Føderale distrikter og deres juridiske natur. Konseptet med føderale distrikter i den russiske føderasjonen. Utsikter for å modernisere strukturen og systemet til føderale distrikter i Russland

14.12.2023

Typer økonomiske soner. Føderale distrikter er en ny form for territoriell regjering.

Nasjonalt økonomisk potensial for soner - utvidede økonomiske regioner. De viktigste økonomiske sonene.

Foreningen av mellomstore regioner (regioner, territorier, republikker) til store økonomiske regioner gjør det til en viss grad mulig å ha en generalisert ide om egenskapene til den territoriale arbeidsdelingen og territorial-økonomiske relasjoner (uttrykt i elementære form av økonomiske indikatorer). Rutenettet av makroregioner, som avslører den moderne og fremtidige regionale strukturen til den nasjonale økonomien, er spesielt praktisk for nåværende og mellomlangsiktig planlegging (prognoser) og utvikling av statistiske rapporter i en territoriell kontekst og har lenge blitt brukt i denne egenskapen. Det er ingen tilfeldighet at store økonomiske regioner også kalles hovedregioner.

Samtidig inkluderer systemet med integrert territoriell-økonomisk inndeling også økonomiske soner av forskjellige typer og funksjonelle formål:

Å koordinere og kontrollere regional utvikling av sentralregjeringen, og sikre den territorielle enheten og integriteten til landet (føderale distrikter);

For langsiktig (10 år eller mer) territoriell sosioøkonomisk prognoser og planlegging (soner - utvidede økonomiske regioner);

Å bestemme taktisk og strategisk politikk og generelle retninger for territoriell utvikling (europeiske og asiatiske deler av landet);

For operasjonell og langsiktig regulering av økonomisk aktivitet i territorier med spesielle interesser for staten og næringslivet - med gunstige regionale faktorer (for eksempel områder av den europeiske kjernen, den sørsibirske stripen, etc.) eller med ekstreme forhold (zoya) av det fjerne nord, etc.).

Den første typen økonomiske soner inkluderer en rekke av deres varianter i henhold til ulike funksjonelle egenskaper knyttet til generell føderal ledelse over hele landet (politikk, operasjonell ledelse, langsiktig planlegging, etc.).

Utviklingsretningene til den russiske økonomien har alltid vært assosiert med de økonomiske, naturlige, historiske egenskapene til landet, med dets gigantiske territorium, enorme og varierte økonomiske ressurser. I denne forbindelse har rollen til sentralisert ledelse, statsmakt og dens virkemidler alltid vært høy her. I tillegg til statsgrenser og sentrum er det nødvendig med styringsceller i statsrommet. Derfor ble spørsmål om den territorielle og organisatoriske strukturen til økonomien viktige. I Russland ignorerte den opprinnelig vedtatte reformmodellen statens aktive rolle i implementeringen. Gitt det enorme antallet regioner - undersåtter av føderasjonen og deres uhemmede ønske om å utvide suvereniteten, svekket dette den sentrale statsmakten kraftig.

Staten er ikke bare et geografisk rom skissert av grenser der innbyggerne bor og arbeider, men også fremfor alt lov, konstitusjonell orden og disiplin. Situasjonen ble utålelig da en femtedel av de rettslige handlingene som ble vedtatt i regionene var i strid med landets grunnlov, republikkenes konstitusjoner og regionenes charter avviker fra den, og handelsbarrierer og til og med grensesøyler ble etablert mellom territoriene og regioner. Konsekvensene av slike brudd på loven kan være katastrofale, men det er umulig å nøye og strengt overvåke situasjonen i 89 regioner fra hovedstaden (og 8 interregionale foreninger er ikke statlige organer). I tillegg til interetniske konflikter og ambisiøse påstander fra regionale eliter på grunnlag av «suverenitet», NATOs fremmarsj til grensene til vårt land og de aggressive planene til fiendtlige fremmede land for å fragmentere det i forhold med krisesvekkelse og separasjon av økonomiske bånd til perifere land. territorier fra de sentrale utgjør en trussel mot Russlands nasjonale sikkerhet og dets territorielle integritet.

Spørsmålet om å opprette en ny form for offentlig administrasjon i Russland på føderalt (interregionalt) nivå i form av autoriserte representasjoner av sentralregjeringen i utvidede administrative-territoriale enheter, for eksempel føderale distrikter, er derfor svært presserende, noe som er konsekvent med den russiske grunnloven (artikkel 71), som gjelder føderal ordning under føderasjonens jurisdiksjon1.

Ved resolusjon fra presidenten i Russland av 13. mai 2000 "Om den befullmektigede representanten for presidenten for den russiske føderasjonen i det føderale distriktet", for å sikre gjennomføringen av hans konstitusjonelle fullmakter, øke effektiviteten til den føderale virksomheten regjeringsorganer og forbedre systemet for kontroll over gjennomføringen av deres avgjørelser, ble institusjonen for befullmektigede representanter for presidenten i Russland i regionene omgjort til institusjonen av fullmektig representanter for presidenten i de føderale distriktene og de tilsvarende forskriftene og listen over føderale distrikter ble godkjent.

Siden den organisatoriske og økonomiske funksjonen er den viktigste for staten ikke bare i en planøkonomi, men også i en regulert markedsøkonomi, er den nye formen for statlig-territoriell inndeling ikke basert på en nasjonal eller formelt administrativ faktor, men først og fremst på prinsippene for økonomisk sonering. Siden offentlig administrasjon stort sett er funksjonell, er det nødvendig å bruke elementer av spesiell sonering, som alltid har blitt brukt, inkludert i det førrevolusjonære Russland (militære distrikter, transportdistrikter, etc.). Derfor er det øvre, interregionale leddet til den territorielle inndelingen gjort til 7 føderale administrative og økonomiske enheter som består av grupper og individuelle økonomiske regioner med noen endringer i grenser (fig. 12.1). Dessuten er den midtre, regionale koblingen (med alle myndighetsgrener) bevart.

1. Sentralt føderalt distrikt:

Belgorod-regionen, Bryansk-regionen, Vladimir-regionen, Voronezh-regionen, Ivanovo-regionen, Kaluga-regionen, Kostroma-regionen, Kursk-regionen, Lipetsk-regionen, Moskva-regionen, Oryol-regionen, Ryazan-regionen, Smolensk-regionen, Tambov-regionen, Tver-regionen, Tula-regionen, Yaroslavl-regionen , Moskva

Sentrum av det føderale distriktet - Moskva 2. Nordvestlige føderale distrikt: Republikken Karelia, Komi-republikken, Arkhangelsk-regionen,

Vologda-regionen, Kaliningrad-regionen, Leningrad-regionen, Murmansk-regionen, Novgorod-regionen, Pskov-regionen, St. Petersburg, Nenets Autonome Okrug

Sentrum av det føderale distriktet - St. Petersburg

3. Sørlige føderale distrikt:

Republikken Adygea (Adygea), Republikken Dagestan, Republikken Ingushetia, Kabardino-Balkarian Republikken, Republikken Kalmykia, Karachay-Tsjerkess-republikken, Republikken Nord-Ossetia - Alania, Tsjetsjenia, Krasnodar-territoriet, Stavropol-territoriet, Astrakhan-regionen, Volgograd-regionen , Rostov-regionen

Sentrum av det føderale distriktet - Rostov-on-Don

4. Volga føderale distrikt: Republikken Bashkortostan, Republikken Mari El, Republikken Mordovia, Republikken Tatarstan (Tatarstan), Udmurt-republikken, Chuvash-republikken - Chavash-republikken Kirov-regionen,

Nizhny Novgorod-regionen, Orenburg-regionen, Penza-regionen, Perm-regionen,

Samara-regionen, Saratov-regionen, Ulyanovsk-regionen, Komi-Permyak autonome okrug

Sentrum av det føderale distriktet - Nizhny Novgorod

5. Ural føderale distrikt: Kurgan-regionen, Sverdlovsk-regionen, Tyumen-regionen, Chelyabinsk-regionen, Khanty-Mansi autonome distrikt, Yamalo-Nenets autonome distrikt

Sentrum av det føderale distriktet - Jekaterinburg

6. Sibirsk føderalt distrikt: Republikken Altai, Republikken Buryatia, Republikken Tyva, Republikken Khakassia, Altai-territoriet, Krasnoyarsk-territoriet, Irkutsk-regionen,

Kemerovo-regionen, Novosibirsk-regionen, Omsk-regionen, Tomsk-regionen, Chita-regionen, Aginsky Buryat Autonome Okrug, Taimyr (Dolgano-Nenets) Autonome Okrug; Ust-Ordynsky Buryat Autonome Okrug, Evenki Autonome Okrug

Sentrum av det føderale distriktet er Novosibirsk 7. Fjernøstlige føderale distrikt: Republikken Sakha (Yakutia), Primorskij-territoriet, Khabarovsk-territoriet, Amur-regionen, Kamchatka-regionen, Magadan-regionen, Sakhalin-regionen, jødisk autonome region, Koryak autonome distrikt, Chukotka autonome Distrikt

Sentrum av det føderale distriktet - Khabarovsk

Ris. 12.1. Føderale distrikter i Russland

Endring. Når det gjelder deres nåværende ordning, inkluderer den ikke bare økonomisk sonering, men også elementer av forsvar (militære distrikter) og nasjonal-politisk sonering; dette førte til den nødvendige transformasjonen av noen (spesielt Volga og Ural) territoriell-økonomiske makrokomplekser.

I Med den utvidede administrative inndelingen reduseres antallet territorielle myndigheter som sentralmyndighetene håndterer, løser spørsmål om budsjettfinansiering, skattlegging, privatisering osv., med en størrelsesorden og samtidig den føderale regjeringen, losser i sentrum, flytter nærmere lokalitetene. I stedet for 89 administrative "forbindelser" med regionene, har det føderale senteret nå en direkte forbindelse med 7 føderale distrikter, som hver i sin tur er forbundet med gjennomsnittlig 12-13 regioner. Fordelene med makroregioner og soner påvirker også forvaltningen av føderale energisystemer, transportveier, informasjon og kommunikasjon, og levering av forsvarsevne (inkludert mobiliseringsforberedelse), lov og orden og nasjonal sikkerhet.

La oss huske at før revolusjonen var slike administrative formasjoner de generelle guvernørskapene og guvernørskapene, som omfattet flere provinser og var utstyrt med større rettigheter. I de sovjetiske årene ble store økonomiske regioner og soner brukt til territoriell planlegging, en integrert og dupliserende økonomi ble opprettet i dem, og for tiden fungerer interregionale sammenslutninger av økonomisk samhandling i disse territoriene, uten imidlertid å vise aktiv aktivitet på grunn av mangelen på statlig juridisk status.

Føderale distrikter har spesiell nasjonal betydning, er ment å løse nasjonale problemer, sementere et enkelt politisk og økonomisk rom i Russland, og det føderale senteret bør først og fremst stole på dem, som den grunnleggende strukturen, i forholdet til territoriene. Derfor var det fornuftig at, i samsvar med bestemmelsene i Russlands grunnlov, å opprette i dem ikke regionale, men føderale myndigheter (administrasjon), flytte en rekke relevante funksjoner for regulering, koordinering, styring og kontroll fra sentralapparatet til den territoriale (uten å påvirke funksjonene til regionene), som oppfyller føderalismens interesser i de nye forholdene (det er ikke nødvendig å delegere funksjoner til distriktene, fordi de er etablert av senteret, mens distriktene er " sentrum i periferien").

I de nyopprettede føderale distriktene er det tilrådelig å ha autoriserte representasjonsorganer ikke bare for presidenten, men også av regjeringen (etter å ha eliminert deres tallrike representasjonskontorer i føderasjonens konstituerende enheter), samt administrasjonen av militærdistriktene , soneorganer i FSB, innenriksdepartementet, påtalemyndighetens kontor, etc. (de ble opprettet).

De viktige oppgavene til den fullmektige representanten for Russlands president i det føderale distriktet er gjennomføringen av regjeringsorganer av hovedretningene for statens innenriks- og utenrikspolitikk, overvåking av gjennomføringen av beslutninger fra føderale regjeringsorganer, regelmessige rapporter til presidenten om sikre nasjonal sikkerhet, om den politiske, sosiale og økonomiske situasjonen i distriktet med innledningen relevante forslag. Blant funksjonene til den autoriserte representanten:

Koordinering av aktivitetene til føderale utøvende myndigheter i distriktet;

Organisering av interaksjonen mellom disse organene med regjeringsorganer i føderasjonens konstituerende enheter, lokale myndigheter, politiske partier, andre offentlige og religiøse foreninger;

Utvikling, sammen med interregionale sammenslutninger for økonomisk samhandling, av programmer for sosioøkonomisk utvikling av territorier i distriktet;

Organisering av kontroll over implementeringen av føderale lover, dekreter og ordrer fra presidenten, dekreter og ordrer fra regjeringen, og implementeringen av føderale programmer;

Deltakelse i arbeidet til statlige organer i de konstituerende enhetene i føderasjonen, samt lokale myndigheter i distriktet, etc.

I slike multiressursøkonomiske soner kan de beste forholdene oppstå for territoriell og økonomisk integrasjon av produktivkrefter, dannelse av bedriftsproduksjon og kommersielle strukturer, regionale markeder med store råvareressurser og en kraftig markedsinfrastruktur. Det skapes forutsetninger for effektiv regulering av vitenskapelig og teknologisk fremgang, investeringsaktiviteter, for berettigede økonomiske insentiver (skatter, priser, tariffer, etc.), etablering av selvfinansiering og selvforsyning av varer, organisering av et system for statlig støtte til underutviklede territorier, og utvikle omfattende territorielle prognoser og planer. Det vil være mulig) å bedre overvinne markedsinduserte trender mot skarpe

Ensartet økonomisk og sosial utvikling, implementer regelmessig overvåking av sine regionale nivåer.

Det vil alltid være motsetninger mellom senteret og regionene på grunn av deres ulike interesser, men deres alvorlighetsgrad kan reduseres betydelig Mer fullstendig informasjon om tingenes tilstand og personlige kontakter mellom de ulike myndigheter vil sikre bedre gjensidig forståelse, dette legges til rette for. bringe den føderale administrasjonen nærmere territoriene.

Et viktig funksjonelt formål med økonomiske soner - utvidede økonomiske regioner (føderale distrikter, etc.) er langsiktig territoriell prognose og planlegging. Den omhandler et relativt lite utvalg av indikatorer, aggregerte beregninger, hvis grad av pålitelighet avtar både med utvidelsen av tidshorisonten og reduksjonen i størrelsen på territorielle enheter. Derfor, for prognoser for 10 år eller mer, er det tilrådelig å bruke diagrammer over kontinuerlige soner - forstørrede økonomiske regioner1, som representerer grupperinger av makroregioner.

På 40- og 70-tallet, da man utarbeidet utkast til masterplaner for utviklingen av den nasjonale økonomien i USSR i 15 år, ble lignende soner identifisert.

I sammenheng med den truende relativt lange overgangsperioden for dannelsen av en regulert markedsøkonomi, kan det være nyttig å bruke ordningen med 5-7 økonomiske soner - utvidede økonomiske regioner - i langsiktige prognoser og programmer. For eksempel: Sentrum og nord for den europeiske delen av Russland (nordlige, nordvestlige, sentrale og Volga-Vyatka makroregioner), sør for den europeiske delen (Central Black Earth og Nord-Kaukasus makroregioner), Volga-Ural (Volga og Ural makroregioner), Sibir (vestlige-sibirske og østsibirske makroregioner), Fjernøsten (sonen sammenfaller med makroregionen, som imidlertid er lik den befestede regionen når det gjelder territorium og ressurspotensial)

Fordelen med denne ordningen er bruken av et rutenett av eksisterende makroregionale komplekser.

Denne soneøkonomiske inndelingen er mer av vurderingsressursmessig karakter, i motsetning til den makroregionale inndelingen, som har en. Det avslører mest generelt den territorielle strukturen til landets produksjonspotensial. Det avsløres for eksempel at regionene i sentrum og nord, så vel som Volga-Ural, står for omtrent 3/5 av den totale befolkningen og de faste produksjonsmidlene i Russland, og regionene Sibir og det fjerne Øst står for 9/10 av brensel- og energiressursene, 3/4 av skogressursene, nesten 70 % av jordbruksarealfondet (tabell 12.1). Følgelig, på lang sikt, dannes hovedretningene for utvikling av disse gruppene av makroregioner.

Systemet med disse økonomiske sonene lar oss reflektere de vesentlige trekkene i utviklingen av store deler av landet på lang sikt. Disse inkluderer storskala, interregionale proporsjoner og problemer, først og fremst den territorielle fordelingen og bruken av de viktigste produksjonsressursene (spesielt flerbruksressursene), tatt i betraktning differensieringen av deres økonomiske vurderinger. Disse økonomiske sonene kan helt eller nesten helt sammenfalle med utvidede territorielle-administrative enheter som de nylig opprettede føderale distriktene, noe som øker betydningen av økonomiske soner som instrumenter for statlig regulering av økonomien.

De økonomiske regionene i sentrum og nord i det europeiske Russland (med unntak av nord) er gamle industrielle, industrielt utviklet (nesten 2/5 av arbeidsstyrken, 1/3 av landets produksjonsmidler), med en overvekt av ledende produksjonsindustri (spesielt høyteknologisk maskinteknikk, inkludert det militærindustrielle komplekset) og forbrukerkomplekser, som i stor grad bruker importert drivstoff, råvarer og halvfabrikata. Verdivurderinger av dyrkbar jord og vann, regionale kostnader for etablering av industriell og sosial infrastruktur (sistnevnte er 2,5 ganger mindre enn i Fjernøsten) er blant de laveste. Imidlertid koster drivstoff og energiressurser forbrukerne 3 ganger mer enn for eksempel i Øst-Sibir. Noen sosioøkonomiske indikatorer er svært differensierte: kontantinntekt per innbygger i Volga-Vyatka er 2,3 ganger lavere enn i sentrum. Problemene og utsiktene til sonen er i utgangspunktet de samme som i regionene i den europeiske kjernen (for de nordeuropeiske er de de samme som i den fjerne nord-sonen).

Det sørlige europeiske Russland har et kraftig agroindustrielt kompleks (1/5 av landets produksjon), inkludert kornoppdrett, produksjon av verdifulle industrielle avlinger (solsikke, sukkerroer, etc.), store landbruksprodukter og en rekke andre grener av maskinteknikk og store rekreasjonsressurser. Inntil nylig var andelen landbruksproduksjon i sonen i landet ikke dårligere enn de fire regionene i sentrum og nord, men ble 1,5 ganger lavere. Sonen inneholder 1/6 av all jordbruksareal. Verdien av dyrkbar jord er dobbelt så høy som i Sentrum. Vann- og skogressurser er utilstrekkelige, og energiressurser er praktisk talt fraværende. Her er imidlertid verdens største jernmalmbasseng – KMA (ca. 3/5 av russiske malmreserver).

Volga-Ural-sonen er en av de mest industrielt utviklede i Russland (ulike maskinteknikk, spesielt militær, tung og kompleks, petrokjemisk industri, olje- og gassproduksjon og raffinering) med et kraftig agroindustrielt kompleks (omtrent 1/3 av landets industri- og landbruksproduksjon). Produksjonspotensialet ble i stor grad dannet på basis av eget brensel og råstoff, som ennå ikke har uttømt sine evner (1/4 av befolkningen, over 1/4 av anleggsmidler, 1/6 av jernmalmreservene, 1/3 av jordbruksland). Samtidig har økonomiske estimater av de viktigste produksjonsressursene mellomverdier sammenlignet med Sentrum og Sibir. Kompliserende faktorer er de relativt begrensede forsyningene av drivstoff og vann (spesielt i Ural). Miljøproblemer er akutte (forurensning av Volga, konsekvenser av en strålingseksplosjon i Sør-Ural, etc.). Hovedoppgavene er knyttet til modernisering av det industrielle produksjonsapparatet (metallurgi, etc.), strukturell omstrukturering (konvertering av det militærindustrielle komplekset), rasjonalisering av inter-distriktet og eksternt drivstoff- og råstoffforhold.

Regionene i Sibir utmerker seg ved kraftige og svært økonomiske naturressurser (3/5 av all-russiske drivstoff- og energiressurser, nesten 1/2 skog, over 1/3 vann, etc.) og skapte betydelig produksjonspotensial (nesten 1/ 4 av anleggsmidler). Samtidig er utviklingen av naturressurser, spesielt drivstoff og energiressurser, svært effektiv. De gitte kostnadene for energidrivstoff for sibirske forbrukere er de laveste, så vel som for vann. I en rekke tilfeller kombineres disse og andre verdifulle ressurser på en vellykket måte, og skaper et bredt grunnlag for kombinert bruk innenfor industrielle knutepunkter og industrikomplekser. Jordbruksarealfondet er enormt, men verdien av dyrkbar jord er 2-3 ganger lavere enn i Sør-Russland.

Fjernøsten er en enorm region i Russland (2/5 av territoriet), som kombinerer enorme og verdifulle naturressurser (ikke-jernholdige, edle og sjeldne metaller, diamanter, tømmer, pelsverk, fisk og annen sjømat) med en fordelaktig geografisk beliggenhet (nabolaget til landene i Asia-Stillehavsregionen med en befolkning på omtrent halvparten av verden).

I de kommende tiårene skal Sibir og Fjernøsten dekke det meste av våre behov for drivstoff, elektrisitet, ikke-jernholdige metaller, tre og en betydelig del for kjemiske materialer. Russlands makt, som M.V. Lomonosov forutså, "vil vokse med Sibir." Den viktigste oppgaven er å fremskynde etableringen av et bredt marked for halvfabrikata og ferdige produkter, forbruksvarer og å begrense råvaremarkedet. Samtidig bør negative faktorer tas i betraktning - "stivheten" av naturlige forhold, spesielt i den nordlige delen av sonen. Kostnadene for bygge- og installasjonsarbeid, selv i sør, er mye høyere her (i Fjernøsten - med 35-40%) enn i de sentrale regionene. Omtrent 2/3 av territoriet er tynt befolket, regionale lønnskoeffisienter er opp til 1,8-2 og høyere, regionale kostnader for produksjon og sosial infrastruktur er også høyest. Løsningen av nasjonaløkonomiske problemer tilrettelegges ved bruk av en hensiktsmessig arbeidsdeling mellom sør og nord i sonen. Andre problemer og utsikter er skissert når man karakteriserer den asiatiske sonen.

Av prioritert betydning for utviklingen av et så stort land som Russland er rasjonaliseringen av økonomiske proporsjoner mellom de viktigste økonomiske sonene - de europeiske og østlige regionene. Det territorielle omfanget av effektiv forvaltning, progressiv strukturell omstrukturering og intensivering av produksjonen bestemmes først og fremst av produksjonen, det vitenskapelige og tekniske potensialet til den europeiske sonen. Samtidig er økonomien vår betydelig avhengig av drivstoff-, energi- og råstoffressursene i Østen. Siden industrialiseringstiden har det vært en kontinuerlig økning i andelen av østområdene i industriproduksjonen: i 1965 var den 17, i 1985 - 21, og nå - ca 29% (1913 - 3%).

Rollen til den europeiske sonen vil øke primært i utviklingen av kompleks, kunnskapsintensiv industriell produksjon, og sikre vitenskapelig og teknologisk fremgang, spesielt maskinteknikk, kjemisk og forsvarskonvertering (komplekser av ledende industrier).

Det forventes at kjernekraft, høykvalitets lavenergimetallurgi og det agroindustrielle komplekset vil utvikle seg raskere. Det legges stor vekt på å løse akutte problemer med livsoppretting (drivstoff og energi, vann, miljø, etc.).

Samtidig vil dynamisk vekst og forbedring av produksjonsstrukturen hovedsakelig skje gjennom teknisk re-utstyr og gjenoppbygging av eksisterende bedrifter og hele industrielle komplekser (maskinbygging, kjemisk, tekstil, etc.), forbedring av deres produksjonsforhold, inter- industriproporsjoner og mer effektiv bruk av alle økonomiske ressurser (øke produksjon og kapitalproduktivitet, reduksjon i energi- og materialintensitet, etc.).

På grunn av konsentrasjonen her av enorm produksjonskapasitet, produksjons- og markedsinfrastruktur, og derfor stort markedspotensial, er det sannsynlig at etter at økonomien har stabilisert seg, vil andelen av den europeiske sonen i landets industri begynne å øke, og dette er tilrådelig på dette stadiet.

På lang sikt vil de østlige regionene fortsette å ha en aktiv innflytelse på den økonomiske utviklingen i Russland og nabolandene, noe som vil oppnås ved å involvere økonomiske naturressurser, først og fremst drivstoff og energi, i den nasjonale økonomiske sirkulasjonen, men ta hensyn til strenge retningslinjer for ressurssparing. Samtidig prioriteres drivstoff- og energikomplekset, utvinning av mineralske råvarer, og spesielt for energi- og vannkrevende produksjonsindustri.

Problemet med rasjonell bruk av begrensede arbeidsressurser er av vesentlig betydning for Østen. Vi snakker ikke bare om full erstatning av levende arbeidskraft med høyytelsesutstyr, men også om å begrense plassering og utvikling av arbeidsintensive industrier, som kompliserer og øker kostnadene ved utviklingen av disse områdene. Det er tilrådelig, med normal etablering av inter-distriktsforbindelser (billigere transporttariffer, etc.), å forlate lokal selvforsyning med mange varer til industrielle, tekniske og til og med forbrukerformål og importere dem fra europeiske regioner (i stedet for å importere og bosette en ny arbeidsstyrke med familier), ved hjelp av og en så gunstig faktor som den tomme retningen av jernbaner fra vest til øst.

De avgjørende betingelsene for å beholde personell og øke økonomien er akselerert utvikling av sosial infrastruktur, akselerering av boliger, kommunal og kulturell bygging, utvikling av det agroindustrielle komplekset og handelstjenester, samt

Opprettelse av insentivtiltak for bosettingen av Sibir og Fjernøsten (som tar hensyn til det demografiske presset til det folkerike Kina). Transportproblemet må løses for å sikre pålitelige forbindelser med det indre av Russland og utlandet, samt transitt av varer (containere) mellom landene i Vest-Europa og Asia-Stillehavsregionen. Som en del av målprogrammet for utviklingen av Fjernøsten og Transbaikalia, er det gitt et underprogram for økonomisk utvikling av BAM-sonen

Innhold

Historie om dannelsen av de føderale distriktene

Sammensetningen av de føderale distriktene.

Autorisert representant, hans oppgaver og hovedfunksjoner.

Utsikter for utviklingen av de føderale distriktene.

Bibliografi.

Introduksjon.

Systemet med føderale distrikter ble dannet ved dekret fra Russlands president nr. 849 av 13. mai 2000 og var en kombinasjon av syv (etter antall distrikter) strukturelle enheter i den nye politiske inndelingen av Russland. Den første endringen i antall (økende til åtte) og sammensetning var tildelingenNord-Kaukasus føderale distrikt fra Det sørlige føderale distriktetbasert på presidentdekret JA. Medvedeva 19. januar 2010
Hvert føderalt distrikt er arena for aktivitetene til en av de åtte fullmektige representantene for presidenten. Den fullmektige representanten utnevnes og avskjediges av presidenten i Den russiske føderasjonen etter forslag fra lederen av presidentadministrasjonen. Rapporterer direkte til presidenten i den russiske føderasjonen og er ansvarlig overfor ham.Fullmektig representant sikrer gjennomføringen av statsoverhodets konstitusjonelle makt innenfor hans "domener". Oppgavene til denne tjenestemannen inkluderer for det første å organisere kontroll over gjennomføringen av beslutninger fra føderale myndigheter i det føderale distriktet, levere regelmessige rapporter til presidenten om tingenes tilstand i regionen, og megle i samspillet mellom presidentstrukturer med statlige organer i de konstituerende enhetene i føderasjonen. Utvalget av fullmakter til presidentrepresentantene i de føderale distriktene er ganske bredt og påvirker kontroll-, informasjons- og koordineringsfunksjoner, men i større grad representeres arten av disse maktene av utøvende funksjoner. Institusjonen med befullmektige representanter, tildelt ved lov til systemet med organer til presidentadministrasjonen, er i hovedsak en gren av den utøvende grenen.

Historien om dannelsen av de føderale distriktene.

I dagens situasjon på 90-tallet. systemet med territoriell forvaltningsorganisasjon overskred "terskelen for kontrollerbarhet". Det var et svakt føderalt senter, som utførte sine administrative funksjoner ekstremt ineffektivt, og regioner, hvorav de fleste rett og slett ikke var i stand til å uavhengig og effektivt implementere alle maktene de hadde påtatt seg til fordel for samfunnet. Det har oppstått et ledelseskløft mellom de sentrale føderale utøvende myndighetene og deres territorielle inndelinger i de konstituerende enhetene i føderasjonen. Det overdrevne antallet kontrollerte elementer tillot ikke effektiv kontroll over gjennomføringen av beslutninger, og ofte var systemet utilgjengelig for "vertikale" styringssignaler. Konsekvensene av å opprettholde et «svak sentrum og svake regioner» kan være svært alvorlige for landet. Ideen om å opprette en spesiell institusjon som representerer presidentmakten lokalt og samtidig koordinere aktivitetene til lokale representasjonskontorer for føderale avdelinger, fant praktisk implementering på slutten av regjeringen til den første russiske presidenten. Boris Jeltsin signerte deretter et dekret om føderale kollegier. Dette var en reaksjon på endringen i den reelle statusen til de befullmektige representantene for presidenten i Den russiske føderasjonen i føderasjonens konstituerende enheter, som gradvis, for det meste, ble til ubetydelige tall under guvernørene, og bare informerte senteret , og selv da ikke alltid objektivt, om virksomheten til regionale administrasjoner. Og mange av de territorielle organene til den føderale utøvende makten kom under kontroll av myndighetene til de konstituerende enhetene i føderasjonen.
Dannelsen av føderale distrikter var først og fremst et resultat av bevissthet på statlig nivå om de relevante ledelsesoppgavene, misnøye med rettsstaten i de konstituerende enhetene i føderasjonen og den lave effektiviteten til de territorielle divisjonene til den føderale utøvende makten. autoriteter. Dannelsen av distrikter er en handling av vertikal dekonsentrasjon av makten til presidentens makt, som bringer det føderale administrative apparatet nærmere undersåttene til føderasjonen, til befolkningen. Samtidig intensiverte prosessen med dekonsentrasjon av maktene til den føderale utøvende makten (regjeringen) gjennom restrukturering og optimalisering av systemet med territorielle strukturer til føderale utøvende organer og dannelsen av deres distriktsstrukturer. En mulighet har dukket opp for å øke effektiviteten av gjennomføringen av statlig politikk innen territoriell utvikling på distriktsnivå, for å sikre enheten i det juridiske og økonomiske rommet til Den russiske føderasjonen både vertikalt og horisontalt, for å øke mulighetene for interregional integrasjon , og å optimalisere samspillet mellom regionale og kommunale myndighetsnivåer.
Perioden fra 1990 til 1993 er preget av den såkalte «paraden av suvereniteter». Lovgivningen i denne perioden er preget av ekstrem ustabilitet og svekkelse av juridiske mekanismer for å regulere sosiale relasjoner. Mange undersåtter av føderasjonen vedtok suverenitetserklæringer og tildelte ytterligere fullmakter som ikke ble gitt dem av den russiske føderasjonens grunnlov og knyttet til privilegiet til det føderale senteret. Grunnlovene, chartrene og lovgivningen til de fleste undersåtter av føderasjonen i denne perioden var i grovt strid med føderal lovgivning. I noen fag i føderasjonen ble det holdt folkeavstemninger om spørsmålet om deres statssuverenitet. Som et kompromiss mellom sentrum og regionene ble den føderale avtalen signert i 1992, og stabiliserte den skjøre interessebalansen i sfæren for territoriell maktorganisering.
Siden 2000 har det lovgivende rammeverket for føderale forbindelser stabilisert seg. Viktige føderale lover har trådt i kraft (spesielt føderal lov nr. 184-FZ "Om de generelle prinsippene for organisering av lovgivende (representative) og utøvende organer for statsmakt til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen"). 7 føderale distrikter ble opprettet. En gradvis bringing av lovgivningen til føderasjonens undersåtter i samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov og føderale lover har begynt.
Et av hovedmålene med den foretatte administrative reformen er å optimalisere organiseringen av økonomisk og politisk rom for å sikre økonomisk integrasjon av landet, øke effektiviteten til statlig territoriell administrasjon og utjevne potensialet i regionene.
Føderale distrikter er en administrativ-territoriell struktur, på hvilket nivå det er mulig å organisere et effektivt regionalt styringssystem og løse hele spekteret av problemer med statlig politikk innen regional utvikling.

Sammensetningen av de føderale distriktene.

Central Federal District: Belgorod-regionen, Bryansk-regionen, Vladimir-regionen. Voronezh-regionen, Ivanovo-regionen, Kaluga-regionen, Kostroma-regionen, Kursk-regionen, Lipetsk-regionen, Moskva-regionen, Oryol-regionen, Ryazan-regionen, Smolensk-regionen, Tambov-regionen, Tver-regionen, Tula-regionen, Yaroslavl-regionen, Moskva. Sentrum av det føderale distriktet er Moskva.
Nordvestlige føderale distrikt: Republikken Karelia, Komi-republikken, Arkhangelsk-regionen, Vologda-regionen, Kaliningrad-regionen, Leningrad-regionen, Murmansk-regionen, Novgorod-regionen, Pskov-regionen, St. Petersburg, Nenets Autonome Okrug. Sentrum av det føderale distriktet er St. Petersburg.
Sørlige føderale distrikt: Republikken Adygea, Republikken Kalmykia, Krasnodar-territoriet, Astrakhan-regionen, Volgograd-regionen, Rostov-regionen, Sentrum av det føderale distriktet - Rostov-ved-Don.
Volga føderale distrikt: Republikken Bashkortostan, Republikken Mari El, Republikken Mordovia, Republikken Tatarstan (Tatarstan), Udmurt-republikken, Chuvash-republikken, Kirov-regionen, Nizhny Novgorod-regionen, Orenburg-regionen, Penza-regionen, Perm-regionen, Samara-regionen, Saratov-regionen, Ulyanovsk-regionen , Komi-Permyak autonome distrikt Sentrum av det føderale distriktet er Nizhny Novgorod.
Ural føderale distrikt: Kurgan-regionen, Sverdlovsk-regionen, Tyumen-regionen, Chelyabinsk-regionen, Khanty-Mansi autonome okrug, Yamalo-Nenets autonome okrug. Sentrum av det føderale distriktet er Jekaterinburg.
Sibirsk føderale distrikt: Republikken Altai, Republikken Buryatia, Republikken Tyva, Republikken Khakassia, Altai-territoriet, Krasnoyarsk-territoriet, Irkutsk-regionen, Kemerovo-regionen, Novosibirsk-regionen, Omsk-regionen, Tomsk-regionen, Chita-regionen, Aginsky Buryat autonome okrug, Taimyr (Dolgano-Nenets ) Autonome Okrug , Ust-Ordynsky Buryat Autonome Okrug, Evenki Autonome Okrug. Sentrum av det føderale distriktet er Novosibirsk.
Far Eastern Federal District: Republikken Sakha (Yakutia), Primorsky-territoriet, Khabarovsk-territoriet, Amur-regionen, Kamchatka-regionen, Magadan-regionen, Sakhalin-regionen, den jødiske autonome regionen, Koryak autonome distrikt, Chukotka autonome distrikt. Sentrum av det føderale distriktet er Khabarovsk.
Nord-Kaukasus føderale distrikt: Republikken Dagestan, Republikken Dagestan, Republikken Ingushetia, Kabardino-Balkarian Republic, Karachay-Cherkess Republic, Republikken Nord-Ossetia - Alania, Tsjetsjenia, Stavropol-territoriet. Sentrum av det føderale distriktet - Pyatigorsk

Autorisert representant, hans oppgaver og hovedfunksjoner.

Den fullmektige representanten for presidenten for Den russiske føderasjonen i det føderale distriktet er en tjenestemann som representerer presidenten for den russiske føderasjonen på territoriet til det tilsvarende føderale distriktet. Hovedoppgavene og funksjonene til de fullmektige representantene til presidenten for Den russiske føderasjonen i de føderale distriktene bestemmes av forskriften om den fullmektige representanten til presidenten for den russiske føderasjonen i det føderale distriktet. Hovedoppgavene til den autoriserte representanten er:
- organisering i det relevante føderale arbeidsdistriktet for gjennomføring av statlige organer av hovedretningene for statens innenriks- og utenrikspolitikk, bestemt av presidenten for Den russiske føderasjonen;
- organisere kontroll over implementeringen i det føderale distriktet av beslutninger fra føderale regjeringsorganer;
- å sikre gjennomføringen av personalpolitikken til presidenten for den russiske føderasjonen i det føderale distriktet;
- å sende inn regelmessige rapporter til presidenten i den russiske føderasjonen om å sikre nasjonal sikkerhet i det føderale distriktet, så vel som om den politiske, sosiale og økonomiske situasjonen i det føderale distriktet, og sende inn relevante forslag til presidenten i den russiske føderasjonen.
Det følger således av forskriften at den autorisertes hovedoppgaver er av rent utøvende karakter. For eksempel å sikre gjennomføringen av personellpolitikken til presidenten for den russiske føderasjonen i det føderale distriktet, gjennomføringen av hovedretningene for statens innenriks- og utenrikspolitikk. Institusjonen med fullmektige representanter fungerer i denne sammenheng som en struktur for den utøvende grenen som implementerer presidentens ordre på lokalt nivå.
De samme forskriftene bestemte også funksjonene til den fullmektige representanten til presidenten i Den russiske føderasjonen: - sikrer koordinering av aktivitetene til føderale utøvende myndigheter i det relevante føderale distriktet;
- analyserer effektiviteten til rettshåndhevelsesbyråer i det føderale distriktet, så vel som tilstanden til bemanningen i disse organene, kommer med passende forslag til presidenten i den russiske føderasjonen;
- organiserer samspillet mellom føderale utøvende myndigheter med statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, lokale myndigheter, politiske partier, andre offentlige og religiøse foreninger;
- utvikler, sammen med interregionale foreninger for økonomisk samhandling mellom de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, programmer for sosioøkonomisk utvikling av territorier i det føderale distriktet;
- koordinerer kandidater for utnevnelse til stillinger som føderale embetsmenn og kandidater for utnevnelse til andre stillinger i det føderale distriktet, hvis utnevnelsen til disse stillingene utføres av presidenten i Den russiske føderasjonen, regjeringen i Den russiske føderasjonen eller føderale utøvende myndigheter;
- organiserer kontroll over gjennomføringen av føderale lover, dekreter og ordrer fra presidenten for den russiske føderasjonen, dekreter og ordre fra regjeringen i den russiske føderasjonen, over gjennomføringen av føderale programmer i det føderale distriktet;
- koordinerer utkast til beslutninger fra føderale regjeringsorganer som påvirker interessene til det føderale distriktet eller en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen som ligger i dette distriktet;
etc.................

FORBUNDSDISTRIKT- i en rekke stater med føderal struktur (USA, Brasil, Venezuela, Mexico, Argentina, Australia) en spesiell administrativ-territoriell enhet på territoriet som føderasjonens hovedstad ligger. I Argentina F. o. kalt Federal Capital District, i USA - F. o. Colombia, i Australia - hovedstadens territorium, etc. F. o. kan enten være en del av en føderasjon på lik linje med andre fag (Brasil), eller er bare en integrert del, men ikke et subjekt av føderasjonen, og styres direkte av den føderale regjeringen (USA, Mexico, Venezuela). For første gang F. o. dannet i 1790 i USA på land som ble avsagt av to stater - Maryland og Virginia - for byggingen av den nye hovedstaden i unionen - Washington.

I mai 2000 ble syv føderale distrikter dannet i Russland: nordvestlige, sentrale, Volga, Nord-Kaukasus, Ural, Sibir og Fjernøsten. Det føderale distriktet ledes av den fullmektige representanten for presidenten i Den russiske føderasjonen. Føderale distrikter, uten å påvirke den viktigste (konstitusjonelle) administrativ-territorielle inndelingen, er en form for å styrke vertikalen av statsmakt. 7 føderale distrikter ble opprettet ved dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen V.V. Putin N849 datert 13. mai 2000 "Om den befullmektige representanten for presidenten for den russiske føderasjonen i det føderale distriktet"; Det samme dekretet godkjente forskriften om den befullmektigede representanten til presidenten for Den russiske føderasjonen i det føderale distriktet.

Utviklingsretningene til den russiske økonomien har alltid vært assosiert med de økonomiske, naturlige, historiske egenskapene til landet, med dets gigantiske territorium, enorme og varierte økonomiske ressurser. I denne forbindelse har rollen til sentralisert styring av statsmakten og dens instrumenter alltid vært høy. I tillegg til statsgrenser og sentrum er det nødvendig med styringsceller i statsrommet. Derfor ble spørsmål om den territorielle og organisatoriske strukturen til økonomien viktige. I Russland ignorerte den opprinnelig vedtatte reformmodellen statens aktive rolle i implementeringen. Gitt det enorme antallet regioner - undersåtter av føderasjonen og deres uhemmede ønske om å utvide suvereniteten, svekket dette den sentrale statsmakten kraftig.

Dermed har spørsmålet om å opprette en form for statsstyre i Russland blitt svært viktig. ledelse på føderalt (interregionalt) nivå i form av autoriserte representasjoner av sentralregjeringen i utvidede administrative-territoriale enheter, for eksempel føderale distrikter, som er i samsvar med den russiske grunnloven (artikkel 71), som henviser den føderale strukturen til jurisdiksjonen til føderasjonen 1.

Ved resolusjon fra Russlands president av 13. mai 2000 "På den fullmektige [representant for presidenten for Den russiske føderasjonen i det føderale [distriktet]" for å sikre gjennomføringen av hans konstitusjonelle fullmakter, øke effektiviteten av aktivitetene av føderale regjeringsorganer og forbedre systemet for kontroll over gjennomføringen av deres beslutninger, institusjonen av fullmektig representanter for presidenten i Russland i regionene det ble omgjort til en institusjon av fullmektig representanter for presidenten i føderale distrikter og de tilsvarende forskriftene og listen over føderale distrikter ble godkjent.

Siden den organisatoriske og økonomiske funksjonen er den viktigste for staten ikke bare i en planøkonomi, men også i en regulert markedsøkonomi, er den nye formen for statlig-territoriell inndeling ikke basert på en nasjonal eller formelt administrativ faktor, men først og fremst på prinsippene for økonomisk sonering. Siden offentlig administrasjon stort sett er funksjonell, er det nødvendig å bruke elementer av spesiell sonering, som alltid har blitt brukt, inkludert i det førrevolusjonære Russland (militære distrikter, transportdistrikter, etc.). Derfor topp, 7 føderal administrative og økonomiske enheter som en del av grupper og individuelle økonomiske regioner med noen endringer i grenser (fig. 12.1). Dessuten er den midtre, regionale koblingen (med alle myndighetsgrener) bevart.

Den vedtatte ordningen med føderale distrikter kombinerer den rådende soneinndelingen (Sentral, Nordvest, Volga, Sibir, Fjernøsten) og en justert makroregional inndeling (Sør, Ural-distrikter). De territorielle grensene til føderale distrikter kan endres i fremtiden. Når det gjelder deres nåværende ordning, inkluderer den ikke bare økonomisk sonering, men også elementer av forsvar (militære distrikter) og nasjonal-politisk sonering; dette førte til den nødvendige transformasjonen av noen (spesielt Volga og Ural) territoriell-økonomiske makrokomplekser.

Med den utvidede administrative inndelingen reduseres antallet territorielle myndigheter som sentralmyndighetene håndterer, løser spørsmål om budsjettfinansiering, beskatning, privatisering og andre, med en størrelsesorden og samtidig den føderale regjeringen, losser i sentrum , flytter nærmere lokalitetene. I stedet for 89 administrative "forbindelser" med regionene, har det føderale senteret nå en direkte forbindelse med 7 føderale distrikter, som hver i sin tur er forbundet med gjennomsnittlig 12-13 regioner. Fordelene med makroregioner og soner påvirker også forvaltningen av føderale energisystemer, transportveier, informasjon og kommunikasjon, og levering av forsvarsevne (inkludert mobiliseringsforberedelse), lov og orden og nasjonal sikkerhet.

Føderale distrikter har spesiell nasjonal betydning, er ment å løse nasjonale problemer, sementere et enkelt politisk og økonomisk rom i Russland, og det føderale senteret bør først og fremst stole på dem, som den grunnleggende strukturen, i forholdet til territoriene. Derfor var det fornuftig å skape i dem ikke regionale, men føderale myndigheter(ledelse), flytte en rekke relevante funksjoner for regulering, koordinering, orden og kontroll fra det sentrale apparatet til det territorielle (uten å påvirke funksjonene til regionene), som oppfyller føderalismens interesser i de nye forholdene (det er ingen trenger å delegere funksjoner til distriktene, fordi de er etablert av senteret, mens distriktene er "senter i periferien").

De viktige oppgavene til presidentens befullmektige representant (Russland i det føderale distriktet) er gjennomføringen av statlige organer av hovedretningene for statens innenriks- og utenrikspolitikk, overvåking av gjennomføringen av beslutninger fra føderale regjeringsorganer, regelmessige rapporter til presidenten om å sikre nasjonal sikkerhet, om den politiske, sosiale og økonomiske situasjonen i distriktet med å komme med passende forslag.

Blant funksjoner Autorisert representant:

Koordinering av aktivitetene til føderale utøvende myndigheter i distriktet;

Organisering av interaksjonen mellom disse organene med regjeringsorganer i føderasjonens konstituerende enheter, lokale myndigheter, politiske partier, andre offentlige og religiøse foreninger;

Utvikling, sammen med interregionale sammenslutninger for økonomisk samhandling, av programmer for sosioøkonomisk utvikling av territorier i distriktet;

Organisering av kontroll over implementeringen av føderale lover, dekreter og ordrer fra presidenten, dekreter og ordrer fra regjeringen, og implementeringen av føderale programmer;

Deltakelse i arbeidet til statlige organer i de konstituerende enhetene i føderasjonen, samt lokale myndigheter i distriktet, etc.

I slike multiressursøkonomiske soner kan de beste forholdene oppstå for territoriell og økonomisk integrasjon av produktivkrefter, dannelse av bedriftsproduksjon og kommersielle strukturer, regionale markeder med store råvareressurser og en kraftig markedsinfrastruktur. Det skapes forutsetninger for effektiv regulering av vitenskapelig og teknologisk fremgang, investeringsaktiviteter, for berettigede økonomiske insentiver (skatter, priser, tariffer, etc.), etablering av selvfinansiering og selvforsyning av varer, organisering av et system for statlig støtte til underutviklede territorier, og utvikle omfattende territorielle prognoser og planer. Det vil være mulig å bedre overkomme markedsinduserte trender mot skarpe ujevnheter i økonomisk og sosial utvikling og gjennomføre regelmessig overvåking av de regionale nivåene.

Det vil alltid være motsetninger mellom sentrum og regionene på grunn av deres ulike interesser, men deres alvorlighetsgrad kan reduseres betydelig. Mer fullstendig informasjon om tingenes tilstand og personlige kontakter mellom ulike myndigheter vil sikre bedre gjensidig forståelse, dette tilrettelegges av den føderale administrasjonens nærhet til territoriene.

3. Aktiviteter i interregionale sammenslutninger for økonomisk samarbeid.

Interregionale sammenslutninger av økonomisk samhandling er koordineringsstrukturer for de utøvende og lovgivende myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Disse foreningene forener interessene til sine medlemsregioner i økonomiske forbindelser med det føderale senteret

Foreningenes aktiviteter støttes av den føderale regjeringen. Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 16. september 1993, nr. 918 definerte hovedoppgavene deres og delegerte noen rettigheter til føderale organer (for å danne et territorielt fond av råvare- og råstoffressurser, utstede tillatelse for byttetransaksjoner, bestemme størrelsen og prosedyre for innkreving av avgifter for bruk av naturressurser, og en rekke andre) . Det bør imidlertid bemerkes at disse foreningene faktisk er offentlige foreninger og ikke har noen alvorlig innvirkning på aktiveringen av interregionale integreringsprosesser. Spontant opprettet og ikke sammenkoblet av generelle økonomiske mål, kan de ennå ikke anses som grunnlag for en ny soneinndeling. De ble opprettet fra sommeren 1991. For hver forening ble det vedtatt en ordre av formannen for RSFSRs øverste råd, der det ble gitt betydelige økonomiske fordeler til regionene som ble med i foreningen.

Totalt 8 foreninger ble opprettet, som i begynnelsen av 1999 dekker hele Russlands territorium, bortsett fra Tsjetsjenia (8 regioner er inkludert i to foreninger samtidig). Territoriene til foreningene falt i stor grad sammen med territoriene til 11 økonomiske regioner i Russland (inkludert foreningen "Nord-vest" - nordlige og nordvestlige regioner; "Big Volga" - Volga og Volgo-Vyatka; "Sibirsk avtale" - øst sibirsk og vestsibirsk).

Det er i dag åtte slike foreninger i drift. Foreningenes territorier (regioner) faller hovedsakelig sammen med store økonomiske områder. De viktigste unntakene er foreningen "Nord-Vest" (forener de nordlige og nordvestlige økonomiske regionene), foreningen "Big Volga" (forener de økonomiske regionene Volga-Vyatka og Volga), foreningen "Sibiravtalen" (forener Vest-sibirske og østsibirske økonomiske regioner). I tillegg er noen føderale fag samtidig medlemmer av to foreninger. Kaliningrad-regionen er inkludert i foreningene "Nord-Vest" og "Sentral-Russland", Novgorod-regionen - i "Nord-vest" og "Black Earth Region", Bryansk- og Tula-regionene - i "Sentral-Russland" og "Black Earth Region"; Tyumen-regionen - i "Big Urals" og "Siberian Agreement", Buryatia, Chita-regionen og Aginsky Buryat Autonome Okrug - i "Sibir-avtalen" og "Far East and Transbaikalia". Union of Russian Cities deltar også i noen arrangementer av interregionale foreninger som observatør. I tillegg hevdet Association of Autonomous Entities, opprettet i 1992, lik status med interregionale foreninger. Den 5. februar 1993 signerte lederne av 8 foreninger en samarbeidsavtale med regjeringen i Den russiske føderasjonen, og 14. juli 1994 - med den russiske føderasjonens føderale forsamling.

For øyeblikket er aktivitetene til foreninger for økonomisk samhandling mellom de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen regulert av den føderale loven "Om generelle prinsipper og aktiviteter til foreninger for økonomisk samarbeid mellom undersåtter i Den russiske føderasjonen" vedtatt av statsdumaen i november 17, 1999. I henhold til artikkel 1 definerer denne føderale loven de generelle prinsippene for organiseringen og aktivitetene til foreninger for økonomisk samhandling mellom den russiske føderasjonens konstituerende enheter. I den andre artikkelen i loven er en forening definert som en ideell organisasjon, hvis grunnleggere er regjeringsmyndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og som er opprettet på frivillig basis med det formål interregional integrasjon og sosio. -økonomisk utvikling av de konstituerende enhetene i føderasjonen.

I følge loven utfører foreninger en rekke oppgaver, inkludert på det internasjonale feltet: utarbeide forslag om spørsmål om internasjonale og utenlandske økonomiske forbindelser til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.

Denne loven regulerer ikke bare foreningens aktiviteter på de intraregionale, økonomiske, sosiale, tekniske, lovgivningsmessige, investerings- og økonomiske områdene, men bestemmer også dens fullmakter på den internasjonale sfæren.

Nasjonal-territoriell inndeling (autonome okruger, republikker) - Ved deling innebærer det å ta hensyn til den nasjonale sammensetningen av befolkningen i regionen, dens historisk utviklede egenskaper ved arbeid og liv. En nasjonalstatsføderasjon er basert på nasjonale faktorer og foregår derfor i en multinasjonal stat. En slik føderasjon er preget av republikker som inngår i føderasjonen, autonome former for statsskap osv. kan også forekomme

Overgangen av landets økonomi til markedsforhold krever en differensiert tilnærming til utviklingen av fagene til føderasjonen inkludert i distriktet. I det siste tiåret ble det observert en betydelig nedgang i produksjonen i områder knyttet til utviklingen av maskinbyggingskomplekset og orientert mot utviklingen av lett industri. Dette skyldes bruken av utdatert utstyr og ukonkurransedyktige produkter produsert i de ledende sektorene i regionens økonomiske kompleks. Den høye konsentrasjonen av militærindustrielle komplekse virksomheter i regionen spilte også en viktig rolle i produksjonsnedgangen.

Distriktet har nødvendige forutsetninger for produksjon av importerstattende produkter. Å øke arbeidsproduktiviteten hos bedrifter i maskinbyggingskomplekset er bare mulig under forutsetning av en radikal rekonstruksjon av en betydelig del av bedriftene og forbedring av deres tekniske utstyr. Utdyping av spesialiseringen av maskinteknikk bør være forbundet med produksjon av høyteknologiske og konkurransedyktige produkter som er etterspurt ikke bare i det innenlandske, men også i det utenlandske markedet.

Utsiktene for utviklingen av den kjemiske industrien i distriktet kan bare realiseres gjennom gjenoppbygging og teknisk re-utstyr av eksisterende virksomheter. Ytterligere utvidelse av kapasiteten deres er upassende, siden det føderale distriktet opplever mangel på vannressurser og tilhører miljømessig ugunstige områder av landet. Orienteringen av lett industri mot importerte råvarer (hovedsakelig fra republikkene i Sentral-Asia) satte lett industri i en vanskelig situasjon. Derfor bør utviklingen av industrien være fokusert på å styrke sin egen råvarebase gjennom utvikling av lin som vokser i de mest gunstige klimatiske regionene i landet - de sentrale, nordvestlige, nordlige regionene i Volga føderale distrikter.

Effektiv utvikling av matmarkedet er bare mulig med etableringen av en moderne, utviklet infrastruktur. For å gjøre dette er det nødvendig å fremskynde implementeringen av programmet for utvikling av engrosmatmarkeder, utvekslinger og messer, opprette et statlig informasjonssystem på markedet for landbruksråvarer og mat, og organisere et bredt nettverk av informasjon og konsulenttjenester for råvareprodusenter.

Opprettelsen av aksjeselskaper, ulike typer partnerskap, landbrukssamvirke, bonde- og gårdssammenslutninger, sammen med utviklingen av lønnsomme kollektive og statlige gårder, vil sikre dannelsen av en multistrukturøkonomi for å bedre utnytte lokale forhold. og ressurser.

Det er tilrådelig å tiltrekke utenlandske investorer for å utvikle de mest lovende områdene i det økonomiske komplekset. Det eksisterende systemet med økonomiske forhold mellom staten og landbruksprodusenter trenger også forbedring. Det er nødvendig å opprette et spesielt utlånsfond med preferansevilkår og gi lån ikke bare til lønnsomme bedrifter, men også til de gårdene som, basert på bruk av kreditt, kan gjennomføre utvidet reproduksjon, og i landbruksområder - til finansielle og industrielle grupper av landbrukssektoren. I dette tilfellet utføres finansiering av landbruksbedrifter gjennom leveringer av produkter fremover, og de tildelte midlene er rettet mot implementering av effektive programmer i agroindustriell produksjon.

En av de nødvendige betingelsene for utvikling av markedsrelasjoner er etableringen av markedsinfrastrukturer, ikke bare i industrielt utviklede områder, men også i regioner som henger betydelig etter økonomisk.

Det er viktig å føre en rasjonell demografisk politikk. Forbedring av levestandarden for befolkningen i landet og distriktet vil øke fødselsraten i regionen.

På det nåværende stadiet har institusjonen av føderale distrikter behov for stabilisering. Det pågår en debatt om effektiviteten til systemet, som i stor grad skyldes at mange elementer i distriktssystemet ikke er ferdigstilt, "polert" og standardisert på tvers av alle distrikter.

Historien om funksjonen til føderale distrikter kan deles inn i stadier. På det første stadiet ble betydningen av institusjonen med fullmektig overdrevet kunstig som en del av en PR-kampanje, og de fullmektige representantene opptrådte selv hardt, ofte aggressivt, og prøvde å hevde sin overlegenhet over hovedobjektene for deres kontroll - guvernørene. På den andre fasen begynte institusjonen med føderale distrikter og fullmektige representanter å nå en ny milepæl. Dette stadiet kan kalles integrasjon. Effektiviteten av handlingene til de fullmektige representantene begynner å bli vurdert mer og mer skeptisk, noe som i mange observatørers øyne stiller spørsmål ved selve hensiktsmessigheten til de føderale distriktene. Men samtidig begynner en dypere integrering av fullmektige i det regionale miljøet fra intervensjon til partnerskap med regionale eliter.

Den tredje fasen av funksjonen til føderale distrikter kan kalles stabilisering. Systemet med føderale distrikter blir endelig integrert i forholdet mellom sentrum og regionene, og inntar sin mellomposisjon i det. Det er på dette stadiet vi kan si at instituttet har funnet sted. På den ene siden jevnes dets motsetninger med det regionale regjeringsnivået ut, noe som fører til en betydelig reduksjon i motsetninger mellom nivået på føderale distrikter og nivået på føderale fag. På den annen side blir prosedyrene for å implementere sentralisert kontroll gjennom systemet med føderale distrikter finjustert og blir mer rutinepreget, men oppfattes ikke lenger som uhøflig innblanding og press. Imidlertid er stabiliseringen av føderale distrikter ganske betinget. En analyse av historien til føderale distrikter lar oss snakke om en overgang fra deres kunstige "implantasjon" inn i systemet med relasjoner mellom det føderale og regionale myndighetsnivået, som uunngåelig var assosiert med konflikter, til naturlig byråkratisk selvregulering. På det nåværende stadiet råder den siste trenden, og utviklingen av den lar oss konkludere med at institusjonen av føderale distrikter likevel har funnet sted som et normalt ledernivå, og oppfyller oppgavene satt av senteret, så vel som de som ble bestemt under utviklingen av prosessen. I denne forbindelse er utviklingstrendene til føderale distrikter, som vil bli diskutert nedenfor, interessante.

Utviklingstrend for føderale distrikter.

Det finnes ulike sosioøkonomiske utviklingsstrategier for føderale distrikter. Jeg skal se på en rekke av dem.

Strategien for sosial og økonomisk utvikling av Nord-Kaukasus føderale distrikt frem til 2025 (heretter referert til som strategien) definerer hovedretningene, metodene og midlene for å nå de strategiske målene for bærekraftig utvikling og sikre den russiske føderasjonens nasjonale sikkerhet i territoriene til den Kabardino-Balkariske republikken, Karachay-Tsjerkess-republikken og republikken Dagestan, republikken Ingushetia, republikken Nord-Ossetia - Alania, den tsjetsjenske republikken og Stavropol-territoriet, som er en del av det føderale nord-kaukasus Distrikt, frem til 2025.

Strategien ble utviklet under hensyntagen til konseptet for langsiktig sosioøkonomisk utvikling av den russiske føderasjonen for perioden frem til 2020.

Strategien tar hensyn til den nåværende tilstanden til økonomien til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen som er en del av Nord-Kaukasus føderale distrikt, den russiske økonomien, den globale økonomien og utsiktene for utviklingen av dem, samt resultatene av gjennomføring av prosjekter av regional og interregional betydning.

Det føderale distriktet i Nord-Kaukasus har gunstige forhold for utviklingen av det agroindustrielle komplekset, turisme, kurstedssektoren, elektrisk kraftindustri, gruvedrift og industrisektorer, samt utviklede transittfunksjoner.

Hovedmålet med strategien er å gi betingelser for rask utvikling av den reelle sektoren av økonomien i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen som er en del av Nord-Kaukasus føderale distrikt, skape nye arbeidsplasser, samt å forbedre befolkningens levestandard.

Blant de mest attraktive investeringsprosjektene i det sørlige føderale distriktet er utviklingen av sørlige industrisentre. I dag produserer Volgograd traktoranlegg fra 2 til 3 tusen enheter utstyr per år, og er i stand til å produsere opptil 50 tusen traktorer. Med en økning i avlingen i regionene i distriktet fra 16,5 millioner til 30-35 millioner tonn korn, vil det kreves ytterligere landbruksutstyr. Følgelig er det nødvendig å utvikle kapasiteten til bedrifter som produserer den.

En annen retning er utviklingen av turisme og kuranlegg. Den sørlige delen av Russland, med sine unike strender ved Svartehavskysten av Krasnodar-territoriet (Sotsji, Anapa, Gelendzhik), med sitt milde klima og solrike dager, er en fruktbar region. Feriesteder i Sør-Russland er i stand til å ta imot opptil 25 millioner mennesker årlig.

Et stort feriested og rekreasjonskompleks har blitt dannet i distriktene. Av landets 150 klimatiske, balneologiske, balneologiske og gjørmesteder ligger omtrent 50 i det sørlige føderale distriktet. Feriestedet og turismevirksomheten i det sørlige føderale distriktet er et av de mest effektive områdene i regionens økonomi, hvis utvikling vil bli tilrettelagt ved forbedring av eksisterende sentre av all-russisk betydning, omfordeling av strømmene av ferierende over hele territoriet , etablering av nye forhold for vinterrekreasjon, bygging av moderne feriestedskomplekser og tilbud av høye serviceturister.

Strategien for sosial og økonomisk utvikling av Sibir frem til 2020 (heretter referert til som strategien) definerer hovedretningene, mekanismene og verktøyene for å nå Sibirs strategiske utviklingsmål for perioden frem til 2020.

Strategien ble utviklet under hensyntagen til den russiske føderasjonens nasjonale sikkerhetsstrategi frem til 2020.

De prioriterte sektorene for den sosioøkonomiske utviklingen av Sibir i 2010 - 2020 vil være:knologi, nanoindustri, bioteknologi;

maskinteknikk (boring, gruvedrift, rørledning, transport, energi og elektroteknikk, metallurgi, bolig og kommunale tjenester og konstruksjon), flyproduksjon, produksjon av medisinsk utstyr og presisjonsinstrumentering; gruveindustri (utvinning av olje, gass, kull, jernholdig, ikke-jernholdig, edle og sjeldne jordmetaller) og økt gruvedrift; geologisk letearbeid; prosessindustri - dyp prosessering av primære råvarer (olje, gass, kull, skogkjemikalier), produksjon av papirmasse, papir, høyteknologisk brensel og smøremidler, trepaneler, møbler og metallurgiprodukter; agroindustrielt kompleks (inkludert økologiske matvarer); energikompleks (inkludert små (kommunale) energikilder og fornybare energikilder); infrastruktur for jernbane-, vei-, luft-, sjø-, elve- og rørtransport; byggematerialer industri; bygging av komfortable sosiale boliger til rimelige priser (i byer), individuelle hus (i landlige områder), boliger for skiftarbeidere og landbruksarbeidere; anvendt vitenskap og vitenskapelig støtte til industri, transport, konstruksjon og agroindustrielt kompleks; høykvalitets (inkludert eksportorienterte) tjenester innen transport, finanssektor, utdanning, turisme og rekreasjon, helsetjenester og kultur.

Det strategiske målet for utviklingen av Fjernøsten og Baikal-regionen er implementeringen av den geopolitiske oppgaven med å konsolidere befolkningen i dette territoriet gjennom dannelsen av en utviklet økonomi og et komfortabelt menneskelig miljø i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen som ligger på dette territoriet, samt å oppnå det gjennomsnittlige russiske nivået for sosioøkonomisk utvikling.

For å oppnå dette målet er det nødvendig å sikre at den sosioøkonomiske utviklingen av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen i Fjernøsten er sammenlignbar eller raskere enn det russiske gjennomsnittet.

Det grunnleggende scenariet for utviklingen av Fjernøsten og Baikal-regionen gitt av Strategi 2025 er knyttet til det innovative scenariet til konseptet for langsiktig sosioøkonomisk utvikling av Den russiske føderasjonen for perioden frem til 2020 og er basert på full utnyttelse av konkurransefortrinnet til den regionale økonomien, naturressursene og transittpotensialet til territoriet, bærekraftig økning av eksporten av konkurransedyktige produkter og modernisering av transportinfrastruktur.

Det virker også lovende å øke antallet føderale distrikter innenfor grensene til Russland, noe som vil tillate, uten å vesentlig forstyrre de interregionale båndene som har utviklet seg i de føderale distriktene, å øke effektiviteten av funksjonen til statlige organer på føderalt distriktsnivå , for å heve graden av deres samhandling med andre offentlige myndigheter til et høyere nivå, og også å samkjøre de føderale distriktene med hverandre så mye som mulig i sosioøkonomiske termer, og å styrke ledelsesaspektet ved deres plassering betydelig.