Krievijas Federācijas federālā budžeta izdevumu virzieni. Galvenie līdzekļu izlietošanas virzieni kultūras un mākslas attīstībai Krievijā. Pārvaldības izmaksas

04.10.2023

Visu budžeta sistēmas saišu galvenais mērķis ir finansiāls atbalsts valsts iestādēm uzticēto funkciju veikšanai. Atkarībā no šo funkciju rakstura tiek veidota budžeta izdevumu sistēma.

· Valsts un pašvaldību pārvalde
· Valsts aizsardzība
· Tiesībaizsardzība un drošība
· Starptautisku aktivitāšu veikšana
· Atbalsts materiālu ražošanas nozarēm
· Fundamentālie pētījumi un zinātnes un tehnoloģijas progresa veicināšana
· Sociālo institūciju uzturēšana un iedzīvotāju sociālā aizsardzība
· Vides un dabas resursu aizsardzība
· Valsts parāda un teritoriālo iestāžu parāda saistību apkalpošana un atmaksa

Katrs no šiem blokiem ietver noteiktas budžeta līdzekļu izmantošanas jomas. Budžeta izdevumu sastāvu sīkāk aplūkosim funkcionālajā klasifikācijā.

1. Atkarībā no ekonomiskā satura budžeta izdevumus iedala kārtējos un kapitālajos.

Kārtējie budžeta izdevumi ir daļa no budžeta izdevumiem, kas nodrošina valsts iestāžu, pašvaldību, budžeta iestāžu kārtējo darbību, valsts atbalsta sniegšanu citiem budžetiem un atsevišķām tautsaimniecības nozarēm dotāciju, subsīdiju un subsīdiju veidā kārtējai funkcionēšanai. , kā arī citi budžeta izdevumi, kas nav iekļauti kapitālajos izdevumos.

Visos budžeta sistēmas līmeņos kārtējie izdevumi ir dominējošā daļa.

Budžetu kapitālie izdevumi ir daļa no budžeta izdevumiem, kas atbalsta inovāciju un investīciju darbību, tai skaitā izdevumu pozīcijas, kas paredzētas ieguldījumiem esošajos vai jaunizveidotajos uzņēmumos, organizācijās un iestādēs saskaņā ar apstiprināto investīciju programmu.

Tie ir līdzekļi, kas piešķirti kā budžeta aizdevumi investīciju mērķiem, izdevumi kapitālajam (restaurācijas) remontam un citi izdevumi, kas saistīti ar paplašināto pavairošanu, izdevumi, kuru īstenošanas laikā tiek radīts vai palielināts īpašums, kas pieder attiecīgi Krievijas Federācijai, Krievijas Federācijas veidojošām vienībām. Federācija, pašvaldības.

Attīstības budžets tiek veidots kā daļa no budžetu kapitālajiem izdevumiem.

Budžeta līdzekļi tiek nodrošināti šādās formās:

· asignējumi budžeta iestāžu uzturēšanai;
· naudas līdzekļi, lai samaksātu par precēm, darbiem un pakalpojumiem, ko fiziskas un juridiskas personas veic saskaņā ar valsts vai pašvaldību līgumiem;
· pārskaitījumi iedzīvotājiem, t.i., budžeta līdzekļi, lai finansētu obligātos maksājumus iedzīvotājiem: pensijas, stipendijas, pabalsti, kompensācijas, citi sociālie maksājumi, kas noteikti Krievijas Federācijas tiesību aktos, Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību aktos, tiesību aktos pašvaldībām;
· asignējumi atsevišķu citiem pārvaldes līmeņiem nodoto valsts pilnvaru īstenošanai;
· asignējumi, lai kompensētu papildu izdevumus, kas rodas valsts institūciju pieņemto lēmumu rezultātā, kas izraisa budžeta izdevumu pieaugumu vai budžeta ieņēmumu samazināšanos;
· budžeta aizdevumi juridiskām personām (t.sk. nodokļu atlaides, atlikumi un iemaksas nodokļu un maksājumu un citu saistību samaksai);
· subsīdijas un subsīdijas fiziskām un juridiskām personām;
· ieguldījumi esošo vai jaunizveidoto juridisko personu pamatkapitālā;
· budžeta aizdevumi, dotācijas, subsīdijas un subsīdijas citu Krievijas Federācijas budžeta sistēmas līmeņu budžetiem, valsts ārpusbudžeta fondi;
· aizdevumi ārvalstīm;
· līdzekļi parādsaistību apkalpošanai un dzēšanai, tai skaitā valsts vai pašvaldības galvojumi.
2. Saskaņā ar budžeta saņēmēju jurisdikciju budžeta izdevumi tiek sadalīti pēc resoru kritērijiem.
3. Atkarībā no tā, no kāda budžeta sistēmas līmeņa nāk finansējums, budžeta izdevumi tiek iedalīti federālajos, reģionālajos un vietējās.

Budžeta iestādes tērē budžeta līdzekļus tikai:

· atalgojumu saskaņā ar noslēgtajiem darba līgumiem un attiecīgo kategoriju darbinieku darba samaksas apmēru regulējošiem tiesību aktiem;
· apdrošināšanas iemaksu ieskaitīšana valsts ārpusbudžeta fondos;
· pārskaitījumi iedzīvotājiem, kas izmaksāti saskaņā ar federālajiem likumiem, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem un vietējo pašvaldību tiesību aktiem;
· ceļa un citu kompensāciju maksājumi darbiniekiem;
· samaksa par precēm, darbiem un pakalpojumiem saskaņā ar noslēgtajiem valsts vai pašvaldību līgumiem;
· samaksa par precēm, darbiem un pakalpojumiem saskaņā ar apstiprinātām tāmēm, neslēdzot valsts vai pašvaldību līgumus.

Atsevišķu veidu teritoriālo budžetu izdevumu struktūra nav vienāda un ir atkarīga no ekonomikas apjoma un tās teritoriālo struktūru jurisdikcijas dažādos līmeņos. Tādējādi lielākā daļa vietējās rūpniecības, mājokļu un mājsaimniecības pakalpojumu un tirdzniecības uzņēmumu ir pakļauti republikas, reģionālajām, novadu un pilsētu iestādēm, tāpēc tautsaimniecībai paredzēto asignējumu īpatsvars šo budžetu izdevumos ir visnozīmīgākais un var. būt vairāk nekā 40%.

Rajonu, pilsētu un ciematu iestādes galvenokārt ir atbildīgas par sociāli kultūras iestādēm, kas sedz lielāko daļu izdevumu (t.i., sociāli kultūras pasākumu finansēšana).

Teritoriālo budžetu līdzekļu izmantošanas virzieni parādīti 2. attēlā.

ienākumu grupēšanas prognozes budžets

Šobrīd vienam no galvenajiem finanšu līdzekļu izlietojuma virzieniem vajadzētu būt vietējās ražošanas bāzes attīstības finansēšanai, kā pamats pašu ienākumu gūšanai nākotnē.

Vienai no pastāvīgi pieaugošām izdevumu pozīcijām teritoriālajos budžetos vajadzētu būt asignējumiem vides aizsardzībai, pilsētu un lauku labiekārtojuma uzlabošanai uc Izdevumiem tautsaimniecības finansēšanai ir tendence pieaugt, kas saistīts ar vietējās ekonomikas izaugsmi un sarežģītību.

Budžeta izdevumi ir daudzveidīgi un atkarīgi no daudziem faktoriem: valsts sociāli ekonomiskās attīstības līmeņa; valsts administratīvi teritoriālā struktūra; iekšpolitika un ārpolitika; valsts prioritātes utt. 4. tabulā parādīta valsts budžeta izdevumu struktūra atsevišķās jomās dažādās valstīs.

1.tabula - Valsts budžeta izdevumu struktūra pa atsevišķām pozīcijām 2008.gadā, %

	Valsts pārvalde	Izglītība	Veselības aprūpe	Sociālā drošība	Kultūra	Lauksaimniecība

Baltkrievija

Vācija

Balstoties uz iesniegtajiem datiem, var redzēt, cik ļoti var atšķirties summas, ko konkrētā valsts ir gatava tērēt dažādām dzīves jomām.

Būtisks budžeta izdevumu grupējums ir funkcionālā klasifikācija, kas atspoguļo virzienus, kādos tiek tērēti budžeta līdzekļi, lai valsts pilda tās galvenās funkcijas.

Līdz 2005. gadam saskaņā ar funkcionālo klasifikāciju visos Krievijas Federācijas federālā budžeta izdevumos tika iekļauti izdevumi par:

1) valsts pārvalde un vietējā pašvaldība;
2)tiesu vara;
3) starptautiskās aktivitātes;
4) valsts aizsardzība;
5) tiesībaizsardzības darbība un valsts drošības nodrošināšana;
6) fundamentālie pētījumi un zinātnes un tehnoloģijas progresa veicināšana;
7) rūpniecība, enerģētika un būvniecība;
8) lauksaimniecība un zvejniecība;
9) dabas vides un dabas resursu aizsardzība, hidrometeoroloģija, kartogrāfija un ģeodēzija;
10) transports, ceļu apsaimniekošana, sakari, informātika;
11)tirgus infrastruktūras attīstība;
12) ārkārtas situāciju un dabas katastrofu seku novēršana un likvidēšana;
13) izglītība;
14) kultūra, māksla un kinematogrāfija;
15) masu informācijas līdzekļi;
16) veselības aprūpe un fiziskā izglītība;
17) sociālā politika;
18) valsts un pašvaldību parāda apkalpošana;
19) valsts krājumu un rezervju papildināšana;
20)finansiālā palīdzība citu līmeņu budžetiem;
21) ieroču iznīcināšana un likvidācija, tai skaitā starptautisko līgumu izpilde;
22) ekonomikas mobilizācijas sagatavošana;
23) kosmosa izpēte un izmantošana;
24) militārā reforma;
25) ceļu iekārtas;
26) citi izdevumi;
27) mērķbudžeta līdzekļi.

Par dažādu izdevumu veidu attiecību funkcionālās klasifikācijas jomās liecina 2.tabulas dati.

2. tabula. Federālā budžeta izdevumu struktūra 1999.-2004.


	Valsts pārvalde un pašvaldība
	Tiesu nozare
	Starptautiskā darbība
	Valsts aizsardzība
	Tiesībaizsardzība un valsts drošība
	Pamatpētījumi un palīdzība zinātnes un tehnikas progresam
	Rūpniecība, enerģētika un būvniecība
	Lauksaimniecība un zvejniecība
	Vides un dabas resursu aizsardzība
	Transports, ceļu apsaimniekošana, sakari, informātika
	Tirgus infrastruktūras attīstība
	Ārkārtas situāciju un dabas katastrofu seku novēršana un likvidēšana
	Izglītība
	Kultūra, māksla, kinematogrāfija
	Masu mēdiji
	Veselība un fiziskā izglītība
	Sociālā politika
	Valsts parāda apkalpošana
	Valdības krājumu un rezervju papildināšana
	Finansiāla palīdzība citu līmeņu budžetiem
	Ieroču iznīcināšana un likvidācija, ieskaitot starptautisko līgumu izpildi
	Ekonomikas mobilizācijas sagatavošana
	Kosmosa izpēte un izmantošana
	Militārā reforma
	citi izdevumi
	Mērķa budžeta līdzekļi
	Ceļu uzturēšana
Kopējie izdevumi

Kopš 2005. gada funkcionālā klasifikācija ir piedzīvojusi būtiskas izmaiņas. Divdesmit septiņu sadaļu vietā šodien funkcionālā klasifikācija ietver tikai 11. Tās ir šādas sadaļas:

1. Nacionālie jautājumi.
2. Valsts aizsardzība.
3. Nacionālā drošība un tiesībaizsardzība.
4. Tautsaimniecība.
5. Mājokļu un komunālie pakalpojumi.
6. Vides aizsardzība.
7. Izglītība.
8. Kultūra, kinematogrāfija un mediji.
9. Veselības aprūpe un sports.
10. Sociālā politika.
11. Starpbudžetu pārskaitījumi.

Sadaļā “Nacionālie jautājumi” atspoguļoti izdevumi valsts vadītāja - Krievijas Federācijas prezidenta, Krievijas Federācijas veidojošās vienības un vietējās valdības augstākās amatpersonas, valsts varas likumdošanas (pārstāvības) un vietējo varas iestāžu darbībai. pašpārvalde, Krievijas Federācijas valdība, Krievijas Federācijas veidojošo vienību augstākās izpildinstitūcijas, vietējās administrācijas, tiesu sistēma, finanšu, nodokļu un muitas iestādes un uzraudzības iestādes šajās jomās, vēlēšanas un referendumi, starptautiskās attiecības un starptautiskā sadarbība, starptautiskā ekonomiskā un humanitārā palīdzība, valsts materiālās rezerves uzturēšana un papildināšana, fundamentālie pētījumi, valsts un pašvaldību parāda apkalpošana, rezerves fondi, lietišķi zinātniskie pētījumi nacionālo jautājumu jomā un citi nacionālie izdevumi.

Sadaļā “Valsts aizsardzība” atspoguļotas izmaksas, kas saistītas ar Krievijas Federācijas Bruņoto spēku darbību uzturēšanas un atbalsta pasākumiem sauszemes, jūras, gaisa, raķešu un kosmosa aizsardzības jomā. Tas ietver arī izdevumus mobilizācijai un nemilitārajai apmācībai, ekonomikas mobilizācijas sagatavošanai, Krievijas Federācijas sagatavošanai un dalībai kolektīvās drošības un miera uzturēšanas pasākumu nodrošināšanā, kodolieroču kompleksa ar valsts aizsardzību saistīto aktivitāšu īstenošanai, lietišķajiem zinātniskajiem pētījumiem, kā arī tāpat kā citi jautājumi šajā jomā.

Sadaļā “Nacionālās drošības un tiesībaizsardzības pasākumi” iekļauti izdevumi iekšlietu iestāžu, prokuratūras, tieslietu, drošības, robeždienesta, narkotisko un psihotropo vielu aprites kontroles institūciju darbības uzturēšanai un atbalstam, kā arī iekšējais karaspēks un sodu sistēma. Šajā sadaļā atspoguļoti arī izdevumi ārkārtas situāciju un dabas katastrofu novēršanai un reaģēšanai uz tām, civilajai aizsardzībai, migrācijas politikai, lietišķajiem zinātniskajiem pētījumiem valsts drošības un tiesībaizsardzības jomā.

Sadaļā “Tautsaimniecība” atspoguļotas izmaksas ministriju, dienestu, aģentūru darbības uzturēšanai un atbalstam, kas nodrošina vadību un vadību tautsaimniecības jomā, tai skaitā: rūpniecībā un enerģētikā, konkurences likumu ievērošanā preču tirgos un valsts ekonomikā. finanšu pakalpojumu tirgus, tehniskais regulējums un metroloģija, dabisko monopolu regulēšana, regulējums vides pārvaldības jomā, vides aizsardzība un vides drošības nodrošināšana, vides, tehnoloģiskā un kodoluzraudzība.

Šajā sadaļā atspoguļotas būvnormatīvu izstrādes un to atbilstības uzraudzības izmaksas, kā arī izmaksas, kas saistītas ar tehnisko regulējumu un metroloģiju. Tajā ņemtas vērā arī izmaksas, kas saistītas ar Federālā darba un nodarbinātības dienesta darbību uzturēšanu un atbalstīšanu un valsts politikas īstenošanu nodarbinātības jomā. Tiek ņemtas vērā arī izmaksas atsevišķu nozaru atbalstam - degvielas un enerģētikas kompleksam, lauksaimniecībai, mežsaimniecībai, ūdens resursiem, transportam, komunikācijām un datorzinātnēm (procentu likmju subsidēšana, atbalstošās nozares u.c.).

Sadaļā “Mājokļu un komunālie pakalpojumi” ir iekļautas to institūciju uzturēšanas un darbības atbalsta izmaksas, kuras veic apsaimniekošanu un apsaimniekošanu mājokļu, komunālo pakalpojumu un pilsētplānošanas darbības jomā, kā arī pakalpojumu apsaimniekošanas izmaksas šajā jomā, lietišķi zinātniskie pētījumi. Tas atspoguļo dzīvojamo ēku būvniecības un rekonstrukcijas izmaksas, subsīdiju nodrošināšanu iedzīvotājiem mājokļa iegādei un subsīdijas dzīvojamā fonda paplašināšanas, uzlabošanas vai uzturēšanas veicināšanai. Šajā sadaļā atspoguļoti arī izdevumi, kas saistīti ar komunālās attīstības un sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas jautājumiem: piemēram, ēku, būvju, iekārtu, komunikāciju tehniskā un sanitāri higiēniskā stāvokļa uzturēšana un atjaunošana (komunikāciju tīklu attīstība, rekonstrukcija un nomaiņa) un mājokļu un komunālo pakalpojumu mērķiem (ielu apgaismojums, sanitārās tīrīšanas telpas, zaļās zonas utt.).

Sadaļā “Vides aizsardzība” atspoguļotas notekūdeņu attīrīšanas, atkritumu savākšanas un apglabāšanas, augu un dzīvnieku sugu un to dzīvotņu aizsardzības un atmosfēras gaisa attīrīšanas izmaksas.

Sadaļā “Izglītība” atspoguļots izdevumu virziens mērķtiecīgam izglītības un apmācības procesam. Tas atspoguļo: izdevumus par mazo bērnu pirmsskolas izglītību un pirmsskolas izglītības iestāžu uzturēšanu; izdevumi par pamata vispārējo, pamata vispārējo, vidējo (pabeigto) vispārējo izglītību; sākotnējās profesionālās apmācības izdevumi vidējās specializētās izglītības iestādēs, speciālajās profesionālajās skolās, starpskolu apmācību centros, mācību un ražošanas cehos; izdevumi par izglītību vidējās profesionālās izglītības izglītības iestādēs; izdevumi par augstāko profesionālo izglītību; izdevumi par profesionālo pārkvalifikāciju un kvalifikācijas paaugstināšanu, kā arī jaunatnes politikai un bērnu veselības kampaņas organizēšanai.

Sadaļā “Kultūra, kinematogrāfija, mediji” atspoguļotas izmaksas par pakalpojumu sniegšanu šajā jomā, kultūras iestāžu uzturēšanu, kultūras mērķiem paredzētu objektu apsaimniekošanu, kultūras pasākumu organizēšanu, rīkošanu vai atbalstīšanu, valsts atbalstu un subsīdijas filmu, radio un televīzijas apraide, izdevējdarbība, kā arī dotāciju, subsīdiju nodrošināšana atsevišķu mākslinieku, rakstnieku, gleznotāju, komponistu vai kultūras aktivitātēs iesaistītu organizāciju atbalstam.

Šajā sadaļā ir paredzēta valstij īpaši nozīmīgu kultūras objektu, piemēram, Krievijas Valsts bibliotēkas, piešķiršana un finansēšana; Valsts Ermitāžas muzejs; Valsts krievu muzejs; Valsts Tēlotājmākslas muzejs nosaukts pēc A.S. Puškins; Zinātnes un rūpniecības muzejs; Novgorodas valsts apvienotais muzejrezervāts; Krievijas Valsts akadēmiskais Lielais teātris; Valsts akadēmiskais Mariinska teātris; Krievijas Federācijas Valsts filmu fonds; Valsts Kremļa pils utt.

Izdevumos “Veselības aprūpe un sports” ietilpst valsts izdevumi par veselības aprūpes nozares vadību un vadību veicinošo institūciju uzturēšanu un darbību, veselības aprūpes iestāžu kārtējo uzturēšanu, t.sk., medicīnisko pakalpojumu sniegšanu, izmaksas par pakalpojumu sniegšanu privātpersonām, centralizēta medikamentu un medicīniskā aprīkojuma iegāde, ar Krievijas Federācijas pilsoņu ārstniecības organizēšanu ārzemēs saistīto darbību īstenošana, valsts sanitāro un epidemioloģisko uzraudzību veicošo institūciju pašreizējā uzturēšana, darbība sanitārās un epidemioloģiskās uzraudzības jomā, kā arī Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetu izdevumi nestrādājošo iedzīvotāju obligātajai veselības apdrošināšanai.

Šajā sadaļā atspoguļotas arī to institūciju darbības uzturēšanas un atbalsta izmaksas, kas nodrošina vadību un vadību sporta jomā, sniedz pakalpojumus sporta un fiziskās audzināšanas organizēšanai, aktīviem sporta veidiem vai sporta pasākumiem paredzēto objektu apsaimniekošanu, dalību Krievijas un starptautiskos sporta pasākumos. , kā arī izmaksas par subsīdiju nodrošināšanu komandu vai atsevišķu sacensību dalībnieku atbalstam.

Sadaļā “Sociālā politika” atspoguļotas pensiju nodrošināšanas izmaksas, kas saistītas ar vecuma pensiju izmaksu, militārpersonu, valsts un pašvaldību darbinieku, tiesnešu pensijām, tiesnešu uzturēšanu mūža garumā, tai skaitā pabalstu 50% apmērā no ikmēneša mūža uzturlīdzekļiem. . Šajā sadaļā atspoguļoti arī izdevumi, kas saistīti ar iedzīvotāju sociālo pakalpojumu organizēšanu, sociālo pakalpojumu iestāžu un organizāciju darbību (invalīdu pansionāti, medicīnas un sanitāro ekspertu komisijas u.c.), sociālā atbalsta pasākumu nodrošināšanu formā. pabalstiem naudā un pabalstu veidā par apgādībā esošām personām apgādnieka zaudējuma gadījumā, kā arī sociālā atbalsta pasākumiem, kas saistīti ar invalīdu nodrošināšanu ar tehniskajiem rehabilitācijas līdzekļiem, tai skaitā protēžu un ortopēdisko izstrādājumu izgatavošanu un remontu. .

Šajā sadaļā atspoguļoti arī izdevumi, kas saistīti ar iedzīvotāju sociālo apdrošināšanu, tostarp visa veida pabalsti un apdrošināšanas maksājumi, ko nodrošina Federālais sociālās apdrošināšanas fonds, nodrošinot sociālo aizsardzību šādā veidā: naudas pabalsti personām, kuras ir darbspējīgas, ir gatavas strādāt, bet nevar atrast piemērotu darbu; bērnu pabalsti pilsoņiem ar bērniem; pabalsti iedzīvotājiem pēcvakcinācijas komplikāciju gadījumā; auto apdrošināšanas atlīdzība invalīdiem un citiem. Tajā ņemtas vērā arī bezpajumtniecības, aizbildnības un aizgādnības apkarošanas izmaksas.

Sadaļā “Starpbudžetu pārskaitījumi” atspoguļotas izmaksas, kas saistītas ar pārvedumu, cita veida finansiālās palīdzības, dotāciju, subsīdiju un subsīdiju izmaksu dažādu līmeņu valdības iestādēm. Šajā sadaļā ir atspoguļoti izdevumi, kas saistīti ar Federālā fonda Krievijas Federācijas vienību finansiālajam atbalstam, Kompensācijas fonda, Sociālo izdevumu līdzfinansējuma fonda, Reģionālās attīstības fonda, kā arī citu veidu veidošanu federālajā budžetā. atbalstu budžetiem citos līmeņos, tostarp mērķtiecīgiem pašreizējiem budžetiem. Tas arī atspoguļo izdevumus, kas radušies uz federālā budžeta rēķina, pārskaitot līdzekļus uz Krievijas Federācijas Sociālās apdrošināšanas fondu un Krievijas Federācijas Pensiju fondu pabalstu un skaidras naudas maksājumiem, kā arī uz Federālo obligātās medicīniskās apdrošināšanas fondu. sociālā atbalsta pasākumu īstenošanai atsevišķām iedzīvotāju kategorijām medikamentu nodrošināšanā un obligātajā veselības apdrošināšanā nestrādājošiem iedzīvotājiem, tai skaitā bērniem.

Federālais budžets 2007. un 2008. gadam sastādīts atbilstoši jaunajām budžeta izdevumu funkcionālās klasifikācijas sadaļām (3.tabula).

Funkcionālās klasifikācijas sadaļu savstarpējo attiecību analīzei ir liela nozīme, nosakot valdības ieceres un vēlmes nākamajam finanšu gadam.

3. tabula - Federālā budžeta izdevumu sadalījums pa Krievijas Federācijas budžeta izdevumu funkcionālās klasifikācijas sadaļām 2007.-2008.gadam, %

Vārds

Nacionālie jautājumi
Valsts aizsardzība
Nacionālā drošība un tiesībaizsardzība
Tautsaimniecība
Mājokļu un komunālo pakalpojumu departaments
Vides aizsardzība
Izglītība
Kultūra, kino un mediji
Veselības aprūpe un sports
Sociālā politika
Starpbudžetu pārskaitījumi

Tādējādi no 3. tabulas ir skaidrs, ka lielākā daļa federālā budžeta izdevumu šodien tiek novirzīti nacionālo jautājumu, valsts aizsardzības un tiesībaizsardzības pasākumu finansēšanai. Kopumā šie izdevumi 2008. gadā sastādīja 43,5% no Krievijas Federācijas federālā budžeta izdevumiem.

Lielākā federālā budžeta izdevumu pozīcija ir starpbudžetu pārskaitījumi. 2008. gadā tie absolūtā izteiksmē sasniedza gandrīz 1500 miljardus rubļu. Tas lielā mērā ir saistīts ar to, ka šobrīd lielākā daļa ieņēmumu ir koncentrēta federālajā budžetā, kas pēc tam tiek pārdalīti starp budžeta sistēmas līmeņiem.

Aizsardzības izdevumi ir otrs lielākais federālā budžeta postenis. 2008. gadā šie izdevumi sasniedza gandrīz 670 miljardus rubļu. Protams, tas ir daudz mazāk, nekā mūsu valsts PSRS laikā iztērēja militārām vajadzībām. Tolaik ieroču izdevumi svārstījās no 25 līdz 30% no IKP. Taču, ja salīdzinām šo rakstu ar citiem – atbalstu atsevišķām tautsaimniecības nozarēm, tajā skaitā sociālajām nozarēm, tad tas tās būtiski pārspēj.

Trešo vietu ieņem izdevumi nacionālajiem jautājumiem - aptuveni 650 miljardi rubļu 2008.gadā. Ievērojams izdevumu apjoms šajā sadaļā lielā mērā skaidrojams ar to, ka jaunajā budžeta klasifikācijā izdevumos valsts vajadzībām ir iekļauti izdevumi valsts parāda apkalpošanai. - aptuveni "/ 3 no kopējiem šīs sadaļas izdevumiem.

Vēlos atzīmēt, ka valsts parāda apkalpošanas izmaksas pēdējos gados ir ieņēmušas ievērojamu vietu federālā budžeta izdevumu struktūrā. Tādējādi izdevumi valsts parāda apkalpošanai 2003.gadā sastādīja 20,1% no Krievijas Federācijas federālā budžeta izdevumiem. 2004. gadā tie bija 14,6%. 2007. gadā federālā budžeta izdevumu daļa bija 8,3%. Lai gan izdevumu daļa valsts parāda apkalpošanai samazinās, to īpatsvars federālā budžeta izdevumos joprojām ir ievērojams, īpaši, ja šo izdevumu līmeni salīdzina ar izdevumiem izglītībai, veselības aprūpei un zinātnei.

Tiesa, līdz 2009. gadam Krievija būtībā bija atmaksājusi savu ārējo valsts parādu, un tas kopumā pozitīvi ietekmē budžetu. Šīs sadaļas ietvaros atbrīvotos līdzekļus var izmantot citās jomās, un tas ir īpaši svarīgi pašreizējās globālās finanšu krīzes laikā. Tomēr joprojām saglabājas diezgan ievērojami iekšējie parādi.

Ja runājam par iekšējā parāda dinamiku, tad tā vērtība pēdējos gados ir būtiski pieaugusi. Tātad, ja 2000. gadā tas bija 190,0 miljardi rubļu, 2001. gadā - 372,6 miljardi rubļu, tad 2002. gadā tas pieauga līdz 561,3 miljardiem rubļu. 2003. gadā valsts iekšējā parāda kopsumma jau bija 604,9 miljardi rubļu. 2005. gada 1. janvārī Krievijas Federācijas iekšējais parāds bija 792,5 miljardi rubļu. Turpmākajos gados iekšējais parāds turpināja pieaugt. 2006. gadā viņš bija daļa no...

Ir jānošķir budžeta ekonomiskā izpratne no juridiskās izpratnes. Mūs galvenokārt interesē pirmais no tiem.

No ekonomiskās prakses viedokļa federālais budžets- vissvarīgākais elements. Tas nodrošina finanšu līdzekļu uzkrāšanu un to pārdali.

Lielāko daļu efektīvā pieprasījuma veido budžeta līdzekļi. Tas tiek panākts ar to, ka no budžeta tiek izmaksātas ievērojamas algas, tiek iepirktas preces un pakalpojumi, tiek veikti kapitālieguldījumi.

Budžeta parametri tieši ietekmē svarīgākos makroekonomiskos rādītājus – investīciju un ražošanas apjomus, nodarbinātības līmeni u.c.

Tādējādi federālais budžets savā saturā ir gan ekonomiska kategorija, gan politisks instruments.

Savā formā federālais budžets ir valsts finanšu plāns, tas ir, finanšu līdzekļu iekasēšanas un izmantošanas plāns valsts funkciju nodrošināšanai.

No juridiskā viedokļa federālais budžets ir normatīvs akts - likums. To izstrādā izpildvaras iestādes un pieņem likumdošanas (vai pārstāvības) iestādes.

Skatīt arī:

Federālā budžeta ieņēmumi un izdevumi

Ienākumi Federālais budžets ir sadalīts nodoklis Un beznodokļu. Līdzekļu atlikums uz iepriekšējā gada beigām tiek ieskaitīts federālā budžeta ieņēmumos.

Federālā budžeta nodokļu ieņēmumi ir:

nosaka nodokļu tiesību akti;
muitas nodevas, muitas nodevas un citi muitas maksājumi;

Federālā budžeta nenodokļu ieņēmumi tiek gūti, izmantojot:

ienākumi no īpašuma lietošanas;
ienākumi no īpašuma pārdošanas;
daļa no peļņas.

Federālā budžeta ieņēmumos tiek ņemts vērā arī:

Krievijas Bankas peļņa;
ienākumi no ārējās ekonomiskās darbības;
ienākumi no valsts akciju un rezervju pārdošanas.

Federālā budžeta ieņēmumus var ieskaitīt Federācijas veidojošo vienību budžetos un vietējos budžetos saskaņā ar standartiem, kas noteikti likumā par federālo budžetu nākamajam gadam.

No federālā budžeta tiek finansēti šādi izdevumi:

Krievijas Federācijas prezidenta, Krievijas Federācijas Federālās asamblejas, Krievijas Federācijas Grāmatvedības palātas, Krievijas Federācijas Centrālās vēlēšanu komisijas, federālo izpildinstitūciju un to teritoriālo struktūru darbības nodrošināšana;
federālās tiesu sistēmas darbība;
starptautisko darbību veikšana;
valsts aizsardzība un valsts drošības nodrošināšana, īstenojot aizsardzības nozaru konversiju;
fundamentālie pētījumi un zinātnes un tehnoloģijas progresa veicināšana;
valsts atbalsts dzelzceļa, gaisa un jūras transportam;
valsts atbalsts kodolenerģijai;
ārkārtas situāciju un dabas katastrofu seku likvidēšana federālā mērogā;
kosmosa izpēte un izmantošana;
federālā īpašuma veidošana;
Krievijas Federācijas valsts parāda apkalpošana un atmaksa;
kompensācija valsts ārpusbudžeta fondiem par valsts pensiju un pabalstu, citu sociālo pabalstu izmaksas izmaksām, kas tiek finansētas saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem no federālā budžeta;
federālā investīciju programma;
oficiālie statistikas ieraksti.

Veidojot budžetus visos līmeņos, tiek nodrošināta rezerves fondu veidošana. Rezerves fonds federālajā budžetā nedrīkst pārsniegt 3% no apstiprinātajiem federālā budžeta izdevumiem.

Rezerves līdzekļu apjomu Krievijas Federāciju veidojošo vienību budžetos nosaka Krievijas Federāciju veidojošo vienību likumdevējas iestādes, apstiprinot tos nākamajam finanšu gadam.

Rezerves līdzekļi tiek izmantoti, lai finansētu neparedzētus izdevumus, tostarp avārijas atjaunošanas darbus dabas stihiju un citu ārkārtas situāciju seku likvidēšanai.

Šo līdzekļu izlietošanas veidu nosaka valdība. Turklāt federālais budžets nākamajam finanšu gadam paredz Krievijas Federācijas prezidenta rezerves fonda izveidi ne vairāk kā 1% apmērā no apstiprinātajiem federālā budžeta izdevumiem. Krievijas Federācijas Budžeta kodekss nosaka, ka līdzekļi no Krievijas Federācijas prezidenta rezerves fonda tiek tērēti neparedzētu izdevumu, kā arī papildu izdevumu, kas paredzēti Krievijas Federācijas prezidenta dekrētā, finansēšanai.

Nav atļauts tērēt līdzekļus no Krievijas Federācijas prezidenta rezerves fonda vēlēšanu, referendumu rīkošanai vai Krievijas Federācijas prezidenta darbības segšanai.

Dati par federālā budžeta ieņēmumiem un izdevumiem 1997.-2003. ir parādīti tabulā. 1. Federālajā budžetā 1997.-2000.gadā bija ievērojams deficīts. 2001. gadā tika mēģināts nodrošināt sabalansētu budžetu. 2003. gadam paredzēts federālā budžeta pārpalikums 72,2 miljardu rubļu apmērā.

Galvenās federālā budžeta izdevumu pozīcijas ir:

valsts parāda apkalpošana (20% no visiem izdevumiem),
valsts aizsardzība (19,0%),
finansiālā palīdzība citu līmeņu budžetiem (15,6%).

Federālā budžeta sastādīšana

Federālā budžeta projekta izstrāde ir ekskluzīva Krievijas valdības prerogatīva. Tas sākas ne vēlāk kā 10 mēnešus pirms nākamā finanšu gada sākuma.

Federālā budžeta projekts ir balstīts uz šādiem dokumentiem:

Krievijas Federācijas prezidenta budžeta vēstījums;
sociāli ekonomiskās attīstības prognoze nākamajam gadam;
nākamā gada budžeta un nodokļu politikas galvenie virzieni;
konsolidētā finanšu bilances prognoze nākamajam gadam visā Krievijas Federācijā;
tautsaimniecības publiskā sektora attīstības plāns.

1. Krievijas Federācijas prezidenta budžeta ziņojumu nosūta Krievijas Federācijas Federālajai asamblejai ne vēlāk kā martā pirms nākamā finanšu gada. Krievijas Federācijas prezidenta budžeta vēstījums formulē nākamā gada budžeta politiku. To nosaka, pamatojoties uz prioritārajiem uzdevumiem ekonomikas un sociālās sfēras attīstībai.

2. Sociāli ekonomiskās attīstības prognoze izstrādāta, pamatojoties uz statistikas datiem par pēdējo pārskata periodu un ekonomikas un sociālās sfēras attīstības tendencēm plānotajam gadam.

Sākotnējie makroekonomiskie rādītāji budžeta projekta sastādīšanai ir: iekšzemes kopprodukta apjoms nākamajam finanšu gadam un tā pieauguma temps; inflācijas līmenis.

Tādējādi 2003. gada federālā budžeta parametri ir balstīti uz prognozētajiem rādītājiem: IKP - 13050,0 miljardi rubļu, inflācijas līmenis - 10-12% gadā.

Izstrādājot sociāli ekonomiskās attīstības prognozi, tiek izmantotas šādas metodes:

ekonomiskās analīzes metode, kas balstās uz faktisko budžeta rādītāju noviržu no iepriekš plānotajiem izpēti;
ekstrapolācijas metode, kas sastāv no esošo budžeta ieņēmumu un izdevumu tendenču noteikšanas vairāku gadu garumā un priekšlikumiem šo tendenču noturībai turpmākajam periodam.

3. Nākamā saimnieciskā gada budžeta un nodokļu politikas galvenie virzieni ir dokuments, kas satur budžeta un nodokļu politikas un attiecīgi budžeta un nodokļu likumdošanas izmaiņu plānu. Jo īpaši šis dokuments var paredzēt izmaiņas dažu nodokļu likmēs un nodokļu sadalījumā starp budžetiem.

4. Konsolidētās finanšu bilances prognoze ir visu budžetu ienākumu un izdevumu prognoze visā Krievijas Federācijas teritorijā. Tā sastādīta, pamatojoties uz bilanci par iepriekšējo gadu un sociāli ekonomiskās attīstības prognozi nākamajam periodam. Šis atlikums atspoguļo kopējo valstī pieejamo finanšu līdzekļu apjomu un to sadalījumu starp federālo budžetu, federācijas veidojošo vienību budžetiem un vietējo pašvaldību budžetiem. Konsolidētā finanšu bilance ļauj pieņemt lēmumus par izmaiņām resursu sadalījumā starp budžetiem.

Valsts ekonomiskās attīstības plānā ietilpst:

federālo valsts uzņēmumu finanšu un saimnieciskās darbības konsolidētais plāns;
valsts īpašuma privatizācijas programma;
dati par ierēdņu skaitu pa galvenajiem budžeta līdzekļu pārvaldītājiem.

Vienlaikus ar nākamā finanšu gada budžeta projektu tiek sastādīts:

nākamā finanšu gada konsolidētā budžeta prognoze;
ilgtermiņa finanšu plāns;
mērķtiecīgu investīciju programmu nākamajam finanšu gadam;
iekšējā un ārējā aizņēmuma programma;
programma valsts galvojumu sniegšanai nākamajam finanšu gadam.

No uzskaitītajiem dokumentiem jāatzīmē ilgtermiņa finanšu plāns. Tas ir sastādīts, pamatojoties uz Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskās attīstības vidēja termiņa prognozi un satur datus par prognozētajām budžeta iespējām ieņēmumu mobilizācijai un pamata izdevumu finansēšanai.

Ilgtermiņa finanšu plāns nav apstiprināts ar likumu. Tas tiek izstrādāts, lai informētu likumdošanas institūcijas par paredzamajām vidējā termiņa tendencēm ekonomikas un sociālajā attīstībā. Šis plāns ir izstrādāts uz trim gadiem, no kuriem: pirmais gads ir gads, kuram tiek sastādīts budžets; nākamie divi gadi ir plānošanas periods.

Ilgtermiņa finanšu plāns tiek koriģēts katru gadu, ņemot vērā atjauninātās Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskās attīstības vidēja termiņa prognozes rādītājus. Tas tiek sastādīts pēc apkopotiem budžeta klasifikācijas rādītājiem.

Tagad pievērsīsimies tieši budžeta veidošanas procesam. Krievijas Federācijas Budžeta kodekss izšķir divus šī procesa posmus. Izglītības nolūkos mēs tos sadalīsim apakšposmos.

Pirmais posms ir federālā budžeta projekta galveno raksturlielumu izstrāde, pamatojoties uz ekonomisko prognožu plānu. Šim posmam ir šādi apakšposmi:

Ekonomikas ministrija izstrādā valsts attīstības prognožu plānu, kas satur galvenos makroekonomiskos rādītājus;
Krievijas Federācijas valdība izskata un apstiprina prognožu plānu;
Finanšu ministrija, pamatojoties uz prognožu plānu, izstrādā federālā budžeta projekta galvenos raksturlielumus. Turklāt jau šajā apakšposmā budžeta izdevumi tiek sadalīti atbilstoši funkcionālās klasifikācijas sadaļām;
Krievijas Federācijas valdība apstiprina galvenās federālā budžeta īpašības, un Finanšu ministrija nosūta budžeta plānus federālajām ministrijām un departamentiem. Pēdējie, pamatojoties uz tiem, sastāda provizorisku līdzekļu sadali konkrētiem saņēmējiem. Turklāt Finanšu ministrija paziņo federācijas veidojošajām vienībām par starpbudžetu attiecību veidošanas metodiku nākamajam finanšu gadam.

Otrais federālā budžeta veidošanas posms ir finansējuma apjomu sadale saskaņā ar detalizētu funkcionālo klasifikāciju, kā arī saskaņā ar ekonomisko un departamentu klasifikāciju. Tam ir šādi apakšsoļi:

Finanšu ministrija budžeta izdevumus veido saskaņā ar trim klasifikācijām;
Finanšu ministrija plānotos izdevumus saskaņo ar ministrijām un departamentiem. Nesaskaņotie jautājumi par budžeta prognozēm tiek izskatīti starpresoru valdības komisijā finanšu ministra vadībā. Nākamā saimnieciskā gada budžeta projekta izstrāde un apstiprināšana tiek pabeigta ne vēlāk kā līdz 15.jūlijam.

Vienlaikus tiek pabeigta likumprojektu izstrāde, kuru pieņemšana jāņem vērā budžeta projektā. Tajos ietilpst likumprojekti par minimālo algu un minimālo pensiju;

no katra gada 15. jūlija līdz 15. augustam Krievijas Federācijas valdība izskata sociāli ekonomiskās attīstības prognozi nākamajam gadam, atjauninātos Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskās attīstības prognozes parametrus vidējam termiņam un federālā budžeta projekts. Valdība apstiprina federālā budžeta likumprojektu un iesniedz to Valsts domē.

Federālā budžeta izskatīšana un apstiprināšana

Krievijas Federācijas valdības sastādīto federālā budžeta projektu izskata un apstiprina Valsts dome.

Federālā budžeta projekts ir jāsaņem Valsts domē ne vēlāk kā 24 stundas kārtējā gada 15. augustā. Vienlaikus budžeta projekts tiek iesniegts izskatīšanai Krievijas Federācijas prezidentam.

Budžeta projekts tiek iesniegts Valsts domei kopā ar šādiem dokumentiem un materiāliem:

Krievijas Federācijas šā gada sociāli ekonomiskās attīstības provizoriskie rezultāti;
Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskās attīstības prognoze nākamajam gadam;
nākamā gada budžeta un nodokļu politikas galvenie virzieni;
tautsaimniecības publiskā sektora attīstības plāns;
valsts teritorijas konsolidētās finanšu bilances prognoze nākamajam gadam;
Krievijas Federācijas konsolidētā budžeta prognoze nākamajam gadam;
federālās mērķtiecīgu investīciju programmas projekts nākamajam finanšu gadam;
valsts uzņēmumu privatizācijas programmas projektu nākamajam saimnieciskajam gadam;
valsts ārējā parāda struktūras projektu;
valsts iekšējā parāda struktūras projekts.

Valsts dome likumprojektu par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam izskata pirmajā lasījumā 30 dienu laikā no tā iesniegšanas dienas.

Budžeta pirmais lasījums

Valsts domei pirmajā lasījumā izskatot federālā budžeta likumprojektu, tā koncepciju, valsts sociāli ekonomiskās attīstības prognozi, nākamā finanšu gada budžeta un nodokļu politikas galvenos virzienus un programmas projektu. tiek apspriesti valdības ārējie aizņēmumi. Pirmajā lasījumā tiek apstiprināti federālā budžeta galvenie raksturlielumi:

federālā budžeta ieņēmumi pa Krievijas Federācijas budžeta ieņēmumu klasifikācijas grupām, apakšgrupām un pantiem;
federālo nodokļu un nodevu ieņēmumu sadale starp federālo budžetu un Federācijas veidojošo vienību budžetiem;
federālā budžeta deficīts absolūtos skaitļos un procentos no federālā budžeta izdevumiem nākamajam gadam un šī deficīta segšanas avoti;
federālā budžeta izdevumu kopējais apjoms nākamajam gadam (5. att.).

Apstiprinot pirmajā lasījumā no Krievijas Federācijas valdības saņemtā federālā budžeta projekta galvenos raksturlielumus, Valsts domei nav tiesību palielināt savus ieņēmumus un deficītu bez Krievijas Federācijas valdības piekrišanas.

Ja likumprojekts par federālo budžetu nākamajam gadam tiek noraidīts pirmajā lasījumā, Valsts domei ir tiesības:

nodod minēto likumprojektu saskaņošanas komisijai, kurā ir Valsts domes, Federācijas padomes un Krievijas Federācijas valdības pārstāvji, lai izstrādātu saskaņotu versiju par federālā budžeta galvenajām iezīmēm;
atgriezt minēto likumprojektu Krievijas Federācijas valdībai pārskatīšanai;
izvirzīt jautājumu par uzticību Krievijas Federācijas valdībai.

Pamatojoties uz federālā budžeta likumprojekta izskatīšanas rezultātiem, tiek pieņemta Valsts domes rezolūcija, lai pirmajā lasījumā apstiprinātu federālā likuma projektu par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam.

Otrais lasījums

Kad Valsts dome otrajā lasījumā izskata likumprojektu par federālo budžetu, federālā budžeta izdevumus apstiprina pa Krievijas Federācijas budžeta izdevumu funkcionālās klasifikācijas sadaļām pirmajā lasījumā apstiprinātā federālā budžeta izdevumu kopapjoma ietvaros. kā arī Federālā fonda Krievijas Federācijas vienību finansiālā atbalsta kopējais apjoms.

Budžeta komiteja izstrādā un iesniedz izskatīšanai Valsts domē lēmumprojektu par federālā budžeta likumprojekta pieņemšanu otrajā lasījumā.

Valsts dome minēto likumprojektu izskata otrajā lasījumā 15 dienu laikā no tā pieņemšanas pirmajā lasījumā.

Ja Valsts dome otrajā lasījumā noraida likumprojektu par federālo budžetu nākamajam gadam, tā nodod minēto likumprojektu samierināšanas komisijai.

Trešais lasījums

Valsts domei izskatot likumprojektu par federālo budžetu trešajā lasījumā, tiek apstiprināti izdevumi funkcionālās klasifikācijas apakšsadaļām un galvenajiem līdzekļu pārvaldītājiem visiem četriem funkcionālās klasifikācijas līmeņiem, kā arī līdzekļiem no Federālā finansiālā atbalsta fonda. Krievijas Federācijas subjekti tiek sadalīti starp Federācijas veidojošajām vienībām, Federālo mērķtiecīgo investīciju programmu nākamajam gadam un Krievijas Federācijas valdības ārējo aizņēmumu programmu nākamajam gadam.

Valsts dome likumprojektu par nākamā gada budžetu izskata trešajā lasījumā 25 dienu laikā no šā likumprojekta pieņemšanas otrajā lasījumā.

Kopējais piešķīrumu apjoms katrai funkcionālās klasifikācijas sadaļai, ņemot vērā pieņemtos grozījumus, nedrīkst pārsniegt attiecīgās sadaļas izdevumu summu, kas apstiprināta likumprojekta par federālo budžetu nākamajam gadam otrajā lasījumā.

Ceturtais lasījums

Valsts dome federālā budžeta likumprojektu izskata ceturtajā lasījumā 15 dienu laikā no minētā likumprojekta pieņemšanas trešajā lasījumā.

Izskatot federālā budžeta likumprojektu ceturtajā lasījumā, tiek balsots par visu. Grozījumi tajā nav atļauti.

Valsts domes pieņemtais likums par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam tiek iesniegts izskatīšanai Federācijas padomē piecu dienu laikā no pieņemšanas dienas. Federācijas padome izskata likumu par federālo budžetu nākamajam gadam 14 dienu laikā no dienas, kad to iesniedz Valsts dome. Federācijas padomei ir tiesības pieņemt vai noraidīt likumu par federālo budžetu. Bet viņš nevar tajā veikt izmaiņas vai papildinājumus.

Ja Federācijas padome noraida likumu par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam, noteiktais federālais likums tiek nodots samierināšanas komisijai.

Ja Valsts dome nepiekrīt Federācijas padomes lēmumam, likums par federālo budžetu nākamajam gadam tiek uzskatīts par pieņemtu, ja otrajā balsojumā par to nobalsojušas vismaz divas trešdaļas no kopējā Valsts domes deputātu skaita.

Ja Krievijas Federācijas prezidents noraida federālo likumu par nākamā gada budžetu, šis likums tiek nodots samierināšanas komisijai. Šajā komisijā ir iekļauts Krievijas Federācijas prezidenta pārstāvis.

Ja likums par federālo budžetu netiek pieņemts noteiktajā termiņā, tad Krievijas Federācijas valdībai ir tiesības nākamgad veikt izdevumus, vadoties pēc iepriekšējā gada budžeta, bet apmērā, kas nepārsniedz 1/12. no iepriekšējiem piešķīrumiem mēnesī.

Ja likums par federālo budžetu netiek pieņemts 3 mēnešu laikā pēc jaunā finanšu gada, Krievijas Federācijas valdība turpina veikt kārtējos izdevumus, bet zaudē tiesības:

nodrošināt budžeta līdzekļus investīciju mērķiem;
nodrošināt budžeta līdzekļus uz atmaksājamu pamata;
nodrošināt subsīdijas nevalstiskām juridiskām personām;
ceturksnī aizņemties vairāk nekā 1/8 no iepriekšējā finanšu gada aizņēmumu apjoma;
veido rezerves līdzekļus un no šiem līdzekļiem veic izdevumus.

Rīsi. 5. Federālā budžeta likumprojekta lasījumu mērķi Valsts domē

Federālā budžeta grozījumu un papildinājumu ieviešana

Saimnieciskajā dzīvē var rasties apstākļi, kuru rezultātā tiek pārkāptas iepriekš izstrādātās sociāli ekonomiskās attīstības prognozes un attiecīgi pieņemtā budžeta parametri. Šādi apstākļi var ietvert gan negatīvus notikumus valsts iekšienē, gan krasas svārstības pasaules tirgus apstākļos. Taču iespējamas arī citas situācijas, kad faktiskie budžeta ieņēmumi būtiski pārsniedz plānotos.

Gadījumā, ja paredzamie ieņēmumi federālajā budžetā samazinās par vairāk nekā 10% no gada piešķīrumiem, Krievijas Federācijas valdībai ir pienākums iesniegt Valsts domei likumprojektu par grozījumiem un papildinājumiem likumā par federālo budžetu. budžetu. Tajā pašā laikā Valsts domei tiek iesniegti šādi dokumenti:

pārskats par federālā budžeta izpildi kārtējā finanšu gada periodā;
federālo izpildinstitūciju pārskats, kas iekasē federālā budžeta ieņēmumus;
pārskats par Krievijas Federācijas valdības rezerves fonda un Krievijas Federācijas prezidenta rezerves fonda līdzekļu izlietojumu;
to iemeslu analīze, kas noteica nepieciešamību veikt izmaiņas un papildinājumus likumā par federālo budžetu.

Valsts domei šis likumprojekts jāizskata ārkārtas 15 dienu laikā trijos lasījumos.

Ja federālā likuma projekts par grozījumiem un papildinājumiem likumā par federālo budžetu netiek pieņemts noteiktajā termiņā, Krievijas Federācijas valdībai ir tiesības uz proporcionālu federālā budžeta izdevumu samazinājumu, līdz tiek pieņemts likumdošanas lēmums par šo jautājumu. .

Budžeta izdevumu samazināšanu sauca par sekvestrāciju. Šī ir diezgan reta procedūra, un to izmanto izņēmuma gadījumos.

Iepriekšējos gados tika lietots jēdziens “aizsargātās budžeta pozīcijas”. Izdevumi par šādām pozīcijām bija jāfinansē prioritāri. Tie netika pakļauti sekvestrācijai.

Būtisks budžeta izdevumu grupējums ir funkcionālā klasifikācija, kas atspoguļo virzienus, kādos tiek tērēti budžeta līdzekļi, lai valsts pilda tās galvenās funkcijas.

Līdz 2005. gadam saskaņā ar funkcionāls klasifikācijā, visos Krievijas Federācijas federālā budžeta izdevumos tika iekļauti izdevumi:

1) valsts pārvalde un vietējā pašvaldība;

2) tiesu vara;

3) starptautiskās aktivitātes;

4) valsts aizsardzība;

5) tiesībaizsardzības darbības un drošību valsts drošība;

6) fundamentālie pētījumi un zinātnes un tehnikas progresa veicināšana;

7) rūpniecība, enerģētika un būvniecība;

8) lauksaimniecība un zvejniecība;

9) dabas vides un dabas resursu aizsardzība, hidrometeoroloģija, kartogrāfija un ģeodēzija;

10) transports, ceļu apsaimniekošana, sakari, informātika;

11) tirgus infrastruktūras attīstība;

12) ārkārtas situāciju un dabas katastrofu seku novēršana un likvidēšana;

13) izglītība;

14) kultūra, māksla un kinematogrāfija;

15) masu informācijas līdzekļi;

16) veselības aprūpe un fiziskā izglītība;

17) sociālā politika;

18) valsts un pašvaldību parāda apkalpošana;

19) valsts krājumu un rezervju papildināšana;

20) finansiāla palīdzība citu līmeņu budžetiem;

21) ieroču pārstrāde un likvidācija, tai skaitā starptautisko līgumu izpilde;

22) ekonomikas mobilizācijas sagatavošana;

23) kosmosa izpēte un izmantošana;

24) militārā reforma;

25) ceļu uzturēšana;

26) citi izdevumi;

27) mērķbudžeta līdzekļi.
Par saistību starp dažāda veida izdevumiem pa platībām

funkcionālo klasifikāciju apliecina tabulas dati. 2. Kopš 2005. gada funkcionālā klasifikācija ir piedzīvojusi būtiskas izmaiņas. Divdesmit septiņu sadaļu vietā šodien funkcionālā klasifikācija ietver tikai 11. Tās ir šādas sadaļas;

2. tabula Federālā budžeta izdevumu struktūra 1998.-2004.g. %

Nē.	Izdevumi	1 9 9 8	2000. gads	2002. gads	2003. gads	2004. gads
1.	Valsts pārvalde un pašvaldība	2,4	3,0	2,9	2,8	2,9
2.	Tiesu nozare	0,9	1,0	1,0 2,2	1,1	1,2
3.	Starptautiskā darbība	2,9	6,6	1,9	1,7
4.	Valsts aizsardzība	16,4	16,5	14,6	14,7	15,4
5.	Tiesībaizsardzība un valsts drošība	8,3	9,3	8,9	10,4	11,6
6.	Pamatpētījumi un palīdzība N T P	2,2	1,9	1,5	1,7	1,7
7.	Rūpniecība, enerģētika un būvniecība	5,5	2,3	3,0	2,7	2,5
8.	Lauksaimniecība un zvejniecība	2,4	1,3	1,4	1,3	1,1
9.	Vides un dabas resursu aizsardzība	0,6	0,4	0,5	0,4	0,4
10.	Transports, ceļu apsaimniekošana, sakari, informātika	0,3	0,2	0,4	0,3	0,2
11.	Tirgus infrastruktūras attīstība	0,02	-	0,001	0,001	-
12.	Ārkārtas situāciju un dabas katastrofu seku novēršana un likvidēšana	1,8	1,1	0,4	0,9	0,9
13.	Izglītība	3,4	3,8	4,1	4,2	4,4
14.	Kultūra, māksla, kinematogrāfija	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6
15.	Masu mēdiji	0,4	0,7	0,5	0,5	0,5
16.	Veselība un fiziskā izglītība	1,9	1,9	1,6	1,7	1,8
17.	Sociālā politika	7,0	7,4	22,0	24,1	6,2
18.	Valsts parāda apkalpošana	24,8	25,7	14,6	11,8	10,8
19.	Valdības krājumu un rezervju papildināšana	1,3	0,02	0,03	0,9	0,8
20.	Finansiāla palīdzība citu līmeņu budžetiem	10,4	8,07	13,6	12,7	30,6
21.	Ieroču iznīcināšana un likvidācija, ieskaitot starptautisko līgumu izpildi	0,4	0,2	0,5	0,5	0,5
22.	Ekonomikas mobilizācijas sagatavošana	0,2	0,01	0,02	0,02	0,1

1. Nacionālie jautājumi.

2. Valsts aizsardzība.

3. Nacionālā drošība un tiesībaizsardzība.

4. Tautsaimniecība.

5. Mājokļu un komunālie pakalpojumi.

6. Vides aizsardzība.

7. Izglītība.

S. Kultūra, kinematogrāfija un mediji;! masu mēdiji.

9. Veselības aprūpe un sports.

10.Sociālā politika.

11. Starpbudžetu pārskaitījumi.

Pēc sadaļas "Nacionālie jautājumi" tiek atspoguļoti valsts vadītāja - Krievijas Federācijas prezidenta, Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašreizējās amatpersonas un pašvaldības, valsts varas likumdošanas (pārstāvības) un vietējās pašvaldības darbības izdevumi. Krievijas Federācijas valdība, Krievijas Federācijas veidojošo vienību augstākās izpildinstitūcijas, vietējās administrācijas, tiesu sistēma, finanšu, nodokļu un muitas iestādes un uzraudzības iestādes šajās jomās, vēlēšanas un referendumi, starptautiskās attiecības un starptautiskā sadarbība, starptautiskā ekonomiskā un humanitārā palīdzība, valsts materiālās rezerves uzturēšana un papildināšana, fundamentālie pētījumi, valsts un pašvaldību parāda apkalpošana, rezerve līdzekļi, lietišķi zinātniskie pētījumi šajā jomā valsts jautājumiem un citiem valsts izdevumiem.

Pēc sadaļas "Valsts aizsardzība" izdevumi Krievijas Federācijas Bruņoto spēku darbības uzturēšanai un atbalstam ir atspoguļoti

sauszemes, jūras, gaisa, raķešu un kosmosa aizsardzības jomā. Tas ietver arī izdevumus mobilizācijai un nemilitārajai apmācībai, ekonomikas mobilizācijas sagatavošanai, Krievijas Federācijas sagatavošanai un dalībai kolektīvās drošības un miera uzturēšanas pasākumu nodrošināšanā, kodolieroču kompleksa ar valsts aizsardzību saistīto aktivitāšu īstenošanai, lietišķajiem zinātniskajiem pētījumiem, kā arī tāpat kā citi jautājumi šajā jomā.

nodaļa "Nacionālā drošība un tiesībaizsardzība" ietver izdevumus iekšlietu iestāžu, prokuratūras, tieslietu, drošības, robeždienesta, narkotisko un psihotropo vielu aprites kontroles iestāžu, kā arī iekšējā karaspēka un sodu sistēmas darbības uzturēšanai un atbalstam. Šajā sadaļā atspoguļoti arī izdevumi ārkārtas situāciju un dabas katastrofu novēršanai un reaģēšanai uz tām, civilajai aizsardzībai, migrācijas politikai, lietišķajiem zinātniskajiem pētījumiem valsts drošības un tiesībaizsardzības jomā.

Pēc sadaļas "Tautsaimniecība" izdevumi tiek atspoguļoti ministriju, dienestu, aģentūru darbības uzturēšanai un atbalstam, kas veic vadību un vadību tautsaimniecības jomā, tai skaitā: rūpniecībā un enerģētikā, konkurences likumu ievērošanā preču tirgos un finanšu pakalpojumu tirgū. , tehniskais regulējums un metroloģija, dabisko monopolu regulēšana, regulējums vides pārvaldības jomā, vides aizsardzība un vides drošība, vides, tehnoloģiskā un kodoluzraudzība.

nodaļa "Mājokļu un komunālo pakalpojumu departaments" ietver izdevumus to institūciju darbības uzturēšanai un nodrošināšanai, kuras veic

kas saistīti ar vadību un vadību V mājokļu un komunālo pakalpojumu jomas un pilsētplānošana, kā arī pakalpojumu pārvaldības izmaksas norādīts joma, lietišķi zinātniskie pētījumi. Tas atspoguļo dzīvojamo ēku būvniecības un rekonstrukcijas izmaksas, subsīdiju nodrošināšanu iedzīvotājiem mājokļa iegādei un subsīdijas dzīvojamā fonda paplašināšanas, uzlabošanas vai uzturēšanas veicināšanai. Šajā sadaļā atspoguļoti arī izdevumi, kas saistīti ar komunālās attīstības un sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas jautājumiem: piemēram, ēku, būvju, iekārtu, komunikāciju tehniskā un sanitāri higiēniskā stāvokļa uzturēšana un atjaunošana (komunikāciju tīklu attīstība, rekonstrukcija un nomaiņa) un mājokļu un komunālo pakalpojumu mērķiem (ielu apgaismojums, sanitārās tīrīšanas telpas, zaļās zonas utt.).

Pēc sadaļas "Vides aizsardzība" atspoguļoti izdevumi notekūdeņu attīrīšanai, atkritumu savākšanai un noglabāšanai, augu un dzīvnieku sugu un to dzīvotņu aizsardzībai un atmosfēras gaisa attīrīšanai.

nodaļa "Izglītība" atspoguļo izdevumu virzienu mērķtiecīgam izglītības un apmācības procesam. Tas atspoguļo: izdevumus par mazu bērnu pirmsskolas izglītību vecums un pirmsskolas izglītības iestāžu uzturēšana; izdevumi par pamata vispārējo, pamata vispārējo, vidējo (pabeigto) vispārējo izglītību; izdevumi par sākotnējo profesionālo apmācību vidējās specializētās izglītības iestādēs, īpašs arodskolas, starpskolu apmācības centri, mācību un ražošanas darbnīcas; izdevumi par izglītību vidējās profesionālās izglītības izglītības iestādēs; izdevumi par augstāko profesionālo izglītību; izdevumi par profesionālo pārkvalifikāciju un kvalifikācijas paaugstināšanu, kā arī jaunatnes politikai un bērnu veselības kampaņas organizēšanai.

Pēc sadaļas "Kultūra, kinematogrāfija, mediji" izdevumi tiek atspoguļoti pakalpojumu sniegšanai šajā jomā, kultūras iestāžu uzturēšanai, kultūras mērķiem paredzētu objektu apsaimniekošanai, kultūras pasākumu organizēšanai, rīkošanai vai atbalstam, valsts atbalstam un subsīdijām filmu, radio un televīzijas ražošanai. apraide, izdevējdarbība, kā arī dotāciju, subsīdiju nodrošināšana atsevišķu mākslinieku, rakstnieku atbalstam 192

lei, mākslinieki, komponisti vai organizācijas, kas iesaistītas kultūras aktivitātēs.

Izdevumi par "Veselības aprūpe un sports" paredz valsts izdevumus to institūciju uzturēšanai un darbībai, kuras nodrošina vadību un vadību veselības aprūpes nozarē, kārtējo veselības aprūpes iestāžu uzturēšanu, t.sk. to sniegto medicīnisko pakalpojumu sniegšanu, pakalpojumu sniegšanas izmaksas privātpersonām, centralizēto medikamentu iegādi un medicīnisko aprīkojumu, kā arī ar Krievijas Federācijas pilsoņu ārstniecības organizēšanu ārzemēs saistīto darbību īstenošanu, valsts sanitāro un epidemioloģisko uzraudzību veicošo institūciju pašreizējo uzturēšanu, darbību sanitārās un epidemioloģiskās uzraudzības jomā, kā arī budžeta izdevumus. Krievijas Federācijas veidojošo vienību nestrādājošo iedzīvotāju obligātajai medicīniskajai apdrošināšanai.

Pēc sadaļas "Sociālā politika" tiek atspoguļoti izdevumi pensiju nodrošināšanai, kas saistīti ar vecuma pensiju izmaksu, militārpersonu, valsts un pašvaldību darbinieku, tiesnešu pensijām, tiesnešu uzturēšanu mūža garumā, tai skaitā piemaksa 50% apmērā no ikmēneša mūža uzturlīdzekļiem. Šajā sadaļā atspoguļoti arī izdevumi, kas saistīti ar sociālo pakalpojumu organizēšanu iedzīvotājiem, to darbību

7 - 4222 Domas

izveidojot sociālā dienesta iestādes un organizācijas (invalīdu pansionātus, ārstniecības un sanitāro ekspertu komisijas u.c.), nodrošinot sociālā atbalsta pasākumus naudas pabalsta veidā un pabalsta apgādībā esošām personām apgādnieka zaudējuma gadījumā. , kā arī sociālā atbalsta pasākumi, kas saistīti ar invalīdu nodrošināšanu ar tehniskajiem rehabilitācijas līdzekļiem, tai skaitā protēžu un ortopēdisko izstrādājumu izgatavošanu un remontu.

Federālais budžets 2005. un 2006. gadam sastādīts atbilstoši jaunajām budžeta izdevumu funkcionālās klasifikācijas sadaļām (3.tabula).

Funkcionālās klasifikācijas sadaļu savstarpējo attiecību analīzei ir liela nozīme, nosakot valdības ieceres un vēlmes nākamajam finanšu gadam. Jā, no

3. tabula

Federālā budžeta izdevumu sadalījums pa sadaļām

Krievijas Federācijas budžeta izdevumu funkcionālā klasifikācija

par 2005.-2006.gadu,%"

Vārds	2005. gads	2006. gads
Kopā	100,0	100,0
Nacionālie jautājumi	16,0	15,2
Valsts aizsardzība	17,3	15,6
Nacionālā drošība un tiesībaizsardzība	13,2	12,7
Tautsaimniecība	7,7	7,9
Mājokļu un komunālo pakalpojumu departaments	0,25	0,7
Vides aizsardzība	0,15	0,1
Izglītība	5,1	4,8
Kultūra, kino un mediji	1,2	1,2
Veselības aprūpe un sports	2,7	3,4
Sociālā politika	5,6	4,9
Starpbudžetu pārskaitījumi	30,8	33,5

1 Aprēķināts saskaņā ar federālajiem likumiem par federālo budžetu 2005. un 2006. gadam.

tabula 2 parāda, ka lielākā daļa federālā budžeta izdevumu šodien tiek novirzīti nacionālo jautājumu, valsts aizsardzības un tiesībaizsardzības finansēšanai. Kopumā šie izdevumi 2006.gadam sastādīs 43,5% no Krievijas Federācijas federālā budžeta izdevumiem.

Lielākā federālā budžeta izdevumu pozīcija ir starpbudžetu pārskaitījumi. 2006. gadā tie sasniegs gandrīz 1500 miljardus rubļu absolūtā izteiksmē. Tas lielā mērā ir saistīts ar to, ka šobrīd lielākā daļa ieņēmumu ir koncentrēta federālajā budžetā, kas pēc tam tiek pārdalīti starp budžeta sistēmas līmeņiem.

Aizsardzības izdevumi ir otrs lielākais federālā budžeta postenis. 2006. gadā šie izdevumi sasniegs gandrīz 670 miljardus rubļu. Protams, tas ir daudz mazāk, nekā mūsu valsts PSRS laikā iztērēja militārām vajadzībām. Tolaik ieroču izdevumi svārstījās no 25 līdz 30% no IKP. Taču, ja salīdzinām šo rakstu ar citiem – atbalstu atsevišķām tautsaimniecības nozarēm, tajā skaitā sociālajām nozarēm, tad tas tās būtiski pārspēj.

Trešo vietu ieņem izdevumi nacionālajiem jautājumiem - aptuveni 650 miljardi rubļu 2006. gadā. Ievērojama summa

izdevumi šajā sadaļā lielā mērā ir izskaidrojami ar to, ka jaunajā budžeta klasifikācijā izdevumos nacionālajām vajadzībām ir iekļauti izdevumi valsts parāda apkalpošanai - aptuveni "/ no kopējiem šīs sadaļas izdevumiem.

Vēlos atzīmēt, ka valsts parāda apkalpošanas izmaksas pēdējos gados ir ieņēmušas ievērojamu vietu federālā budžeta izdevumu struktūrā (2. tabula). Tādējādi izdevumi valsts parāda apkalpošanai 2001.gadā sastādīja 20,1% no Krievijas Federācijas federālā budžeta izdevumiem. 2002. gadā tie bija 14,6%. 2005. gadā federālā budžeta izdevumu daļa bija 8,3%. Lai gan izdevumu daļa valsts parāda apkalpošanai samazinās, to īpatsvars federālā budžeta izdevumos joprojām ir ievērojams, īpaši, ja šo izdevumu līmeni salīdzina ar izdevumiem izglītībai, veselības aprūpei un zinātnei.

Valsts izdevumi atsevišķu tautsaimniecības nozaru - rūpniecības, būvniecības, lauksaimniecības, transporta uc - atbalstam ir stabili, taču salīdzinoši zemi, 2006.gadā šie izdevumi sastādīs tikai 340 miljardus rubļu.

Arī izglītības izmaksas ir zemas. Pēdējo gadu laikā tie ir veidojuši ne vairāk kā 4-5% no federālā budžeta izdevumiem. Veselības aprūpes izmaksas ir ievērojami zemākas - ne vairāk kā 2-3%.

Arī fundamentālo pētījumu izdevumu daļa ir neliela – tikai 1,5% no federālā budžeta izdevumiem. Tas ir ļoti mazs skaitlis, un tas pastāvīgi krītas. Tātad, ja 1991.gadā valsts izdevumi fundamentālajiem pētījumiem veidoja 1,03% no IKP, kas veidoja 3,87% no federālā budžeta izdevumiem, tad 1993.gadā tie bija jau 0,69% no IKP. 2001. gadā zinātnei veltīto izdevumu īpatsvars IKP bija tikai 0,2%, kas ir daudzkārt zemāks par kritisko līmeni, kas lēsts 3% apmērā no IKP. Tiek uzskatīts, ka tad, kad valsts izdevumi zinātnei ir mazāki par 3% no IKP, zinātniskais un tehniskais potenciāls tiek iznīcināts. Šādi izdevumi zinātnei faktiski neļauj veikt dziļus fundamentālos pētījumus, kas jau tuvākajā nākotnē varētu izvirzīt valsti zinātnes un tehnoloģiju progresa priekšgalā.

Tomēr jāatzīmē, ka 2002.gadā būtiski pieauga izdevumi postenī “Sociālā politika”. Ja 2001. gadā izdevumi šajā postenī bija tikai 9% no federālajiem izdevumiem

budžetā, tad 2002. gadā - 22% (skat. 1. tabulu). Pašlaik tēriņu daļa sociālajai politikai ir aptuveni 5%. Diezgan liela sociālās politikas izdevumu daļa ir saistīta ar to, ka šajā sadaļā ir ņemti vērā valsts sociālo ārpusbudžeta fondu - Krievijas Federācijas pensiju fonda, Sociālās apdrošināšanas fonda u.c.

Prioritāro jomu noteikšana budžeta līdzekļu izlietošanai ir ļoti svarīga un atbildīga valsts darbība. Diemžēl Krievijā budžeta līdzekļu izlietojuma jomā joprojām ir vairāki negatīvi aspekti. Tā ir zema budžeta līdzekļu izlietojuma efektivitāte; plaši izplatītā budžeta līdzekļu izsaimniekošanas prakse; nepietiekami atvēlētie līdzekļi sociālo jautājumu risināšanai; zems valsts investīciju īpatsvars tautsaimniecībā, kas samazina iespēju ātri stabilizēt finanšu situāciju valstī.

Galvenie uzdevumi budžeta līdzekļu izlietojuma procesa uzlabošanas jomā Krievijā ir:

1) sociālo izdevumu prioritārās finansēšanas nodrošināšana;

2) investīciju publiskā finansējuma paplašināšana prioritārajās tautsaimniecības jomās;

3) izdevumu samazināšana atsevišķām mērķizdevumu pozīcijām un mērķprogrammām;

4) subsīdiju samazināšana atsevišķu nozaru zaudējumu segšanai;

5) budžeta izdevumu koncentrēšana uz efektīvākajām izmaksām;

6) izdevumu samazināšana valsts aparāta uzturēšanai un valsts parāda apkalpošanai;

7) budžeta līdzekļu izlietošanas efektivitātes paaugstināšana
līdzekļus valsts aizsardzībai, pamatojoties uz pakāpenisku
militārās reformas veikšana;

8) kontroles pastiprināšana pār budžeta līdzekļu izlietojumu.

Būtisks budžeta izdevumu grupējums ir funkcionālā klasifikācija, kas atspoguļo virzienus, kādos tiek tērēti budžeta līdzekļi, lai valsts pilda tās galvenās funkcijas.

Līdz 2005. gadam saskaņā ar funkcionālo klasifikāciju visos Krievijas Federācijas federālā budžeta izdevumos tika iekļauti izdevumi par:

1) valsts pārvalde un vietējā pašvaldība;
2) tiesu vara;
3) starptautiskās aktivitātes;
4) valsts aizsardzība;
5) tiesībaizsardzības darbība un valsts drošības nodrošināšana;
6) fundamentālie pētījumi un zinātnes un tehnikas progresa veicināšana;
7) rūpniecība, enerģētika un būvniecība;
8) lauksaimniecība un zvejniecība;
9) dabas vides un dabas resursu aizsardzība, hidrometeoroloģija, kartogrāfija un ģeodēzija;
10) transports, ceļu apsaimniekošana, sakari, informātika;
11) tirgus infrastruktūras attīstība;
12) ārkārtas situāciju un dabas katastrofu seku novēršana un likvidēšana;
13) izglītība;
14) kultūra, māksla un kinematogrāfija;
15) masu informācijas līdzekļi;
16) veselības aprūpe un fiziskā izglītība;
17) sociālā politika;
18) valsts un pašvaldību parāda apkalpošana;
19) valsts krājumu un rezervju papildināšana;
20) finansiāla palīdzība citu līmeņu budžetiem;
21) ieroču pārstrāde un likvidācija, tai skaitā starptautisko līgumu izpilde;
22) ekonomikas mobilizācijas sagatavošana;
23) kosmosa izpēte un izmantošana;
24) militārā reforma;
25) ceļu uzturēšana;
26) citi izdevumi;
27) mērķbudžeta līdzekļi.

Par dažādu izdevumu veidu attiecību funkcionālās klasifikācijas jomās liecina dati tabulā. 2.

Kopš 2005. gada funkcionālā klasifikācija ir piedzīvojusi būtiskas izmaiņas. 27 sadaļu vietā no 2005. līdz 2010. gadam. funkcionālā klasifikācija ietvēra 11 sadaļas. Dažādu veidu federālā budžeta izdevumu attiecība šajā periodā ir parādīta tabulā. 3.

Federālā budžeta izdevumu struktūra 1998.-2004.g., %

2. tabula


	Valsts pārvalde un pašvaldība
	Tiesu nozare
	Starptautiskā darbība
	Valsts aizsardzība
	Tiesībaizsardzība un valsts drošība
	Pamatpētījumi un palīdzība zinātnes un tehnikas progresam
	Rūpniecība, enerģētika un būvniecība
	Lauksaimniecība un zvejniecība
	Vides un dabas resursu aizsardzība
	Transports, ceļu apsaimniekošana, sakari, informātika
	Tirgus infrastruktūras attīstība
	Ārkārtas situāciju un dabas katastrofu seku novēršana un likvidēšana
	Izglītība
	Kultūra, māksla, kinematogrāfija
	Masu mēdiji
	Veselība un fiziskā izglītība
	Sociālā politika
	Valsts parāda apkalpošana
	Valdības krājumu un rezervju papildināšana
	Finansiāla palīdzība citu līmeņu budžetiem
	Ieroču iznīcināšana un likvidācija, ieskaitot starptautisko līgumu izpildi
	Ekonomikas mobilizācijas sagatavošana

3. tabula

Federālā budžeta izdevumu sadalījums pa Krievijas Federācijas budžeta izdevumu funkcionālās klasifikācijas sadaļām 2005.-2010.gadam, %"

Vārds

Valsts
Valsts aizsardzība
Valsts drošība un tiesībaizsardzība aktivitāte
Tautsaimniecība
Mājokļu un komunālie pakalpojumi lauksaimniecība
Vides aizsardzība
Izglītība
Kultūra, kino un mediji
Veselības aprūpe un sports
Sociālā politika
Starpbudžeta pārskaitījumi
Nosacīti apstiprinātie izdevumi

Aprēķināts saskaņā ar federālajiem likumiem par federālo budžetu 2005., 2006., 2007., 2008., 2009. un 2010. gadam.

2010. gadā tika veiktas izmaiņas funkcionālajā klasifikācijā. Krievijas Federācijas federālais budžets 2011. gadam un plānotajam periodam līdz 2012. un 2013. gadam. tika sastādīts saskaņā ar jauno izdevumu funkcionālo klasifikāciju, kas ietvēra 14 sadaļas:

01 - Nacionālie jautājumi.
02 - Valsts aizsardzība.
03 - Nacionālā drošība un tiesībaizsardzība.
04 - Tautsaimniecība.
05 - Mājokļu un komunālie pakalpojumi.
06 - Vides aizsardzība.
07 - Izglītība.
08 - Kultūra un kinematogrāfija.
09 - Veselības aprūpe.
10 - Sociālā politika.
11 - Fiziskā kultūra un sports.
12 - Plašsaziņas līdzekļi.
13 - Valsts un pašvaldību parāda apkalpošana.
14 - Starpbudžeta pārskaitījumi uz Krievijas Federācijas veidojošo vienību un vispārēja rakstura pašvaldību budžetiem.

Sadaļā “Nacionālie jautājumi” atspoguļoti izdevumi valsts vadītāja - Krievijas Federācijas prezidenta, Krievijas Federācijas veidojošās vienības un vietējās valdības augstākās amatpersonas, valsts varas likumdošanas (pārstāvības) un vietējo varas iestāžu darbībai. pašpārvalde, Krievijas Federācijas valdība, Krievijas Federācijas veidojošo vienību augstākās izpildinstitūcijas, vietējās administrācijas, tiesu sistēma, finanšu, nodokļu un muitas iestādes un uzraudzības iestādes šajās jomās, vēlēšanas un referendumi, starptautiskās attiecības un starptautiskā sadarbība, starptautiskā ekonomiskā un humanitārā palīdzība, valsts materiālās rezerves uzturēšana un papildināšana, fundamentālie pētījumi, rezerves fondi, lietišķi zinātniskie pētījumi nacionālo jautājumu jomās un citi nacionālie izdevumi.

ekonomika, Krievijas Federācijas sagatavošana un līdzdalība kolektīvās drošības un miera uzturēšanas pasākumu nodrošināšanā, kodolieroču komplekso aktivitāšu īstenošana, kas saistītas ar valsts aizsardzības nodrošināšanu, lietišķi zinātniskie pētījumi, kā arī citi jautājumi šajā jomā.

Tas atspoguļo arī vides kontroles darbību veikšanas un vides kontroles jomā funkcijas pildošo institūciju darbības nodrošināšanas izmaksas.

Sadaļā “Izglītība” ir iekļautas izdevumu jomas mērķtiecīgam izglītības un apmācības procesam. Tas atspoguļo: izdevumus par mazo bērnu pirmsskolas izglītību un pirmsskolas izglītības iestāžu uzturēšanu; izdevumi par pamata vispārējo, pamata vispārējo, vidējo (pabeigto) vispārējo izglītību; sākotnējās profesionālās apmācības izdevumi vidējās specializētās izglītības iestādēs, speciālajās profesionālajās skolās, starpskolu apmācību centros, mācību un ražošanas cehos; izdevumi par izglītību vidējās profesionālās izglītības izglītības iestādēs; izdevumi par augstāko profesionālo izglītību; izdevumi par profesionālo pārkvalifikāciju un kvalifikācijas paaugstināšanu, kā arī jaunatnes politikai un bērnu veselības kampaņas organizēšanai.

Sadaļā “Kultūra un kinematogrāfija” atspoguļotas izmaksas par pakalpojumu sniegšanu šajā jomā, kultūras iestāžu uzturēšanu, kultūras mērķiem paredzētu objektu apsaimniekošanu, kultūras pasākumu organizēšanu, rīkošanu vai atbalstīšanu, valsts atbalstu un subsīdijas filmu veidošanai, kā arī dotāciju un subsīdiju nodrošināšana atsevišķu mākslinieku, rakstnieku, gleznotāju, komponistu vai kultūras aktivitātēs iesaistītu organizāciju atbalstam.

Sadaļā “Fiziskā kultūra un sports” atspoguļoti izdevumi institūciju darbības nodrošināšanai fiziskās kultūras un sporta jomā, nacionālo izlašu uzturēšanai un dalībai starptautiskos, visas Krievijas un citos sporta pasākumos, kā arī valsts atbalsts sporta attīstībai. sports Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās un pašvaldībās. Tas atspoguļo arī to institūciju darbības uzturēšanas un atbalsta izmaksas, kuras nodrošina vadību un vadību sporta jomā, pakalpojumu sniegšanu sporta un fiziskās audzināšanas organizēšanai, kā arī aktīvajam sportam paredzēto objektu apsaimniekošanu.

Sadaļā “Mediji” atspoguļoti izdevumi valsts atbalstam radio un televīzijas apraidei, elektroniskajiem plašsaziņas līdzekļiem, kā arī atbalstam izdevniecībām un periodiskajiem izdevumiem, tai skaitā valsts iestāžu un pašvaldību izveidotajiem periodiskajiem izdevumiem. Tas atspoguļo arī izmaksas, kas saistītas ar Krievijas Federācijas izpildinstitūciju, Krievijas Federācijas veidojošo vienību un pašvaldību, institūciju, kas nodrošina vadību un vadību plašsaziņas līdzekļu jomā, darbību, kā arī vispārējās politikas izstrādi. plāniem un budžetiem šajā jomā.

Sadaļā “Valsts un pašvaldību parāda apkalpošana” tiek iekļauti izdevumi, kas saistīti ar valsts un pašvaldību parādsaistību procentu maksājumu samaksu, atlaides samaksu valsts un pašvaldību parāda saistību dzēšanai (dzēšanai), izņemot izdevumus, kas saistīti ar valsts un pašvaldību parāda saistību izpildi. atlīdzības (komisijas) izmaksa aģentiem par aģentūras pakalpojumu sniegšanu apkalpošanas, izvietošanas, dzēšanas, maiņas un valsts un pašvaldību saistību dzēšanas jomā. Turklāt šajā sadaļā ir iekļauti izdevumi, kas saistīti ar nokavējuma procentu atmaksu kā daļu no Krievijas Federācijas parāda saistību apmaiņas ar nosacījumiem, kas ir salīdzināmi ar Londonas kluba kreditoru parāda apmaiņas noteikumiem.

Funkcionālās klasifikācijas sadaļu savstarpējo attiecību analīzei ir liela nozīme, nosakot valdības ieceres un vēlmes nākamajam finanšu gadam.

Tātad, no galda. 3 parāda, ka ievērojama daļa no federālā budžeta izdevumiem šodien tiek novirzīti nacionālo jautājumu, valsts aizsardzības un tiesībaizsardzības finansēšanai. Kopumā šie izdevumi 2010.gadā veidoja 31,8% no federālā budžeta izdevumiem.

Lielākā federālā budžeta izdevumu pozīcija ir starpbudžetu pārskaitījumi. 2010. gadā absolūtos skaitļos tie veidoja 2 triljonus 721 miljardu rubļu jeb 38,5% no federālā budžeta izdevumiem. Tas lielā mērā ir saistīts ar faktu, ka Krievija īsteno kooperatīvu fiskālā federālisma modeli, kas paredz ievērojamas budžeta līdzekļu daļas koncentrēšanu federālajā budžetā ar to tālāku sadali starp citiem budžeta sistēmas līmeņiem.

Izdevumi valsts vajadzībām 2010.gadā ieņēma otro vietu - aptuveni 964 miljardus rubļu jeb 13,6% no kopējiem federālā budžeta izdevumiem. Ievērojams izdevumu apjoms šīs sadaļas ietvaros lielā mērā ir saistīts ar to, ka laikā 2005.-2010. Izdevumos valsts vajadzībām ietilpa izdevumi valsts parāda apkalpošanai. Šie izdevumi veidoja aptuveni 3 no kopējiem šīs sadaļas izdevumiem.

Vēlos atzīmēt, ka valsts parāda apkalpošanas izmaksas pēdējos gados ir ieņēmušas ievērojamu vietu federālā budžeta izdevumu struktūrā (2. tabula). Tādējādi izdevumi valsts parāda apkalpošanai 2001.gadā sastādīja 20,1% no Krievijas Federācijas federālā budžeta izdevumiem. 2002. gadā tie bija 14,6%. 2005. gadā federālā budžeta izdevumu daļa bija 8,3%. 2011. gadā valsts parāda apkalpošanas izmaksas veidoja 3,6% no federālā budžeta izdevumiem. Lai gan izdevumu daļa valsts parāda apkalpošanai samazinās, to īpatsvars federālā budžeta izdevumos joprojām ir ievērojams, īpaši, ja šo izdevumu līmeni salīdzina ar izdevumiem izglītībai, veselības aprūpei un zinātnei.

Ievērojama daļa no federālā budžeta izdevumiem tiek novirzīti valsts aizsardzībai. 2010. gadā šie izdevumi sastādīja aptuveni 597 miljardus rubļu. Protams, tas ir daudz mazāk, nekā mūsu valsts PSRS iztērēja militārajām vajadzībām. Tolaik ieroču izdevumi svārstījās no 25 līdz 30% no IKP. Taču, ja salīdzinām šo rakstu ar citiem – izglītību, veselību utt., tad tas tos ievērojami pārspēj.

Valsts izdevumi atsevišķu tautsaimniecības nozaru - rūpniecības, būvniecības, lauksaimniecības, transporta uc - atbalstam ir stabili, taču salīdzinoši zemi.2010.gadā šie izdevumi bija 529 miljardu rubļu apjomā.

Tomēr jāatzīmē, ka 2002.gadā būtiski pieauga izdevumi postenī “Sociālā politika”. Ja 2001. gadā izdevumi šajā postenī veidoja tikai 9% no federālā budžeta izdevumiem, tad 2002. gadā - 22% (sk. 1. tabulu). Pašlaik tēriņu daļa sociālajai politikai ir aptuveni 5%. Diezgan liela sociālās politikas izdevumu daļa ir saistīta ar to, ka šajā sadaļā ir ņemti vērā valsts sociālo ārpusbudžeta fondu - Krievijas Federācijas pensiju fonda, Sociālās apdrošināšanas fonda u.c.

Galvenie uzdevumi budžeta līdzekļu izlietojuma procesa uzlabošanas jomā Krievijā ir:

1) sociālo izdevumu prioritārās finansēšanas nodrošināšana;
2) pienākumu nodrošināšana iedzīvotājiem izglītības, veselības aprūpes un sociālo pakalpojumu jomā, palielinot sociālās palīdzības mērķtiecību;
3) investīciju publiskā finansējuma paplašināšana prioritārajās tautsaimniecības jomās;
4) izdevumu samazināšana atsevišķām mērķa izdevumu pozīcijām un mērķprogrammām;
5) subsīdiju samazināšana atsevišķu nozaru zaudējumu segšanai;
6) budžeta izdevumu koncentrēšana uz efektīvākajām izmaksām;
7) izdevumu samazināšana valsts aparāta uzturēšanai un valsts parāda apkalpošanai;
8) transporta infrastruktūras, tajā skaitā autoceļu, uzturēšanas un attīstības nodrošināšana;
9) valsts aizsardzībai paredzēto budžeta līdzekļu izlietojuma efektivitātes paaugstināšana, pamatojoties uz pakāpenisku militārās reformas īstenošanu;
10) kontroles pastiprināšana pār budžeta līdzekļu izlietojumu.