Retningslinjer for utgifter til den russiske føderasjonens føderale budsjett. De viktigste retningene for å bruke midler på utvikling av kultur og kunst i Russland. Forvaltningskostnader

04.10.2023

Hovedformålet med alle ledd i budsjettsystemet er økonomisk støtte for utførelsen av funksjoner som er tildelt statlige organer. Avhengig av arten av disse funksjonene, dannes et system med budsjettutgifter.

· Statlig og kommunal forvaltning
· Nasjonalt forsvar
· Rettshåndhevelse og sikkerhet
· Gjennomføring av internasjonale aktiviteter
· Støtte til materialproduksjonsnæringer
· Grunnleggende forskning og fremme av vitenskapelig og teknologisk fremgang
· Vedlikehold av sosiale institusjoner og sosial beskyttelse av befolkningen
· Beskyttelse av miljø og naturressurser
· Betjening og tilbakebetaling av offentlig gjeld og gjeldsforpliktelser til territorielle myndigheter

Hver av disse blokkene inkluderer spesifikke områder for bruk av budsjettmidler. Vi vil vurdere sammensetningen av budsjettutgiftene mer detaljert i funksjonsklassifiseringen.

1. Avhengig av det økonomiske innholdet deles budsjettutgiftene inn i løpende og kapital.

Løpende budsjettutgifter er en del av budsjettutgifter som sikrer den nåværende funksjonen til statlige myndigheter, lokale myndigheter, budsjettinstitusjoner, yting av statlig støtte til andre budsjetter og individuelle sektorer av økonomien i form av tilskudd, subsidier og subventioner for dagens funksjon. , samt andre budsjettutgifter, som ikke er inkludert i anleggsutgifter.

På alle nivåer i budsjettsystemet er løpende utgifter den overveiende delen.

Anleggsutgifter til budsjetter er en del av budsjettutgifter som støtter innovasjons- og investeringsvirksomhet, herunder utgiftsposter beregnet på investeringer i eksisterende eller nyopprettede virksomheter, organisasjoner og institusjoner i henhold til godkjent investeringsprogram.

Dette er midler gitt som budsjettlån til investeringsformål, utgifter til kapital (restaurering) reparasjoner og andre utgifter forbundet med utvidet reproduksjon, utgifter under gjennomføringen av hvilke eiendom opprettes eller økes, eid henholdsvis av den russiske føderasjonen, konstituerende enheter i Russland Forbund, kommuner.

Utviklingsbudsjettet er dannet som en del av kapitalutgifter til budsjetter.

Budsjettmidler gis i følgende former:

· bevilgninger til vedlikehold av budsjettinstitusjoner;
· midler til å betale for varer, arbeider og tjenester utført av enkeltpersoner og juridiske personer under statlige eller kommunale kontrakter;
· overføringer til befolkningen, det vil si budsjettmidler for å finansiere obligatoriske utbetalinger til befolkningen: pensjoner, stipender, fordeler, kompensasjon, andre sosiale utbetalinger etablert av lovgivningen i Den russiske føderasjonen, lovgivningen til den russiske føderasjonens konstituerende enheter, rettsakter av lokale myndigheter;
· bevilgninger for gjennomføring av visse statsmakter overført til andre myndighetsnivåer;
· bevilgninger for å kompensere for tilleggsutgifter som oppstår som følge av beslutninger tatt av offentlige organer, som fører til en økning i budsjettutgifter eller en nedgang i budsjettinntekter;
· budsjettlån til juridiske personer (inkludert skattefradrag, utsettelse og avdrag for betaling av skatter og betalinger og andre forpliktelser);
· tilskudd og subsidier for enkeltpersoner og juridiske personer;
· investeringer i den autoriserte kapitalen til eksisterende eller nyopprettede juridiske enheter;
· budsjettlån, tilskudd, tilskudd og subsidier til budsjetter på andre nivåer av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, statlige midler utenom budsjettet;
· lån til utlandet;
· midler til betjening og nedbetaling av gjeldsforpliktelser, inkludert statlige eller kommunale garantier.
2. I henhold til budsjettmottakeres jurisdiksjon deles budsjettutgifter etter avdelingskriterier.
3. Avhengig av hvilket nivå av budsjettsystemet finansieringen kommer fra, er budsjettutgiftene delt inn i føderale, regionale og lokale.

Budsjettinstitusjoner bruker budsjettmidler utelukkende på:

· godtgjørelse i samsvar med inngåtte arbeidskontrakter og rettsakter som regulerer lønnsbeløpet til relevante kategorier av ansatte;
· overføring av forsikringsbidrag til statlige fond utenom budsjettet;
· overføringer til befolkningen betalt i samsvar med føderale lover, lovene i den russiske føderasjonens konstituerende enheter og rettslige handlinger fra lokale myndigheter;
· reise- og andre kompensasjonsbetalinger til ansatte;
· betaling for varer, arbeider og tjenester under inngåtte statlige eller kommunale kontrakter;
· betaling for varer, arbeider og tjenester i henhold til godkjente overslag uten inngåelse av statlige eller kommunale kontrakter.

Strukturen av utgiftene til visse typer territorielle budsjetter er ikke den samme og avhenger av volumet av økonomien og jurisdiksjonen til dens territorielle organer på forskjellige nivåer. Dermed er de fleste foretakene innen lokal industri, bolig- og husholdningstjenester og handel underlagt de republikanske, regionale, regionale og bymyndighetene, derfor er andelen av bevilgninger til økonomien i utgiftene til disse budsjettene den viktigste og kan være mer enn 40 %.

Distrikts-, by- og landsbymyndigheter er primært ansvarlige for sosiokulturelle institusjoner, som står for det store flertallet av utgiftene (dvs. finansiering av sosiokulturelle arrangementer).

Retningslinjer for bruk av midler fra territorielle budsjetter er presentert i figur 2.

inntektsgrupperingsprognosebudsjett

Foreløpig bør en av hovedretningene for bruk av økonomiske ressurser være finansiering av utviklingen av det lokale produksjonsgrunnlaget, som grunnlag for å generere egne inntekter i fremtiden.

En av de stadig økende utgiftspostene i territorielle budsjetter bør være bevilgninger til miljøvern, forbedring av urbane og landlige fasiliteter osv. Utgifter til finansiering av nasjonaløkonomien har en tendens til å øke, noe som er forbundet med veksten og kompleksiteten til den lokale økonomien.

Budsjettutgiftene er varierte og avhenger av mange faktorer: nivået på sosioøkonomisk utvikling i landet; administrativ-territoriell struktur av staten; innenriks- og utenrikspolitikk; statlige prioriteringer osv. Tabell 4 viser strukturen i statsbudsjettets utgifter på enkelte områder i ulike land.

Tabell 1 - Struktur for statsbudsjettets utgifter fordelt på enkeltposter i 2008, %

	Offentlig forvaltning	utdanning	Helsevesen	Trygd	Kultur	Jordbruk

Hviterussland

Tyskland

Basert på dataene som presenteres, kan det ses hvor mye beløpene en bestemt stat er villig til å bruke på ulike livssfærer kan variere.

En viktig gruppering av budsjettutgifter er funksjonsklassifiseringen, som gjenspeiler retningene budsjettmidlene brukes på at staten utfører sine hovedfunksjoner.

Fram til 2005, i samsvar med den funksjonelle klassifiseringen, inkluderte alle utgifter til den russiske føderasjonens føderale budsjett utgifter til:

1) offentlig forvaltning og lokalt selvstyre;
2) dømmende makt;
3) internasjonale aktiviteter;
4) nasjonalt forsvar;
5) rettshåndhevelsesaktiviteter og sikring av statens sikkerhet;
6) grunnleggende forskning og fremme av vitenskapelig og teknologisk fremgang;
7) industri, energi og bygg;
8) jordbruk og fiske;
9) beskyttelse av naturmiljøet og naturressurser, hydrometeorologi, kartografi og geodesi;
10) transport, veistyring, kommunikasjon, informatikk;
11)utvikling av markedsinfrastruktur;
12) forebygging og avvikling av konsekvenser av nødsituasjoner og naturkatastrofer;
13) utdanning;
14)kultur, kunst og kinematografi;
15) massemedier;
16) helsehjelp og kroppsøving;
17) sosialpolitikk;
18) betjene statlig og kommunal gjeld;
19) påfyll av statlige lagre og reserver;
20) økonomisk bistand til budsjetter på andre nivåer;
21) avhending og avvikling av våpen, inkludert implementering av internasjonale traktater;
22) mobiliseringsforberedelse av økonomien;
23) forskning og bruk av verdensrommet;
24) militærreform;
25) veivedlikehold;
26) andre utgifter;
27) målrette budsjettmidler.

Forholdet mellom ulike typer utgifter i områder med funksjonell klassifisering fremgår av dataene i tabell 2.

Tabell 2 - Struktur av føderale budsjettutgifter i 1999-2004,


	Statlig administrasjon og lokale myndigheter
	Rettslig gren
	Internasjonal aktivitet
	nasjonalt forsvar
	Rettshåndhevelse og statssikkerhet
	Grunnleggende forskning og bistand til vitenskapelig og teknisk fremgang
	Industri, energi og bygg
	Landbruk og fiske
	Beskyttelse av miljø og naturressurser
	Transport, veidrift, kommunikasjon, informatikk
	Utvikling av markedsinfrastruktur
	Forebygging og avvikling av konsekvenser av nødsituasjoner og naturkatastrofer
	utdanning
	Kultur, kunst, kinematografi
	Massemedia
	Helse og kroppsøving
	Sosial politikk
	Offentlig gjeldsbetjening
	Etterfylling av offentlige lagre og reserver
	Økonomisk bistand til budsjetter på andre nivåer
	Avhending og avvikling av våpen, inkludert implementering av internasjonale traktater
	Mobiliseringsforberedelse av økonomien
	Utforskning og bruk av verdensrommet
	Militær reform
	andre utgifter
	Mål budsjettmidler
	Veivedlikehold
Totale utgifter

Siden 2005 har funksjonsklassifiseringen gjennomgått betydelige endringer. I stedet for tjuesju seksjoner inkluderer den funksjonelle klassifiseringen i dag bare 11. Dette er følgende seksjoner:

1. Nasjonale spørsmål.
2. Nasjonalt forsvar.
3. Nasjonal sikkerhet og rettshåndhevelse.
4. Nasjonal økonomi.
5. Bolig og fellestjenester.
6. Miljøvern.
7. Utdanning.
8. Kultur, kinematografi og media.
9. Helse og idrett.
10. Sosialpolitikk.
11. Mellombudsjettoverføringer.

Avsnittet "Nasjonale spørsmål" gjenspeiler utgiftene til funksjonen til statsoverhodet - presidenten for Den russiske føderasjonen, den høyeste tjenestemannen i den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter, lovgivende (representative) statsmaktorganer og lokale selvstyre, regjeringen i Den russiske føderasjonen, de øverste utøvende organene i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, lokale administrasjoner, rettssystem, finans-, skatte- og tollmyndigheter og tilsynsmyndigheter på disse områdene, valg og folkeavstemninger, internasjonale relasjoner og internasjonalt samarbeid, internasjonal økonomisk og humanitær bistand, vedlikehold og påfyll av statens materielle reserve, grunnforskning, betjening av statlig og kommunal gjeld, reservefond, anvendt vitenskapelig forskning innen nasjonale spørsmål og andre nasjonale utgifter.

Seksjonen "Nasjonalt forsvar" gjenspeiler kostnadene ved å opprettholde og støtte aktivitetene til de væpnede styrker i Den russiske føderasjonen innen land-, sjø-, luft-, missil- og romforsvar. Dette inkluderer også utgifter til mobilisering og ikke-militær trening, mobiliseringsforberedelse av økonomien, forberedelse og deltakelse av Den russiske føderasjonen i å sikre kollektiv sikkerhet og fredsbevarende aktiviteter, implementering av atomvåpenkomplekse aktiviteter knyttet til nasjonalt forsvar, anvendt vitenskapelig forskning, samt som andre saker på dette området.

Seksjonen «Nasjonal sikkerhet og rettshåndhevelsesvirksomhet» omfatter utgifter til å opprettholde og støtte virksomheten til indre anliggender, påtalemyndigheten, justis, sikkerhet, grensetjeneste, myndigheter for kontroll med omløpet av narkotiske stoffer og psykotrope stoffer, samt interne tropper, og straffesystemet. Denne delen reflekterer også utgifter til forebygging og respons på nødsituasjoner og naturkatastrofer, sivilforsvar, migrasjonspolitikk, anvendt vitenskapelig forskning innen nasjonal sikkerhet og rettshåndhevelse.

Avsnittet "Nasjonaløkonomi" gjenspeiler kostnadene ved å opprettholde og støtte virksomheten til departementer, tjenester, byråer som gir ledelse og ledelse i den nasjonale økonomiens sfære, inkludert: industri og energi, overholdelse av konkurranselover i råvaremarkeder og i marked for finansielle tjenester, teknisk regulering og metrologi, regulering av naturlige monopoler, regulering innen miljøforvaltning, miljøvern og sikring av miljøsikkerhet, miljø-, teknologi- og kjernefysisk tilsyn.

Denne delen reflekterer kostnadene ved å utvikle konstruksjonsstandarder og overvåke deres samsvar, samt kostnader knyttet til teknisk forskrift og metrologi. Det tar også hensyn til kostnadene ved å opprettholde og støtte aktivitetene til Federal Service for Labor and Employment og implementeringen av statlig politikk på sysselsettingsfeltet. Det tas også hensyn til kostnader for å støtte enkeltnæringer - drivstoff- og energikomplekset, landbruk, skogbruk, vannressurser, transport, kommunikasjon og informatikk (subsidiering av renter, støttenæringer, etc.).

Seksjonen «Bolig og fellestjenester» omfatter kostnadene ved å vedlikeholde og støtte virksomheten til institusjoner som utfører forvaltning og forvaltning innen bolig-, fellestjenester og byplanvirksomhet, samt kostnadene ved forvaltning av tjenester på dette området, anvendt vitenskapelig forskning. Dette gjenspeiler kostnadene ved bygging og gjenoppbygging av boligbygg, tilskudd til innbyggere for kjøp av bolig og tilskudd for å lette utvidelse, forbedring eller vedlikehold av boligmassen. Denne delen reflekterer også utgifter knyttet til spørsmål om felles utvikling og levering av offentlige tjenester: for eksempel vedlikehold og gjenoppretting av riktig teknisk og sanitær-hygienisk tilstand til bygninger, strukturer, utstyr, kommunikasjon (utvikling, rekonstruksjon og utskifting av forsyningsnettverk) og formål med boliger og fellestjenester (gatebelysning, sanitæranlegg, grøntområder osv.).

Avsnittet «Miljøvern» reflekterer kostnadene ved behandling av avløpsvann, innsamling og deponering av avfall, beskyttelse av plante- og dyrearter og deres habitater, og luftrensing i atmosfæren.

"Utdanning"-delen reflekterer retningen for utgiftene for den målrettede prosessen med utdanning og opplæring. Dette reflekterer: utgifter til førskoleopplæring av små barn og vedlikehold av førskoleopplæringsinstitusjoner; utgifter til grunnskole, generell generell, videregående (fullstendig) generell utdanning; utgifter til grunnleggende yrkesopplæring i videregående spesialiserte utdanningsinstitusjoner, spesialfagskoler, interskoleopplæringssentre, opplærings- og produksjonsverksteder; utgifter til utdanning i utdanningsinstitusjoner for videregående yrkesopplæring; utgifter til høyere profesjonsutdanning; utgifter til faglig omskolering og videreutdanning, samt til ungdomspolitikk og organisering av helsekampanje for barn.

Avsnittet «Kultur, kinematografi, media» gjenspeiler kostnadene ved å yte tjenester på dette området, vedlikeholde kulturinstitusjoner, forvalte gjenstander beregnet på kulturelle formål, organisere, holde eller støtte kulturarrangementer, statsstøtte og tilskudd til produksjon av film, radio og TV-kringkasting, publisering, samt tildeling av tilskudd, subsidier for å støtte individuelle kunstnere, forfattere, malere, komponister eller organisasjoner som er engasjert i kulturelle aktiviteter.

Denne delen sørger for tildeling og finansiering av kulturgjenstander som er spesielt viktige for staten, som for eksempel det russiske statsbiblioteket; Statens Eremitagemuseum; Statens russiske museum; Statens kunstmuseum oppkalt etter A.S. Pushkin; Museum for vitenskap og industri; Novgorod State United Museum-Reserve; Statens akademiske Bolsjojteater i Russland; State Academic Mariinsky Theatre; Statens filmfond i den russiske føderasjonen; Statens Kreml-palass, etc.

Utgifter til «Helse og idrett» inkluderer statlige utgifter til vedlikehold og drift av institusjoner som yter ledelse og ledelse i helsevesenet, dagens vedlikehold av helseinstitusjoner, inkludert levering av medisinske tjenester, kostnader for levering av tjenester til enkeltpersoner, sentraliserte kjøp av medisiner og medisinsk utstyr, gjennomføring av aktiviteter knyttet til organisering av behandling av borgere i Den russiske føderasjonen i utlandet, det nåværende vedlikeholdet av institusjoner som gir statlig sanitær og epidemiologisk tilsyn, aktiviteter innen sanitær og epidemiologisk tilsyn, samt utgifter til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen for obligatorisk helseforsikring for den ikke-arbeidende befolkningen.

Denne delen reflekterer også kostnadene ved å opprettholde og støtte aktivitetene til institusjoner som tilbyr lederskap og ledelse innen idrett, tilbyr tjenester for organisering av idrett og kroppsøving, administrering av fasiliteter beregnet for aktive idretter eller idrettsarrangementer, deltakelse i russiske og internasjonale sportsbegivenheter , samt kostnadene ved å gi tilskudd til støttelag eller individuelle deltakere i konkurranser.

Avsnittet "Sosialpolitikk" gjenspeiler kostnadene til pensjonsavsetning knyttet til utbetaling av alderspensjon, pensjoner til militært personell, statlige og kommunale ansatte, dommere, livslangt underhold av dommere, inkludert en godtgjørelse på 50 % av det månedlige livstidsunderhold. . Denne seksjonen reflekterer også utgifter knyttet til organisering av sosiale tjenester for befolkningen, funksjon av sosiale tjenesteinstitusjoner og organisasjoner (pensjonater for funksjonshemmede, medisinske og sanitære sakkyndige kommisjoner, etc.), yting av sosiale støttetiltak i form av ytelser i kontanter og i form av ytelser til forsørgede ved tap av forsørger, samt sosiale støttetiltak knyttet til å gi funksjonshemmede tekniske rehabiliteringsmidler, inkludert produksjon og reparasjon av protetiske og ortopediske produkter .

Denne delen reflekterer også utgifter knyttet til sosial forsikring av befolkningen, inkludert alle typer ytelser og forsikringsutbetalinger gitt av Federal Social Insurance Fund, som gir sosial beskyttelse i form av: kontantytelser til personer som er i stand til å jobbe, er klare til å jobber, men finner ikke en passende jobb; barnetrygd for borgere med barn; fordeler for innbyggerne i tilfelle av komplikasjoner etter vaksinasjon; bilforsikringserstatning for funksjonshemmede og andre. Den tar også hensyn til kostnadene ved å bekjempe bostedsløshet, vergemål og forvalterskap.

Avsnittet «Tverrbudsjettoverføringer» reflekterer kostnadene ved å betale overføringer, andre former for økonomisk bistand, tilskudd, tilskudd og subsidier til statlige organer på ulike nivåer. Denne delen gjenspeiler utgifter knyttet til dannelsen innenfor det føderale budsjettet til Federal Fund for Financial Support of the Subjects of the Russian Federation, Compensation Fund, Fund for Co-finansiering sosiale utgifter, Regional Development Fund, samt andre former av støtte til budsjetter på andre nivåer, inkludert målrettede av gjeldende karakter. Det reflekterer også utgifter som påløper på bekostning av det føderale budsjettet ved å overføre midler til den russiske føderasjonens sosialforsikringsfond og den russiske føderasjonens pensjonsfond for utbetaling av ytelser og kontantutbetalinger, samt det føderale obligatoriske medisinske forsikringsfondet for gjennomføring av sosiale støttetiltak for visse kategorier av borgere i levering av medisiner og obligatorisk helseforsikring for den ikke-yrkesaktive befolkningen, inkludert barn.

Føderale budsjetter for 2007 og 2008 satt sammen i samsvar med de nye delene av funksjonsklassifiseringen av budsjettutgifter (tabell 3).

Analyse av forholdet mellom deler av funksjonsklassifiseringen er av stor betydning for å fastsette myndighetenes intensjoner og preferanser for neste regnskapsår.

Tabell 3 - Fordeling av føderale budsjettutgifter etter deler av den funksjonelle klassifiseringen av budsjettutgiftene til Den russiske føderasjonen for 2007-2008, %

Navn

Nasjonale spørsmål
nasjonalt forsvar
Nasjonal sikkerhet og rettshåndhevelse
Nasjonal økonomi
Avdeling for bolig- og forsyningsvirksomhet
Miljøvern
utdanning
Kultur, kino og media
Helse og idrett
Sosial politikk
Mellombudsjettoverføringer

Fra tabell 3 er det således klart at hoveddelen av føderale budsjettutgifter i dag er rettet mot finansiering av nasjonale spørsmål, nasjonalt forsvar og rettshåndhevelse. Totalt utgjorde disse utgiftene for 2008 43,5% av utgiftene til den russiske føderasjonens føderale budsjett.

Den største posten i føderale budsjettutgifter er overføringer mellom budsjetter. I 2008 utgjorde de i absolutte termer nesten 1500 milliarder rubler. Dette skyldes i stor grad det faktum at for tiden er mesteparten av inntektene konsentrert i det føderale budsjettet, som deretter omfordeles mellom nivåene i budsjettsystemet.

Forsvarsutgifter er den nest største posten i det føderale budsjettet. I 2008 utgjorde disse utgiftene nesten 670 milliarder rubler. Selvfølgelig er dette mye mindre enn staten vår brukte på militære behov under USSR. På den tiden varierte våpenutgiftene fra 25 til 30 % av BNP. Men hvis vi sammenligner denne artikkelen med andre - støtte til individuelle sektorer av økonomien, inkludert sosiale sektorer, så overgår den dem betydelig.

Tredjeplassen er okkupert av utgifter til nasjonale spørsmål - rundt 650 milliarder rubler i 2008. En betydelig mengde utgifter i denne delen skyldes i stor grad det faktum at i den nye budsjettklassifiseringen inkluderer utgifter til nasjonale behov utgifter til å betjene den offentlige gjelden - ca "/ 3 av de totale utgiftene for denne seksjonen.

Jeg vil merke meg at kostnadene ved å betjene den offentlige gjelden har inntatt en betydelig plass i strukturen til føderale budsjettutgifter de siste årene. Dermed utgjorde utgifter for å betjene offentlig gjeld i 2003 20,1% av utgiftene til det føderale budsjettet til Den russiske føderasjonen. I 2004 var de 14,6 %. I 2007 var andelen av føderale budsjettutgifter 8,3%. Selv om andelen av utgiftene til å betjene den offentlige gjelden er avtagende, er andelen i føderale budsjettutgifter fortsatt betydelig, spesielt hvis vi sammenligner nivået på disse utgiftene med utgifter til utdanning, helsevesen og vitenskap.

Riktignok hadde Russland i 2009 stort sett nedbetalt sin eksterne offentlige gjeld, og dette har totalt sett positive konsekvenser for budsjettet. Midlene som frigjøres under denne delen kan brukes på andre områder, og dette er spesielt viktig under den nåværende globale finanskrisen. Imidlertid gjenstår det fortsatt ganske betydelig intern gjeld.

Hvis vi snakker om dynamikken i innenlandsk gjeld, har verdien økt betydelig de siste årene. Så hvis det i 2000 utgjorde 190,0 milliarder rubler, i 2001 - 372,6 milliarder rubler, så økte det i 2002 til 561,3 milliarder rubler. I 2003 var det totale beløpet av statlig intern gjeld allerede 604,9 milliarder rubler. Fra 1. januar 2005 utgjorde den interne gjelden til Den russiske føderasjonen 792,5 milliarder rubler. I de påfølgende årene fortsatte den innenlandske gjelden å stige. I 2006 var han en del...

Det er nødvendig å skille den økonomiske forståelsen av budsjettet fra den juridiske forståelsen. Vi er først og fremst interessert i den første av dem.

Fra et synspunkt av økonomisk praksis føderalt budsjett- det viktigste elementet. Det sikrer akkumulering av økonomiske ressurser og omfordeling av dem.

Det meste av den effektive etterspørselen genereres fra budsjettmidler. Dette oppnås ved at betydelige lønnsbeløp betales fra budsjettet, varer og tjenester kjøpes og kapitalinvesteringer foretas.

Budsjettparametere påvirker direkte de viktigste makroøkonomiske indikatorene - investerings- og produksjonsvolumer, sysselsettingsnivåer, etc.

Dermed er det føderale budsjettet i sitt innhold både en økonomisk kategori og et politisk instrument.

I sin form er det føderale budsjettet statens økonomiske plan, det vil si en plan for innsamling og bruk av økonomiske ressurser for å sikre statlige funksjoner.

Fra et juridisk synspunkt er det føderale budsjettet en normativ handling - en lov. Den er utviklet av utøvende myndigheter og vedtatt av lovgivende (eller representative) myndigheter.

Se også:

Federal budsjett inntekter og utgifter

Inntekt Det føderale budsjettet er delt inn i avgift Og ikke-skattepliktig. Balansen av midler ved slutten av forrige år krediteres føderale budsjettinntekter.

Skatteinntektene til det føderale budsjettet er:

etablert av skattelovgivningen;
tollavgifter, tollavgifter og andre tollbetalinger;

Ikke-skatteinntekter av det føderale budsjettet genereres gjennom:

inntekt fra bruk av eiendom;
inntekt fra salg av eiendom;
en del av overskuddet.

Føderale budsjettinntekter tar også hensyn til:

fortjeneste fra Bank of Russia;
inntekt fra utenlandsk økonomisk virksomhet;
inntekter fra salg av statlige aksjer og reserver.

Føderale budsjettinntekter kan overføres til budsjettene til de konstituerende enhetene i føderasjonen og lokale budsjetter i henhold til standardene fastsatt av loven om det føderale budsjettet for det neste året.

Følgende utgifter er finansiert over det føderale budsjettet:

å sikre aktivitetene til presidenten for Den russiske føderasjonen, den russiske føderasjonens føderale forsamling, den russiske føderasjonens regnskapskammer, den sentrale valgkommisjonen i den russiske føderasjonen, føderale utøvende organer og deres territorielle organer;
funksjon av det føderale rettssystemet;
utføre internasjonale aktiviteter;
nasjonalt forsvar og sikring av statens sikkerhet, implementering av konvertering av forsvarsindustri;
grunnleggende forskning og fremme av vitenskapelig og teknologisk fremgang;
statlig støtte til jernbane-, luft- og sjøtransport;
statlig støtte til kjernekraft;
avvikling av konsekvensene av nødsituasjoner og naturkatastrofer i føderal skala;
utforskning og bruk av verdensrommet;
dannelse av føderal eiendom;
betjene og tilbakebetale den russiske føderasjonens statsgjeld;
kompensasjon til statlige midler utenom budsjettet for kostnadene ved å betale statlige pensjoner og ytelser, andre sosiale ytelser underlagt finansiering i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen fra det føderale budsjettet;
føderalt investeringsprogram;
offisielle statistiske poster.

Ved utforming av budsjetter på alle nivåer gis det opprettelse av reservefond. Reservefondet i det føderale budsjettet kan ikke overstige 3% av godkjente føderale budsjettutgifter.

Størrelsen på reservefondene i budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen er fastsatt av lovgivende myndigheter til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen når de godkjennes for neste regnskapsår.

Reservemidler brukes til å finansiere uforutsette utgifter, inkludert nødrestaureringsarbeid for å eliminere konsekvensene av naturkatastrofer og andre nødssituasjoner.

Måten disse midlene brukes på bestemmes av regjeringen. I tillegg sørger det føderale budsjettet for det neste regnskapsåret for opprettelse av et reservefond for presidenten i Den russiske føderasjonen på et beløp på ikke mer enn 1% av godkjente føderale budsjettutgifter. Den russiske føderasjonens budsjettkode fastslår at midler fra reservefondet til presidenten i Den russiske føderasjonen brukes til å finansiere uforutsette utgifter, så vel som tilleggsutgifter gitt av dekreter fra presidenten i Den russiske føderasjonen.

Det er ikke tillatt å bruke midler fra reservefondet til presidenten for den russiske føderasjonen på å holde valg, folkeavstemninger eller dekke aktivitetene til presidenten i den russiske føderasjonen.

Data om føderale budsjettinntekter og -utgifter for 1997-2003. er presentert i tabellen. 1. Det føderale budsjettet hadde et betydelig underskudd i 1997-2000. I 2001 ble det forsøkt å sikre et balansert budsjett. For 2003 er det planlagt et føderalt budsjettoverskudd på 72,2 milliarder rubler.

De viktigste utgiftspostene i det føderale budsjettet er:

betjene offentlig gjeld (20 % av alle utgifter),
nasjonalt forsvar (19,0 %),
økonomisk bistand til budsjetter på andre nivåer (15,6 %).

Utarbeidelse av det føderale budsjettet

Å utarbeide et utkast til føderalt budsjett er den russiske regjeringens eksklusive privilegium. Den starter senest 10 måneder før starten av neste regnskapsår.

Forslaget til føderalt budsjett er basert på følgende dokumenter:

budsjettmelding fra presidenten i Den russiske føderasjonen;
prognose for sosioøkonomisk utvikling for neste år;
hovedretningene for budsjett og skattepolitikk for det neste året;
prognose for den konsoliderte økonomiske balansen for det neste året i hele den russiske føderasjonen;
plan for utvikling av offentlig sektor av økonomien.

1. Budsjettmeldingen til den russiske føderasjonens president sendes til den russiske føderasjonens føderale forsamling senest i mars året før neste regnskapsår. Budsjettmeldingen til presidenten for den russiske føderasjonen formulerer budsjettpolitikken for neste år. Det bestemmes på grunnlag av prioriterte oppgaver for utvikling av økonomien og sosial sfære.

2. Prognosen for sosioøkonomisk utvikling er utviklet på grunnlag av statistiske data for siste rapporteringsperiode og trender i utviklingen av økonomien og sosial sfære for det planlagte året.

De første makroøkonomiske indikatorene for utarbeidelse av budsjettforslaget er: volumet av bruttonasjonalproduktet for neste regnskapsår og dets vekstrate; inflasjons rate.

Dermed er parametrene til det føderale budsjettet for 2003 basert på prognoseindikatorer: BNP - 13050,0 milliarder rubler, inflasjonsrate - 10-12% per år.

Når man utarbeider en prognose for sosioøkonomisk utvikling, brukes følgende metoder:

en metode for økonomisk analyse, som er basert på studiet av avvik fra faktiske budsjettindikatorer fra tidligere planlagte;
ekstrapoleringsmetode, som består i å bestemme eksisterende trender i budsjettinntekter og -kostnader over en årrekke og forslag til konstansen av disse trendene for den fremtidige perioden.

3. Hovedretningene for budsjett og skattepolitikk for neste regnskapsår er et dokument som inneholder en plan for endringer i budsjett og skattepolitikk og følgelig i budsjett- og skattelovgivning. Spesielt kan dette dokumentet sørge for endringer i satsene på enkelte skatter og fordelingen av skatter mellom budsjetter.

4. Prognosen for den konsoliderte økonomiske balansen er en prognose for inntekter og utgifter for alle budsjetter over hele den russiske føderasjonens territorium. Den er satt sammen på grunnlag av balansen for foregående år og prognosen for samfunnsøkonomisk utvikling for den fremtidige perioden. Denne balansen gjenspeiler den totale mengden økonomiske ressurser som er tilgjengelige i landet og deres fordeling mellom det føderale budsjettet, budsjettene til de konstituerende enhetene i føderasjonen og budsjettene for lokalt selvstyre. Den konsoliderte økonomiske balansen åpner for at det kan tas beslutninger om endringer i ressursfordelingen mellom budsjettene.

Den statlige økonomiske utviklingsplanen inkluderer:

konsolidert plan for finansielle og økonomiske aktiviteter til føderale statlige foretak;
privatiseringsprogram for statlig eiendom;
data om antall tjenestemenn etter hovedforvaltere av budsjettmidler.

Samtidig med utkast til budsjett for neste regnskapsår utarbeides følgende:

prognose for det konsoliderte budsjettet for neste regnskapsår;
langsiktig økonomisk plan;
målrettet investeringsprogram for neste regnskapsår;
internt og eksternt låneprogram;
program for å gi statsgarantier for neste regnskapsår.

Av de oppførte dokumentene bør den langsiktige økonomiske planen noteres. Den er utarbeidet på grunnlag av en mellomlangsiktig prognose for den russiske føderasjonens sosioøkonomiske utvikling og inneholder data om budsjettets prognoseevne for å mobilisere inntekter og finansiere grunnleggende utgifter.

Den langsiktige økonomiplanen er ikke godkjent ved lov. Den utvikles for å informere lovgivende organer om forventede mellomlangsiktige trender i økonomisk og sosial utvikling. Denne planen er utviklet for tre år, hvorav: det første året er året budsjettet er utarbeidet for; de neste to årene er planleggingsperioden.

Den langsiktige økonomiske planen justeres årlig under hensyntagen til indikatorene for den oppdaterte mellomlangsiktige prognosen for den sosioøkonomiske utviklingen i Den russiske føderasjonen. Den er satt sammen i henhold til aggregerte indikatorer for budsjettklassifiseringen.

La oss nå gå direkte til budsjetteringsprosessen. Den russiske føderasjonens budsjettkode skiller to stadier av denne prosessen. For pedagogiske formål vil vi dele dem opp i undertrinn.

Den første fasen er utviklingen, basert på den økonomiske prognoseplanen, av hovedtrekkene til det føderale budsjettprosjektet. Dette stadiet har følgende understadier:

Økonomidepartementet utvikler en prognoseplan for landets utvikling, som inneholder de viktigste makroøkonomiske indikatorene;
regjeringen i den russiske føderasjonen gjennomgår og godkjenner prognoseplanen;
Finansdepartementet utvikler, på grunnlag av en prognoseplan, hovedtrekkene i utkastet til føderalt budsjett. Dessuten, allerede på dette understadiet, fordeles budsjettutgifter i samsvar med delene av funksjonsklassifiseringen;
Den russiske føderasjonens regjering godkjenner hovedtrekkene til det føderale budsjettet, og finansdepartementet sender budsjettplaner til føderale departementer og avdelinger. Sistnevnte utarbeider på grunnlag av en foreløpig fordeling av midler til bestemte mottakere. I tillegg varsler Finansdepartementet de konstituerende enhetene i Forbundet om metodikken for å danne interbudsjettmessige relasjoner for neste regnskapsår.

Den andre fasen av føderal budsjettdannelse er fordelingen av finansieringsvolumer i samsvar med en detaljert funksjonell klassifisering, så vel som i samsvar med økonomiske og avdelingsklassifiseringer. Den har følgende undertrinn:

Finansdepartementet danner budsjettutgifter etter tre klassifiseringer;
Finansdepartementet koordinerer planlagte utgifter med departementer og departementer. Ukoordinerte spørsmål om budsjettframskrivinger er gjenstand for behandling i en tverrdepartemental regjeringskommisjon ledet av finansministeren. Utarbeiding og godkjenning av utkast til budsjett for neste regnskapsår er ferdigstilt senest 15. juli.

Samtidig fullføres utviklingen av lovforslag, som må tas hensyn til i budsjettforslaget. Disse inkluderer regninger om minstelønn og minstepensjon;

fra 15. juli til 15. august hvert år vurderer regjeringen i Den russiske føderasjonen prognosen for sosioøkonomisk utvikling for det neste året, de oppdaterte parametrene for prognosen for den russiske føderasjonens sosioøkonomiske utvikling på mellomlang sikt, og utkastet til føderalt budsjett. Regjeringen godkjenner lovforslaget om det føderale budsjettet og sender det til statsdumaen.

Gjennomgang og godkjenning av det føderale budsjettet

Utkastet til føderalt budsjett utarbeidet av regjeringen i Den russiske føderasjonen blir gjennomgått og godkjent av statsdumaen.

Utkastet til føderalt budsjett må være mottatt av statsdumaen senest 24 timer den 15. august inneværende år. Samtidig blir budsjettforslaget presentert for presidenten i Den russiske føderasjonen for gjennomgang.

Budsjettutkastet sendes til statsdumaen sammen med følgende dokumenter og materialer:

foreløpige resultater av den sosioøkonomiske utviklingen av Den russiske føderasjonen i år;
prognose for den sosioøkonomiske utviklingen i Den russiske føderasjonen for neste år;
hovedretningene for budsjett og skattepolitikk for det neste året;
utviklingsplan for offentlig sektor av økonomien;
prognose for den konsoliderte økonomiske balansen for landets territorium for det neste året;
prognose for det konsoliderte budsjettet til Den russiske føderasjonen for neste år;
et utkast til føderalt målrettet investeringsprogram for neste regnskapsår;
et utkast til program for privatisering av statseide virksomheter for neste regnskapsår;
utkastet til strukturen til statens eksterne gjeld;
utkast til struktur for statens interne gjeld.

Statsdumaen vurderer utkastet til lov om det føderale budsjettet for neste regnskapsår i første lesning innen 30 dager fra datoen for innsending.

Første behandling av budsjettet

Når statsdumaen vurderer utkastet til lov om det føderale budsjettet i første lesning, konseptet, prognosen for den sosioøkonomiske utviklingen av landet, hovedretningene for budsjett og skattepolitikk for neste regnskapsår, og programutkastet av statens eksterne låneopptak diskuteres. Ved første lesing godkjennes hovedtrekkene til det føderale budsjettet:

føderale budsjettinntekter etter grupper, undergrupper og artikler om klassifisering av budsjettinntekter i Den russiske føderasjonen;
fordeling av inntekter fra føderale skatter og avgifter mellom det føderale budsjettet og budsjettene til de konstituerende enhetene i føderasjonen;
det føderale budsjettunderskuddet i absolutte tall og som en prosentandel av føderale budsjettutgifter for det neste året og kilder til å dekke dette underskuddet;
det totale volumet av føderale budsjettutgifter for det neste året (fig. 5).

Når statsdumaen i første lesing godkjenner hovedtrekkene til utkastet til føderalt budsjett mottatt fra regjeringen i Den russiske føderasjonen, har ikke statsdumaen rett til å øke inntektene og underskuddet uten samtykke fra regjeringen i den russiske føderasjonen.

Hvis lovforslaget om det føderale budsjettet for det neste året blir avvist i første lesning, har statsdumaen fullmakt til å:

overføre nevnte lovforslag til en forlikskommisjon bestående av representanter for statsdumaen, føderasjonsrådet og regjeringen i den russiske føderasjonen for å utvikle en avtalt versjon av hovedtrekkene til det føderale budsjettet;
returnere nevnte lovforslag til regjeringen i Den russiske føderasjonen for revisjon;
reise spørsmålet om tillit til regjeringen i den russiske føderasjonen.

Basert på resultatene av behandlingen av lovforslaget om det føderale budsjettet, vedtas en resolusjon fra statsdumaen for å godkjenne utkastet til føderal lov om det føderale budsjettet for neste regnskapsår i første lesning.

Andre lesning

Når statsdumaen vurderer et lovutkast om det føderale budsjettet i andre lesing, godkjennes føderale budsjettutgifter av seksjoner av den funksjonelle klassifiseringen av budsjettutgifter til Den russiske føderasjonen innenfor det totale volumet av føderale budsjettutgifter godkjent i første lesning, som samt det totale volumet av Federal Fund for Financial Support of the Subjects of the Russian Federation.

Budsjettkomiteen utvikler og fremlegger for behandling i statsdumaen et utkast til resolusjon om vedtakelse av lovforslaget om det føderale budsjettet i andre lesing

Statsdumaen behandler nevnte lovforslag i andre lesning innen 15 dager fra datoen for vedtakelse i første lesning.

Hvis statsdumaen avviser lovforslaget om det føderale budsjettet for det neste året i andre lesing, overfører den nevnte lovforslag til forlikskommisjonen.

Tredje lesning

Når statsdumaen behandler lovforslaget om det føderale budsjettet i tredje lesing, godkjennes utgifter for underseksjoner av funksjonsklassifiseringen og hovedforvalterne av midler for alle fire nivåer av funksjonell klassifisering, og midler fra Federal Fund for Financial Support of Emnene til den russiske føderasjonen er fordelt på de konstituerende enhetene i føderasjonen, det føderale målrettede investeringsprogrammet for neste år og programmet for offentlige eksterne lån fra den russiske føderasjonen for det neste året.

Statsdumaen vurderer i tredje lesing utkastet til lov om budsjettet for det neste året innen 25 dager fra datoen for vedtakelse av dette lovforslaget i andre lesing.

Det totale bevilgningsbeløpet for hver seksjon av funksjonsklassifiseringen, tatt i betraktning de vedtatte endringene, bør ikke overstige utgiftsbeløpet for den tilsvarende seksjonen, godkjent i andre lesing av lovforslaget om det føderale budsjettet for neste år.

Fjerde lesning

Statsdumaen vurderer utkastet til lov om det føderale budsjettet i fjerde lesing innen 15 dager fra datoen for vedtakelse av nevnte lovforslag i tredje lesning.

Når det vurderes i fjerde behandling, stemmes det over det føderale budsjettforslaget som helhet. Endringer i den er ikke tillatt.

Loven om det føderale budsjettet for neste regnskapsår vedtatt av statsdumaen sendes til føderasjonsrådet for behandling innen fem dager fra vedtaksdatoen. Forbundsrådet behandler loven om det føderale budsjettet for det neste året innen 14 dager fra datoen for innlevering av statsdumaen. Forbundsrådet har rett til å enten vedta eller forkaste loven om det føderale budsjettet. Men han kan ikke gjøre endringer eller tillegg til den.

Dersom loven om det føderale budsjettet for neste regnskapsår forkastes av Forbundsrådet, overføres den angitte føderale loven til forlikskommisjonen.

Hvis statsdumaen er uenig i avgjørelsen fra forbundsrådet, anses loven om det føderale budsjettet for det neste året som vedtatt hvis minst to tredjedeler av det totale antallet varamedlemmer i statsdumaen stemte for den under den andre avstemningen.

Hvis presidenten for den russiske føderasjonen avviser den føderale loven om budsjettet for neste år, overføres denne loven til forlikskommisjonen. Denne kommisjonen inkluderer en representant for presidenten i Den russiske føderasjonen.

Hvis loven om det føderale budsjettet ikke blir vedtatt innen den foreskrevne perioden, har regjeringen i Den russiske føderasjonen rett til å utføre utgifter neste år, veiledet av budsjettet for det foregående året, men med et beløp som ikke overstiger 1/12 av de tidligere tildelingene per måned.

Hvis loven om det føderale budsjettet ikke er vedtatt innen 3 måneder etter det nye regnskapsåret, fortsetter regjeringen i Den russiske føderasjonen å utføre løpende utgifter, men mister retten til:

gi budsjettmidler til investeringsformål;
gi budsjettmidler på tilbakebetalingspliktig basis;
gi tilskudd til ikke-statlige juridiske enheter;
låne i et beløp på mer enn 1/8 av volumet av lån fra forrige regnskapsår per kvartal;
danne reservefond og gjøre utgifter fra disse midlene.

Ris. 5. Mål for lesninger av lovforslaget om det føderale budsjettet i statsdumaen

Innføring av endringer og tillegg til det føderale budsjettet

I det økonomiske livet kan det oppstå omstendigheter som fører til brudd på tidligere utarbeidede prognoser for sosioøkonomisk utvikling og følgelig parametrene til det vedtatte budsjettet. Slike omstendigheter kan omfatte både negative hendelser i landet og kraftige svingninger i verdensmarkedsforholdene. Men andre situasjoner er mulige når faktiske budsjettinntekter overstiger de planlagte.

I tilfelle en reduksjon i forventede inntektsinntekter til det føderale budsjettet med mer enn 10% av årlige oppdrag, er regjeringen i Den russiske føderasjonen forpliktet til å forelegge statsdumaen et utkast til lov om endringer og tillegg til loven om den føderale. budsjett. Samtidig sendes følgende dokumenter til statsdumaen:

rapport om gjennomføringen av det føderale budsjettet for perioden av inneværende regnskapsår;
rapport fra føderale utøvende myndigheter som samler inn føderale budsjettinntekter;
rapport om bruken av midler fra reservefondet til regjeringen i den russiske føderasjonen og reservefondet til presidenten i den russiske føderasjonen;
analyse av årsakene som avgjorde behovet for å gjøre endringer og tillegg til loven om det føderale budsjettet.

Statsdumaen må vurdere dette lovforslaget som ekstraordinært innen 15 dager i tre behandlinger.

Hvis utkastet til føderal lov om endringer og tillegg til loven om det føderale budsjettet ikke blir vedtatt innen den foreskrevne perioden, har regjeringen i Den russiske føderasjonen rett til en proporsjonal reduksjon i føderale budsjettutgifter inntil det er fattet en lovbeslutning om dette spørsmålet .

Reduksjonen i budsjettutgiftene ble kalt sekvestrering. Dette er en ganske sjelden prosedyre og brukes i unntakstilfeller.

Tidligere år ble begrepet «beskyttede budsjettposter» brukt. Utgifter til slike poster måtte prioritert finansieres. De var ikke gjenstand for sekvestrering.

En viktig gruppering av budsjettutgifter er funksjonsklassifiseringen, som gjenspeiler retningen budsjettmidlene brukes på at staten utfører sine hovedfunksjoner.

Frem til 2005 iht funksjonelle klassifisering, inkluderte alle utgifter til den russiske føderasjonens føderale budsjett utgifter for:

1) offentlig forvaltning og lokalt selvstyre;

2) dømmende makt;

3) internasjonale aktiviteter;

4) nasjonalt forsvar;

5) rettshåndhevelsesaktiviteter og sikkerhet statens sikkerhet;

6) grunnleggende forskning og fremme av vitenskapelig og teknologisk fremgang;

7) industri, energi og bygg;

8) jordbruk og fiske;

9) beskyttelse av naturmiljøet og naturressurser, hydrometeorologi, kartografi og geodesi;

10) transport, veistyring, kommunikasjon, informatikk;

11) utvikling av markedsinfrastruktur;

12) forebygging og avvikling av konsekvenser av nødsituasjoner og naturkatastrofer;

13) utdanning;

14) kultur, kunst og kinematografi;

15) massemedier;

16) helsetjenester og kroppsøving;

17) sosialpolitikk;

18) betjene statlig og kommunal gjeld;

19) påfyll av statlige lagre og reserver;

20) økonomisk bistand til budsjetter på andre nivåer;

21) resirkulering og avvikling av våpen, inkludert implementering av internasjonale traktater;

22) mobiliseringsforberedelse av økonomien;

23) utforskning og bruk av verdensrommet;

24) militærreform;

25) veivedlikehold;

26) andre utgifter;

27) målrette budsjettmidler.
Om forholdet mellom ulike typer utgifter etter område

funksjonell klassifisering er dokumentert av dataene i tabellen. 2. Siden 2005 har funksjonsklassifiseringen gjennomgått betydelige endringer. I stedet for tjuesju seksjoner omfatter den funksjonelle klassifiseringen i dag kun 11. Dette er følgende seksjoner;

tabell 2 Struktur for føderale budsjettutgifter i 1998-2004, %

Nei.	Utgifter	1 9 9 8	2000	2002	2003	2004
1.	Statlig administrasjon og lokale myndigheter	2,4	3,0	2,9	2,8	2,9
2.	Rettslig gren	0,9	1,0	1,0 2,2	1,1	1,2
3.	Internasjonal aktivitet	2,9	6,6	1,9	1,7
4.	nasjonalt forsvar	16,4	16,5	14,6	14,7	15,4
5.	Rettshåndhevelse og statssikkerhet	8,3	9,3	8,9	10,4	11,6
6.	Grunnleggende forskning og bistand til N T P	2,2	1,9	1,5	1,7	1,7
7.	Industri, energi og bygg	5,5	2,3	3,0	2,7	2,5
8.	Landbruk og fiske	2,4	1,3	1,4	1,3	1,1
9.	Beskyttelse av miljø og naturressurser	0,6	0,4	0,5	0,4	0,4
10.	Transport, veidrift, kommunikasjon, informatikk	0,3	0,2	0,4	0,3	0,2
11.	Utvikling av markedsinfrastruktur	0,02	-	0,001	0,001	-
12.	Forebygging og avvikling av konsekvenser av nødsituasjoner og naturkatastrofer	1,8	1,1	0,4	0,9	0,9
13.	utdanning	3,4	3,8	4,1	4,2	4,4
14.	Kultur, kunst, kinematografi	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6
15.	Massemedia	0,4	0,7	0,5	0,5	0,5
16.	Helse og kroppsøving	1,9	1,9	1,6	1,7	1,8
17.	Sosial politikk	7,0	7,4	22,0	24,1	6,2
18.	Offentlig gjeldsbetjening	24,8	25,7	14,6	11,8	10,8
19.	Etterfylling av offentlige lagre og reserver	1,3	0,02	0,03	0,9	0,8
20.	Økonomisk bistand til budsjetter på andre nivåer	10,4	8,07	13,6	12,7	30,6
21.	Avhending og avvikling av våpen, inkludert implementering av internasjonale traktater	0,4	0,2	0,5	0,5	0,5
22.	Mobiliseringsforberedelse av økonomien	0,2	0,01	0,02	0,02	0,1

1. Nasjonale spørsmål.

2. Nasjonalt forsvar.

3. Nasjonal sikkerhet og rettshåndhevelse.

4. Nasjonal økonomi.

5. Bolig og fellestjenester.

6. Miljøvern.

7. Utdanning.

S. Kultur, kinematografi og media;! massemedia.

9. Helse og idrett.

10.Sosialpolitikk.

11. Mellombudsjettoverføringer.

Etter seksjon "Nasjonale problemer" utgifter for funksjonen til statsoverhodet - presidenten for Den russiske føderasjonen, den nåværende tjenestemannen i en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter, lovgivende (representative) organer for statsmakt og lokalt selvstyre gjenspeiles. Den russiske føderasjonens regjering, de øverste utøvende organene i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, lokale administrasjoner, rettssystemet, finans-, skatte- og tollmyndigheter og tilsynsmyndigheter på disse områdene, valg og folkeavstemninger, internasjonale relasjoner og internasjonalt samarbeid, internasjonal økonomisk og humanitær bistand, vedlikehold og påfyll av statens materielle reserve, grunnforskning, betjening av statlig og kommunal gjeld, reserve midler, anvendt vitenskapelig forskning på området nasjonal problemstillinger og andre nasjonale utgifter.

Etter seksjon "Nasjonalt forsvar" utgifter for å opprettholde og støtte aktivitetene til de væpnede styrker i Den russiske føderasjonen gjenspeiles i

innen land-, sjø-, luft-, missil- og romforsvar. Dette inkluderer også utgifter til mobilisering og ikke-militær trening, mobiliseringsforberedelse av økonomien, forberedelse og deltakelse av Den russiske føderasjonen i å sikre kollektiv sikkerhet og fredsbevarende aktiviteter, implementering av atomvåpenkomplekse aktiviteter knyttet til nasjonalt forsvar, anvendt vitenskapelig forskning, samt som andre saker på dette området.

Kapittel "Nasjonal sikkerhet og rettshåndhevelse" omfatter utgifter til vedlikehold og støtte til virksomheten til indre organer, påtalemyndigheten, justis, sikkerhet, grensetjeneste, myndigheter for kontroll med omløpet av narkotiske stoffer og psykotrope stoffer, samt interne tropper, og straffesystemet. Denne delen reflekterer også utgifter til forebygging og respons på nødsituasjoner og naturkatastrofer, sivilforsvar, migrasjonspolitikk, anvendt vitenskapelig forskning innen nasjonal sikkerhet og rettshåndhevelse.

Etter seksjon "Nasjonal økonomi" utgifter gjenspeiles for vedlikehold og støtte til virksomheten til departementer, tjenester, byråer som utfører ledelse og ledelse i den nasjonale økonomiens sfære, inkludert: industri og energi, overholdelse av konkurranselover i råvaremarkeder og i markedet for finansielle tjenester. , teknisk regulering og metrologi, regulering av naturlige monopoler , regulering innen miljøledelse, miljøvern og miljøsikkerhet, miljø-, teknologi- og kjernefysisk tilsyn.

Kapittel "Institutt for boliger og forsyninger" omfatter utgifter til vedlikehold og støtte til virksomheten til institusjoner som utfører

knyttet til ledelse og ledelse V områder med bolig og fellestjenester og byplanlegging, samt kostnadene ved å administrere tjenester i spesifisert felt, anvendt vitenskapelig forskning. Dette gjenspeiler kostnadene ved bygging og gjenoppbygging av boligbygg, tilskudd til innbyggere for kjøp av bolig og tilskudd for å lette utvidelse, forbedring eller vedlikehold av boligmassen. Denne delen reflekterer også utgifter knyttet til spørsmål om felles utvikling og levering av offentlige tjenester: for eksempel vedlikehold og gjenoppretting av riktig teknisk og sanitær-hygienisk tilstand til bygninger, strukturer, utstyr, kommunikasjon (utvikling, rekonstruksjon og utskifting av forsyningsnettverk) og formål med boliger og fellestjenester (gatebelysning, sanitæranlegg, grøntområder osv.).

Etter seksjon "Miljøvern" utgifter til rensing av avløpsvann, innsamling og deponering av avfall, beskyttelse av plante- og dyrearter og deres leveområder, og rensing av atmosfærisk luft gjenspeiles.

Kapittel "Utdanning" reflekterer utgiftsretningen for den målrettede prosessen med utdanning og opplæring. Dette reflekterer: utgifter til førskoleopplæring av små barn alder og vedlikehold av førskoleutdanningsinstitusjoner; utgifter til grunnskole, generell generell, videregående (fullstendig) generell utdanning; utgifter til grunnleggende yrkesopplæring i videregående spesialiserte utdanningsinstitusjoner, spesiell yrkesskoler, interskoleopplæringssentre, opplærings- og produksjonsverksteder; utgifter til utdanning i utdanningsinstitusjoner for videregående yrkesopplæring; utgifter til høyere profesjonsutdanning; utgifter til faglig omskolering og videreutdanning, samt til ungdomspolitikk og organisering av helsekampanje for barn.

Etter seksjon "Kultur, kinematografi, media" utgifter reflekteres til yting av tjenester på dette området, vedlikehold av kulturinstitusjoner, forvaltning av gjenstander beregnet på kulturelle formål, organisering, avholdelse eller støtte til kulturarrangementer, statsstøtte og tilskudd til produksjon av film, radio og fjernsyn. kringkasting, publisering, samt tildeling av tilskudd, subsidier for å støtte individuelle artister, forfattere 192

lei, kunstnere, komponister eller organisasjoner involvert i kulturelle aktiviteter.

Utgifter til "Helse og idrett" sørge for statlige utgifter til vedlikehold og drift av institusjoner som yter ledelse og ledelse i helsesektoren, det nåværende vedlikeholdet av helseinstitusjoner, inkludert levering av medisinske tjenester fra disse, kostnadene ved å yte tjenester til enkeltpersoner, sentraliserte kjøp av medisiner og medisinsk utstyr, og gjennomføring av aktiviteter knyttet til organisering av behandlingsborgere i Den russiske føderasjonen i utlandet, det nåværende vedlikeholdet av institusjoner som gir statlig sanitær og epidemiologisk tilsyn, aktiviteter innen sanitær og epidemiologisk tilsyn, samt utgifter til budsjettene av konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen for obligatorisk medisinsk forsikring for den ikke-arbeidende befolkningen.

Etter seksjon "Sosial politikk" utgifter til pensjonsavsetning knyttet til utbetaling av alderspensjon, pensjon til militært personell, statlig og kommunalt ansatte, dommere, livsvarig underhold av dommere, inkludert et godtgjørelse på 50 % av det månedlige livsvarige underhold reflekteres. Denne delen reflekterer også utgifter knyttet til organisering av sosiale tjenester for befolkningen, funksjon av

7 - 4222 Tanker

etablere sosiale tjenesteinstitusjoner og organisasjoner (pensjonater for funksjonshemmede, medisinske og sanitære ekspertkommisjoner, etc.), gi sosiale støttetiltak i form av ytelser i kontanter og i form av ytelser til forsørgede ved tap av en forsørger, samt sosiale støttetiltak knyttet til å gi funksjonshemmede tekniske rehabiliteringsmidler, herunder produksjon og reparasjon av protetiske og ortopediske produkter.

Føderale budsjetter for 2005 og 2006 satt sammen i samsvar med de nye delene av funksjonsklassifiseringen av budsjettutgifter (tabell 3).

Analyse av forholdet mellom deler av funksjonsklassifiseringen er av stor betydning for å fastsette myndighetenes intensjoner og preferanser for neste regnskapsår. Ja, fra

Tabell 3

Fordeling av føderale budsjettutgifter etter seksjon

funksjonell klassifisering av budsjettutgifter i Den russiske føderasjonen

for 2005-2006, %"

Navn	2005	2006
Total	100,0	100,0
Nasjonale spørsmål	16,0	15,2
nasjonalt forsvar	17,3	15,6
Nasjonal sikkerhet og rettshåndhevelse	13,2	12,7
Nasjonal økonomi	7,7	7,9
Avdeling for bolig- og forsyningsvirksomhet	0,25	0,7
Miljøvern	0,15	0,1
utdanning	5,1	4,8
Kultur, kino og media	1,2	1,2
Helse og idrett	2,7	3,4
Sosial politikk	5,6	4,9
Mellombudsjettoverføringer	30,8	33,5

1 Beregnet i henhold til de føderale lovene om det føderale budsjettet for 2005 og 2006.

bord 2 viser at hoveddelen av føderale budsjettutgifter i dag er rettet mot finansiering av nasjonale spørsmål, nasjonalt forsvar og rettshåndhevelse. Totalt vil disse utgiftene for 2006 utgjøre 43,5% av utgiftene til den russiske føderasjonens føderale budsjett.

Den største posten i føderale budsjettutgifter er overføringer mellom budsjetter. I 2006 vil de utgjøre nesten 1500 milliarder rubler i absolutte termer. Dette skyldes i stor grad det faktum at for tiden er mesteparten av inntektene konsentrert i det føderale budsjettet, som deretter omfordeles mellom nivåene i budsjettsystemet.

Forsvarsutgifter er den nest største posten i det føderale budsjettet. I 2006 vil disse utgiftene beløpe seg til nesten 670 milliarder rubler. Selvfølgelig er dette mye mindre enn staten vår brukte på militære behov under USSR. På den tiden varierte våpenutgiftene fra 25 til 30 % av BNP. Men hvis vi sammenligner denne artikkelen med andre - støtte til individuelle sektorer av økonomien, inkludert sosiale sektorer, så overgår den dem betydelig.

Tredjeplassen er okkupert av utgifter til nasjonale spørsmål - rundt 650 milliarder rubler i 2006. Et betydelig beløp

utgifter under denne paragrafen forklares i stor grad med at i den nye budsjettklassifiseringen omfatter utgifter til nasjonale behov utgifter til betjening av statsgjelden - ca "/ av de totale utgiftene for denne seksjonen.

Jeg vil merke meg at kostnadene ved å betjene den offentlige gjelden har inntatt en betydelig plass i strukturen til føderale budsjettutgifter de siste årene (tabell 2). Dermed utgjorde utgifter for å betjene offentlig gjeld i 2001 20,1% av utgiftene til det føderale budsjettet til Den russiske føderasjonen. I 2002 var de 14,6 %. I 2005 var andelen av føderale budsjettutgifter 8,3%. Selv om andelen av utgiftene til å betjene den offentlige gjelden er avtagende, er andelen i føderale budsjettutgifter fortsatt betydelig, spesielt hvis vi sammenligner nivået på disse utgiftene med utgifter til utdanning, helsevesen og vitenskap.

Statens utgifter til støtte for visse sektorer av nasjonaløkonomien - industri, bygg, landbruk, transport osv. - er stabile, men relativt lave I 2006 vil disse utgiftene utgjøre bare 340 milliarder rubler.

Utdanningskostnadene er også lave. I løpet av de siste årene har de ikke stått for mer enn 4-5% av føderale budsjettutgifter. Helsekostnader er betydelig lavere - ikke mer enn 2-3%.

Andelen av utgiftene til grunnforskning er også liten - bare 1,5 % av føderale budsjettutgifter. Dette er en veldig liten figur, og den faller stadig. Således, hvis statens utgifter til grunnleggende forskning i 1991 utgjorde 1,03% av BNP, som utgjorde 3,87% av føderale budsjettutgifter, så var det allerede i 1993 0,69% av BNP. I 2001 var andelen av utgiftene til vitenskap av BNP bare 0,2 %, som er mange ganger lavere enn det kritiske nivået anslått til 3 % av BNP. Det antas at når nivået på offentlige utgifter til vitenskap er mindre enn 3 % av BNP, ødelegges det vitenskapelige og tekniske potensialet. Slike utgifter til vitenskap tillater faktisk ikke dyp grunnforskning, som i en meget nær fremtid kan bringe landet i forkant av vitenskapelig og teknologisk fremgang.

Det skal imidlertid bemerkes at i 2002 økte utgiftene under posten «Sosialpolitikk» betydelig. Hvis utgifter under denne posten i 2001 bare utgjorde 9% av føderale utgifter

budsjett, deretter i 2002 - 22 % (se tabell 1). For tiden er andelen av utgiftene til sosialpolitikk omtrent 5 %. En ganske høy andel av utgiftene til sosialpolitikk skyldes det faktum at denne delen tar hensyn til utgiftene til statlige sosiale midler utenfor budsjettet - Den russiske føderasjonens pensjonsfond, sosialforsikringsfondet, etc.

Å bestemme prioriterte områder for å bruke budsjettmidler er en svært viktig og ansvarlig aktivitet for staten. Dessverre er det i Russland fortsatt en rekke negative aspekter når det gjelder å bruke budsjettmidler. Dette er en lav effektivitet ved bruk av budsjettmidler; utbredt praksis med urettmessig tilegnelse av budsjettmidler; utilstrekkelige midler bevilget til å løse sosiale problemer; lav andel offentlige investeringer i samfunnsøkonomien, noe som reduserer muligheten for raskt å stabilisere den økonomiske situasjonen i landet.

Hovedoppgavene innen forbedring av prosessen med å bruke budsjettmidler i Russland er:

1) sikre prioritert finansiering av sosiale utgifter;

2) utvidelse av offentlig finansiering av investeringer i prioriterte områder av økonomien;

3) reduksjon av utgifter for individuelle målrettede utgiftsposter og målrettede programmer;

4) reduksjon av subsidier for å dekke tap i visse næringer;

5) konsentrasjon av budsjettutgifter på de mest effektive kostnadene;

6) redusere kostnadene for å vedlikeholde statsapparatet og betjene den offentlige gjelden;

7) øke effektiviteten ved bruk av budsjettmidler
midler til nasjonalt forsvar på grunnlag av gradvis
gjennomføre militærreformer;

8) styrking av kontrollen med bruken av budsjettmidler.

En viktig gruppering av budsjettutgifter er funksjonsklassifiseringen, som gjenspeiler retningene budsjettmidlene brukes på at staten utfører sine hovedfunksjoner.

Fram til 2005, i samsvar med den funksjonelle klassifiseringen, inkluderte alle utgifter til den russiske føderasjonens føderale budsjett utgifter til:

1) offentlig forvaltning og lokalt selvstyre;
2) dømmende makt;
3) internasjonale aktiviteter;
4) nasjonalt forsvar;
5) rettshåndhevelsesaktiviteter og sikring av statens sikkerhet;
6) grunnleggende forskning og fremme av vitenskapelig og teknologisk fremgang;
7) industri, energi og bygg;
8) jordbruk og fiske;
9) beskyttelse av naturmiljøet og naturressurser, hydrometeorologi, kartografi og geodesi;
10) transport, veistyring, kommunikasjon, informatikk;
11) utvikling av markedsinfrastruktur;
12) forebygging og avvikling av konsekvenser av nødsituasjoner og naturkatastrofer;
13) utdanning;
14) kultur, kunst og kinematografi;
15) massemedier;
16) helsetjenester og kroppsøving;
17) sosialpolitikk;
18) betjene statlig og kommunal gjeld;
19) påfyll av statlige lagre og reserver;
20) økonomisk bistand til budsjetter på andre nivåer;
21) resirkulering og avvikling av våpen, inkludert implementering av internasjonale traktater;
22) mobiliseringsforberedelse av økonomien;
23) utforskning og bruk av verdensrommet;
24) militærreform;
25) veivedlikehold;
26) andre utgifter;
27) målrette budsjettmidler.

Forholdet mellom ulike typer utgifter i områdene funksjonell klassifisering fremgår av dataene i tabell. 2.

Siden 2005 har funksjonsklassifiseringen gjennomgått betydelige endringer. I stedet for 27 seksjoner fra 2005 til 2010. funksjonsklassifiseringen omfattet 11 seksjoner. Forholdet mellom ulike typer føderale budsjettutgifter i denne perioden er presentert i tabell. 3.

Struktur av føderale budsjettutgifter i 1998-2004, %

tabell 2


	Statlig administrasjon og lokale myndigheter
	Rettslig gren
	Internasjonal aktivitet
	nasjonalt forsvar
	Rettshåndhevelse og statssikkerhet
	Grunnleggende forskning og bistand til vitenskapelig og teknisk fremgang
	Industri, energi og bygg
	Landbruk og fiske
	Beskyttelse av miljø og naturressurser
	Transport, veidrift, kommunikasjon, informatikk
	Utvikling av markedsinfrastruktur
	Forebygging og avvikling av konsekvenser av nødsituasjoner og naturkatastrofer
	utdanning
	Kultur, kunst, kinematografi
	Massemedia
	Helse og kroppsøving
	Sosial politikk
	Offentlig gjeldsbetjening
	Etterfylling av offentlige lagre og reserver
	Økonomisk bistand til budsjetter på andre nivåer
	Avhending og avvikling av våpen, inkludert implementering av internasjonale traktater
	Mobiliseringsforberedelse av økonomien

Tabell 3

Fordeling av føderale budsjettutgifter etter seksjoner av den funksjonelle klassifiseringen av budsjettutgifter til Den russiske føderasjonen for 2005-2010, %"

Navn

nasjonal
nasjonalt forsvar
Nasjonal sikkerhet og rettshåndhevelse aktivitet
Nasjonal økonomi
Bolig og fellestjenester jordbruk
Miljøvern
utdanning
Kultur, kino og media
Helse og idrett
Sosial politikk
Interbudsjett overføringer
Betinget godkjente utgifter

Beregnet i henhold til føderale lover om det føderale budsjettet for 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 og 2010.

I 2010 ble det gjort endringer i funksjonsklassifiseringen. Den russiske føderasjonens føderale budsjett for 2011 og for den planlagte perioden frem til 2012 og 2013. ble satt sammen i samsvar med den nye funksjonelle klassifiseringen av utgifter, som inkluderte 14 seksjoner:

01 - Nasjonale saker.
02 - Nasjonalt forsvar.
03 - Nasjonal sikkerhet og rettshåndhevelse.
04 - Nasjonal økonomi.
05 - Bolig og fellestjenester.
06 - Miljøvern.
07 - Utdanning.
08 - Kultur og kinematografi.
09 - Helsetjenester.
10 - Sosialpolitikk.
11 - Fysisk kultur og idrett.
12 - Media.
13 - Betjening av statlig og kommunal gjeld.
14 - Interbudgetære overføringer til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og kommuner av generell karakter.

Avsnittet "Nasjonale spørsmål" gjenspeiler utgiftene til funksjonen til statsoverhodet - presidenten for Den russiske føderasjonen, den høyeste tjenestemannen i den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter, lovgivende (representative) statsmaktorganer og lokale selvstyre, regjeringen i Den russiske føderasjonen, de øverste utøvende organene i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, lokale administrasjoner, rettssystem, finans-, skatte- og tollmyndigheter og tilsynsmyndigheter på disse områdene, valg og folkeavstemninger, internasjonale relasjoner og internasjonalt samarbeid, internasjonal økonomisk og humanitær bistand, vedlikehold og påfyll av statens materielle reserve, grunnforskning, reservefond, anvendt vitenskapelig forskning på områder med nasjonale spørsmål og andre nasjonale utgifter.

økonomi, forberedelse og deltakelse av Den russiske føderasjonen i å sikre kollektiv sikkerhet og fredsbevarende aktiviteter, implementering av komplekse aktiviteter knyttet til atomvåpen knyttet til å sikre nasjonalt forsvar, anvendt vitenskapelig forskning, samt andre spørsmål på dette området.

Det reflekterer også kostnadene ved å utføre miljøkontrollaktiviteter og sikre aktivitetene til institusjoner som utfører funksjoner innen miljøkontroll.

"Utdanning"-delen inkluderer områder for utgifter til den målrettede prosessen med utdanning og opplæring. Dette reflekterer: utgifter til førskoleopplæring av små barn og vedlikehold av førskoleopplæringsinstitusjoner; utgifter til grunnskole, generell generell, videregående (fullstendig) generell utdanning; utgifter til grunnleggende yrkesopplæring i videregående spesialiserte utdanningsinstitusjoner, spesialfagskoler, interskoleopplæringssentre, opplærings- og produksjonsverksteder; utgifter til utdanning i utdanningsinstitusjoner for videregående yrkesopplæring; utgifter til høyere profesjonsutdanning; utgifter til faglig omskolering og videreutdanning, samt til ungdomspolitikk og organisering av helsekampanje for barn.

Avsnittet «Kultur og kinematografi» reflekterer kostnadene ved å yte tjenester på dette området, vedlikeholde kulturinstitusjoner, forvalte gjenstander beregnet på kulturelle formål, organisering, avholdelse eller støtte til kulturarrangementer, statlig støtte og tilskudd til produksjon av film, samt tildeling av tilskudd og tilskudd til støtte for individuelle kunstnere, forfattere, malere, komponister eller organisasjoner som driver med kulturelle aktiviteter.

Avsnittet "Fysisk kultur og idrett" reflekterer utgifter for å sikre virksomheten til institusjoner innen fysisk kultur og idrett, opprettholde landslag og deltakelse i internasjonale, all-russiske og andre idrettsarrangementer, samt statlig støtte til utvikling av idrett i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og kommuner. Det gjenspeiler også kostnadene ved å opprettholde og støtte aktivitetene til institusjoner som gir ledelse og ledelse innen idrett, levering av tjenester for organisering av idrett og kroppsøving, og forvaltning av fasiliteter beregnet for aktiv idrett.

Avsnittet «Medier» reflekterer utgifter til statlig støtte til radio- og fjernsynskringkasting, elektroniske medier, samt støtte til forlag og tidsskrifter, inkludert tidsskrifter etablert av statlige myndigheter og lokale myndigheter. Det gjenspeiler også kostnadene ved å støtte aktivitetene til utøvende myndigheter i Den russiske føderasjonen, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter, institusjoner som gir ledelse og ledelse innen mediefeltet, samt utvikling av generelle retningslinjer, planer og budsjetter på dette området.

Avsnittet «Betjening av statlig og kommunal gjeld» omfatter utgifter knyttet til betaling av rentebetalinger på statlige og kommunale gjeldsforpliktelser, innbetaling av rabatt ved nedbetaling (innløsning) av statlige og kommunale gjeldsforpliktelser, med unntak av utgifter knyttet til de statlige og kommunale gjeldsforpliktelsene. betaling av vederlag (provisjoner) til agenter for yting av byråtjenester innen betjening, plassering, innløsning, bytte og tilbakebetaling av statlige og kommunale forpliktelser. I tillegg inkluderer denne delen utgifter knyttet til tilbakebetaling av forfalte renter som en del av utveksling av gjeldsforpliktelser til Den Russiske Føderasjon på vilkår som kan sammenlignes med vilkårene for utveksling av gjeld til kreditorer i London Club.

Analyse av forholdet mellom deler av funksjonsklassifiseringen er av stor betydning for å fastsette myndighetenes intensjoner og preferanser for neste regnskapsår.

Så fra bordet. 3 viser at en betydelig del av føderale budsjettutgifter i dag er rettet mot finansiering av nasjonale spørsmål, nasjonalt forsvar og rettshåndhevelse. Totalt utgjorde disse utgiftene i 2010 31,8 % av føderale budsjettutgifter.

Den største posten i føderale budsjettutgifter er overføringer mellom budsjetter. I 2010, i absolutte termer, utgjorde de 2 billioner 721 milliarder rubler, eller 38,5% av føderale budsjettutgifter. Dette skyldes i stor grad det faktum at Russland implementerer en samarbeidsmodell for finanspolitisk føderalisme, som innebærer konsentrasjon av en betydelig del av budsjettmidlene i det føderale budsjettet med deres påfølgende fordeling mellom andre nivåer av budsjettsystemet.

Utgifter til nasjonale behov i 2010 tok andreplassen - omtrent 964 milliarder rubler, eller 13,6% av de totale føderale budsjettutgiftene. En betydelig mengde utgifter under denne paragrafen skyldes i stor grad at det i løpet av 2005-2010. Utgifter til nasjonale behov inkluderte utgifter til betjening av offentlig gjeld. Disse utgiftene utgjorde ca 3 av de totale utgiftene for denne seksjonen.

Jeg vil merke meg at kostnadene ved å betjene den offentlige gjelden har inntatt en betydelig plass i strukturen til føderale budsjettutgifter de siste årene (tabell 2). Dermed utgjorde utgifter for å betjene offentlig gjeld i 2001 20,1% av utgiftene til det føderale budsjettet til Den russiske føderasjonen. I 2002 var de 14,6 %. I 2005 var andelen av føderale budsjettutgifter 8,3%. I 2011 utgjorde kostnadene for å betjene den offentlige gjelden 3,6% av føderale budsjettutgifter. Selv om andelen av utgiftene til å betjene den offentlige gjelden er avtagende, er andelen i føderale budsjettutgifter fortsatt betydelig, spesielt hvis vi sammenligner nivået på disse utgiftene med utgifter til utdanning, helsevesen og vitenskap.

En betydelig andel av føderale budsjettutgifter går til nasjonalt forsvar. I 2010 utgjorde disse utgiftene rundt 597 milliarder rubler. Selvfølgelig er dette mye mindre enn staten vår brukte på militære behov i USSR. På den tiden varierte våpenutgiftene fra 25 til 30 % av BNP. Men hvis vi sammenligner denne artikkelen med andre - utdanning, helsevesen, etc., så overgår den dem betydelig.

Statens utgifter til støtte for visse sektorer av den nasjonale økonomien - industri, bygg, landbruk, transport osv. - er stabile, men relativt lave I 2010 utgjorde disse utgiftene 529 milliarder rubler.

Utdanningskostnadene er også lave. I løpet av de siste årene har de ikke stått for mer enn 4-5% av føderale budsjettutgifter. Helsekostnader er betydelig lavere - ikke mer enn 2-3%.

Andelen av utgifter til grunnforskning er også liten - bare 1,5% av føderale budsjettutgifter. Dette er en veldig liten figur, og den faller stadig. Således, hvis statens utgifter til grunnleggende forskning i 1991 utgjorde 1,03% av BNP, som utgjorde 3,87% av føderale budsjettutgifter, så var det allerede i 1993 0,69% av BNP. I 2001 var andelen av utgiftene til vitenskap av BNP bare 0,2 %, som er mange ganger lavere enn det kritiske nivået anslått til 3 % av BNP. Det antas at når nivået på offentlige utgifter til vitenskap er mindre enn 3 % av BNP, ødelegges det vitenskapelige og tekniske potensialet. Slike utgifter til vitenskap tillater faktisk ikke dyp grunnforskning, som i en meget nær fremtid kan bringe landet i forkant av vitenskapelig og teknologisk fremgang.

Det skal imidlertid bemerkes at i 2002 økte utgiftene under posten «Sosialpolitikk» betydelig. Hvis utgiftene under denne posten i 2001 bare utgjorde 9 % av de føderale budsjettutgiftene, så i 2002 - 22 % (se tabell 1). For tiden er andelen av utgiftene til sosialpolitikk omtrent 5 %. En ganske høy andel av utgiftene til sosialpolitikk skyldes det faktum at denne delen tar hensyn til utgiftene til statlige sosiale midler utenfor budsjettet - Den russiske føderasjonens pensjonsfond, sosialforsikringsfondet, etc.

Hovedoppgavene innen forbedring av prosessen med å bruke budsjettmidler i Russland er:

1) sikre prioritert finansiering av sosiale utgifter;
2) sikre forpliktelser innen utdanning, helsevesen og sosiale tjenester for befolkningen med økende målretting av sosialhjelp;
3) utvidelse av offentlig finansiering av investeringer i prioriterte områder av økonomien;
4) reduksjon av utgifter for individuelle målutgiftsposter og målprogrammer;
5) reduksjon av subsidier for å dekke tap i visse næringer;
6) konsentrasjon av budsjettutgifter på de mest effektive kostnadene;
7) å redusere kostnadene for å vedlikeholde statsapparatet og betjene den offentlige gjelden;
8) sikre vedlikehold og utvikling av transportinfrastruktur, inkludert motorveier;
9) øke effektiviteten av å bruke budsjettmidler til nasjonalt forsvar basert på gradvis implementering av militærreform;
10) styrking av kontrollen med bruken av budsjettmidler.