów pozostałych szczebli
	Usuwanie i likwidacja broni, w tym realizacja traktatów międzynarodowych
	Przygotowanie mobilizacyjne gospodarki
	Badanie i wykorzystanie przestrzeni kosmicznej
	Reforma wojskowa
	inne koszty
	Docelowe środki budżetowe
	Roboty drogowe
Łączne wydatki

Od 2005 roku klasyfikacja funkcjonalna uległa istotnym zmianom. Zamiast dwudziestu siedmiu sekcji, dziś klasyfikacja funkcjonalna obejmuje tylko 11. Są to następujące sekcje:

1. Kwestie narodowe.
2. Obrona narodowa.
3. Bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa.
4. Gospodarka narodowa.
5. Mieszkalnictwo i usługi komunalne.
6. Ochrona środowiska.
7. Edukacja.
8. Kultura, kinematografia i media.
9. Opieka zdrowotna i sport.
10. Polityka społeczna.
11. Transfery międzybudżetowe.

Sekcja „Sprawy narodowe” odzwierciedla wydatki na funkcjonowanie głowy państwa - Prezydenta Federacji Rosyjskiej, najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i samorządu terytorialnego, organów ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej i lokalnych samorządu, Rządu Federacji Rosyjskiej, najwyższych organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, administracji samorządowej, wymiaru sprawiedliwości, organów finansowych, podatkowych i celnych oraz organów nadzorujących w tych obszarach, wyborów i referendów, stosunków międzynarodowych i współpraca międzynarodowa, międzynarodowa pomoc gospodarcza i humanitarna, utrzymanie i uzupełnianie państwowej rezerwy materialnej, badania podstawowe, obsługa długu państwowego i komunalnego, fundusze rezerwowe, stosowane badania naukowe w zakresie problematyki krajowej i inne wydatki krajowe.

W części „Obrona Narodowa” ujęto koszty utrzymania i wspierania działań Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej w zakresie obrony lądowej, morskiej, powietrznej, przeciwrakietowej i kosmicznej. Obejmuje to także wydatki na szkolenia mobilizacyjne i pozamilitarne, przygotowanie mobilizacyjne gospodarki, przygotowanie i udział Federacji Rosyjskiej w zapewnieniu bezpieczeństwa zbiorowego i działaniach pokojowych, realizację kompleksowych działań związanych z bronią nuklearną związanych z obroną narodową, badaniami naukowymi stosowanymi, a także jak inne kwestie w tym obszarze.

W dziale „Działalność związana z bezpieczeństwem narodowym i egzekwowaniem prawa” ujęto wydatki na utrzymanie i wspieranie działalności organów spraw wewnętrznych, prokuratury, wymiaru sprawiedliwości, bezpieczeństwa, służb granicznych, organów kontroli obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi, a także wojska wewnętrzne i system karny. W tej sekcji uwzględniono także wydatki na zapobieganie i reagowanie na sytuacje nadzwyczajne i klęski żywiołowe, obronę cywilną, politykę migracyjną, stosowane badania naukowe w dziedzinie bezpieczeństwa narodowego i egzekwowania prawa.

Sekcja „Gospodarka narodowa” odzwierciedla koszty utrzymania i wspierania działalności ministerstw, służb, agencji zapewniających przywództwo i zarządzanie w sferze gospodarki narodowej, w tym: przemysłu i energetyki, przestrzegania przepisów prawa konkurencji na rynkach towarowych oraz w sektorze rynek usług finansowych, regulacje techniczne i metrologia, regulacja monopoli naturalnych, regulacja w zakresie zarządzania środowiskiem, ochrona środowiska i zapewnienie bezpieczeństwa środowiska, nadzór środowiskowy, technologiczny i nuklearny.

W tej sekcji uwzględniono koszty opracowywania norm budowlanych i monitorowania ich zgodności, a także koszty związane z przepisami technicznymi i metrologią. Uwzględnia także koszty utrzymania i wspierania działalności Federalnej Służby Pracy i Zatrudnienia oraz realizacji polityki państwa w obszarze zatrudnienia. Pod uwagę brane są także koszty wsparcia poszczególnych branż – kompleksu paliwowo-energetycznego, rolnictwa, leśnictwa, zasobów wodnych, transportu, komunikacji i informatyki (dotowanie stóp procentowych, branże wspierające itp.).

W dziale „Mieszkanie i usługi komunalne” ujęte są koszty utrzymania i wspierania działalności instytucji zajmujących się zarządzaniem i zarządzaniem w zakresie mieszkalnictwa, usług komunalnych i działalności urbanistycznej, a także koszty zarządzania usługami w tym zakresie, stosowane badania naukowe. Odzwierciedla to koszty budowy i przebudowy budynków mieszkalnych, udzielania obywatelom dotacji na zakup mieszkań oraz dotacji ułatwiających rozbudowę, poprawę lub utrzymanie zasobu mieszkaniowego. W tej części ujęto także wydatki związane z zagadnieniami zagospodarowania przestrzennego gmin i świadczenia usług publicznych: takich jak utrzymanie i przywracanie właściwego stanu technicznego i sanitarno-higienicznego budynków, budowli, urządzeń, komunikacji (rozbudowa, przebudowa i wymiana sieci użyteczności publicznej) oraz na cele mieszkaniowe i obiekty usług komunalnych (oświetlenie uliczne, sanitariaty, tereny zielone itp.).

W części „Ochrona środowiska” uwzględniono koszty oczyszczania ścieków, gromadzenia i unieszkodliwiania odpadów, ochrony gatunków roślin i zwierząt oraz ich siedlisk oraz oczyszczania powietrza atmosferycznego.

Sekcja „Edukacja” odzwierciedla kierunek wydatków na celowy proces kształcenia i szkolenia. Odzwierciedla to: wydatki na edukację przedszkolną małych dzieci i utrzymanie placówek wychowania przedszkolnego; wydatki na kształcenie na poziomie podstawowym ogólnokształcącym, podstawowym ogólnokształcącym, średnim (pełnym) ogólnokształcącym; wydatki na wstępne przygotowanie zawodowe w średnich placówkach oświatowych specjalistycznych, specjalnych szkołach zawodowych, międzyszkolnych ośrodkach doskonalenia zawodowego, warsztatach szkoleniowo-produkcyjnych; wydatki na naukę w placówkach oświatowych średniego kształcenia zawodowego; wydatki na wyższe wykształcenie zawodowe; wydatki na przekwalifikowanie zawodowe i doskonalenie zawodowe, a także na politykę młodzieżową i organizację kampanii zdrowotnej dla dzieci.

W części „Kultura, kinematografia, media” ujmuje się koszty świadczenia usług w tym zakresie, utrzymania instytucji kultury, zarządzania obiektami przeznaczonymi na cele kulturalne, organizowania, przeprowadzania lub wspierania wydarzeń kulturalnych, wsparcia i dotacji państwa do produkcji filmów, programów radiowych i telewizyjnych. nadawanie programów telewizyjnych, działalność wydawniczą, a także udzielanie grantów, dotacji na rzecz wspierania indywidualnych artystów, pisarzy, malarzy, kompozytorów lub organizacji zajmujących się działalnością kulturalną.

W tej sekcji przewidziano przydział i finansowanie obiektów kultury o szczególnym znaczeniu dla państwa, takich jak np. Rosyjska Biblioteka Państwowa; Państwowe Muzeum Ermitażu; Państwowe Muzeum Rosyjskie; Państwowe Muzeum Sztuk Pięknych im. A.S. Puszkin; Muzeum Nauki i Przemysłu; Rezerwat Zjednoczonych Muzeów Państwowych w Nowogrodzie; Państwowy Akademicki Teatr Bolszoj Rosji; Państwowy Akademicki Teatr Maryjski; Państwowy Fundusz Filmowy Federacji Rosyjskiej; Państwowy Pałac Kremlowski itp.

Wydatki na „Ochronę zdrowia i sport” obejmują wydatki państwa na utrzymanie i funkcjonowanie instytucji pełniących funkcję kierownicze i zarządzające w sektorze opieki zdrowotnej, bieżące utrzymanie zakładów opieki zdrowotnej, w tym świadczenie usług medycznych, koszty świadczenia usług osobom fizycznym, scentralizowane zakupy leków i sprzętu medycznego, realizacja działań związanych z organizacją leczenia obywateli Federacji Rosyjskiej za granicą, bieżące utrzymanie instytucji zapewniających państwowy nadzór sanitarno-epidemiologiczny, działalność w zakresie nadzoru sanitarno-epidemiologicznego, a także wydatki budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej na obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne ludności niepracującej.

W tej sekcji uwzględniono także koszty utrzymania i wspierania działalności instytucji zapewniających przywództwo i zarządzanie w sporcie, świadczących usługi w zakresie organizacji sportu i wychowania fizycznego, zarządzania obiektami przeznaczonymi do aktywnego uprawiania sportu lub imprez sportowych, udziału w rosyjskich i międzynarodowych imprezach sportowych , a także koszty udzielania dotacji na rzecz zespołów lub indywidualnych uczestników zawodów.

W części „Polityka społeczna” ujęte są koszty świadczeń emerytalnych związane z wypłatą emerytur, rent dla personelu wojskowego, pracowników państwowych i samorządowych, sędziów, dożywotniego utrzymania sędziów, w tym zasiłku w wysokości 50% miesięcznego dożywotniego alimentów . W tej części uwzględniono także wydatki związane z organizacją usług społecznych dla ludności, funkcjonowaniem instytucji i organizacji pomocy społecznej (internaty dla osób niepełnosprawnych, komisje biegłych lekarskich i sanitarnych itp.), zapewnieniem środków pomocy społecznej w postaci świadczeń pieniężnych oraz w formie świadczeń dla osób pozostających na utrzymaniu na wypadek utraty żywiciela rodziny, a także środków wsparcia socjalnego związanych z zapewnieniem osobom niepełnosprawnym technicznych środków rehabilitacji, w tym wytwarzaniem i naprawą wyrobów protetycznych i ortopedycznych .

W tej sekcji uwzględniono także wydatki związane z ubezpieczeniem społecznym ludności, w tym wszelkiego rodzaju świadczenia i składki ubezpieczeniowe zapewniane przez Federalny Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, zapewniające ochronę socjalną w postaci: świadczeń pieniężnych dla osób zdolnych do pracy, gotowych do pracować, ale nie może znaleźć odpowiedniej pracy; świadczenia na dzieci dla obywateli posiadających dzieci; korzyści dla obywateli w przypadku powikłań poszczepiennych; odszkodowania z tytułu ubezpieczenia samochodu dla osób niepełnosprawnych i innych. Uwzględnia także koszty zwalczania bezdomności, opieki i kurateli.

W części „Przelewy międzybudżetowe” ujęte są koszty dokonywania przelewów, innych form pomocy finansowej, dotacji, subwencji i dotacji dla organów rządowych różnych szczebli. W tej sekcji uwzględniono wydatki związane z utworzeniem w budżecie federalnym Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej, Funduszu Rekompensacyjnego, Funduszu Współfinansowania Wydatków Socjalnych, Funduszu Rozwoju Regionalnego, a także inne formy wsparcia budżetów na innych poziomach, w tym celowych o charakterze bieżącym. Odzwierciedla również wydatki poniesione kosztem budżetu federalnego w drodze przekazywania środków do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej i Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej na wypłatę świadczeń i wypłat gotówkowych, a także do Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego w sprawie wdrożenia środków wsparcia socjalnego dla niektórych kategorii obywateli w zakresie zapewnienia leków i obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego dla ludności niepracującej, w tym dzieci.

Budżety federalne na lata 2007 i 2008 zestawione zgodnie z nowymi działami klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetowych (tabela 3).

Analiza powiązań pomiędzy sekcjami klasyfikacji funkcjonalnej ma ogromne znaczenie przy ustalaniu zamierzeń i preferencji rządu na kolejny rok budżetowy.

Tabela 3 - Podział wydatków budżetu federalnego według sekcji funkcjonalnej klasyfikacji wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej na lata 2007-2008,%

Nazwa

Kwestie narodowe
obrona narodowa
Bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa
Gospodarka narodowa
Departament Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych
Ochrona środowiska
Edukacja
Kultura, kino i media
Opieka zdrowotna i sport
Polityka społeczna
Transfery międzybudżetowe

Zatem z tabeli 3 jasno wynika, że większość dzisiejszych wydatków budżetu federalnego jest przeznaczona na finansowanie spraw narodowych, obronę narodową i egzekwowanie prawa. Łącznie wydatki te za rok 2008 wyniosły 43,5% wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej.

Największą pozycją wydatków budżetu federalnego są transfery międzybudżetowe. W 2008 roku wyniosły one w wartościach bezwzględnych prawie 1500 miliardów rubli. Wynika to w dużej mierze z faktu, że obecnie większość dochodów koncentruje się w budżecie federalnym, które następnie podlegają redystrybucji pomiędzy szczeblami systemu budżetowego.

Wydatki na obronę są drugą co do wielkości pozycją w budżecie federalnym. W 2008 roku wydatki te wyniosły prawie 670 miliardów rubli. Jest to oczywiście znacznie mniej niż nasze państwo wydało na potrzeby wojskowe w czasach ZSRR. Wydatki na broń wahały się wówczas od 25 do 30% PKB. Jeśli jednak porównamy ten artykuł z innymi – wsparciem dla poszczególnych sektorów gospodarki, w tym sektorów społecznych, to znacząco je przewyższa.

Trzecie miejsce zajmują wydatki na sprawy narodowe – w 2008 r. ok. 650 mld rubli. Znacząca wysokość wydatków w tej sekcji wynika w dużej mierze z faktu, że w nowej klasyfikacji budżetowej do wydatków na potrzeby narodowe zaliczane są wydatki na obsługę długu publicznego - około „/ 3 całkowitych wydatków na tę sekcję.

Pragnę zauważyć, że koszty obsługi długu publicznego zajmują w ostatnich latach znaczące miejsce w strukturze wydatków budżetu federalnego. Tym samym wydatki na obsługę długu publicznego w 2003 r. wyniosły 20,1% wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej. W 2004 roku wynosiły one 14,6%. W 2007 roku udział wydatków budżetu federalnego wyniósł 8,3%. Choć udział wydatków na obsługę długu publicznego maleje, to jego udział w wydatkach budżetu federalnego pozostaje znaczący, zwłaszcza jeśli porównamy poziom tych wydatków z wydatkami na oświatę, ochronę zdrowia i naukę.

To prawda, że do 2009 roku Rosja w zasadzie spłaciła swój zewnętrzny dług publiczny, co ma ogólnie pozytywne konsekwencje dla budżetu. Środki uwolnione w ramach tej sekcji można wykorzystać w innych obszarach, co jest szczególnie ważne w czasie obecnego, światowego kryzysu finansowego. Nadal jednak utrzymuje się dość znaczne zadłużenie wewnętrzne.

Jeśli mówimy o dynamice zadłużenia krajowego, to jego wartość w ostatnich latach znacząco wzrosła. Jeśli więc w 2000 r. wyniósł 190,0 miliardów rubli, w 2001 r. - 372,6 miliardów rubli, to w 2002 r. wzrósł do 561,3 miliardów rubli. Do 2003 r. łączna kwota wewnętrznego długu publicznego wynosiła już 604,9 miliardów rubli. Według stanu na 1 stycznia 2005 r. zadłużenie wewnętrzne Federacji Rosyjskiej wynosiło 792,5 miliarda rubli. W kolejnych latach zadłużenie krajowe nadal rosło. W 2006 roku był częścią...

Należy odróżnić ekonomiczne rozumienie budżetu od prawnego. Nas interesuje przede wszystkim ten pierwszy z nich.

Z punktu widzenia praktyki gospodarczej budżet federalny- najważniejszy element. Zapewnia akumulację zasobów finansowych i ich redystrybucję.

Większość efektywnego popytu generowana jest ze środków budżetowych. Osiąga się to poprzez wypłacanie znacznych kwot wynagrodzeń z budżetu, dokonywanie zakupów towarów i usług oraz dokonywanie inwestycji kapitałowych.

Parametry budżetowe wpływają bezpośrednio na najważniejsze wskaźniki makroekonomiczne - wielkość inwestycji i produkcji, poziom zatrudnienia itp.

Zatem w swojej treści budżet federalny jest zarówno kategorią ekonomiczną, jak i instrumentem politycznym.

Budżet federalny w swojej formie jest planem finansowym państwa, czyli planem gromadzenia i wykorzystania środków finansowych w celu zapewnienia funkcji państwa.

Z prawnego punktu widzenia budżet federalny jest aktem normatywnym – ustawą. Jest opracowywany przez władze wykonawcze i przyjmowany przez władze ustawodawcze (lub przedstawicielskie).

Zobacz też:

Dochody i wydatki budżetu federalnego

Dochód Budżet federalny dzieli się na podatek I niepodatkowe. Saldo środków na koniec poprzedniego roku zalicza się do dochodów budżetu federalnego.

Dochody podatkowe budżetu federalnego to:

ustanowione przez ustawodawstwo podatkowe;
cła, opłaty celne i inne płatności celne;

Dochody niepodatkowe budżetu federalnego generowane są poprzez:

dochód z użytkowania nieruchomości;
dochód ze sprzedaży nieruchomości;
część zysku.

Do dochodów budżetu federalnego uwzględnia się także:

zysk Banku Rosji;
dochody z zagranicznej działalności gospodarczej;
dochód ze sprzedaży akcji i rezerw rządowych.

Dochody budżetu federalnego mogą być przekazywane do budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji oraz budżetów samorządowych według standardów określonych w ustawie o budżecie federalnym na rok następny.

Z budżetu federalnego finansowane są następujące wydatki:

zapewnienie działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej, Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej, federalnych organów wykonawczych i ich organów terytorialnych;
funkcjonowanie federalnego systemu sądownictwa;
prowadzenie działalności międzynarodowej;
obrona narodowa i zapewnienie bezpieczeństwa państwa, realizacja konwersji przemysłów obronnych;
badania podstawowe i promocja postępu naukowo-technicznego;
wsparcie państwa dla transportu kolejowego, lotniczego i morskiego;
wsparcie rządu dla energetyki jądrowej;
likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych na skalę federalną;
eksploracja i wykorzystanie przestrzeni kosmicznej;
tworzenie własności federalnej;
obsługa i spłata długu publicznego Federacji Rosyjskiej;
rekompensata dla państwowych funduszy pozabudżetowych z tytułu kosztów wypłaty emerytur i świadczeń państwowych oraz innych świadczeń socjalnych podlegających finansowaniu zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej z budżetu federalnego;
federalny program inwestycyjny;
oficjalne dane statystyczne.

Podczas tworzenia budżetów na wszystkich poziomach zapewnia się tworzenie funduszy rezerwowych. Fundusz rezerwowy w budżecie federalnym nie może przekraczać 3% zatwierdzonych wydatków budżetu federalnego.

Wielkość środków rezerwowych w budżetach podmiotów Federacji Rosyjskiej ustalają władze ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej w momencie ich zatwierdzenia na kolejny rok budżetowy.

Fundusze rezerwowe służą finansowaniu nieprzewidzianych wydatków, w tym doraźnych prac renowacyjnych mających na celu usunięcie skutków klęsk żywiołowych i innych sytuacji nadzwyczajnych.

O sposobie wydatkowania tych środków decyduje rząd. Ponadto budżet federalny na kolejny rok budżetowy przewiduje utworzenie funduszu rezerwowego dla Prezydenta Federacji Rosyjskiej w wysokości nie większej niż 1% zatwierdzonych wydatków budżetu federalnego. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej stanowi, że środki z funduszu rezerwowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej są przeznaczane na finansowanie nieprzewidzianych wydatków, a także dodatkowych wydatków przewidzianych dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Niedopuszczalne jest wydawanie środków pochodzących z funduszu rezerwowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej na przeprowadzanie wyborów, referendów lub pokrywanie działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Dane o dochodach i wydatkach budżetu federalnego za lata 1997-2003. przedstawiono w tabeli. 1. Budżet federalny w latach 1997-2000 charakteryzował się znacznym deficytem. W 2001 roku podjęto próbę zapewnienia zrównoważonego budżetu. Na rok 2003 planowana jest nadwyżka budżetu federalnego w wysokości 72,2 miliarda rubli.

Główne pozycje wydatków budżetu federalnego to:

obsługa długu publicznego (20% wszystkich wydatków),
obrona narodowa (19,0%),
wsparcie finansowe budżetów pozostałych szczebli (15,6%).

Projektowanie budżetu federalnego

Sporządzenie projektu budżetu federalnego należy do wyłącznej prerogatywy rządu rosyjskiego. Rozpoczyna się on nie później niż na 10 miesięcy przed rozpoczęciem kolejnego roku budżetowego.

Projekt budżetu federalnego opiera się na następujących dokumentach:

komunikat budżetowy Prezydenta Federacji Rosyjskiej;
prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego na kolejny rok;
główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej na przyszły rok;
prognoza skonsolidowanego bilansu finansowego na kolejny rok na terenie całej Federacji Rosyjskiej;
plan rozwoju sektora publicznego gospodarki.

1. Orędzie budżetowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej przesyłane jest Zgromadzeniu Federalnemu Federacji Rosyjskiej nie później niż w marcu roku poprzedzającego następny rok budżetowy. Komunikat budżetowy Prezydenta Federacji Rosyjskiej formułuje politykę budżetową na przyszły rok. Jest on ustalany w oparciu o priorytetowe zadania dla rozwoju gospodarki i sfery społecznej.

2. Prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego sporządza się na podstawie danych statystycznych za ostatni okres sprawozdawczy oraz tendencji w rozwoju gospodarki i sfery społecznej na planowany rok.

Wstępne wskaźniki makroekonomiczne do sporządzenia projektu budżetu to: wielkość produktu krajowego brutto na kolejny rok budżetowy i dynamika jego wzrostu; inflacja.

Zatem parametry budżetu federalnego na rok 2003 opierają się na wskaźnikach prognostycznych: PKB - 13050,0 miliardów rubli, stopa inflacji - 10-12% rocznie.

Przy opracowywaniu prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego stosuje się następujące metody:

metoda analizy ekonomicznej, która opiera się na badaniu odchyleń rzeczywistych wskaźników budżetowych od wcześniej zaplanowanych;
metoda ekstrapolacji, która polega na ustaleniu istniejących tendencji w zakresie dochodów i wydatków budżetu na przestrzeni szeregu lat oraz zaproponowaniu stałości tych tendencji w przyszłym okresie.

3. Główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej na kolejny rok budżetowy stanowią dokument zawierający plan zmian w polityce budżetowej i podatkowej, a co za tym idzie, w ustawodawstwie budżetowym i podatkowym. W szczególności dokument ten może przewidywać zmiany stawek niektórych podatków oraz podział podatków pomiędzy budżety.

4. Prognoza skonsolidowanego bilansu finansowego jest prognozą dochodów i wydatków wszystkich budżetów na terytorium Federacji Rosyjskiej. Sporządza się go na podstawie bilansu za rok ubiegły oraz prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego na przyszły okres. Saldo to odzwierciedla sumę środków finansowych dostępnych w kraju oraz ich podział pomiędzy budżet federalny, budżety podmiotów wchodzących w skład Federacji oraz budżety samorządu lokalnego. Skonsolidowany bilans finansowy pozwala na podjęcie decyzji o zmianach w alokacji środków pomiędzy budżetami.

Plan rozwoju gospodarczego państwa obejmuje:

skonsolidowany plan działalności finansowo-gospodarczej przedsiębiorstw kraju związkowego;
program prywatyzacji majątku państwowego;
dane o liczbie urzędników służby cywilnej według głównych zarządzających środkami budżetowymi.

Równolegle z projektem budżetu na kolejny rok budżetowy sporządzane są:

prognozę skonsolidowanego budżetu na kolejny rok budżetowy;
wieloletni plan finansowy;
ukierunkowany program inwestycyjny na kolejny rok budżetowy;
program pożyczkowy wewnętrzny i zewnętrzny;
program udzielania gwarancji państwowych na kolejny rok budżetowy.

Spośród wymienionych dokumentów należy zwrócić uwagę na wieloletni plan finansowy. Opracowany jest na podstawie średniookresowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej i zawiera dane dotyczące prognozowanych możliwości budżetu w zakresie mobilizacji dochodów i finansowania podstawowych wydatków.

Wieloletni plan finansowy nie jest zatwierdzony przez prawo. Jest opracowywany w celu informowania organów legislacyjnych o przewidywanych średnioterminowych trendach rozwoju gospodarczego i społecznego. Plan ten opracowywany jest na trzy lata, z czego: rok pierwszy jest rokiem, na który sporządzany jest budżet; kolejne dwa lata to okres planowania.

Wieloletni plan finansowy jest korygowany co roku z uwzględnieniem wskaźników zaktualizowanej średniookresowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej. Zestawia się go według zagregowanych wskaźników klasyfikacji budżetowej.

Przejdźmy teraz bezpośrednio do procesu budżetowania. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej wyróżnia dwa etapy tego procesu. Dla celów edukacyjnych podzielimy je na podetapy.

Pierwszym etapem jest opracowanie, w oparciu o plan prognoz gospodarczych, głównych cech projektu budżetu federalnego. Ten etap ma następujące podetapy:

Ministerstwo Gospodarki opracowuje plan prognostyczny rozwoju kraju, zawierający główne wskaźniki makroekonomiczne;
rząd Federacji Rosyjskiej dokonuje przeglądu i zatwierdza plan prognozy;
Ministerstwo Finansów opracowuje na podstawie planu prognostycznego główne cechy projektu budżetu federalnego. Ponadto już na tym podetapie wydatki budżetowe rozkładane są zgodnie z sekcjami klasyfikacji funkcjonalnej;
Rząd Federacji Rosyjskiej zatwierdza główne cechy budżetu federalnego, a Ministerstwo Finansów przesyła plany budżetowe ministerstwom i departamentom federalnym. Ci drudzy na ich podstawie ustalają wstępny podział środków pomiędzy konkretnych odbiorców. Ponadto Ministerstwo Finansów powiadamia podmioty wchodzące w skład Federacji o sposobie kształtowania relacji międzybudżetowych na kolejny rok budżetowy.

Drugim etapem tworzenia budżetu federalnego jest podział wolumenów środków zgodnie ze szczegółową klasyfikacją funkcjonalną, a także zgodnie z klasyfikacją ekonomiczną i departamentalną. Zawiera następujące podetapy:

Ministerstwo Finansów kształtuje wydatki budżetowe według trzech klasyfikacji;
Ministerstwo Finansów koordynuje planowane wydatki z ministerstwami i resortami. Nieskoordynowane kwestie dotyczące prognoz budżetowych podlegają rozpatrzeniu przez międzyresortową komisję rządową, na której czele stoi Minister Finansów. Opracowanie i zatwierdzenie projektu budżetu na kolejny rok budżetowy kończy się nie później niż 15 lipca.

Jednocześnie dobiegają końca prace nad projektami ustaw, których przyjęcie musi zostać uwzględnione w projekcie budżetu. Należą do nich rachunki dotyczące płacy minimalnej i emerytury minimalnej;

od 15 lipca do 15 sierpnia każdego roku Rząd Federacji Rosyjskiej rozpatruje prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego na kolejny rok, zaktualizowane parametry prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej w średnim okresie, oraz projekt budżetu federalnego. Rząd zatwierdza projekt ustawy o budżecie federalnym i przedkłada go Dumie Państwowej.

Przegląd i zatwierdzanie budżetu federalnego

Projekt budżetu federalnego sporządzony przez rząd Federacji Rosyjskiej jest rozpatrywany i zatwierdzany przez Dumę Państwową.

Projekt budżetu federalnego musi wpłynąć do Dumy Państwowej nie później niż w ciągu 24 godzin 15 sierpnia bieżącego roku. Jednocześnie projekt budżetu przedstawiany jest Prezydentowi Federacji Rosyjskiej do zaopiniowania.

Projekt budżetu przedkładany jest Dumie Państwowej wraz z następującymi dokumentami i materiałami:

wstępne wyniki rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej w tym roku;
prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na kolejny rok;
główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej na przyszły rok;
plan rozwoju sektora publicznego gospodarki;
prognozę skonsolidowanego bilansu finansowego dla terytorium kraju na kolejny rok;
prognoza skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej na kolejny rok;
projekt federalnego programu inwestycji celowych na następny rok budżetowy;
projekt programu prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych na kolejny rok budżetowy;
projekt struktury zadłużenia zagranicznego państwa;
projekt struktury długu wewnętrznego państwa.

Duma Państwowa rozpatruje projekt ustawy o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy w pierwszym czytaniu w terminie 30 dni od dnia jego złożenia.

Pierwsze czytanie budżetu

Kiedy Duma Państwowa w pierwszym czytaniu rozpatruje projekt ustawy o budżecie federalnym, jego koncepcję, prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego kraju, główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej na kolejny rok budżetowy oraz projekt programu Omówiono kwestię zewnętrznych pożyczek rządowych. W pierwszym czytaniu zatwierdzane są główne cechy budżetu federalnego:

dochody budżetu federalnego według grup, podgrup i artykułów klasyfikacji dochodów budżetowych Federacji Rosyjskiej;
podział dochodów z podatków i opłat federalnych pomiędzy budżet federalny a budżety podmiotów wchodzących w skład Federacji;
deficyt budżetu federalnego w liczbach bezwzględnych i jako procent wydatków budżetu federalnego na rok następny oraz źródła pokrycia tego deficytu;
łączną wielkość wydatków budżetu federalnego na przyszły rok (ryc. 5).

Zatwierdzając w pierwszym czytaniu główne cechy projektu budżetu federalnego otrzymanego od rządu Federacji Rosyjskiej, Duma Państwowa nie ma prawa zwiększać swoich dochodów i deficytu bez zgody rządu Federacji Rosyjskiej.

Jeżeli projekt ustawy o budżecie federalnym na przyszły rok zostanie odrzucony w pierwszym czytaniu, Duma Państwowa jest uprawniona do:

przekazać przedmiotowy projekt komisji pojednawczej składającej się z przedstawicieli Dumy Państwowej, Rady Federacji i Rządu Federacji Rosyjskiej w celu opracowania uzgodnionej wersji głównych założeń budżetu federalnego;
zwrócić przedmiotowy projekt Rządowi Federacji Rosyjskiej do rewizji;
podnieść kwestię zaufania do rządu Federacji Rosyjskiej.

Na podstawie wyników rozpatrywania projektu ustawy o budżecie federalnym zostaje podjęta uchwała Dumy Państwowej o zatwierdzeniu w pierwszym czytaniu projektu ustawy federalnej o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy.

Drugie czytanie

Gdy Duma Państwowa rozpatruje projekt ustawy o budżecie federalnym w drugim czytaniu, wydatki budżetu federalnego zatwierdzają sekcje klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej w ramach ogólnej wielkości wydatków budżetu federalnego zatwierdzonej w pierwszym czytaniu, jak a także całkowitą wielkość Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Komisja Budżetowa opracowuje i przekazuje do rozpatrzenia Dumie Państwowej projekt uchwały w sprawie przyjęcia projektu ustawy o budżecie federalnym w drugim czytaniu

Duma Państwowa rozpatruje projekt ustawy w drugim czytaniu w terminie 15 dni od dnia jego przyjęcia w pierwszym czytaniu.

Jeżeli Duma Państwowa odrzuci w drugim czytaniu projekt ustawy o budżecie federalnym na przyszły rok, przekazuje projekt ustawy komisji pojednawczej.

Trzecie czytanie

Po rozpatrzeniu przez Dumę Państwową projektu ustawy o budżecie federalnym w trzecim czytaniu zatwierdzane są wydatki dla podsekcji klasyfikacji funkcjonalnej oraz głównych zarządzających funduszami dla wszystkich czterech poziomów klasyfikacji funkcjonalnej oraz środkami z Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Przedmioty Federacji Rosyjskiej rozdzielane są pomiędzy podmioty Federacji, Federalny Program Inwestycji Celowych na rok następny oraz Program pożyczek zewnętrznych rządu Federacji Rosyjskiej na rok następny.

Duma Państwowa rozpatruje w trzecim czytaniu projekt ustawy o budżecie na rok następny w terminie 25 dni od dnia przyjęcia tej ustawy w drugim czytaniu.

Łączna wysokość alokacji na każdą sekcję klasyfikacji funkcjonalnej, z uwzględnieniem przyjętych zmian, nie powinna przekraczać kwoty wydatków na odpowiednią sekcję, zatwierdzonej w drugim czytaniu projektu ustawy o budżecie federalnym na rok następny.

Czwarte czytanie

Duma Państwowa rozpatruje projekt ustawy o budżecie federalnym w czwartym czytaniu w terminie 15 dni od dnia przyjęcia projektu ustawy w trzecim czytaniu.

W czwartym czytaniu projekt ustawy o budżecie federalnym jest głosowany w całości. Zmiany w nim nie są dozwolone.

Przyjęta przez Dumę Państwową ustawa o budżecie federalnym na następny rok budżetowy jest przekazywana Radzie Federacji do rozpatrzenia w ciągu pięciu dni od dnia uchwalenia. Rada Federacji rozpatruje ustawę o budżecie federalnym na rok następny w terminie 14 dni od dnia jej złożenia przez Dumę Państwową. Rada Federacji ma prawo przyjąć lub odrzucić ustawę o budżecie federalnym. Nie może jednak wprowadzać w nim zmian ani uzupełnień.

W przypadku odrzucenia przez Radę Federacji ustawy o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy, określona ustawa federalna przekazywana jest komisji pojednawczej.

Jeżeli Duma Państwowa nie zgodzi się z decyzją Rady Federacji, ustawę o budżecie federalnym na rok następny uważa się za przyjętą, jeżeli w drugim głosowaniu zagłosowało za nią co najmniej dwie trzecie ogólnej liczby deputowanych Dumy Państwowej.

Jeżeli Prezydent Federacji Rosyjskiej odrzuci federalną ustawę budżetową na przyszły rok, ustawa ta przekazywana jest komisji pojednawczej. W skład tej komisji wchodzi przedstawiciel Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Jeżeli ustawa o budżecie federalnym nie zostanie przyjęta w wyznaczonym terminie, rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo przeprowadzić wydatki w przyszłym roku, kierując się budżetem na rok poprzedni, ale w kwocie nieprzekraczającej 1/12 poprzednich przydziałów miesięcznie.

Jeżeli ustawa o budżecie federalnym nie zostanie przyjęta w terminie 3 miesięcy od nowego roku budżetowego, rząd Federacji Rosyjskiej w dalszym ciągu realizuje wydatki bieżące, tracąc jednak prawo do:

udostępnianie środków budżetowych na cele inwestycyjne;
zapewniać środki budżetowe w formie zwrotnej;
udzielać subwencji niepaństwowym osobom prawnym;
zaciągać pożyczki w kwocie przekraczającej 1/8 wolumenu pożyczek z poprzedniego roku obrotowego na kwartał;
tworzyć fundusze rezerwowe i dokonywać z nich wydatków.

Ryż. 5. Cele czytań projektu ustawy o budżecie federalnym w Dumie Państwowej

Wprowadzanie poprawek i uzupełnień do budżetu federalnego

W życiu gospodarczym mogą zaistnieć okoliczności, które prowadzą do naruszenia wcześniej sporządzonych prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego, a co za tym idzie, parametrów przyjętego budżetu. Okolicznościami takimi mogą być zarówno negatywne wydarzenia w kraju, jak i gwałtowne wahania warunków na rynku światowym. Możliwe są jednak inne sytuacje, gdy rzeczywiste dochody budżetu znacznie przekraczają planowane.

W przypadku zmniejszenia przewidywanych wpływów do budżetu federalnego o więcej niż 10% rocznych zadań rząd Federacji Rosyjskiej jest obowiązany przedłożyć Dumie Państwowej projekt ustawy o zmianach i uzupełnieniach ustawy o federalnym budżet. Jednocześnie do Dumy Państwowej przekazywane są następujące dokumenty:

sprawozdanie z wykonania budżetu federalnego za okres bieżącego roku budżetowego;
raport federalnych władz wykonawczych zbierających dochody budżetu federalnego;
raport o wykorzystaniu środków z funduszu rezerwowego Rządu Federacji Rosyjskiej i funduszu rezerwowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej;
analiza przyczyn, które przesądziły o konieczności dokonania zmian i uzupełnień w ustawie o budżecie federalnym.

Duma Państwowa musi uznać tę ustawę za nadzwyczajną w ciągu 15 dni w trzech czytaniach.

Jeżeli projekt ustawy federalnej o zmianach i uzupełnieniach do ustawy o budżecie federalnym nie zostanie przyjęty w wyznaczonym terminie, rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo do proporcjonalnego zmniejszenia wydatków budżetu federalnego do czasu podjęcia decyzji ustawodawczej w tej sprawie .

Ograniczenie wydatków budżetowych nazywano sekwestracją. Jest to dość rzadka procedura i stosowana jest w wyjątkowych przypadkach.

W poprzednich latach stosowano pojęcie „chronionych pozycji budżetowych”. Finansowanie wydatków na tego typu pozycje należało traktować priorytetowo. Nie podlegały sekwestracji.

Ważną grupą wydatków budżetowych jest klasyfikacja funkcjonalna, która odzwierciedla kierunek wydatkowania środków budżetowych na państwo realizujące jego główne funkcje.

Do 2005 roku zgodnie z funkcjonalny klasyfikacji wszystkie wydatki budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej obejmowały wydatki na:

1) administracja publiczna i samorząd lokalny;

2) władza sądownicza;

3) działalność międzynarodowa;

4) obrona narodowa;

5) działania organów ścigania oraz bezpieczeństwo bezpieczeństwo państwa;

6) badania podstawowe i promocja postępu naukowo-technicznego;

7) przemysł, energetyka i budownictwo;

8) rolnictwo i rybołówstwo;

9) ochrona środowiska i zasobów naturalnych, hydrometeorologia, kartografia i geodezja;

10) transport, gospodarka drogowa, łączność, informatyka;

11) rozwój infrastruktury rynkowej;

12) zapobieganie i likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych;

13) edukacja;

14) kultura, sztuka i kinematografia;

15) środki masowego przekazu;

16) opieka zdrowotna i wychowanie fizyczne;

17) polityka społeczna;

18) obsługa długu państwowego i komunalnego;

19) uzupełnianie zapasów i rezerw państwowych;

20) pomoc finansowa budżetów pozostałych szczebli;

21) recykling i likwidacja broni, w tym realizacja traktatów międzynarodowych;

22) przygotowanie mobilizacyjne gospodarki;

23) badanie i użytkowanie przestrzeni kosmicznej;

24) reforma wojskowa;

25) utrzymanie dróg;

26) inne wydatki;

27) docelowe środki budżetu.
O związku pomiędzy różnymi rodzajami wydatków według obszaru

klasyfikację funkcjonalną potwierdzają dane w tabeli. 2. Od 2005 roku klasyfikacja funkcjonalna uległa istotnym zmianom. Zamiast dwudziestu siedmiu sekcji, dziś klasyfikacja funkcjonalna obejmuje tylko 11. Są to następujące sekcje;

Tabela 2 Struktura wydatków budżetu federalnego w latach 1998-2004, %

NIE.	Wydatki	1 9 9 8	2000	2002	2003	2004
1.	Administracja państwowa i samorząd terytorialny	2,4	3,0	2,9	2,8	2,9
2.	Władza sądownicza	0,9	1,0	1,0 2,2	1,1	1,2
3.	Działalność międzynarodowa	2,9	6,6	1,9	1,7
4.	obrona narodowa	16,4	16,5	14,6	14,7	15,4
5.	Egzekwowanie prawa i bezpieczeństwo państwa	8,3	9,3	8,9	10,4	11,6
6.	Podstawowe badania i pomoc dla N T P	2,2	1,9	1,5	1,7	1,7
7.	Przemysł, energetyka i budownictwo	5,5	2,3	3,0	2,7	2,5
8.	Rolnictwo i rybołówstwo	2,4	1,3	1,4	1,3	1,1
9.	Ochrona środowiska i zasobów naturalnych	0,6	0,4	0,5	0,4	0,4
10.	Transport, zarządzanie drogami, łączność, informatyka	0,3	0,2	0,4	0,3	0,2
11.	Rozwój infrastruktury rynkowej	0,02	-	0,001	0,001	-
12.	Zapobieganie i likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych	1,8	1,1	0,4	0,9	0,9
13.	Edukacja	3,4	3,8	4,1	4,2	4,4
14.	Kultura, sztuka, kinematografia	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6
15.	Środki masowego przekazu	0,4	0,7	0,5	0,5	0,5
16.	Zdrowie i Wychowanie Fizyczne	1,9	1,9	1,6	1,7	1,8
17.	Polityka społeczna	7,0	7,4	22,0	24,1	6,2
18.	Obsługa długu publicznego	24,8	25,7	14,6	11,8	10,8
19.	Uzupełnianie zapasów i rezerw rządowych	1,3	0,02	0,03	0,9	0,8
20.	Wsparcie finansowe budżetów pozostałych szczebli	10,4	8,07	13,6	12,7	30,6
21.	Usuwanie i likwidacja broni, w tym realizacja traktatów międzynarodowych	0,4	0,2	0,5	0,5	0,5
22.	Przygotowanie mobilizacyjne gospodarki	0,2	0,01	0,02	0,02	0,1

1. Kwestie narodowe.

2. Obrona narodowa.

3. Bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa.

4. Gospodarka narodowa.

5. Mieszkalnictwo i usługi komunalne.

6. Ochrona środowiska.

7. Edukacja.

S. Kultura, kinematografia i media;! środki masowego przekazu.

9. Opieka zdrowotna i sport.

10.Polityka społeczna.

11. Transfery międzybudżetowe.

Według sekcji „Sprawy narodowe” uwzględniono wydatki na funkcjonowanie głowy państwa - Prezydenta Federacji Rosyjskiej, obecnego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i samorządu terytorialnego, organów ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej i samorządu lokalnego. Rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższe organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, administracja lokalna, wymiar sprawiedliwości, władze finansowe, podatkowe i celne oraz organy nadzorcze w tych dziedzinach, wyborach i referendach, stosunkach międzynarodowych i współpracy międzynarodowej, międzynarodowa pomoc gospodarcza i humanitarna, utrzymanie i uzupełnianie państwowej rezerwy materialnej, badania podstawowe, obsługa długu państwowego i komunalnego, rezerwa fundusze, stosowane badania naukowe w tej dziedzinie krajowy problemów i innych wydatków krajowych.

Według sekcji "Obrona narodowa" wydatki na utrzymanie i wspieranie działań Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej znajdują odzwierciedlenie w

w dziedzinie obrony lądowej, morskiej, powietrznej, przeciwrakietowej i kosmicznej. Obejmuje to także wydatki na szkolenia mobilizacyjne i pozamilitarne, przygotowanie mobilizacyjne gospodarki, przygotowanie i udział Federacji Rosyjskiej w zapewnieniu bezpieczeństwa zbiorowego i działaniach pokojowych, realizację kompleksowych działań związanych z bronią nuklearną związanych z obroną narodową, badaniami naukowymi stosowanymi, a także jak inne kwestie w tym obszarze.

Rozdział „Bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa” obejmują wydatki na utrzymanie i wspieranie działalności organów spraw wewnętrznych, prokuratury, wymiaru sprawiedliwości, bezpieczeństwa, służby granicznej, organów kontroli obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi, a także wojsk wewnętrznych i wymiaru sprawiedliwości. W tej sekcji uwzględniono także wydatki na zapobieganie i reagowanie na sytuacje nadzwyczajne i klęski żywiołowe, obronę cywilną, politykę migracyjną, stosowane badania naukowe w dziedzinie bezpieczeństwa narodowego i egzekwowania prawa.

Według sekcji „Gospodarka narodowa” wydatki przeznaczane są na utrzymanie i wsparcie działalności ministerstw, służb, agencji sprawujących przywództwo i zarządzanie w sferze gospodarki narodowej, w tym: przemysłu i energetyki, przestrzegania prawa konkurencji na rynkach towarowych i na rynku usług finansowych , regulacje techniczne i metrologia, regulacja monopoli naturalnych, regulacje w zakresie zarządzania środowiskiem, ochrony i bezpieczeństwa środowiska, nadzoru środowiskowego, technologicznego i nuklearnego.

Rozdział „Wydział Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych” obejmuje wydatki na utrzymanie i wspieranie działalności instytucji prowadzących

związane z przywództwem i zarządzaniem V obszarach mieszkalnictwa i usług komunalnych oraz urbanistyki, a także koszty zarządzania usługami w określony dziedzina, stosowane badania naukowe. Odzwierciedla to koszty budowy i przebudowy budynków mieszkalnych, udzielania obywatelom dotacji na zakup mieszkań oraz dotacji ułatwiających rozbudowę, poprawę lub utrzymanie zasobu mieszkaniowego. W tej części ujęto także wydatki związane z zagadnieniami zagospodarowania przestrzennego gmin i świadczenia usług publicznych: takich jak utrzymanie i przywracanie właściwego stanu technicznego i sanitarno-higienicznego budynków, budowli, urządzeń, komunikacji (rozbudowa, przebudowa i wymiana sieci użyteczności publicznej) oraz na cele mieszkaniowe i obiekty usług komunalnych (oświetlenie uliczne, sanitariaty, tereny zielone itp.).

Według sekcji "Ochrona środowiska" uwzględniono wydatki na oczyszczanie ścieków, zbieranie i unieszkodliwianie odpadów, ochronę gatunków roślin i zwierząt oraz ich siedlisk oraz oczyszczanie powietrza atmosferycznego.

Rozdział "Edukacja" odzwierciedla kierunek wydatków na celowy proces kształcenia i szkolenia. Odzwierciedla to: wydatki na edukację przedszkolną małych dzieci wiek i utrzymanie przedszkolnych placówek oświatowych; wydatki na kształcenie na poziomie podstawowym ogólnokształcącym, podstawowym ogólnokształcącym, średnim (pełnym) ogólnokształcącym; wydatki na wstępne kształcenie zawodowe w szkołach średnich specjalistycznych, specjalny szkoły zawodowe, ośrodki szkolenia międzyszkolnego, warsztaty szkoleniowo-produkcyjne; wydatki na naukę w placówkach oświatowych średniego kształcenia zawodowego; wydatki na wyższe wykształcenie zawodowe; wydatki na przekwalifikowanie zawodowe i doskonalenie zawodowe, a także na politykę młodzieżową i organizację kampanii zdrowotnej dla dzieci.

Według sekcji „Kultura, kinematografia, media” wydatki uwzględniane są na świadczenie usług w tym zakresie, utrzymanie instytucji kultury, zarządzanie obiektami przeznaczonymi na cele kulturalne, organizację, prowadzenie lub wspieranie wydarzeń kulturalnych, pomoc państwa i dotacje do produkcji filmowej, radiowej i telewizyjnej nadawanie, wydawnictwa, a także udzielanie grantów, dotacji na wsparcie indywidualnych artystów, pisarzy 192

lei, artyści, kompozytorzy lub organizacje zaangażowane w działalność kulturalną.

Wydatki na „Ochrona zdrowia i sport” przewidują wydatki państwa na utrzymanie i funkcjonowanie instytucji sprawujących przywództwo i zarządzanie w sektorze opieki zdrowotnej, bieżące utrzymanie zakładów opieki zdrowotnej, w tym świadczenie przez nie usług medycznych, koszty świadczenia usług osobom fizycznym, scentralizowane zakupy leków i sprzęt medyczny oraz realizację działań związanych z organizacją leczenia obywateli Federacji Rosyjskiej za granicą, bieżącym utrzymaniem instytucji zapewniających państwowy nadzór sanitarno-epidemiologiczny, działalnością w zakresie nadzoru sanitarno-epidemiologicznego oraz wydatkami budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego ludności niepracującej.

Według sekcji „Polityka społeczna” uwzględniono wydatki na zabezpieczenie emerytalne związane z wypłatą emerytur, rent dla personelu wojskowego, pracowników państwowych i samorządowych, sędziów, dożywotniego utrzymania sędziów, w tym 50% miesięcznego zasiłku dożywotniego. W tej sekcji uwzględniono także wydatki związane z organizacją usług społecznych dla ludności, funkcjonowaniem

7 - 4222 Myśli

tworzenie instytucji i organizacji pomocy społecznej (internaty dla osób niepełnosprawnych, komisje biegłych lekarskich i sanitarnych itp.), udzielających wsparcia społecznego w postaci świadczeń pieniężnych oraz świadczeń dla osób pozostających na utrzymaniu w przypadku utraty żywiciela rodziny, a także działania pomocy społecznej związane z zapewnieniem osobom niepełnosprawnym technicznych środków rehabilitacji, w tym wytwarzaniem i naprawą wyrobów protetycznych i ortopedycznych.

Budżety federalne na lata 2005 i 2006 zestawione zgodnie z nowymi działami klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetowych (tabela 3).

Analiza powiązań pomiędzy sekcjami klasyfikacji funkcjonalnej ma ogromne znaczenie przy ustalaniu zamierzeń i preferencji rządu na kolejny rok budżetowy. Tak, od

Tabela 3

Podział wydatków budżetu federalnego według sekcji

klasyfikacja funkcjonalna wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej

za lata 2005-2006,%”

Nazwa	2005	2006
Całkowity	100,0	100,0
Kwestie narodowe	16,0	15,2
obrona narodowa	17,3	15,6
Bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa	13,2	12,7
Gospodarka narodowa	7,7	7,9
Departament Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych	0,25	0,7
Ochrona środowiska	0,15	0,1
Edukacja	5,1	4,8
Kultura, kino i media	1,2	1,2
Opieka zdrowotna i sport	2,7	3,4
Polityka społeczna	5,6	4,9
Transfery międzybudżetowe	30,8	33,5

1 Obliczono zgodnie z ustawami federalnymi w sprawie budżetu federalnego na lata 2005 i 2006.

tabela 2 pokazuje, że większość dzisiejszych wydatków budżetu federalnego jest przeznaczona na finansowanie spraw narodowych, obronę narodową i egzekwowanie prawa. Łącznie wydatki te w 2006 roku wyniosą 43,5% wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej.

Największą pozycją wydatków budżetu federalnego są transfery międzybudżetowe. W 2006 roku wyniosą one w wartościach bezwzględnych prawie 1500 miliardów rubli. Wynika to w dużej mierze z faktu, że obecnie większość dochodów koncentruje się w budżecie federalnym, które następnie podlegają redystrybucji pomiędzy szczeblami systemu budżetowego.

Wydatki na obronę są drugą co do wielkości pozycją w budżecie federalnym. W 2006 roku wydatki te wyniosą prawie 670 miliardów rubli. Jest to oczywiście znacznie mniej niż nasze państwo wydało na potrzeby wojskowe w czasach ZSRR. Wydatki na broń wahały się wówczas od 25 do 30% PKB. Jeśli jednak porównamy ten artykuł z innymi – wsparciem dla poszczególnych sektorów gospodarki, w tym sektorów społecznych, to znacząco je przewyższa.

Trzecie miejsce zajmują wydatki na sprawy narodowe - w 2006 r. około 650 miliardów rubli. Znacząca kwota

wydatki z tej sekcji w dużej mierze tłumaczy się faktem, że w nowej klasyfikacji budżetowej wydatki na potrzeby krajowe obejmują wydatki na obsługę długu publicznego – w przybliżeniu „/ogółem wydatków na tę sekcję.

Pragnę zauważyć, że koszty obsługi długu publicznego zajmują w ostatnich latach znaczące miejsce w strukturze wydatków budżetu federalnego (tabela 2). Tym samym wydatki na obsługę długu publicznego w 2001 r. wyniosły 20,1% wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej. W 2002 roku wynosiły one 14,6%. W 2005 roku udział wydatków budżetu federalnego wyniósł 8,3%. Choć udział wydatków na obsługę długu publicznego maleje, to jego udział w wydatkach budżetu federalnego pozostaje znaczący, zwłaszcza jeśli porównamy poziom tych wydatków z wydatkami na oświatę, ochronę zdrowia i naukę.

Wydatki państwa na wsparcie niektórych sektorów gospodarki narodowej - przemysłu, budownictwa, rolnictwa, transportu itp. - są stabilne, ale stosunkowo niskie. W 2006 roku wydatki te wyniosą zaledwie 340 miliardów rubli.

Koszty edukacji są również niskie. W ciągu ostatnich lat stanowiły one nie więcej niż 4-5% wydatków budżetu federalnego. Koszty opieki zdrowotnej są znacznie niższe - nie więcej niż 2-3%.

Niewielki jest także udział wydatków na badania podstawowe – zaledwie 1,5% wydatków budżetu federalnego. To bardzo mała liczba i stale spada. I tak, jeśli w 1991 r. wydatki państwa na badania podstawowe wynosiły 1,03% PKB, co stanowiło 3,87% wydatków budżetu federalnego, to w 1993 r. było to już 0,69% PKB. W 2001 r. udział wydatków na naukę w PKB wyniósł zaledwie 0,2%, a więc był wielokrotnie niższy od poziomu krytycznego szacowanego na 3% PKB. Uważa się, że gdy poziom wydatków rządowych na naukę jest niższy niż 3% PKB, potencjał naukowo-techniczny ulega zniszczeniu. Takie wydatki na naukę właściwie nie pozwalają na głębokie badania podstawowe, które mogłyby w niedalekiej przyszłości wysunąć kraj na czoło postępu naukowo-technicznego.

Należy jednak zaznaczyć, że w 2002 r. znacząco wzrosły wydatki z pozycji „Polityka społeczna”. Jeżeli w 2001 r. wydatki z tej pozycji stanowiły zaledwie 9% wydatków federalnych

budżetu, następnie w 2002 r. – 22% (patrz tabela 1). Obecnie udział wydatków na politykę społeczną wynosi około 5%. Dość wysoki udział wydatków na politykę społeczną wynika z faktu, że w tej sekcji uwzględniono wydatki państwowych socjalnych funduszy pozabudżetowych - Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, Funduszu Ubezpieczeń Społecznych itp.

Określanie priorytetowych obszarów wydatkowania środków budżetowych jest bardzo ważnym i odpowiedzialnym działaniem państwa. Niestety w Rosji nadal istnieje wiele negatywnych aspektów w obszarze wydatkowania środków budżetowych. Jest to niska efektywność wykorzystania środków budżetowych; powszechna praktyka sprzeniewierzania środków budżetowych; niewystarczające środki przeznaczone na rozwiązywanie problemów społecznych; niski udział inwestycji publicznych w gospodarce narodowej, co ogranicza możliwość szybkiej stabilizacji sytuacji finansowej kraju.

Do głównych zadań w zakresie usprawnienia procesu wydatkowania środków budżetowych w Rosji należą:

1) zapewnienie priorytetowego finansowania wydatków socjalnych;

2) rozszerzenie finansowania publicznego inwestycji w priorytetowych obszarach gospodarki;

3) redukcja wydatków na poszczególne pozycje wydatków celowych i programy celowe;

4) zmniejszenie dotacji na pokrycie strat niektórych gałęzi przemysłu;

5) koncentracja wydatków budżetowych na najbardziej efektywnych kosztach;

6) ograniczanie kosztów utrzymania aparatu państwowego i obsługi długu publicznego;

7) zwiększenie efektywności wykorzystania środków budżetowych
środki na obronę narodową na zasadzie stopniowej
przeprowadzenie reformy wojskowej;

8) wzmocnienie kontroli wykorzystania środków budżetowych.

Ważną grupą wydatków budżetowych jest klasyfikacja funkcjonalna, która odzwierciedla kierunki wydatkowania środków budżetowych na państwo realizujące jego główne funkcje.

Do 2005 roku, zgodnie z klasyfikacją funkcjonalną, wszystkie wydatki budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej obejmowały wydatki na:

1) administracja publiczna i samorząd lokalny;
2) władza sądownicza;
3) działalność międzynarodowa;
4) obrona narodowa;
5) działalność organów ścigania i zapewnienie bezpieczeństwa państwa;
6) badania podstawowe i promocja postępu naukowo-technicznego;
7) przemysł, energetyka i budownictwo;
8) rolnictwo i rybołówstwo;
9) ochrona środowiska i zasobów naturalnych, hydrometeorologia, kartografia i geodezja;
10) transport, gospodarka drogowa, łączność, informatyka;
11) rozwój infrastruktury rynkowej;
12) zapobieganie i likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych;
13) edukacja;
14) kultura, sztuka i kinematografia;
15) środki masowego przekazu;
16) opieka zdrowotna i wychowanie fizyczne;
17) polityka społeczna;
18) obsługa długu państwowego i komunalnego;
19) uzupełnianie zapasów i rezerw państwowych;
20) pomoc finansowa budżetów pozostałych szczebli;
21) recykling i likwidacja broni, w tym realizacja traktatów międzynarodowych;
22) przygotowanie mobilizacyjne gospodarki;
23) badanie i użytkowanie przestrzeni kosmicznej;
24) reforma wojskowa;
25) utrzymanie dróg;
26) inne wydatki;
27) docelowe środki budżetu.

O proporcjach poszczególnych rodzajów wydatków w obszarach klasyfikacji funkcjonalnej świadczą dane zawarte w tabeli. 2.

Od 2005 roku klasyfikacja funkcjonalna uległa istotnym zmianom. Zamiast 27 sekcji od 2005 do 2010 roku. klasyfikacja funkcjonalna obejmowała 11 działów. Stosunek poszczególnych rodzajów wydatków budżetu federalnego w tym okresie przedstawiono w tabeli. 3.

Struktura wydatków budżetu federalnego w latach 1998-2004, %

Tabela 2


	Administracja państwowa i samorząd terytorialny
	Władza sądownicza
	Działalność międzynarodowa
	obrona narodowa
	Egzekwowanie prawa i bezpieczeństwo państwa
	Badania podstawowe i wspomaganie postępu naukowo-technicznego
	Przemysł, energetyka i budownictwo
	Rolnictwo i rybołówstwo
	Ochrona środowiska i zasobów naturalnych
	Transport, zarządzanie drogami, łączność, informatyka
	Rozwój infrastruktury rynkowej
	Zapobieganie i likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych
	Edukacja
	Kultura, sztuka, kinematografia
	Środki masowego przekazu
	Zdrowie i Wychowanie Fizyczne
	Polityka społeczna
	Obsługa długu publicznego
	Uzupełnianie zapasów i rezerw rządowych
	Wsparcie finansowe budżetów pozostałych szczebli
	Usuwanie i likwidacja broni, w tym realizacja traktatów międzynarodowych
	Przygotowanie mobilizacyjne gospodarki

Tabela 3

Podział wydatków budżetu federalnego według sekcji funkcjonalnej klasyfikacji wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej na lata 2005–2010, %”

Nazwa

Krajowy
obrona narodowa
Bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa działalność
Gospodarka narodowa
Mieszkalnictwo i usługi komunalne rolnictwo
Ochrona środowiska
Edukacja
Kultura, kino i media
Opieka zdrowotna i sport
Polityka społeczna
Międzybudżetowy transfery
Warunkowo zatwierdzone wydatki

Obliczone zgodnie z ustawami federalnymi dotyczącymi budżetu federalnego na lata 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 i 2010.

W roku 2010 dokonano zmian w klasyfikacji funkcjonalnej. Budżet federalny Federacji Rosyjskiej na rok 2011 oraz na planowany okres do lat 2012 i 2013. został sporządzony zgodnie z nową funkcjonalną klasyfikacją wydatków, która obejmowała 14 sekcji:

01 - Sprawy narodowe.
02 - Obrona narodowa.
03 - Bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa.
04 - Gospodarka narodowa.
05 - Usługi mieszkaniowe i komunalne.
06 - Ochrona środowiska.
07 - Edukacja.
08 - Kultura i kinematografia.
09 - Opieka zdrowotna.
10 - Polityka społeczna.
11 - Kultura fizyczna i sport.
12 - Media.
13 - Obsługa długu państwowego i komunalnego.
14 - Transfery międzybudżetowe do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin o charakterze ogólnym.

Sekcja „Sprawy narodowe” odzwierciedla wydatki na funkcjonowanie głowy państwa - Prezydenta Federacji Rosyjskiej, najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i samorządu terytorialnego, organów ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej i lokalnych samorządu, Rządu Federacji Rosyjskiej, najwyższych organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, administracji samorządowej, wymiaru sprawiedliwości, organów finansowych, podatkowych i celnych oraz organów nadzorujących w tych obszarach, wyborów i referendów, stosunków międzynarodowych i współpraca międzynarodowa, międzynarodowa pomoc gospodarcza i humanitarna, utrzymanie i uzupełnianie państwowej rezerwy materialnej, badania podstawowe, fundusze rezerwowe, stosowane badania naukowe w obszarach problematyki krajowej i inne wydatki krajowe.

gospodarka, przygotowanie i udział Federacji Rosyjskiej w zapewnianiu bezpieczeństwa zbiorowego i działaniach pokojowych, realizacja kompleksowych działań związanych z bronią jądrową, związanych z zapewnieniem obronności państwa, stosowane badania naukowe, a także inne zagadnienia z tego zakresu.

Odzwierciedla także koszty prowadzenia działalności w zakresie kontroli środowiska oraz zapewnienia działalności instytucji pełniących funkcje w zakresie kontroli środowiska.

Sekcja „Edukacja” obejmuje obszary wydatków na celowy proces kształcenia i szkolenia. Odzwierciedla to: wydatki na edukację przedszkolną małych dzieci i utrzymanie placówek wychowania przedszkolnego; wydatki na kształcenie na poziomie podstawowym ogólnokształcącym, podstawowym ogólnokształcącym, średnim (pełnym) ogólnokształcącym; wydatki na wstępne przygotowanie zawodowe w średnich placówkach oświatowych specjalistycznych, specjalnych szkołach zawodowych, międzyszkolnych ośrodkach doskonalenia zawodowego, warsztatach szkoleniowo-produkcyjnych; wydatki na naukę w placówkach oświatowych średniego kształcenia zawodowego; wydatki na wyższe wykształcenie zawodowe; wydatki na przekwalifikowanie zawodowe i doskonalenie zawodowe, a także na politykę młodzieżową i organizację kampanii zdrowotnej dla dzieci.

W części „Kultura i kinematografia” ujęte są koszty świadczenia usług w tym zakresie, utrzymania instytucji kultury, zarządzania obiektami przeznaczonymi na cele kulturalne, organizowania, przeprowadzania lub wspierania wydarzeń kulturalnych, wsparcia i dotacji rządowych na produkcję filmów, a także koszty udzielanie stypendiów i dotacji na wsparcie indywidualnych artystów, pisarzy, malarzy, kompozytorów lub organizacji zajmujących się działalnością kulturalną.

Sekcja „Kultura fizyczna i sport” odzwierciedla wydatki na zapewnienie działalności instytucji w dziedzinie kultury fizycznej i sportu, utrzymanie drużyn narodowych oraz udział w międzynarodowych, ogólnorosyjskich i innych imprezach sportowych, a także wsparcie państwa dla rozwoju sport w podmiotach Federacji Rosyjskiej i gminach. Odzwierciedla także koszty utrzymania i wspierania działalności instytucji pełniących funkcję kierowniczą i zarządzającą w dziedzinie sportu, świadczenia usług w zakresie organizacji sportu i wychowania fizycznego oraz zarządzania obiektami przeznaczonymi do uprawiania aktywnego sportu.

W części „Media” ujęto wydatki na wsparcie państwa radiofonii i telewizji, mediów elektronicznych, a także na wsparcie wydawnictw i czasopism, w tym periodyków tworzonych przez władze państwowe i samorządy terytorialne. Odzwierciedla także koszty wspierania działalności władz wykonawczych Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych, instytucji zapewniających przywództwo i zarządzanie w obszarze mediów, a także opracowywania ogólnych polityk, plany i budżety w tym obszarze.

W dziale „Obsługa długu państwowego i komunalnego” ujęto wydatki związane z zapłatą odsetek od zobowiązań z tytułu długu państwowego i komunalnego, wypłatą dyskonta przy spłacie (umorzeniu) zobowiązań z tytułu długu państwowego i komunalnego, z wyjątkiem wydatków związanych z wypłata wynagrodzeń (prowizji) agentom z tytułu świadczenia usług agencyjnych w zakresie obsługi, plasowania, wykupu, wymiany i spłaty zobowiązań państwowych i komunalnych. Ponadto w tej części ujęto wydatki związane ze spłatą zaległych odsetek w ramach zamiany zobowiązań dłużnych Federacji Rosyjskiej na warunkach porównywalnych z warunkami zamiany długu wobec wierzycieli Klubu Londyńskiego.

Analiza powiązań pomiędzy sekcjami klasyfikacji funkcjonalnej ma ogromne znaczenie przy ustalaniu zamierzeń i preferencji rządu na kolejny rok budżetowy.

A więc ze stołu. 3 pokazuje, że znaczna część wydatków budżetu federalnego jest obecnie przeznaczona na finansowanie spraw narodowych, obronę narodową i egzekwowanie prawa. Łącznie wydatki te w 2010 roku stanowiły 31,8% wydatków budżetu federalnego.

Największą pozycją wydatków budżetu federalnego są transfery międzybudżetowe. W 2010 roku w wartościach bezwzględnych wyniosły one 2 biliony 721 miliardów rubli, co stanowiło 38,5% wydatków budżetu federalnego. Wynika to w dużej mierze z faktu, że Rosja wdraża spółdzielczy model federalizmu fiskalnego, który polega na koncentracji znacznej części środków budżetowych w budżecie federalnym, a następnie ich rozdzieleniu pomiędzy inne szczeble systemu budżetowego.

Na drugim miejscu znalazły się wydatki na potrzeby krajowe w 2010 roku – około 964 miliardów rubli, co stanowi 13,6% ogółu wydatków budżetu federalnego. Znacząca wysokość wydatków w ramach tej sekcji wynika w dużej mierze z faktu, że w latach 2005-2010. Do wydatków na potrzeby krajowe zaliczały się wydatki na obsługę długu publicznego. Wydatki te stanowiły około 3 całości wydatków tej sekcji.

Pragnę zauważyć, że koszty obsługi długu publicznego zajmują w ostatnich latach znaczące miejsce w strukturze wydatków budżetu federalnego (tabela 2). Tym samym wydatki na obsługę długu publicznego w 2001 r. wyniosły 20,1% wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej. W 2002 roku wynosiły one 14,6%. W 2005 roku udział wydatków budżetu federalnego wyniósł 8,3%. W 2011 r. koszt obsługi długu publicznego wyniósł 3,6% wydatków budżetu federalnego. Choć udział wydatków na obsługę długu publicznego maleje, to jego udział w wydatkach budżetu federalnego pozostaje znaczący, zwłaszcza jeśli porównamy poziom tych wydatków z wydatkami na oświatę, ochronę zdrowia i naukę.

Znacząca część wydatków budżetu federalnego przeznaczana jest na obronę narodową. W 2010 roku wydatki te wyniosły około 597 miliardów rubli. Jest to oczywiście znacznie mniej niż nasze państwo wydało na potrzeby wojskowe w ZSRR. Wydatki na broń wahały się wówczas od 25 do 30% PKB. Jeśli jednak porównamy ten artykuł z innymi - edukacją, opieką zdrowotną itp., To znacznie je przewyższa.

Wydatki państwa na wsparcie niektórych sektorów gospodarki narodowej – przemysłu, budownictwa, rolnictwa, transportu itp. – są stabilne, choć w 2010 roku wydatki te wyniosły 529 miliardów rubli.

Należy jednak zaznaczyć, że w 2002 r. znacząco wzrosły wydatki z pozycji „Polityka społeczna”. Jeśli w 2001 r. wydatki z tej pozycji stanowiły zaledwie 9% wydatków budżetu federalnego, to w 2002 r. – 22% (patrz tabela 1). Obecnie udział wydatków na politykę społeczną wynosi około 5%. Dość wysoki udział wydatków na politykę społeczną wynika z faktu, że w tej sekcji uwzględniono wydatki państwowych socjalnych funduszy pozabudżetowych - Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, Funduszu Ubezpieczeń Społecznych itp.

Do głównych zadań w zakresie usprawnienia procesu wydatkowania środków budżetowych w Rosji należą:

1) zapewnienie priorytetowego finansowania wydatków socjalnych;
2) zapewnienie obywatelom obowiązków w zakresie oświaty, opieki zdrowotnej i usług społecznych przy coraz większym ukierunkowaniu pomocy społecznej;
3) rozszerzenie finansowania publicznego inwestycji w priorytetowych obszarach gospodarki;
4) redukcja wydatków na poszczególne pozycje wydatków celowych i programy celowe;
5) zmniejszenie dotacji na pokrycie strat niektórych gałęzi przemysłu;
6) koncentracja wydatków budżetowych na najbardziej efektywnych kosztach;
7) ograniczanie kosztów utrzymania aparatu państwowego i obsługi długu publicznego;
8) zapewnienie utrzymania i rozwoju infrastruktury transportowej, w tym autostrad;
9) zwiększanie efektywności wykorzystania środków budżetowych na obronę narodową w oparciu o stopniowe wdrażanie reformy wojskowej;
10) wzmocnienie kontroli wykorzystania środków budżetowych.