Rusijos Federacijos federalinio biudžeto išlaidų kryptys. Pagrindinės lėšų leidimo kultūros ir meno plėtrai Rusijoje kryptys. Valdymo išlaidos

04.10.2023

Pagrindinė visų biudžeto sistemos grandžių paskirtis – finansinė parama valdžios įstaigoms pavestoms funkcijoms vykdyti. Atsižvelgiant į šių funkcijų pobūdį, formuojama biudžeto išlaidų sistema.

· Valstybės ir savivaldybių administracija
· Krašto apsauga
· Teisėsauga ir saugumas
· Tarptautinės veiklos vykdymas
· Parama medžiagų gamybos pramonei
· Fundamentiniai tyrimai ir mokslo bei technologijų pažangos skatinimas
· Socialinių institucijų išlaikymas ir socialinė gyventojų apsauga
· Aplinkos ir gamtos išteklių apsauga
· Valstybės skolos ir teritorinių institucijų skolinių įsipareigojimų aptarnavimas ir grąžinimas

Kiekvienas iš šių blokų apima konkrečias biudžeto lėšų panaudojimo sritis. Biudžeto išlaidų sudėtį išsamiau apsvarstysime funkcinėje klasifikacijoje.

1. Pagal ekonominį turinį biudžeto išlaidos skirstomos į einamąsias ir kapitalines.

Einamosios biudžeto išlaidos – tai dalis biudžeto išlaidų, užtikrinančių einamąjį valstybės valdžios institucijų, savivaldybių, biudžetinių įstaigų funkcionavimą, valstybės paramos kitiems biudžetams ir atskiriems ūkio sektoriams teikimą dotacijų, subsidijų ir subsidijų einamajam funkcionavimui. , taip pat kitos biudžeto išlaidos, neįtrauktos į kapitalines išlaidas.

Visuose biudžeto sistemos lygiuose vyraujanti dalis yra einamosios išlaidos.

Kapitalinės biudžetų išlaidos – tai dalis biudžeto išlaidų, kuriomis remiama inovacinė ir investicinė veikla, įskaitant išlaidų straipsnius, skirtus investicijoms į veikiančias ar naujai kuriamas įmones, organizacijas ir įstaigas pagal patvirtintą investicijų programą.

Tai lėšos, suteiktos kaip biudžetinės paskolos investiciniams tikslams, išlaidos kapitaliniam (restauravimui) remontui ir kitos išlaidos, susijusios su išplėstiniu atkūrimu, išlaidos, kurias įgyvendinant sukuriamas arba padidinamas turtas, priklausantis atitinkamai Rusijos Federacijai, Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams. Federacija, savivaldybės.

Plėtros biudžetas sudaromas kaip biudžetų kapitalo išlaidų dalis.

Biudžeto lėšos teikiamos tokiomis formomis:

· asignavimai biudžetinėms įstaigoms išlaikyti;
· lėšų apmokėti už fizinių ir juridinių asmenų pagal valstybės ar savivaldybių sutartis atliktas prekes, darbus ir paslaugas;
· pervedimai gyventojams, t.y. biudžeto lėšos privalomoms išmokoms gyventojams finansuoti: pensijoms, stipendijoms, pašalpoms, kompensacijoms, kitoms socialinėms išmokoms, kurias nustato Rusijos Federacijos teisės aktai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai, teisės aktai. vietos valdžios institucijų;
· asignavimai tam tikriems valstybės galioms, perduotoms kitiems valdymo lygmenims, įgyvendinti;
· asignavimai papildomoms išlaidoms, atsiradusioms dėl valdžios organų priimtų sprendimų, dėl kurių padidėja biudžeto išlaidos arba sumažėja biudžeto pajamos, kompensuoti;
· biudžetinės paskolos juridiniams asmenims (įskaitant mokesčių kreditus, atidėjimus ir įmokas mokesčiams ir įmokoms bei kitoms prievolėms sumokėti);
· subsidijos ir subsidijos fiziniams ir juridiniams asmenims;
· investicijos į esamų ar naujai kuriamų juridinių asmenų įstatinį kapitalą;
· biudžeto paskolos, dotacijos, subsidijos ir subsidijos kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetams, valstybės nebiudžetinės lėšos;
· paskolos užsienio šalims;
· lėšos skoliniams įsipareigojimams aptarnauti ir grąžinti, įskaitant valstybės ar savivaldybės garantijas.
2. Pagal biudžeto gavėjų jurisdikciją biudžeto išlaidos skirstomos pagal žinybinius kriterijus.
3. Priklausomai nuo to, iš kokio biudžeto sistemos lygio gaunamas finansavimas, biudžeto išlaidos skirstomos į federalines, regionines ir vietines.

Biudžetinės įstaigos išleidžia biudžeto lėšas tik:

· darbo užmokestis pagal sudarytas darbo sutartis ir atitinkamų kategorijų darbuotojų darbo užmokesčio dydį reglamentuojančius teisės aktus;
· draudimo įmokų pervedimas į valstybės nebiudžetinius fondus;
· pervedimai gyventojams, mokami pagal federalinius įstatymus, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus ir vietos valdžios teisės aktus;
· kelionės ir kitos kompensacijos darbuotojams;
· apmokėjimas už prekes, darbus ir paslaugas pagal sudarytas valstybės ar savivaldybės sutartis;
· apmokėjimas už prekes, darbus ir paslaugas pagal patvirtintas sąmatas nesudarius valstybės ar savivaldybės sutarčių.

Tam tikrų rūšių teritorinių biudžetų išlaidų struktūra yra nevienoda ir priklauso nuo ūkio apimties bei jos teritorinių įstaigų skirtingų lygių jurisdikcijos. Taigi dauguma vietos pramonės, būsto ir buities paslaugų, prekybos įmonių yra pavaldžios respublikinei, rajonų, rajonų ir miestų valdžiai, todėl ūkiui skirtų asignavimų dalis šių biudžetų išlaidose yra pati reikšmingiausia ir gali. būti daugiau nei 40 proc.

Rajono, miestelio ir kaimo valdžia pirmiausia yra atsakinga už socialines ir kultūrines institucijas, kurioms tenka didžioji dalis išlaidų (t. y. socialinių ir kultūrinių renginių finansavimas).

Teritorinių biudžetų lėšų panaudojimo kryptys pateiktos 2 pav.

pajamų grupavimo prognozinis biudžetas

Šiuo metu viena iš pagrindinių finansinių išteklių naudojimo krypčių turėtų būti vietinės gamybinės bazės plėtros finansavimas, kaip pagrindas ateityje generuoti nuosavas pajamas.

Viena iš nuolat didėjančių išlaidų straipsnių teritoriniuose biudžetuose turėtų būti asignavimai aplinkos apsaugai, miesto ir kaimo patogumų gerinimui ir kt. Išlaidos šalies ekonomikai finansuoti turi tendenciją didėti, o tai siejama su vietos ekonomikos augimu ir kompleksiškumu.

Biudžeto išlaidos yra įvairios ir priklauso nuo daugelio veiksnių: šalies socialinio-ekonominio išsivystymo lygio; administracinė-teritorinė valstybės struktūra; vidaus ir užsienio politika; valstybės prioritetai ir kt. 4 lentelėje parodyta valstybės biudžeto išlaidų struktūra tam tikrose srityse skirtingose šalyse.

1 lentelė - Valstybės biudžeto išlaidų struktūra pagal atskirus straipsnius 2008 m., %

	Viešasis administravimas	Išsilavinimas	Sveikatos apsauga	Socialinė apsauga	Kultūra	Žemdirbystė

Baltarusija

Vokietija

Remiantis pateiktais duomenimis, matyti, kaip labai gali skirtis sumos, kurias konkreti valstybė nori išleisti įvairioms gyvenimo sferoms.

Svarbi biudžeto išlaidų grupuotė yra funkcinė klasifikacija, kuri atspindi kryptis, kuriomis išleidžiamos biudžeto lėšos pagrindines funkcijas atliekančiai valstybei.

Iki 2005 m. pagal funkcinę klasifikaciją į visas Rusijos Federacijos federalinio biudžeto išlaidas buvo įtrauktos išlaidos:

1) viešasis administravimas ir vietos savivalda;
2)teisminė valdžia;
3) tarptautinė veikla;
4) krašto apsauga;
5) teisėsaugos veikla ir valstybės saugumo užtikrinimas;
6) fundamentiniai tyrimai ir mokslo bei technologijų pažangos skatinimas;
7) pramonė, energetika ir statyba;
8) žemės ūkis ir žvejyba;
9) gamtinės aplinkos ir gamtos išteklių apsauga, hidrometeorologija, kartografija ir geodezija;
10) transportas, kelių tvarkymas, ryšiai, informatika;
11)rinkos infrastruktūros plėtra;
12) ekstremalių situacijų ir stichinių nelaimių prevencija ir padarinių likvidavimas;
13) išsilavinimas;
14)kultūra, menas ir kinematografija;
15) žiniasklaida;
16) sveikatos priežiūra ir kūno kultūra;
17) socialinė politika;
18) valstybės ir savivaldybių skolos aptarnavimas;
19) valstybės atsargų ir atsargų papildymas;
20)finansinė pagalba kitų lygių biudžetams;
21) ginklų disponavimas ir likvidavimas, įskaitant tarptautinių sutarčių įgyvendinimą;
22) ūkio rengimas mobilizacijai;
23) kosmoso tyrimai ir naudojimas;
24) karinė reforma;
25) kelių įrenginiai;
26) kitos išlaidos;
27) tikslinės biudžeto lėšos.

Įvairių rūšių išlaidų santykį funkcinės klasifikacijos srityse liudija 2 lentelės duomenys.

2 lentelė. Federalinio biudžeto išlaidų struktūra 1999-2004 m.


	Valstybės administracija ir vietos valdžia
	Teismų šaka
	Tarptautinė veikla
	Krašto apsauga
	Teisėsauga ir valstybės saugumas
	Pagrindiniai tyrimai ir pagalba mokslo ir technikos pažangai
	Pramonė, energetika ir statyba
	Žemės ūkis ir žvejyba
	Aplinkos ir gamtos išteklių apsauga
	Transportas, kelių tvarkymas, ryšiai, informatika
	Rinkos infrastruktūros plėtra
	Ekstremalių situacijų ir stichinių nelaimių padarinių prevencija ir likvidavimas
	Išsilavinimas
	Kultūra, menas, kinematografija
	Žiniasklaida
	Sveikata ir kūno kultūra
	Socialinė politika
	Valstybės skolos aptarnavimas
	Valstybės atsargų ir atsargų papildymas
	Finansinė pagalba kitų lygių biudžetams
	Ginklų disponavimas ir likvidavimas, įskaitant tarptautinių sutarčių įgyvendinimą
	Ekonomikos rengimas mobilizacijai
	Kosmoso tyrinėjimas ir naudojimas
	Karinė reforma
	Kitos išlaidos
	Tikslinės biudžeto lėšos
	Kelių priežiūra
Bendros išlaidos

Nuo 2005 m. funkcinė klasifikacija smarkiai pasikeitė. Vietoj dvidešimt septynių skyrių šiandien funkcinėje klasifikacijoje yra tik 11. Tai yra šie skyriai:

1. Nacionaliniai klausimai.
2. Krašto apsauga.
3. Nacionalinis saugumas ir teisėsauga.
4. Nacionalinis ūkis.
5. Būsto ir komunalinės paslaugos.
6. Aplinkos apsauga.
7. Išsilavinimas.
8. Kultūra, kinematografija ir žiniasklaida.
9. Sveikatos apsauga ir sportas.
10. Socialinė politika.
11. Tarpbiudžetiniai pervedimai.

Skyriuje „Nacionaliniai klausimai“ atsispindi valstybės vadovo - Rusijos Federacijos prezidento, aukščiausio Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūno ir vietos valdžios, įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios ir vietos valdžios institucijų veiklos išlaidos. savivalda, Rusijos Federacijos Vyriausybė, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos, vietos administracijos, teismų sistema, finansų, mokesčių ir muitinės institucijos bei šių sričių priežiūros institucijos, rinkimai ir referendumai, tarptautiniai santykiai ir tarptautinis bendradarbiavimas, tarptautinė ekonominė ir humanitarinė pagalba, valstybės materialinio rezervo palaikymas ir papildymas, fundamentiniai tyrimai, valstybės ir savivaldybių skolos aptarnavimas, rezervo fondai, taikomieji moksliniai tyrimai nacionalinių klausimų srityje ir kitos nacionalinės išlaidos.

Skyriuje „Krašto apsauga“ atsispindi Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų veiklos sausumos, jūrų, oro, raketinės ir kosminės gynybos srityse išlaikymo ir paramos išlaidos. Tai taip pat apima išlaidas mobilizacijai ir nekariniam mokymui, ūkio rengimui mobilizacijai, Rusijos Federacijos pasirengimui ir dalyvavimui užtikrinant kolektyvinį saugumą ir taikos palaikymo veiklą, branduolinių ginklų kompleksinės veiklos, susijusios su krašto gynyba, įgyvendinimą, taikomuosius mokslinius tyrimus ir kt. kaip ir kiti šios srities klausimai.

Į skyrių „Nacionalinio saugumo ir teisėsaugos veikla“ įtrauktos išlaidos vidaus reikalų įstaigų, prokuratūros, teisingumo, saugumo, pasienio tarnybos, narkotinių ir psichotropinių medžiagų apyvartos kontrolės institucijų veiklai palaikyti ir remti, vidaus kariuomenės ir bausmių sistemos. Šioje dalyje taip pat atsispindi išlaidos ekstremalių situacijų ir stichinių nelaimių prevencijai ir reagavimui į juos, civilinei gynybai, migracijos politikai, taikomiesiems moksliniams tyrimams nacionalinio saugumo ir teisėsaugos srityje.

Skyriuje „Liaudies ūkis“ atsispindi ministerijų, tarnybų, agentūrų, kurios vadovauja ir vadovauja šalies ūkio sferoje, išlaikymo ir palaikymo kaštai, įskaitant: pramonę ir energetiką, konkurencijos įstatymų laikymąsi prekių rinkose ir finansinių paslaugų rinka, techninis reguliavimas ir metrologija, natūralių monopolijų reguliavimas, reguliavimas aplinkos vadybos, aplinkos apsaugos ir aplinkos saugos užtikrinimo srityje, aplinkosaugos, technologinė ir branduolinė priežiūra.

Šiame skyriuje atsispindi statybos normatyvų rengimo ir jų atitikties stebėjimo išlaidos, taip pat išlaidos, susijusios su techniniu reglamentavimu ir metrologija. Taip pat atsižvelgiama į Federalinės darbo ir užimtumo tarnybos veiklos išlaikymo ir paramos išlaidas bei valstybės politikos užimtumo srityje įgyvendinimą. Taip pat atsižvelgiama į kaštus atskiroms pramonės šakoms remti – kuro ir energetikos kompleksui, žemės ūkiui, miškininkystei, vandens ištekliams, transportui, ryšiams ir informatikai (palūkanų subsidijavimas, remiamos pramonės šakos ir kt.).

Skyriuje „Būsto ir komunalinės paslaugos“ įtrauktos įstaigų, vykdančių valdymą ir valdymą būsto, komunalinių paslaugų ir miestų planavimo veiklos srityse, išlaikymo ir veiklos rėmimo išlaidos, taip pat šios srities paslaugų valdymo išlaidos, taikomieji moksliniai tyrimai. Tai atspindi gyvenamųjų pastatų statybos ir rekonstrukcijos išlaidas, subsidijų teikimą piliečiams būstui įsigyti ir subsidijas būsto fondo plėtrai, gerinimui ar priežiūrai palengvinti. Šioje dalyje taip pat atsispindi išlaidos, susijusios su komunalinės plėtros ir viešųjų paslaugų teikimo klausimais: tokios kaip pastatų, statinių, įrenginių, komunikacijų tinkamos techninės ir sanitarinės-higieninės būklės palaikymas ir atkūrimas (inžinerinių tinklų plėtra, rekonstrukcija ir keitimas) ir būsto ir komunalinių paslaugų paskirties (gatvių apšvietimas, sanitarinės valymo patalpos, želdynai ir kt.).

Skyriuje „Aplinkos apsauga“ atsispindi nuotekų valymo, atliekų surinkimo ir šalinimo, augalų ir gyvūnų rūšių bei jų buveinių apsaugos, atmosferos oro valymo išlaidos.

Skyriuje „Švietimas“ atsispindi išlaidų kryptingam ugdymo ir mokymo procesui kryptis. Tai atspindi: išlaidas mažamečių vaikų ikimokykliniam ugdymui ir ikimokyklinio ugdymo įstaigų išlaikymui; pradinio bendrojo, pagrindinio bendrojo, vidurinio (viso) bendrojo išsilavinimo išlaidos; pirminio profesinio mokymo vidurinėse specializuotose mokymo įstaigose, specialiosiose profesinėse mokyklose, tarpmokyklinio mokymo centruose, mokymo ir gamybos cechų išlaidos; mokymosi vidurinio profesinio mokymo įstaigose išlaidos; aukštojo profesinio išsilavinimo išlaidos; išlaidos profesiniam perkvalifikavimui ir kvalifikacijos kėlimui, taip pat jaunimo politikai ir vaikų sveikatinimo akcijos organizavimui.

Skyriuje „Kultūra, kinematografija, žiniasklaida“ atsispindi šios srities paslaugų teikimo, kultūros įstaigų išlaikymo, kultūros reikmėms skirtų objektų valdymo, kultūros renginių organizavimo, vedimo ar paramos išlaidos, valstybės parama ir subsidijos filmų, radijo ir televizijos transliavimas, leidyba, taip pat dotacijų, subsidijų teikimas pavieniams menininkams, rašytojams, dailininkams, kompozitoriams ar kultūrine veikla užsiimančioms organizacijoms remti.

Šiame skyriuje numatytas valstybei ypač reikšmingų kultūros objektų, tokių kaip, pavyzdžiui, Rusijos valstybinė biblioteka, skyrimas ir finansavimas; Valstybinis Ermitažo muziejus; Valstybinis rusų muziejus; Valstybinis dailės muziejus, pavadintas A.S. Puškinas; Mokslo ir pramonės muziejus; Novgorodo valstybinis jungtinis muziejus-rezervatas; Rusijos valstybinis akademinis Didysis teatras; Valstybinis akademinis Mariinsky teatras; Rusijos Federacijos valstybinis kino fondas; Valstybiniai Kremliaus rūmai ir kt.

Išlaidos „Sveikatos apsaugai ir sportui“ apima valstybės išlaidas įstaigų, kurios vadovauja ir vadovauja sveikatos priežiūros sektoriuje, išlaikymui ir veiklai, einamajai sveikatos priežiūros įstaigų priežiūrai, įskaitant medicinos paslaugų teikimą, paslaugų teikimo asmenims išlaidas, centralizuotas vaistų ir medicininės įrangos pirkimas, veiklos, susijusios su Rusijos Federacijos piliečių gydymo užsienyje organizavimu, vykdymas, dabartinė valstybinę sanitarinę ir epidemiologinę priežiūrą vykdančių įstaigų priežiūra, veikla sanitarinės ir epidemiologinės priežiūros srityje, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų išlaidos nedirbančių gyventojų privalomajam sveikatos draudimui.

Šioje dalyje taip pat atsispindi institucijų, vadovaujančių ir vadovaujančių sporto sričiai, teikiančių sporto ir kūno kultūros organizavimo paslaugas, tvarkant aktyviam sportui ar sporto renginiams skirtas patalpas, dalyvaujant Rusijos ir tarptautiniuose sporto renginiuose, išlaikymo ir palaikymo išlaidos. , taip pat subsidijų teikimo komandoms ar pavieniams varžybų dalyviams remti išlaidas.

Skyriuje „Socialinė politika“ pateikiamos pensijų aprūpinimo išlaidos, susijusios su senatvės pensijų mokėjimu, karių, valstybės ir savivaldybių tarnautojų, teisėjų pensijomis, teisėjų išlaikymu visą gyvenimą, įskaitant 50% mėnesinio išlaikymo visą gyvenimą išmoką. . Šioje dalyje taip pat atsispindi išlaidos, susijusios su socialinių paslaugų gyventojams organizavimu, socialinių paslaugų įstaigų ir organizacijų (neįgaliųjų internatų, medicinos ir sanitarinių ekspertų komisijų ir kt.) veikla, socialinės paramos priemonių teikimu forma. išmokos pinigais ir pašalpos išlaikytiniams netekus maitintojo, taip pat socialinės paramos priemonės, susijusios su neįgaliųjų aprūpinimu techninėmis reabilitacijos priemonėmis, įskaitant protezų ir ortopedinių gaminių gamybą ir taisymą. .

Šioje skiltyje taip pat atsispindi išlaidos, susijusios su gyventojų socialiniu draudimu, įskaitant visų rūšių pašalpas ir draudimo išmokas, kurias teikia Federalinis socialinio draudimo fondas, teikiantis socialinę apsaugą: piniginės išmokos darbingiems asmenims, kurie yra pasirengę dirbti, bet neranda tinkamo darbo; išmokos vaikams piliečiams, turintiems vaikų; nauda piliečiams po vakcinacijos komplikacijų; automobilio draudimo išmoka neįgaliesiems ir kt. Taip pat atsižvelgiama į kovos su benamyste, globos ir rūpybos išlaidas.

Skyriuje „Tarpbiudžetiniai pervedimai“ pateikiamos pervedimų, kitų formų finansinės paramos, dotacijų, subsidijų ir subsidijų mokėjimo įvairių lygių valdžios institucijoms išlaidos. Šiame skyriuje pateikiamos išlaidos, susijusios su Federalinio Rusijos Federacijos subjektų finansinės paramos fondo, Kompensacijų fondo, Socialinių išlaidų bendro finansavimo fondo, Regioninės plėtros fondo ir kitų formų formavimu federaliniame biudžete. parama kitų lygių biudžetams, įskaitant dabartinio pobūdžio tikslinius. Taip pat parodomos išlaidos, patirtos federalinio biudžeto lėšomis pervedant lėšas į Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondą ir Rusijos Federacijos pensijų fondą išmokoms ir piniginėms išmokoms mokėti, taip pat į Federalinį privalomojo sveikatos draudimo fondą. tam tikrų kategorijų piliečių socialinės paramos priemonėms, aprūpinant nedirbančius gyventojus, įskaitant vaikus, aprūpinant vaistais ir privalomuoju sveikatos draudimu, įgyvendinti.

2007 ir 2008 metų federaliniai biudžetai sudaryta pagal naujus biudžeto išlaidų funkcinės klasifikacijos skirsnius (3 lentelė).

Funkcinės klasifikacijos skyrių santykių analizė turi didelę reikšmę nustatant vyriausybės ketinimus ir pageidavimus ateinančiais finansiniais metais.

3 lentelė. Federalinio biudžeto išlaidų pasiskirstymas pagal 2007-2008 m. Rusijos Federacijos biudžeto išlaidų funkcinės klasifikacijos skyrius, %

vardas

Nacionaliniai klausimai
Krašto apsauga
Nacionalinis saugumas ir teisėsauga
Nacionalinė ekonomika
Būsto ir komunalinių paslaugų departamentas
Aplinkos apsauga
Išsilavinimas
Kultūra, kinas ir žiniasklaida
Sveikatos priežiūra ir sportas
Socialinė politika
Tarpbiudžetiniai pervedimai

Taigi iš 3 lentelės aišku, kad didžioji dalis federalinio biudžeto išlaidų šiandien yra skirta nacionaliniams reikalams, krašto apsaugai ir teisėsaugai finansuoti. Iš viso šios 2008 m. išlaidos sudarė 43,5% Rusijos Federacijos federalinio biudžeto išlaidų.

Didžiausia federalinio biudžeto išlaidų dalis yra tarpbiudžetiniai pervedimai. 2008 m. jos absoliučiais skaičiais sudarė beveik 1500 milijardų rublių. Taip yra daugiausia dėl to, kad šiuo metu didžioji dalis pajamų yra sutelkta federaliniame biudžete, kurios vėliau perskirstomos tarp biudžeto sistemos lygių.

Išlaidos gynybai yra antras pagal dydį federalinio biudžeto punktas. 2008 m. šios išlaidos siekė beveik 670 milijardų rublių. Žinoma, tai yra daug mažiau, nei mūsų valstybė išleido karinėms reikmėms SSRS laikais. Tuo metu išlaidos ginklams svyravo nuo 25 iki 30% BVP. Tačiau jei lygintume šį straipsnį su kitais – parama atskiriems ūkio sektoriams, tarp jų ir socialiniams sektoriams, tai ji juos gerokai lenkia.

Trečiąją vietą užima išlaidos nacionaliniams reikalams - apie 650 mlrd. rublių 2008 m. Didelė išlaidų dalis šiame skyriuje daugiausia paaiškinama tuo, kad naujajame biudžeto klasifikatoriuje į išlaidas nacionaliniams poreikiams priskiriamos išlaidos valstybės skolai aptarnauti. - maždaug "/ 3 visų šio skyriaus išlaidų.

Norėčiau pastebėti, kad valstybės skolos aptarnavimo išlaidos pastaraisiais metais užėmė reikšmingą vietą federalinio biudžeto išlaidų struktūroje. Taigi išlaidos valstybės skolai aptarnauti 2003 m. sudarė 20,1% Rusijos Federacijos federalinio biudžeto išlaidų. 2004 m. jų buvo 14,6 proc. 2007 m. federalinio biudžeto išlaidų dalis sudarė 8,3%. Nors išlaidų dalis valstybės skolai aptarnauti mažėja, jos dalis federalinio biudžeto išlaidose išlieka reikšminga, ypač jei lyginsime šių išlaidų lygį su išlaidomis švietimui, sveikatos apsaugai ir mokslui.

Tiesa, iki 2009 m. Rusija iš esmės sumokėjo savo išorės valstybės skolą ir tai apskritai turi teigiamų pasekmių biudžetui. Pagal šį skyrių išleistos lėšos gali būti panaudotos kitose srityse, o tai ypač svarbu dabartinės pasaulinės finansų krizės metu. Tačiau vis dar išlieka gana nemažos vidaus skolos.

Jei kalbėtume apie vidaus skolos dinamiką, tai pastaraisiais metais jos vertė gerokai išaugo. Taigi, jei 2000 m. ji siekė 190,0 milijardo rublių, 2001 m. – 372,6 milijardo rublių, tai 2002 m. ji išaugo iki 561,3 milijardo rublių. 2003 m. bendra valstybės vidaus skola jau buvo 604,9 mlrd. rublių. 2005 m. sausio 1 d. Rusijos Federacijos vidaus skola siekė 792,5 mlrd. Vėlesniais metais vidaus skola toliau didėjo. 2006 metais jis dalyvavo...

Būtina atskirti ekonominį biudžeto supratimą nuo teisinio supratimo. Mus pirmiausia domina pirmasis iš jų.

Ekonominės praktikos požiūriu federalinis biudžetas– svarbiausias elementas. Jis užtikrina finansinių išteklių kaupimą ir jų perskirstymą.

Didžioji dalis efektyvios paklausos susidaro iš biudžeto lėšų. Tai pasiekiama tuo, kad iš biudžeto mokamos nemažos sumos darbo užmokestis, perkamos prekės ir paslaugos, investuojama į kapitalą.

Biudžeto parametrai tiesiogiai veikia svarbiausius makroekonominius rodiklius – investicijų ir gamybos apimtis, užimtumo lygį ir kt.

Taigi savo turiniu federalinis biudžetas yra ir ekonominė kategorija, ir politinis instrumentas.

Savo forma federalinis biudžetas yra valstybės finansinis planas, tai yra finansinių išteklių rinkimo ir naudojimo planas, siekiant užtikrinti valstybės funkcijas.

Teisiniu požiūriu federalinis biudžetas yra norminis aktas – įstatymas. Jį rengia vykdomosios valdžios institucijos ir priima įstatymų leidžiamosios (arba atstovaujamosios) institucijos.

Taip pat žiūrėkite:

Federalinio biudžeto pajamos ir išlaidos

Pajamos Federalinis biudžetas yra padalintas į mokesčių Ir nemokestinis. Lėšų likutis praėjusių metų pabaigoje įskaitomas į federalinio biudžeto pajamas.

Federalinio biudžeto mokestinės pajamos yra:

nustato mokesčių teisės aktai;
muitai, muito mokesčiai ir kiti muito mokėjimai;

Nemokestinės federalinio biudžeto pajamos gaunamos per:

pajamos iš turto naudojimo;
pajamos iš turto pardavimo;
dalį pelno.

Į federalinio biudžeto pajamas taip pat atsižvelgiama:

Rusijos banko pelnas;
pajamos iš užsienio ekonominės veiklos;
pajamų iš valstybės atsargų ir rezervų pardavimo.

Federalinio biudžeto pajamos gali būti pervestos į Federacijos steigiamųjų subjektų biudžetus ir vietinius biudžetus pagal kitų metų federalinio biudžeto įstatyme nustatytus standartus.

Iš federalinio biudžeto finansuojamos šios išlaidos:

Rusijos Federacijos prezidento, Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos, Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų, Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos, federalinių vykdomųjų organų ir jų teritorinių organų veiklos užtikrinimas;
federalinės teismų sistemos veikimas;
tarptautinės veiklos vykdymas;
krašto apsauga ir valstybės saugumo užtikrinimas, įgyvendinant gynybos pramonės pertvarką;
fundamentiniai tyrimai ir mokslo bei technologijų pažangos skatinimas;
valstybės parama geležinkelių, oro ir jūrų transportui;
valstybės parama branduolinei energetikai;
ekstremalių situacijų ir stichinių nelaimių padarinių likvidavimas federaliniu mastu;
kosminės erdvės tyrinėjimas ir naudojimas;
federalinės nuosavybės formavimas;
aptarnauti ir grąžinti Rusijos Federacijos valstybės skolą;
kompensacija į valstybinius nebiudžetinius fondus valstybinių pensijų ir pašalpų, kitų socialinių išmokų, finansuojamų pagal Rusijos Federacijos teisės aktus iš federalinio biudžeto, mokėjimo išlaidas;
federalinė investicijų programa;
oficialių statistinių įrašų.

Formuojant visų lygių biudžetus, numatytas rezervinių fondų kūrimas. Rezervo fondas federaliniame biudžete negali viršyti 3% patvirtintų federalinio biudžeto išlaidų.

Rezervinių lėšų dydį Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetuose nustato Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų leidžiamosios institucijos, kai jie tvirtinami kitiems finansiniams metams.

Rezervo lėšos naudojamos nenumatytoms išlaidoms finansuoti, įskaitant avarinio atkūrimo darbus, likviduojant stichinių nelaimių ir kitų ekstremalių situacijų padarinius.

Šių lėšų panaudojimo būdą nustato vyriausybė. Be to, kitų finansinių metų federaliniame biudžete numatyta sukurti rezervinį fondą Rusijos Federacijos prezidentui, kurio suma neviršija 1% patvirtintų federalinio biudžeto išlaidų. Rusijos Federacijos biudžeto kodekse nustatyta, kad lėšos iš Rusijos Federacijos prezidento rezervo fondo skiriamos nenumatytoms išlaidoms, taip pat papildomoms išlaidoms, numatytoms Rusijos Federacijos prezidento dekretuose, finansuoti.

Neleidžiama leisti lėšų iš Rusijos Federacijos prezidento rezervo fondo rinkimams, referendumams ar Rusijos Federacijos prezidento veiklai padengti.

Duomenys apie federalinio biudžeto pajamas ir išlaidas 1997-2003 m. pateikiami lentelėje. 1. Federalinis biudžetas 1997-2000 metais turėjo didelį deficitą. 2001 metais buvo bandoma užtikrinti subalansuotą biudžetą. 2003 m. planuojamas 72,2 mlrd. rublių federalinio biudžeto perteklius.

Pagrindiniai federalinio biudžeto išlaidų punktai yra šie:

valstybės skolos aptarnavimas (20 % visų išlaidų),
krašto apsauga (19,0 proc.),
finansinė parama kitų lygių biudžetams (15,6 proc.).

Federalinio biudžeto rengimas

Rengti federalinio biudžeto projektą yra išimtinė Rusijos vyriausybės prerogatyva. Jis prasideda ne vėliau kaip likus 10 mėnesių iki kitų finansinių metų pradžios.

Federalinio biudžeto projektas yra pagrįstas šiais dokumentais:

Rusijos Federacijos prezidento pranešimas apie biudžetą;
kitų metų socialinės ir ekonominės raidos prognozė;
kitų metų pagrindinės biudžeto ir mokesčių politikos kryptys;
kitų metų konsoliduoto finansinio balanso visoje Rusijos Federacijoje prognozė;
ūkio viešojo sektoriaus plėtros planas.

1. Rusijos Federacijos prezidento biudžeto pranešimas išsiunčiamas Rusijos Federacijos Federalinei Asamblėjai ne vėliau kaip iki kitų finansinių metų metų kovo mėn. Rusijos Federacijos prezidento biudžeto pranešime suformuluota kitų metų biudžeto politika. Jis nustatomas remiantis prioritetiniais ūkio ir socialinės sferos plėtros uždaviniais.

2. Socialinės ir ekonominės raidos prognozė rengiama remiantis paskutinio ataskaitinio laikotarpio statistiniais duomenimis ir planuojamų metų ūkio ir socialinės sferos raidos tendencijomis.

Pradiniai makroekonominiai rodikliai rengiant biudžeto projektą yra: kitų finansinių metų bendrojo vidaus produkto apimtis ir jo augimo tempas; infliacijos lygis.

Taigi 2003 metų federalinio biudžeto parametrai yra pagrįsti prognozuojamais rodikliais: BVP - 13050,0 mlrd. rublių, infliacijos lygis - 10-12% per metus.

Sudarant socialinės ir ekonominės raidos prognozę naudojami šie metodai:

ekonominės analizės metodas, pagrįstas faktinių biudžeto rodiklių nukrypimų nuo anksčiau planuotų tyrimu;
ekstrapoliacijos metodas, kurį sudaro esamų biudžeto pajamų ir išlaidų tendencijų nustatymas kelerius metus ir pasiūlymai dėl šių tendencijų pastovumo būsimam laikotarpiui.

3. Pagrindinės kitų finansinių metų biudžeto ir mokesčių politikos kryptys – dokumentas, kuriame yra biudžeto ir mokesčių politikos bei atitinkamai biudžeto ir mokesčių teisės aktų pokyčių planas. Visų pirma, šiame dokumente gali būti numatyti kai kurių mokesčių tarifų pakeitimai ir mokesčių paskirstymas tarp biudžetų.

4. Konsoliduoto finansinio balanso prognozė yra visų Rusijos Federacijos teritorijos biudžetų pajamų ir išlaidų prognozė. Jis sudaromas remiantis praėjusių metų balansu ir būsimo laikotarpio socialinės ir ekonominės raidos prognoze. Šis balansas atspindi bendrą šalyje turimų finansinių išteklių sumą ir jų paskirstymą tarp federalinio biudžeto, Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir vietos savivaldos biudžetų. Konsoliduotas finansinis balansas leidžia priimti sprendimus dėl išteklių paskirstymo tarp biudžetų pokyčių.

Valstybės ekonominės plėtros planas apima:

federalinių valstijų įmonių finansinės ir ekonominės veiklos konsoliduotas planas;
valstybės turto privatizavimo programa;
duomenys apie valstybės tarnautojų skaičių pagal pagrindinius biudžeto lėšų valdytojus.

Kartu su kitų finansinių metų biudžeto projektu sudaroma:

kitų finansinių metų konsoliduoto biudžeto prognozė;
ilgalaikis finansinis planas;
tikslinę investicijų programą kitiems finansiniams metams;
vidaus ir išorės skolinimosi programa;
kitų finansinių metų valstybės garantijų teikimo programa.

Iš išvardytų dokumentų reikėtų atkreipti dėmesį į ilgalaikį finansinį planą. Jis sudarytas remiantis vidutinės trukmės Rusijos Federacijos socialinės ir ekonominės raidos prognoze ir jame yra duomenų apie prognozuojamas biudžeto galimybes mobilizuoti pajamas ir finansuoti pagrindines išlaidas.

Ilgalaikis finansinis planas nėra patvirtintas įstatymu. Jis kuriamas siekiant informuoti įstatymų leidybos institucijas apie numatomas vidutinės trukmės ekonominės ir socialinės raidos tendencijas. Šis planas rengiamas trejiems metams, iš kurių: pirmieji metai – tai metai, kuriems sudaromas biudžetas; ateinantys dveji metai yra planavimo laikotarpis.

Ilgalaikis finansinis planas koreguojamas kasmet, atsižvelgiant į atnaujintos vidutinės trukmės Rusijos Federacijos socialinės ir ekonominės raidos prognozės rodiklius. Jis sudaromas pagal suvestinius biudžeto klasifikatoriaus rodiklius.

Dabar pereikime tiesiai prie biudžeto sudarymo proceso. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas išskiria du šio proceso etapus. Švietimo tikslais juos suskirstysime į pogrupius.

Pirmasis etapas yra pagrindinių federalinio biudžeto projekto charakteristikų kūrimas, remiantis ekonominės prognozės planu. Šis etapas turi šiuos poskyrius:

Ūkio ministerija rengia šalies plėtros prognozių planą, kuriame pateikiami pagrindiniai makroekonominiai rodikliai;
Rusijos Federacijos vyriausybė peržiūri ir tvirtina prognozės planą;
Finansų ministerija, remdamasi prognozės planu, parengia pagrindines federalinio biudžeto projekto charakteristikas. Be to, jau šiame etape biudžeto išlaidos paskirstomos pagal funkcinės klasifikacijos skyrius;
Rusijos Federacijos vyriausybė tvirtina pagrindines federalinio biudžeto charakteristikas, o Finansų ministerija siunčia biudžeto planus federalinėms ministerijoms ir departamentams. Pastarieji jų pagrindu parengia preliminarų lėšų paskirstymą konkretiems gavėjams. Be to, Finansų ministerija informuoja Federaciją sudarančius subjektus apie kitų finansinių metų tarpbiudžetinių santykių formavimo metodiką.

Antrasis federalinio biudžeto formavimo etapas yra finansavimo apimčių paskirstymas pagal išsamią funkcinę klasifikaciją, taip pat pagal ekonominę ir departamentų klasifikaciją. Jame yra šie poveiksmiai:

Finansų ministerija biudžeto išlaidas formuoja pagal tris klasifikatorius;
Finansų ministerija planuojamas išlaidas derina su ministerijomis ir departamentais. Nesuderintus biudžeto projekcijų klausimus svarstys tarpžinybinė Vyriausybės komisija, vadovaujama finansų ministro. Kitų finansinių metų biudžeto projekto rengimas ir tvirtinimas baigiamas ne vėliau kaip liepos 15 d.

Kartu baigiami rengti įstatymų projektai, į kurių priėmimą būtina atsižvelgti rengiant biudžeto projektą. Tai apima minimalaus atlyginimo ir minimalios pensijos sąskaitas;

kasmet nuo liepos 15 d. iki rugpjūčio 15 d. Rusijos Federacijos vyriausybė svarsto kitų metų socialinės ir ekonominės raidos prognozę, atnaujintus Rusijos Federacijos vidutinės trukmės socialinės ir ekonominės raidos prognozės parametrus ir federalinio biudžeto projektą. Vyriausybė patvirtina federalinio biudžeto įstatymo projektą ir pateikia jį Valstybės Dūmai.

Federalinio biudžeto peržiūra ir patvirtinimas

Rusijos Federacijos vyriausybės parengtą federalinio biudžeto projektą peržiūri ir patvirtina Valstybės Dūma.

Federalinio biudžeto projektą Valstybės Dūma turi gauti ne vėliau kaip 24 valandas einamųjų metų rugpjūčio 15 d. Tuo pačiu metu biudžeto projektas pateikiamas Rusijos Federacijos prezidentui peržiūrėti.

Biudžeto projektas pateikiamas Valstybės Dūmai kartu su šiais dokumentais ir medžiaga:

preliminarūs šių metų Rusijos Federacijos socialinės ir ekonominės raidos rezultatai;
Rusijos Federacijos socialinio ir ekonominio vystymosi prognozė kitiems metams;
kitų metų pagrindinės biudžeto ir mokesčių politikos kryptys;
ūkio viešojo sektoriaus plėtros planas;
Konsoliduoto finansinio balanso šalies teritorijai prognozė kitiems metams;
Rusijos Federacijos kitų metų konsoliduoto biudžeto prognozė;
federalinės tikslinės investicijų programos projektas kitiems finansiniams metams;
valstybės valdomų įmonių privatizavimo kitų finansinių metų programos projektą;
valstybės išorės skolos struktūros projektą;
valstybės vidaus skolos struktūros projektas.

Valstybės Dūma įstatymo projektą dėl kitų finansinių metų federalinio biudžeto apsvarsto pirmuoju svarstymu per 30 dienų nuo jo pateikimo dienos.

Pirmasis biudžeto svarstymas

Valstybės Dūmai per pirmąjį svarstymą svarstant federalinio biudžeto įstatymo projektą, jo koncepciją, šalies socialinės ir ekonominės raidos prognozę, pagrindines kitų finansinių metų biudžeto ir mokesčių politikos kryptis, programos projektą. aptariamos vyriausybės išorės skolinimosi. Per pirmąjį svarstymą patvirtintos pagrindinės federalinio biudžeto charakteristikos:

federalinio biudžeto pajamos pagal grupes, pogrupius ir Rusijos Federacijos biudžeto pajamų klasifikavimo straipsnius;
įplaukų iš federalinių mokesčių ir rinkliavų paskirstymas tarp federalinio biudžeto ir Federaciją sudarančių subjektų biudžetų;
federalinio biudžeto deficitas absoliučiais skaičiais ir procentais nuo kitų metų federalinio biudžeto išlaidų ir šio deficito dengimo šaltiniai;
bendra kitų metų federalinio biudžeto išlaidų apimtis (5 pav.).

Pirmuoju svarstymu patvirtindama pagrindines iš Rusijos Federacijos vyriausybės gauto federalinio biudžeto projekto charakteristikas, Valstybės Dūma neturi teisės didinti savo pajamų ir deficito be Rusijos Federacijos vyriausybės sutikimo.

Jei kitų metų federalinio biudžeto įstatymo projektas bus atmestas per pirmąjį svarstymą, Valstybės Dūma turi įgaliojimus:

perduoti minėtą įstatymo projektą taikinimo komisijai, susidedančiai iš Valstybės Dūmos, Federacijos tarybos ir Rusijos Federacijos Vyriausybės atstovų, kad būtų parengta sutarta pagrindinių federalinio biudžeto charakteristikų versija;
grąžinti minėtą įstatymo projektą Rusijos Federacijos Vyriausybei patikslinti;
kelti pasitikėjimo Rusijos Federacijos vyriausybe klausimą.

Remiantis federalinio biudžeto įstatymo projekto svarstymo rezultatais, Valstybės Dūmos nutarimas pirmajam svarstymui patvirtinti federalinio įstatymo projektą dėl kitų finansinių metų federalinio biudžeto.

Antras skaitymas

Kai Valstybės Dūma antrajame svarstyme svarsto įstatymo projektą dėl federalinio biudžeto, federalinio biudžeto išlaidos tvirtinamos pagal Rusijos Federacijos biudžeto išlaidų funkcinės klasifikacijos skirsnius pagal bendrą federalinio biudžeto išlaidų apimtį, patvirtintą per pirmąjį svarstymą, kaip taip pat bendra Federalinio fondo finansinei paramai Rusijos Federacijos subjektams apimtis.

Biudžeto komitetas parengia ir teikia svarstyti Valstybės Dūmai nutarimo projektą dėl federalinio biudžeto įstatymo projekto priėmimo antrajame svarstyme.

Valstybės Dūma minėtą įstatymo projektą svarsto antruoju svarstymu per 15 dienų nuo jo priėmimo per pirmąjį svarstymą dienos.

Jeigu Valstybės Dūma per antrąjį svarstymą atmeta kitų metų federalinio biudžeto įstatymo projektą, ji perduoda minėtą įstatymo projektą taikinimo komisijai.

Trečias skaitymas

Valstybės Dūmai trečiuoju svarstymu svarstant federalinio biudžeto įstatymo projektą, tvirtinamos funkcinės klasifikacijos poskyrių ir visų keturių funkcinės klasifikacijos lygių pagrindinių fondų valdytojų sąnaudos bei Federalinio finansinės paramos fondo lėšos. Rusijos Federacijos subjektai paskirstomi tarp Federaciją sudarančių subjektų, kitų metų federalinės tikslinių investicijų programos ir kitų metų Rusijos Federacijos vyriausybės išorės skolinimosi programos.

Valstybės Dūma kitų metų biudžeto įstatymo projektą apsvarsto trečiuoju svarstymu per 25 dienas nuo šio įstatymo projekto priėmimo per antrąjį svarstymą.

Bendra asignavimų suma kiekvienam funkcinės klasifikacijos skyriui, atsižvelgiant į priimtus pakeitimus, neturėtų viršyti atitinkamo skyriaus išlaidų sumos, patvirtintos per antrąjį kitų metų federalinio biudžeto įstatymo projekto svarstymą.

Ketvirtasis skaitymas

Valstybės Dūma federalinio biudžeto įstatymo projektą apsvarsto ketvirtuoju svarstymu per 15 dienų nuo minėto įstatymo projekto priėmimo trečiuoju svarstymu.

Kai svarstomas ketvirtasis svarstymas, balsuojama dėl viso federalinio biudžeto įstatymo. Jo pakeitimai neleidžiami.

Valstybės Dūmos priimtas kitų finansinių metų federalinio biudžeto įstatymas pateikiamas svarstyti Federacijos tarybai per penkias dienas nuo priėmimo dienos. Federacijos taryba įstatymą dėl kitų metų federalinio biudžeto apsvarsto per 14 dienų nuo pateikimo Valstybės Dūmoje dienos. Federacijos taryba turi teisę priimti arba atmesti įstatymą dėl federalinio biudžeto. Tačiau jis negali jo keisti ar papildyti.

Jei Federacijos taryba atmeta įstatymą dėl kitų finansinių metų federalinio biudžeto, nurodytas federalinis įstatymas perduodamas taikinimo komisijai.

Jeigu Valstybės Dūma nesutinka su Federacijos tarybos sprendimu, kitų metų federalinio biudžeto įstatymas laikomas priimtu, jeigu per antrąjį balsavimą už jį balsavo ne mažiau kaip du trečdaliai visų Valstybės Dūmos deputatų.

Jei Rusijos Federacijos prezidentas atmeta federalinį įstatymą dėl kitų metų biudžeto, šis įstatymas perduodamas taikinimo komisijai. Šioje komisijoje yra Rusijos Federacijos prezidento atstovas.

Jei federalinio biudžeto įstatymas per nustatytą laikotarpį nepriimamas, Rusijos Federacijos vyriausybė turi teisę kitais metais padengti išlaidas, vadovaudamasi praėjusių metų biudžetu, bet ne daugiau kaip 1/12. ankstesnių asignavimų per mėnesį.

Jei federalinio biudžeto įstatymas nepriimamas per 3 mėnesius nuo naujų finansinių metų, Rusijos Federacijos vyriausybė ir toliau vykdo einamąsias išlaidas, tačiau netenka teisės:

skirti biudžeto lėšų investiciniams tikslams;
grąžintinai teikti biudžeto lėšas;
teikti subsidijas nevalstybiniams juridiniams asmenims;
per ketvirtį skolintis didesnę nei 1/8 praėjusių finansinių metų skolinimosi apimties;
formuoti rezervinius fondus ir iš šių lėšų daryti išlaidas.

Ryžiai. 5. Federalinio biudžeto įstatymo projekto svarstymo Valstybės Dūmoje tikslai

Federalinio biudžeto pakeitimų ir papildymų įvedimas

Ekonominiame gyvenime gali susiklostyti aplinkybės, dėl kurių pažeidžiamos anksčiau padarytos socialinės ir ekonominės raidos prognozės ir atitinkamai priimto biudžeto parametrai. Tokios aplinkybės gali būti tiek neigiami įvykiai šalies viduje, tiek staigūs pasaulio rinkos sąlygų svyravimai. Tačiau galimos ir kitos situacijos, kai faktinės biudžeto pajamos gerokai viršija planuotas.

Jei numatomos pajamos į federalinį biudžetą sumažėja daugiau nei 10% metinių asignavimų, Rusijos Federacijos vyriausybė privalo pateikti Valstybės Dūmai įstatymo projektą dėl federalinio įstatymo pakeitimų ir papildymų. biudžetas. Tuo pačiu metu Valstybės Dūmai pateikiami šie dokumentai:

einamųjų finansinių metų federalinio biudžeto vykdymo ataskaita;
federalinės vykdomosios valdžios institucijų, renkančių federalinio biudžeto pajamas, ataskaita;
Rusijos Federacijos Vyriausybės rezervo fondo ir Rusijos Federacijos prezidento rezervo fondo lėšų panaudojimo ataskaita;
priežasčių, nulėmusių federalinio biudžeto įstatymo pakeitimus ir papildymus, analizė.

Valstybės Dūma per 15 dienų privalo svarstyti šį įstatymo projektą neeiliniu per tris svarstymus.

Jei federalinio įstatymo projektas dėl federalinio biudžeto įstatymo pakeitimų ir papildymų nepriimamas per nustatytą laikotarpį, Rusijos Federacijos vyriausybė turi teisę proporcingai sumažinti federalinio biudžeto išlaidas, kol bus priimtas teisinis sprendimas šiuo klausimu. .

Biudžeto išlaidų mažinimas buvo vadinamas sekvestracija. Tai gana reta procedūra ir naudojama išskirtiniais atvejais.

Ankstesniais metais buvo vartojama „saugomų biudžeto punktų“ sąvoka. Išlaidos tokiems straipsniams turėjo būti finansuojamos pirmumo tvarka. Jie nebuvo sekvestruoti.

Svarbi biudžeto išlaidų grupuotė yra funkcinė klasifikacija, kuri atspindi kryptis, kuriomis išleidžiamos biudžeto lėšos pagrindines funkcijas atliekančiai valstybei.

Iki 2005 m funkcinis klasifikacija, visos Rusijos Federacijos federalinio biudžeto išlaidos apima išlaidas:

1) viešasis administravimas ir vietos savivalda;

2) teisminė valdžia;

3) tarptautinė veikla;

4) krašto apsauga;

5) teisėsaugos veikla ir saugumo valstybės saugumas;

6) fundamentiniai tyrimai ir mokslo bei technologijų pažangos skatinimas;

7) pramonė, energetika ir statyba;

8) žemės ūkis ir žvejyba;

9) gamtinės aplinkos ir gamtos išteklių apsauga, hidrometeorologija, kartografija ir geodezija;

10) transportas, kelių tvarkymas, ryšiai, informatika;

11) rinkos infrastruktūros plėtra;

12) ekstremalių situacijų ir stichinių nelaimių prevencija ir padarinių likvidavimas;

13) išsilavinimas;

14) kultūra, menas ir kinematografija;

15) žiniasklaida;

16) sveikatos priežiūra ir kūno kultūra;

17) socialinė politika;

18) valstybės ir savivaldybių skolos aptarnavimas;

19) valstybės atsargų ir atsargų papildymas;

20) finansinė parama kitų lygių biudžetams;

21) ginklų perdirbimas ir likvidavimas, įskaitant tarptautinių sutarčių įgyvendinimą;

22) ūkio rengimas mobilizacijai;

23) kosminės erdvės tyrinėjimas ir naudojimas;

24) karinė reforma;

25) kelių priežiūra;

26) kitos išlaidos;

27) tikslinės biudžeto lėšos.
Apie santykį tarp skirtingų išlaidų rūšių pagal plotą

funkcinę klasifikaciją patvirtina lentelėje pateikti duomenys. 2. Nuo 2005 m. funkcinė klasifikacija iš esmės pasikeitė. Vietoj dvidešimt septynių skyrių šiandien funkcinėje klasifikacijoje yra tik 11. Tai yra šie skyriai;

2 lentelė Federalinio biudžeto išlaidų struktūra 1998-2004 m. %

Nr.	Išlaidos	1 9 9 8	2000 m	2002 m	2003 m	2004 m
1.	Valstybės administracija ir vietos valdžia	2,4	3,0	2,9	2,8	2,9
2.	Teismų šaka	0,9	1,0	1,0 2,2	1,1	1,2
3.	Tarptautinė veikla	2,9	6,6	1,9	1,7
4.	Krašto apsauga	16,4	16,5	14,6	14,7	15,4
5.	Teisėsauga ir valstybės saugumas	8,3	9,3	8,9	10,4	11,6
6.	Pagrindiniai tyrimai ir pagalba N T P	2,2	1,9	1,5	1,7	1,7
7.	Pramonė, energetika ir statyba	5,5	2,3	3,0	2,7	2,5
8.	Žemės ūkis ir žvejyba	2,4	1,3	1,4	1,3	1,1
9.	Aplinkos ir gamtos išteklių apsauga	0,6	0,4	0,5	0,4	0,4
10.	Transportas, kelių tvarkymas, ryšiai, informatika	0,3	0,2	0,4	0,3	0,2
11.	Rinkos infrastruktūros plėtra	0,02	-	0,001	0,001	-
12.	Ekstremalių situacijų ir stichinių nelaimių padarinių prevencija ir likvidavimas	1,8	1,1	0,4	0,9	0,9
13.	Išsilavinimas	3,4	3,8	4,1	4,2	4,4
14.	Kultūra, menas, kinematografija	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6
15.	Žiniasklaida	0,4	0,7	0,5	0,5	0,5
16.	Sveikata ir kūno kultūra	1,9	1,9	1,6	1,7	1,8
17.	Socialinė politika	7,0	7,4	22,0	24,1	6,2
18.	Valstybės skolos aptarnavimas	24,8	25,7	14,6	11,8	10,8
19.	Valstybės atsargų ir atsargų papildymas	1,3	0,02	0,03	0,9	0,8
20.	Finansinė pagalba kitų lygių biudžetams	10,4	8,07	13,6	12,7	30,6
21.	Ginklų disponavimas ir likvidavimas, įskaitant tarptautinių sutarčių įgyvendinimą	0,4	0,2	0,5	0,5	0,5
22.	Ekonomikos rengimas mobilizacijai	0,2	0,01	0,02	0,02	0,1

1. Nacionaliniai klausimai.

2. Krašto apsauga.

3. Nacionalinis saugumas ir teisėsauga.

4. Nacionalinis ūkis.

5. Būsto ir komunalinės paslaugos.

6. Aplinkos apsauga.

7. Išsilavinimas.

S. Kultūra, kinematografija ir žiniasklaida;! žiniasklaida.

9. Sveikatos apsauga ir sportas.

10.Socialinė politika.

11. Tarpbiudžetiniai pervedimai.

Pagal skyrių „Nacionaliniai reikalai“ atspindimos valstybės vadovo - Rusijos Federacijos prezidento, dabartinio Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūno ir vietos valdžios, įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų ir vietos savivaldos išlaidos. Rusijos Federacijos Vyriausybė, aukščiausi Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomieji organai, vietos administracijos, teismų sistema, finansų, mokesčių ir muitinės institucijos bei šių sričių priežiūros institucijos, rinkimai ir referendumai, tarptautiniai santykiai ir tarptautinis bendradarbiavimas, tarptautinė ekonominė ir humanitarinė pagalba, valstybės materialinio rezervo priežiūra ir papildymas, fundamentiniai tyrimai, valstybės ir savivaldybių skolos aptarnavimas, rezervas lėšos, taikomieji moksliniai tyrimai šioje srityje nacionalinis klausimus ir kitas nacionalines išlaidas.

Pagal skyrių „Krašto apsauga“ išlaidos Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų veiklai išlaikyti ir remti atspindėtos

sausumos, jūrų, oro, raketinės ir kosminės gynybos srityje. Tai taip pat apima išlaidas mobilizacijai ir nekariniam mokymui, ūkio rengimui mobilizacijai, Rusijos Federacijos pasirengimui ir dalyvavimui užtikrinant kolektyvinį saugumą ir taikos palaikymo veiklą, branduolinių ginklų kompleksinės veiklos, susijusios su krašto gynyba, įgyvendinimą, taikomuosius mokslinius tyrimus ir kt. kaip ir kiti šios srities klausimai.

skyrius „Nacionalinis saugumas ir teisėsauga“ apima vidaus reikalų įstaigų, prokuratūros, teisingumo, saugumo, pasienio tarnybos, narkotinių ir psichotropinių medžiagų apyvartos kontrolės institucijų, taip pat vidaus kariuomenės, baudžiamosios sistemos veiklos išlaikymo ir rėmimo išlaidas. Šioje dalyje taip pat atsispindi išlaidos ekstremalių situacijų ir stichinių nelaimių prevencijai ir reagavimui į juos, civilinei gynybai, migracijos politikai, taikomiesiems moksliniams tyrimams nacionalinio saugumo ir teisėsaugos srityje.

Pagal skyrių "Nacionalinė ekonomika" išlaidos atspindimos ministerijų, tarnybų, įstaigų, kurios vadovauja ir vadovauja šalies ūkio sferoje, veiklai palaikyti ir remti, įskaitant: pramonę ir energetiką, konkurencijos įstatymų laikymąsi prekių rinkose ir finansinių paslaugų rinkoje. , techninis reguliavimas ir metrologija, natūralių monopolijų reguliavimas, aplinkosaugos valdymo, aplinkos apsaugos ir aplinkos saugos, aplinkosaugos, technologinės ir branduolinės priežiūros reguliavimas.

skyrius "Būsto ir komunalinių paslaugų departamentas" apima išlaidas vykdančių institucijų veiklai išlaikyti ir užtikrinti

susiję su vadovavimu ir valdymu V būsto ir komunalinių paslaugų bei miestų planavimo sritys, taip pat paslaugų valdymo išlaidos nurodyta sritis, taikomieji moksliniai tyrimai. Tai atspindi gyvenamųjų pastatų statybos ir rekonstrukcijos išlaidas, subsidijų teikimą piliečiams būstui įsigyti ir subsidijas būsto fondo plėtrai, gerinimui ar priežiūrai palengvinti. Šioje dalyje taip pat atsispindi išlaidos, susijusios su komunalinės plėtros ir viešųjų paslaugų teikimo klausimais: tokios kaip pastatų, statinių, įrenginių, komunikacijų tinkamos techninės ir sanitarinės-higieninės būklės palaikymas ir atkūrimas (inžinerinių tinklų plėtra, rekonstrukcija ir keitimas) ir būsto ir komunalinių paslaugų paskirties (gatvių apšvietimas, sanitarinės valymo patalpos, želdynai ir kt.).

Pagal skyrių "Aplinkos apsauga" atsispindi išlaidos nuotekų valymui, atliekų surinkimui ir šalinimui, augalų ir gyvūnų rūšių bei jų buveinių apsaugai, atmosferos oro valymui.

skyrius "Švietimas" atspindi išlaidų kryptingam ugdymo ir mokymo procesui kryptį. Tai atspindi: išlaidas mažų vaikų ikimokykliniam ugdymui amžiaus ir ikimokyklinio ugdymo įstaigų priežiūra; pradinio bendrojo, pagrindinio bendrojo, vidurinio (viso) bendrojo išsilavinimo išlaidos; pirminio profesinio mokymo vidurinio specializuoto mokymo įstaigose išlaidos, ypatingas profesinės mokyklos, tarpmokyklinio mokymo centrai, mokymo ir gamybos dirbtuvės; mokymosi vidurinio profesinio mokymo įstaigose išlaidos; aukštojo profesinio išsilavinimo išlaidos; išlaidos profesiniam perkvalifikavimui ir kvalifikacijos kėlimui, taip pat jaunimo politikai ir vaikų sveikatinimo akcijos organizavimui.

Pagal skyrių „Kultūra, kinematografija, žiniasklaida“ atsispindi išlaidos šios srities paslaugoms teikti, kultūros įstaigų išlaikymui, kultūros reikmėms skirtų objektų tvarkymui, kultūros renginių organizavimui, vedimui ar rėmimui, valstybės paramai ir subsidijoms filmų, radijo ir televizijos kūrimui. transliavimas, leidyba, taip pat dotacijų, subsidijų teikimas atskiriems menininkams, rašytojams remti 192

lei, menininkai, kompozitoriai ar organizacijos, užsiimančios kultūrine veikla.

Išlaidos už „Sveikatos apsauga ir sportas“ numatyti valstybės išlaidas įstaigų, kurios vadovauja ir vadovauja sveikatos priežiūros sektoriui, išlaikymui ir veiklai, einamajai sveikatos priežiūros įstaigų priežiūrai, įskaitant jų teikiamas medicinos paslaugas, paslaugų teikimo asmenims išlaidas, centralizuotą vaistų pirkimą ir medicininę įrangą, veiklos, susijusios su Rusijos Federacijos piliečių gydymo užsienyje organizavimu, esamą valstybinę sanitarinę ir epidemiologinę priežiūrą vykdančių įstaigų priežiūrą, veiklą sanitarinės ir epidemiologinės priežiūros srityje, taip pat biudžeto išlaidas. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nedirbančių gyventojų privalomuoju sveikatos draudimu.

Pagal skyrių „Socialinė politika“ atspindimos pensijų aprūpinimo išlaidos, susijusios su senatvės pensijų mokėjimu, karių, valstybės ir savivaldybių tarnautojų, teisėjų pensijomis, teisėjų išlaikymu visą gyvenimą, įskaitant 50% mėnesinio išlaikymo visą gyvenimą išmoką. Šioje dalyje taip pat atsispindi išlaidos, susijusios su socialinių paslaugų gyventojams organizavimu, funkcionavimu

7 - 4222 Mintys

steigiant socialinių paslaugų įstaigas ir organizacijas (neįgaliųjų pensionatus, medicinos ir sanitarijos ekspertų komisijas ir kt.), teikiant socialinės paramos priemones piniginėmis išmokomis ir pašalpomis išlaikytiniams netekus maitintojo, taip pat socialinės paramos priemones, susijusias su neįgaliųjų aprūpinimu techninėmis reabilitacijos priemonėmis, įskaitant protezų ir ortopedinių gaminių gamybą ir taisymą.

2005 ir 2006 metų federaliniai biudžetai sudaryta pagal naujus biudžeto išlaidų funkcinės klasifikacijos skirsnius (3 lentelė).

Funkcinės klasifikacijos skyrių santykių analizė turi didelę reikšmę nustatant vyriausybės ketinimus ir pageidavimus ateinančiais finansiniais metais. Taip, nuo

3 lentelė

Federalinio biudžeto išlaidų paskirstymas pagal skyrius

Rusijos Federacijos biudžeto išlaidų funkcinė klasifikacija

už 2005–2006 m.,%

vardas	2005 m	2006 m
Iš viso	100,0	100,0
Nacionaliniai klausimai	16,0	15,2
Krašto apsauga	17,3	15,6
Nacionalinis saugumas ir teisėsauga	13,2	12,7
Nacionalinė ekonomika	7,7	7,9
Būsto ir komunalinių paslaugų departamentas	0,25	0,7
Aplinkos apsauga	0,15	0,1
Išsilavinimas	5,1	4,8
Kultūra, kinas ir žiniasklaida	1,2	1,2
Sveikatos priežiūra ir sportas	2,7	3,4
Socialinė politika	5,6	4,9
Tarpbiudžetiniai pervedimai	30,8	33,5

1 Apskaičiuota pagal federalinius įstatymus dėl federalinio biudžeto 2005 ir 2006 m.

stalo 2 parodyta, kad didžioji dalis federalinio biudžeto išlaidų šiandien yra skirta nacionaliniams reikalams, krašto apsaugai ir teisėsaugai finansuoti. Iš viso šios 2006 m. išlaidos sudarys 43,5% Rusijos Federacijos federalinio biudžeto išlaidų.

Didžiausia federalinio biudžeto išlaidų dalis yra tarpbiudžetiniai pervedimai. 2006 m. jie sudarys beveik 1500 milijardų rublių absoliučiais skaičiais. Taip yra daugiausia dėl to, kad šiuo metu didžioji dalis pajamų yra sutelkta federaliniame biudžete, kurios vėliau perskirstomos tarp biudžeto sistemos lygių.

Išlaidos gynybai yra antras pagal dydį federalinio biudžeto punktas. 2006 m. šios išlaidos sieks beveik 670 mlrd. rublių. Žinoma, tai yra daug mažiau, nei mūsų valstybė išleido karinėms reikmėms SSRS laikais. Tuo metu išlaidos ginklams svyravo nuo 25 iki 30% BVP. Tačiau jei lygintume šį straipsnį su kitais – parama atskiriems ūkio sektoriams, tarp jų ir socialiniams sektoriams, tai ji juos gerokai lenkia.

Trečią vietą užima išlaidos nacionaliniams reikalams – apie 650 milijardų rublių 2006 m.

išlaidos pagal šį skirsnį daugiausia paaiškinamos tuo, kad naujajame biudžeto klasifikatoriuje į išlaidas nacionaliniams poreikiams priskiriamos išlaidos valstybės skolai aptarnauti – maždaug „/ visų šio skyriaus išlaidų.

Norėčiau pažymėti, kad valstybės skolos aptarnavimo kaštai pastaraisiais metais užėmė reikšmingą vietą federalinio biudžeto išlaidų struktūroje (2 lentelė). Taigi išlaidos valstybės skolai aptarnauti 2001 m. sudarė 20,1% Rusijos Federacijos federalinio biudžeto išlaidų. 2002 m. jų buvo 14,6 proc. 2005 m. federalinio biudžeto išlaidų dalis sudarė 8,3%. Nors išlaidų dalis valstybės skolai aptarnauti mažėja, jos dalis federalinio biudžeto išlaidose išlieka reikšminga, ypač jei lyginsime šių išlaidų lygį su išlaidomis švietimui, sveikatos apsaugai ir mokslui.

Valstybės išlaidos tam tikriems šalies ūkio sektoriams – pramonei, statybai, žemės ūkiui, transportui ir kt. – remti yra stabilios, tačiau palyginti nedidelės, 2006 metais šios išlaidos sieks tik 340 mlrd.

Švietimo išlaidos taip pat nedidelės. Per pastaruosius metus jos sudarė ne daugiau kaip 4–5% federalinio biudžeto išlaidų. Sveikatos priežiūros išlaidos ženkliai mažesnės – ne daugiau kaip 2-3 proc.

Išlaidų fundamentiniams tyrimams dalis taip pat nedidelė – tik 1,5% federalinio biudžeto išlaidų. Tai labai maža figūra ir ji nuolat krenta. Taigi, jei 1991 metais valstybės išlaidos fundamentiniams tyrimams siekė 1,03% BVP, o tai sudarė 3,87% federalinio biudžeto išlaidų, tai 1993 metais jau 0,69% BVP. 2001 m. išlaidų mokslui dalis BVP sudarė tik 0,2 %, o tai daug kartų mažesnė už kritinę ribą, apskaičiuotą 3 % BVP. Manoma, kad kai vyriausybės išlaidų lygis mokslui yra mažesnis nei 3% BVP, mokslinis ir techninis potencialas sunaikinamas. Tokios išlaidos mokslui iš tikrųjų neleidžia atlikti gilių fundamentinių tyrimų, kurie artimiausiu metu galėtų išvesti šalį į mokslo ir technologijų pažangos priešakę.

Tačiau pažymėtina, kad 2002 m. išlaidos pagal eilutę „Socialinė politika“ gerokai išaugo. Jei 2001 m. išlaidos pagal šį straipsnį sudarė tik 9% federalinių išlaidų

biudžeto, vėliau 2002 metais – 22% (žr. 1 lentelę). Šiuo metu socialinei politikai išlaidų dalis siekia apie 5 proc. Gana didelė išlaidų socialinei politikai dalis atsiranda dėl to, kad šiame skyriuje atsižvelgiama į valstybinių socialinių nebiudžetinių fondų - Rusijos Federacijos pensijų fondo, socialinio draudimo fondo ir kt.

Prioritetinių biudžeto lėšų panaudojimo sričių nustatymas yra labai svarbi ir atsakinga valstybės veikla. Deja, Rusijoje vis dar yra nemažai neigiamų aspektų biudžeto lėšų panaudojimo srityje. Tai mažas biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumas; plačiai paplitusi biudžeto lėšų pasisavinimo praktika; nepakankamai skiriamų lėšų socialinėms problemoms spręsti; maža valstybės investicijų dalis šalies ūkyje, o tai sumažina galimybę greitai stabilizuoti finansinę padėtį šalyje.

Pagrindinės užduotys gerinant biudžeto lėšų panaudojimo procesą Rusijoje yra šios:

1) socialinių išlaidų prioritetinio finansavimo užtikrinimas;

2) investicijų į prioritetines ūkio sritis viešojo finansavimo išplėtimas;

3) atskirų tikslinių išlaidų straipsnių ir tikslinių programų išlaidų mažinimas;

4) subsidijų mažinimas tam tikrų pramonės šakų nuostoliams padengti;

5) biudžeto išlaidų sutelkimas į efektyviausias išlaidas;

6) valstybės aparato išlaikymo ir valstybės skolos aptarnavimo išlaidų mažinimas;

7) biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumo didinimas
lėšų krašto apsaugai laipsniško pagrindu
vykdyti karinę reformą;

8) biudžeto lėšų panaudojimo kontrolės stiprinimas.

Svarbi biudžeto išlaidų grupuotė yra funkcinė klasifikacija, kuri atspindi kryptis, kuriomis išleidžiamos biudžeto lėšos pagrindines funkcijas atliekančiai valstybei.

Iki 2005 m. pagal funkcinę klasifikaciją į visas Rusijos Federacijos federalinio biudžeto išlaidas buvo įtrauktos išlaidos:

1) viešasis administravimas ir vietos savivalda;
2) teisminė valdžia;
3) tarptautinė veikla;
4) krašto apsauga;
5) teisėsaugos veikla ir valstybės saugumo užtikrinimas;
6) fundamentiniai tyrimai ir mokslo bei technologijų pažangos skatinimas;
7) pramonė, energetika ir statyba;
8) žemės ūkis ir žvejyba;
9) gamtinės aplinkos ir gamtos išteklių apsauga, hidrometeorologija, kartografija ir geodezija;
10) transportas, kelių tvarkymas, ryšiai, informatika;
11) rinkos infrastruktūros plėtra;
12) ekstremalių situacijų ir stichinių nelaimių prevencija ir padarinių likvidavimas;
13) išsilavinimas;
14) kultūra, menas ir kinematografija;
15) žiniasklaida;
16) sveikatos priežiūra ir kūno kultūra;
17) socialinė politika;
18) valstybės ir savivaldybių skolos aptarnavimas;
19) valstybės atsargų ir atsargų papildymas;
20) finansinė parama kitų lygių biudžetams;
21) ginklų perdirbimas ir likvidavimas, įskaitant tarptautinių sutarčių įgyvendinimą;
22) ūkio rengimas mobilizacijai;
23) kosminės erdvės tyrinėjimas ir naudojimas;
24) karinė reforma;
25) kelių priežiūra;
26) kitos išlaidos;
27) tikslinės biudžeto lėšos.

Įvairių rūšių išlaidų santykį funkcinės klasifikacijos srityse rodo lentelės duomenys. 2.

Nuo 2005 m. funkcinė klasifikacija smarkiai pasikeitė. Vietoj 27 skyrių nuo 2005 iki 2010 m. funkcinė klasifikacija apėmė 11 skyrių. Įvairių rūšių federalinio biudžeto išlaidų santykis per šį laikotarpį pateiktas lentelėje. 3.

Federalinio biudžeto išlaidų struktūra 1998-2004 m., proc.

2 lentelė


	Valstybės administracija ir vietos valdžia
	Teismų šaka
	Tarptautinė veikla
	Krašto apsauga
	Teisėsauga ir valstybės saugumas
	Pagrindiniai tyrimai ir pagalba mokslo ir technikos pažangai
	Pramonė, energetika ir statyba
	Žemės ūkis ir žvejyba
	Aplinkos ir gamtos išteklių apsauga
	Transportas, kelių tvarkymas, ryšiai, informatika
	Rinkos infrastruktūros plėtra
	Ekstremalių situacijų ir stichinių nelaimių padarinių prevencija ir likvidavimas
	Išsilavinimas
	Kultūra, menas, kinematografija
	Žiniasklaida
	Sveikata ir kūno kultūra
	Socialinė politika
	Valstybės skolos aptarnavimas
	Valstybės atsargų ir atsargų papildymas
	Finansinė pagalba kitų lygių biudžetams
	Ginklų disponavimas ir likvidavimas, įskaitant tarptautinių sutarčių įgyvendinimą
	Ekonomikos rengimas mobilizacijai

3 lentelė

Federalinio biudžeto išlaidų pasiskirstymas pagal Rusijos Federacijos 2005–2010 m. biudžeto išlaidų funkcinės klasifikacijos skyrius, proc.

vardas

Nacionalinis
Krašto apsauga
Nacionalinis saugumas ir teisėsauga veikla
Nacionalinė ekonomika
Būsto ir komunalinės paslaugos ūkininkavimas
Aplinkos apsauga
Išsilavinimas
Kultūra, kinas ir žiniasklaida
Sveikatos priežiūra ir sportas
Socialinė politika
Tarpbiudžetinis pervedimai
Sąlygiškai patvirtintos išlaidos

Apskaičiuota pagal federalinius įstatymus dėl federalinio biudžeto 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 ir 2010 m.

2010 m. buvo atlikti funkcinės klasifikacijos pakeitimai. Rusijos Federacijos federalinis biudžetas 2011 metams ir planuojamam laikotarpiui iki 2012 ir 2013 m. buvo sudarytas pagal naują funkcinę išlaidų klasifikaciją, kurią sudarė 14 skyrių:

01 – Nacionaliniai klausimai.
02 – krašto apsauga.
03 – Nacionalinis saugumas ir teisėsauga.
04 – Nacionalinė ekonomika.
05 - Būsto ir komunalinės paslaugos.
06 - Aplinkos apsauga.
07 - Švietimas.
08 - Kultūra ir kinematografija.
09 – Sveikatos priežiūra.
10 – Socialinė politika.
11 - Kūno kultūra ir sportas.
12 - Žiniasklaida.
13 - Valstybės ir savivaldybių skolos aptarnavimas.
14 – tarpbiudžetiniai pervedimai į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir bendro pobūdžio savivaldybių biudžetus.

Skyriuje „Nacionaliniai klausimai“ atsispindi valstybės vadovo - Rusijos Federacijos prezidento, aukščiausio Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūno ir vietos valdžios, įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios ir vietos valdžios institucijų veiklos išlaidos. savivalda, Rusijos Federacijos Vyriausybė, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos, vietos administracijos, teismų sistema, finansų, mokesčių ir muitinės institucijos bei šių sričių priežiūros institucijos, rinkimai ir referendumai, tarptautiniai santykiai ir tarptautinis bendradarbiavimas, tarptautinė ekonominė ir humanitarinė pagalba, valstybės materialinio rezervo palaikymas ir papildymas, fundamentiniai tyrimai, rezervo fondai, taikomieji moksliniai tyrimai nacionalinių klausimų srityse ir kitos nacionalinės išlaidos.

ekonomika, Rusijos Federacijos pasirengimas ir dalyvavimas užtikrinant kolektyvinį saugumą ir taikos palaikymo veiklą, branduolinių ginklų kompleksinės veiklos, susijusios su krašto apsaugos užtikrinimu, įgyvendinimas, taikomieji moksliniai tyrimai, taip pat kiti šios srities klausimai.

Skyriuje „Aplinkos apsauga“ atsispindi nuotekų valymo, atliekų surinkimo ir šalinimo, augalų ir gyvūnų rūšių bei jų buveinių apsaugos, atmosferos oro valymo išlaidos.

Taip pat atsispindi aplinkosaugos kontrolės veiklos vykdymo ir institucijų, atliekančių aplinkosaugos kontrolės srityje funkcijas, veiklos užtikrinimo kaštai.

Skyriuje „Švietimas“ pateikiamos išlaidų sritys, skirtos tiksliniam švietimo ir mokymo procesui. Tai atspindi: išlaidas mažamečių vaikų ikimokykliniam ugdymui ir ikimokyklinio ugdymo įstaigų išlaikymui; pradinio bendrojo, pagrindinio bendrojo, vidurinio (viso) bendrojo išsilavinimo išlaidos; pirminio profesinio mokymo vidurinėse specializuotose mokymo įstaigose, specialiosiose profesinėse mokyklose, tarpmokyklinio mokymo centruose, mokymo ir gamybos cechų išlaidos; mokymosi vidurinio profesinio mokymo įstaigose išlaidos; aukštojo profesinio išsilavinimo išlaidos; išlaidos profesiniam perkvalifikavimui ir kvalifikacijos kėlimui, taip pat jaunimo politikai ir vaikų sveikatinimo akcijos organizavimui.

Skyriuje „Kultūra ir kinematografija“ atsispindi šios srities paslaugų teikimo, kultūros įstaigų išlaikymo, kultūros reikmėms skirtų objektų valdymo, kultūros renginių organizavimo, vedimo ar paramos išlaidos, valstybės parama ir subsidijos filmų gamybai, taip pat dotacijų ir subsidijų teikimas pavieniams menininkams, rašytojams, dailininkams, kompozitoriams ar kultūrine veikla užsiimančioms organizacijoms remti.

Skyriuje „Kūno kultūra ir sportas“ atsispindi išlaidos kūno kultūros ir sporto įstaigų veiklai užtikrinti, rinktinių išlaikymui ir dalyvavimui tarptautiniuose, visos Rusijos ir kituose sporto renginiuose, taip pat valstybės parama sporto šakų plėtrai. sportas Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse ir savivaldybėse. Taip pat atsispindi įstaigų, kurios vadovauja ir vadovauja sporto srityje, išlaikymo ir paramos veiklai, sporto ir kūno kultūros organizavimo paslaugų teikimui, aktyviam sportui skirtų objektų tvarkymui.

Skiltyje „Žiniasklaida“ pateikiamos išlaidos valstybės paramai radijo ir televizijos transliavimui, elektroninei žiniasklaidai, taip pat paramai leidykloms ir periodiniams leidiniams, įskaitant valstybės institucijų ir savivaldybių įsteigtus periodinius leidinius. Tai taip pat atspindi išlaidas, susijusias su Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijų, institucijų, kurios vadovauja ir vadovauja žiniasklaidos srityje, veiklos rėmimui, taip pat bendrosios politikos kūrimui, planus ir biudžetus šioje srityje.

Skyriuje „Valstybės ir savivaldybių skolos aptarnavimas“ įtraukiamos išlaidos, susijusios su valstybės ir savivaldybių skolinių įsipareigojimų palūkanų mokėjimu, nuolaidos mokėjimu grąžinant (išperkant) valstybės ir savivaldybių skolinius įsipareigojimus, išskyrus išlaidas, susijusias su valstybės ir savivaldybių skolinių įsipareigojimų mokėjimu. atlyginimo (komisinių) mokėjimas agentams už agentūrinių paslaugų teikimą aptarnavimo, įdarbinimo, išpirkimo, keitimo ir valstybės ir savivaldybių įsipareigojimų grąžinimo srityje. Be to, į šį skyrių įtrauktos išlaidos, susijusios su pradelstų palūkanų grąžinimu keičiant Rusijos Federacijos skolinius įsipareigojimus sąlygomis, panašiomis į skolos keitimo Londono klubo kreditoriams sąlygas.

Funkcinės klasifikacijos skyrių santykių analizė turi didelę reikšmę nustatant vyriausybės ketinimus ir pageidavimus ateinančiais finansiniais metais.

Taigi, nuo stalo. 3 parodyta, kad nemaža dalis federalinio biudžeto išlaidų šiandien yra skirta nacionaliniams reikalams, krašto apsaugai ir teisėsaugai finansuoti. Iš viso šios išlaidos 2010 m. sudarė 31,8% federalinio biudžeto išlaidų.

Didžiausia federalinio biudžeto išlaidų dalis yra tarpbiudžetiniai pervedimai. 2010 m. absoliučiais skaičiais jie sudarė 2 trilijonus 721 milijardą rublių arba 38,5% federalinio biudžeto išlaidų. Taip yra daugiausia dėl to, kad Rusija įgyvendina kooperacinį fiskalinio federalizmo modelį, kuris apima nemažos biudžeto lėšų dalies sutelkimą federaliniame biudžete, o vėliau jas paskirstant kitiems biudžeto sistemos lygiams.

Išlaidos nacionaliniams poreikiams 2010 m. užėmė antrąją vietą – apie 964 mlrd. rublių, arba 13,6% visų federalinio biudžeto išlaidų. Nemažai išlaidų pagal šį skirsnį daugiausia lemia tai, kad per 2005–2010 m. Išlaidos nacionaliniams poreikiams apėmė išlaidas valstybės skolai aptarnauti. Šios išlaidos sudarė maždaug 3 visų šio skyriaus išlaidų.

Norėčiau pažymėti, kad valstybės skolos aptarnavimo kaštai pastaraisiais metais užėmė reikšmingą vietą federalinio biudžeto išlaidų struktūroje (2 lentelė). Taigi išlaidos valstybės skolai aptarnauti 2001 m. sudarė 20,1% Rusijos Federacijos federalinio biudžeto išlaidų. 2002 m. jų buvo 14,6 proc. 2005 m. federalinio biudžeto išlaidų dalis sudarė 8,3%. 2011 m. valstybės skolos aptarnavimo išlaidos sudarė 3,6% federalinio biudžeto išlaidų. Nors išlaidų dalis valstybės skolai aptarnauti mažėja, jos dalis federalinio biudžeto išlaidose išlieka reikšminga, ypač jei lyginsime šių išlaidų lygį su išlaidomis švietimui, sveikatos apsaugai ir mokslui.

Nemaža dalis federalinio biudžeto išlaidų tenka krašto apsaugai. 2010 m. šios išlaidos sudarė apie 597 mlrd. rublių. Žinoma, tai yra daug mažiau, nei mūsų valstybė išleido karinėms reikmėms SSRS. Tuo metu išlaidos ginklams svyravo nuo 25 iki 30% BVP. Tačiau jei lygintume šį straipsnį su kitais – švietimu, sveikatos apsauga ir pan., tai jis juos gerokai pranoksta.

Valstybės išlaidos tam tikriems šalies ūkio sektoriams – pramonei, statybai, žemės ūkiui, transportui ir kt. – remti yra stabilios, tačiau palyginti nedidelės, 2010 metais šios išlaidos siekė 529 mlrd.

Tačiau pažymėtina, kad 2002 m. išlaidos pagal eilutę „Socialinė politika“ gerokai išaugo. Jei 2001 m. išlaidos pagal šį punktą sudarė tik 9% federalinio biudžeto išlaidų, tai 2002 m. - 22% (žr. 1 lentelę). Šiuo metu socialinei politikai išlaidų dalis siekia apie 5 proc. Gana didelė išlaidų socialinei politikai dalis atsiranda dėl to, kad šiame skyriuje atsižvelgiama į valstybinių socialinių nebiudžetinių fondų - Rusijos Federacijos pensijų fondo, socialinio draudimo fondo ir kt.

Pagrindinės užduotys gerinant biudžeto lėšų panaudojimo procesą Rusijoje yra šios:

1) socialinių išlaidų prioritetinio finansavimo užtikrinimas;
2) įpareigojimų gyventojų švietimo, sveikatos priežiūros ir socialinių paslaugų srityje užtikrinimas, didinant socialinės paramos kryptingumą;
3) investicijų į prioritetines ūkio sritis viešojo finansavimo išplėtimas;
4) atskirų tikslinių išlaidų straipsnių ir tikslinių programų išlaidų mažinimas;
5) subsidijų mažinimas tam tikrų pramonės šakų nuostoliams padengti;
6) biudžeto išlaidų sutelkimas į efektyviausias išlaidas;
7) valstybės aparato išlaikymo ir valstybės skolos aptarnavimo išlaidų mažinimas;
8) transporto infrastruktūros, įskaitant greitkelius, priežiūros ir plėtros užtikrinimas;
9) biudžeto lėšų panaudojimo krašto apsaugai efektyvinimas, remiantis laipsnišku karinės reformos įgyvendinimu;
10) biudžeto lėšų naudojimo kontrolės stiprinimas.