Ресей Федерациясының федералды бюджетінің шығыстарының бағыттары. Ресейдегі мәдениет пен өнерді дамытуға қаражатты жұмсаудың негізгі бағыттары. Басқару шығындары

04.10.2023

Бюджет жүйесінің барлық буындарының негізгі мақсаты мемлекеттік органдарға жүктелген функцияларды орындауды қаржылық қамтамасыз ету болып табылады. Осы функциялардың сипатына қарай бюджет шығыстарының жүйесі қалыптасады.

· Мемлекеттік және муниципалды басқару
· Ұлттық қорғаныс
· Құқық қорғау және қауіпсіздік
· Халықаралық қызметті жүзеге асыру
· Материалдық өндіріс салаларын қолдау
· Іргелі зерттеулер мен ғылыми-техникалық прогресті насихаттау
· Әлеуметтік институттарды ұстау және халықты әлеуметтік қорғау
· Қоршаған ортаны және табиғи ресурстарды қорғау
· Аумақтық органдардың мемлекеттік қарызына және борыштық міндеттемелеріне қызмет көрсету және өтеу

Бұл блоктардың әрқайсысы бюджет қаражатын пайдаланудың нақты бағыттарын қамтиды. Біз функционалдық жіктеуде бюджет шығыстарының құрамын толығырақ қарастырамыз.

1. Экономикалық мазмұнына қарай бюджет шығыстары ағымдағы және күрделі болып бөлінеді.

Ағымдағы бюджет шығыстары мемлекеттік билік органдарының, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, бюджеттік мекемелердің ағымдағы жұмыс істеуін, ағымдағы жұмыс істеуіне субсидиялар, субсидиялар және субвенциялар түріндегі басқа бюджеттерге және экономиканың жекелеген салаларына мемлекеттік қолдау көрсетуді қамтамасыз ететін бюджет шығыстарының бөлігі болып табылады. , сондай-ақ күрделі шығыстарға кірмейтін басқа да бюджет шығыстары.

Бюджет жүйесінің барлық деңгейлерінде ағымдағы шығыстар басым бөлігі болып табылады.

Бюджеттердің күрделі шығыстары бекітілген инвестициялық бағдарламаға сәйкес жұмыс істеп тұрған немесе жаңадан құрылатын кәсіпорындарға, ұйымдар мен мекемелерге инвестициялауға арналған шығыстар баптарын қоса алғанда, инновациялық және инвестициялық қызметті қамтамасыз ететін бюджет шығыстарының бөлігі болып табылады.

Бұл инвестициялық мақсаттарға бюджеттік кредиттер ретінде берілген қаражат, күрделі (қалпына келтіру) жөндеуге арналған шығыстар және кеңейтілген ұдайы өндіріске байланысты басқа да шығыстар, оларды іске асыру кезінде Ресей Федерациясының, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің меншігіндегі мүлік құрылған немесе ұлғайтылатын шығыстар. Федерация, муниципалитеттер.

Даму бюджеті бюджеттердің күрделі шығыстарының бөлігі ретінде қалыптасады.

Бюджет қаражаты мынадай нысандарда жүзеге асырылады:

· бюджеттік мекемелерді ұстауға бөлінген қаражат;
· жеке және заңды тұлғалардың мемлекеттік немесе муниципалдық шарттар бойынша орындаған тауарларына, жұмыстары мен қызметтеріне ақы төлеуге арналған қаражат;
· халыққа аударымдар, яғни халыққа төленетін міндетті төлемдерді қаржыландыруға арналған бюджет қаражаты: зейнетақылар, стипендиялар, жәрдемақылар, өтемақылар, Ресей Федерациясының заңнамасында, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңнамасында, құқықтық актілерде белгіленген басқа да әлеуметтік төлемдер. жергілікті өзін-өзі басқару органдарының;
· басқарудың басқа деңгейлеріне берілетін жекелеген мемлекеттік өкілеттіктерді жүзеге асыруға арналған қаражат бөлу;
· бюджет шығыстарының ұлғаюына немесе бюджет кірістерінің азаюына әкеп соқтыратын мемлекеттік органдардың шешімдері нәтижесінде туындайтын қосымша шығыстарды өтеуге арналған аударымдар;
· заңды тұлғаларға берілетін бюджеттік кредиттер (соның ішінде салықтық кредиттер, салықтар мен төлемдерді төлеу бойынша кейінге қалдыру және бөліп төлеу және басқа да міндеттемелер);
· жеке және заңды тұлғаларға субвенциялар мен субсидиялар;
· жұмыс істеп тұрған немесе жаңадан құрылған заңды тұлғалардың жарғылық капиталына инвестициялар;
· Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің басқа деңгейдегі бюджеттеріне, мемлекеттік бюджеттен тыс қорларға бюджеттік несиелер, гранттар, субвенциялар мен субсидиялар;
· шет мемлекеттерге берілген несиелер;
· мемлекеттік немесе муниципалдық кепілдіктерді қоса алғанда, борыштық міндеттемелерге қызмет көрсетуге және өтеуге арналған қаражат.
2. Бюджетті алушылардың құзыретіне сәйкес бюджет шығыстары ведомстволық өлшемдер бойынша бөлінеді.
3. Бюджеттік жүйенің қай деңгейінен қаржыландыруға байланысты бюджет шығыстары федералды, аймақтық және жергілікті болып бөлінеді.

Бюджеттік мекемелер бюджет қаражатын тек мыналарға жұмсайды:

· қызметкерлердің тиісті санаттарының еңбекақысының мөлшерін реттейтін жасалған еңбек шарттарына және құқықтық актілерге сәйкес сыйақы;
· мемлекеттік бюджеттен тыс қорларға сақтандыру жарналарын аудару;
· федералдық заңдарға, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдарына және жергілікті өзін-өзі басқару органдарының құқықтық актілеріне сәйкес төленетін халыққа аударымдар;
· қызметкерлерге жол жүру және басқа да өтемақы төлемдері;
· жасалған мемлекеттік немесе муниципалдық шарттар бойынша тауарларға, жұмыстар мен қызметтерге ақы төлеу;
· мемлекеттік немесе муниципалдық шарттар жасамай, бекітілген сметаға сәйкес тауарларға, жұмыстар мен қызметтерге ақы төлеу.

Аумақтық бюджеттердің жекелеген түрлерінің шығыстарының құрылымы бірдей емес және экономиканың көлеміне және оның әртүрлі деңгейдегі аумақтық органдарының құзыретіне байланысты. Осылайша, жергілікті өнеркәсіп, тұрғын үй-тұрмыстық қызмет көрсету, сауда кәсіпорындарының көпшілігі республикалық, облыстық, облыстық және қалалық билік органдарына бағынады, сондықтан осы бюджеттердің шығыстарындағы экономикаға бөлінетін қаражаттардың үлесі ең маңызды және мүмкін. 40%-дан жоғары болады.

Аудан, қала, ауыл биліктері бірінші кезекте шығыстардың басым көпшілігін (яғни, әлеуметтік-мәдени шараларды қаржыландыру) құрайтын әлеуметтік-мәдени мекемелерге жауапты.

Аумақтық бюджеттердің қаражатын пайдалану бағыттары 2-суретте көрсетілген.

кірістерді топтастыру болжамды бюджет

Қазіргі уақытта қаржылық ресурстарды пайдаланудың негізгі бағыттарының бірі болашақта меншікті кіріс алудың негізі ретінде жергілікті өндірістік базаны дамытуды қаржыландыру болуы тиіс.

Аумақтық бюджеттердегі шығыстардың үнемі өсіп отыратын баптарының бірі қоршаған ортаны қорғауға, қала мен ауылды көркейтуге және т.б. шығындарға бөлінуі тиіс. Халық шаруашылығын қаржыландыруға арналған шығыстар өсу тенденциясына ие, бұл жергілікті экономиканың өсуімен және күрделенуімен байланысты.

Бюджет шығыстары әртүрлі және көптеген факторларға байланысты: елдің әлеуметтік-экономикалық даму деңгейі; мемлекеттің әкімшілік-аумақтық құрылымы; ішкі және сыртқы саясат; мемлекеттік басымдықтар және т.б. 4-кестеде әртүрлі елдердегі жекелеген салалардағы мемлекеттік бюджет шығыстарының құрылымы көрсетілген.

1-кесте – 2008 жылғы жеке баптар бойынша мемлекеттік бюджет шығыстарының құрылымы, %

	Мемлекеттік басқару	Білім	Денсаулық сақтау	Әлеуметтік қамсыздандыру	Мәдениет	Ауыл шаруашылығы

Беларусь

Германия

Ұсынылған деректерге сүйене отырып, белгілі бір мемлекеттің өмірдің әртүрлі салаларына жұмсауға дайын сомалары қаншалықты өзгеретінін көруге болады.

Бюджеттік шығыстардың маңызды топтамасы функционалдық жіктеу болып табылады, ол бюджет қаражатының негізгі функцияларын жүзеге асыратын мемлекетке жұмсалу бағыттарын көрсетеді.

2005 жылға дейін функционалдық сыныптамаға сәйкес Ресей Федерациясының федералды бюджетінің барлық шығыстары келесі шығындарды қамтыды:

1) мемлекеттік басқару және жергілікті өзін-өзі басқару;
2) сот билігі;
3) халықаралық қызмет;
4) ұлттық қорғаныс;
5) құқық қорғау қызметі және мемлекеттік қауіпсіздікті қамтамасыз ету;
6) іргелі зерттеулер мен ғылыми-техникалық прогреске жәрдемдесу;
7) өнеркәсіп, энергетика және құрылыс;
8) ауыл шаруашылығы және балық шаруашылығы;
9) табиғи ортаны және табиғи ресурстарды қорғау, гидрометеорология, картография және геодезия;
10) көлік, жол шаруашылығы, байланыс, информатика;
11) нарықтық инфрақұрылымды дамыту;
12) төтенше жағдайлардың және дүлей зілзаланың алдын алу және олардың зардаптарын жою;
13) білім;
14) мәдениет, өнер және кинематография;
15) бұқаралық ақпарат құралдары;
16) денсаулық сақтау және дене шынықтыру;
17) әлеуметтік саясат;
18) мемлекеттік және муниципалдық қарызға қызмет көрсету;
19) мемлекеттік қорлар мен резервтерді толықтыру;
20) басқа деңгейдегі бюджеттерге қаржылық көмек;
21) қаруды кәдеге жарату және жою, оның ішінде халықаралық шарттарды орындау;
22) экономиканы жұмылдыру дайындығы;
23) ғарыш кеңістігін зерттеу және пайдалану;
24) әскери реформа;
25) жол шаруашылығы;
26) өзге де шығыстар;
27) нысаналы бюджет қаражаты.

Функционалдық жіктеу бағыттары бойынша шығындардың әртүрлі түрлерінің арақатынасы 2-кестедегі мәліметтермен дәлелденеді.

2-кесте – 1999-2004 жж. федералдық бюджет шығыстарының құрылымы,


	Мемлекеттік басқару және жергілікті өзін-өзі басқару
	Сот саласы
	Халықаралық қызмет
	Ұлттық қорғаныс
	Құқық қорғау және мемлекеттік қауіпсіздік
	Іргелі зерттеулер мен ғылыми-техникалық прогреске жәрдемдесу
	Өнеркәсіп, энергетика және құрылыс
	Ауыл шаруашылығы және балық аулау
	Қоршаған ортаны және табиғи ресурстарды қорғау
	Көлік, жол шаруашылығы, байланыс, информатика
	Нарық инфрақұрылымын дамыту
	Төтенше жағдайлар мен дүлей зілзалалардың алдын алу және олардың зардаптарын жою
	Білім
	Мәдениет, өнер, кинематография
	Бұқаралық ақпарат құралдары
	Денсаулық және дене шынықтыру
	Әлеуметтік саясат
	Мемлекеттік қарызға қызмет көрсету
	Мемлекеттік қорлар мен резервтерді толықтыру
	Басқа деңгейдегі бюджеттерге қаржылық көмек
	Қаруды кәдеге жарату және жою, оның ішінде халықаралық шарттарды орындау
	Экономиканы жұмылдыру дайындығы
	Ғарыш кеңістігін зерттеу және пайдалану
	Әскери реформа
	басқа шығындар
	Мақсатты бюджет қаражаты
	Жолды күтіп ұстау
Жалпы шығындар

2005 жылдан бастап функционалдық классификация айтарлықтай өзгерістерге ұшырады. Жиырма жеті бөлімнің орнына бүгінгі күні функционалдық жіктеу тек 11-ді қамтиды. Бұл келесі бөлімдер:

1. Ұлттық мәселелер.
2. Ұлттық қорғаныс.
3. Ұлттық қауіпсіздік және құқық қорғау.
4. Ұлттық экономика.
5. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық.
6. Қоршаған ортаны қорғау.
7. Білім.
8. Мәдениет, кинематография және БАҚ.
9. Денсаулық сақтау және спорт.
10. Әлеуметтік саясат.
11. Бюджетаралық трансферттер.

«Ұлттық мәселелер» бөлімінде мемлекет басшысының - Ресей Федерациясының Президентінің, Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің және жергілікті өзін-өзі басқарудың ең жоғары лауазымды тұлғасының, мемлекеттік биліктің заң шығарушы (өкілді) органдарының және жергілікті билік органдарының жұмыс істеуіне жұмсалатын шығыстар көрсетіледі. өзін-өзі басқару, Ресей Федерациясының Үкіметі, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің жоғары атқарушы органдары, жергілікті әкімшіліктер, сот жүйесі, қаржы, салық және кеден органдары және осы салалардағы қадағалау органдары, сайлаулар мен референдумдар, халықаралық қатынастар және халықаралық ынтымақтастық, халықаралық экономикалық және гуманитарлық көмек, мемлекеттік материалдық резервті ұстау және толықтыру, іргелі зерттеулер, мемлекеттік және муниципалдық қарыздарға, резервтік қорларға қызмет көрсету, ұлттық мәселелер саласындағы қолданбалы ғылыми зерттеулер және басқа да ұлттық шығыстар.

«Ұлттық қорғаныс» бөлімінде Ресей Федерациясы Қарулы Күштерінің құрлықтағы, теңіздегі, әуедегі, зымырандық және ғарыштық қорғаныс саласындағы қызметін ұстауға және қолдауға арналған шығындар көрсетіледі. Бұған сондай-ақ жұмылдыру және әскери емес дайындық, экономиканы жұмылдыру дайындығы, Ресей Федерациясының ұжымдық қауіпсіздікті және бітімгершілік қызметті қамтамасыз етуге дайындық және қатысуы, ұлттық қорғанысқа байланысты ядролық қару кешенін іске асыру, қолданбалы ғылыми зерттеулер, сондай-ақ шығындар кіреді. осы саладағы басқа мәселелер сияқты.

«Ұлттық қауіпсіздік және құқық қорғау қызметі» бөлімі ішкі істер органдарының, прокуратураның, әділеттің, қауіпсіздіктің, шекара қызметінің, есірткі құралдары мен психотроптық заттардың айналымын бақылау органдарының қызметін ұстауға және қамтамасыз етуге арналған шығыстарды, сондай-ақ ішкі әскерлер және қылмыстық-атқару жүйесі. Бұл бөлімде сондай-ақ төтенше жағдайлар мен дүлей зілзалалардың алдын алу және оларды жою, азаматтық қорғаныс, көші-қон саясаты, ұлттық қауіпсіздік және құқық қорғау саласындағы қолданбалы ғылыми зерттеулер бойынша шығыстар көрсетіледі.

«Ұлттық экономика» тарауында ұлттық экономика саласындағы басшылықты және басқаруды қамтамасыз ететін министрліктердің, қызметтердің, ведомстволардың, оның ішінде: өнеркәсіп пен энергетика, тауар нарықтарында және нарықтардағы бәсекелестік туралы заңнаманың сақталуын қамтамасыз ететін қызметтерді ұстауға және қолдауға арналған шығыстар көрсетіледі. қаржылық қызметтер нарығы, техникалық реттеу және метрология, табиғи монополияларды реттеу, қоршаған ортаны басқару саласындағы реттеу, қоршаған ортаны қорғау және экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, экологиялық, технологиялық және ядролық қадағалау.

Бұл бөлімде құрылыс нормаларын әзірлеуге және олардың сақталуын бақылауға арналған шығындар, сондай-ақ техникалық реттеу және метрологиямен байланысты шығындар көрсетіледі. Сондай-ақ, еңбек және жұмыспен қамту жөніндегі федералдық қызметтің қызметін қолдауға және қолдауға және халықты жұмыспен қамту саласындағы мемлекеттік саясатты іске асыруға жұмсалатын шығындарды ескереді. Жекелеген салаларды қолдау шығындары да есепке алынады – отын-энергетика кешені, ауыл шаруашылығы, орман шаруашылығы, су ресурстары, көлік, байланыс және информатика (пайыздық мөлшерлемелерді субсидиялау, қосалқы салаларды және т.б.).

«Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық» бөлімі тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық және қала құрылысы қызметі саласындағы басқаруды және басқаруды жүзеге асыратын мекемелердің қызметін ұстауға және қамтамасыз етуге, сондай-ақ осы саладағы қызметтерді басқаруға арналған шығыстарды, қолданбалы ғылыми зерттеулер. Бұл тұрғын үйлерді салуға және қайта жаңартуға, азаматтарға тұрғын үй сатып алуға субсидиялар беруге және тұрғын үй қорын кеңейтуге, жақсартуға немесе күтіп ұстауға жәрдемдесу үшін субсидиялар беруге арналған шығындарды көрсетеді. Бұл бөлімде сонымен қатар коммуналдық даму және мемлекеттік қызметтерді көрсету мәселелеріне байланысты шығыстар көрсетіледі: ғимараттардың, құрылыстардың, жабдықтардың, коммуникациялардың тиісті техникалық және санитарлық-гигиеналық жай-күйін сақтау және қалпына келтіру (инженерлік желілерді дамыту, реконструкциялау және ауыстыру) және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық объектілерінің мақсаттары (көшелерді жарықтандыру, санитарлық тазалау объектілері, жасыл желектер және т.б.).

«Қоршаған ортаны қорғау» бөлімінде ағынды суларды тазартуға, қалдықтарды жинауға және жоюға, өсімдіктер мен жануарлар түрлерін және олардың мекендейтін жерлерін қорғауға, атмосфералық ауаны тазартуға арналған шығындар көрсетіледі.

«Білім» бөлімінде білім беру мен оқытудың мақсатты процесіне жұмсалатын шығындардың бағыты көрсетіледі. Бұл мыналарды көрсетеді: жас балаларды мектепке дейінгі тәрбиелеу және мектепке дейінгі білім беру ұйымдарын ұстау шығындары; бастауыш жалпы, негізгі жалпы, орта (толық) жалпы білім беруге арналған шығыстар; орта арнаулы оқу орындарында, арнаулы кәсіптік оқу орындарында, мектепаралық оқу орталықтарында, оқу-өндірістік шеберханаларда бастапқы кәсіптік оқытуға шығыстар; орта кәсіптік білім беретін оқу орындарында білім алуға арналған шығыстар; жоғары кәсіптік білім алуға арналған шығыстар; кәсiптiк қайта даярлау мен бiлiктiлiгiн арттыруға, сондай-ақ жастар саясаты мен балаларды сауықтыру акциясын ұйымдастыруға арналған шығыстар.

«Мәдениет, кинематография, бұқаралық ақпарат құралдары» тарауында осы саладағы қызметтерді көрсетуге, мәдениет мекемелерін ұстауға, мәдени мақсаттағы объектілерді басқаруға, мәдени-көпшілік іс-шараларды ұйымдастыруға, өткізуге немесе қолдауға, кинофильмдер, радио және телехикаялар өндірісін мемлекеттік қолдау мен субсидиялау шығындары көрсетіледі. телехабар тарату, баспа ісі, сондай-ақ жекелеген суретшілерді, жазушыларды, суретшілерді, композиторларды немесе мәдени қызметпен айналысатын ұйымдарды қолдауға гранттар, субсидиялар беру.

Бұл бөлімде мемлекет үшін ерекше маңызы бар мәдени объектілерді бөлу және қаржыландыру қарастырылған, мысалы, Ресей мемлекеттік кітапханасы; Мемлекеттік Эрмитаж мұражайы; Мемлекеттік орыс мұражайы; А.С. атындағы Мемлекеттік бейнелеу өнері мұражайы. Пушкин; Ғылым және өнеркәсіп мұражайы; Новгород мемлекеттік біріккен мұражай-қорығы; Ресейдің Мемлекеттік академиялық Үлкен театры; Мемлекеттік академиялық Мариин театры; Ресей Федерациясының Мемлекеттік кино қоры; Мемлекеттік Кремль сарайы және т.б.

«Денсаулық сақтау және спорт» бойынша шығыстарға денсаулық сақтау саласына басшылықты және басшылықты жүзеге асыратын мекемелерді ұстауға және пайдалануға арналған мемлекеттік шығыстар, денсаулық сақтау мекемелерін ағымдағы ұстауға, оның ішінде медициналық қызметтер көрсетуге, жеке тұлғаларға қызмет көрсетуге арналған шығыстар, дәрілік заттар мен медициналық техниканы орталықтандырылған сатып алу, Ресей Федерациясы азаматтарының шетелде емделуін ұйымдастырумен байланысты қызметті жүзеге асыру, мемлекеттік санитарлық-эпидемиологиялық қадағалауды жүзеге асыратын мекемелерді ағымдағы ұстау, санитарлық-эпидемиологиялық қадағалау саласындағы қызмет, сондай-ақ жұмыс істемейтін халықты міндетті медициналық сақтандыруға арналған Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттерінің шығыстары.

Бұл бөлімде сондай-ақ спорт саласындағы басшылықты және басшылықты жүзеге асыратын, спорт пен дене шынықтыруды ұйымдастыру бойынша қызметтерді көрсететін, белсенді спорттық немесе спорттық іс-шараларды өткізуге арналған объектілерді басқаруды, ресейлік және халықаралық спорттық іс-шараларға қатысуды қамтамасыз ететін мекемелердің қызметін ұстауға және қолдауға арналған шығыстар көрсетіледі. , сондай-ақ жарыстарға қолдау көрсететін командаларға немесе жекелеген қатысушыларға субсидиялар беру шығындары.

«Әлеуметтік саясат» бөлімінде жасы бойынша зейнетақыны, әскери қызметшілерді, мемлекеттік және муниципалдық қызметшілерді, судьяларды зейнетақымен қамтамасыз етуге, судьяларды өмір бойы асырауға, оның ішінде ай сайынғы өмір бойы алименттің 50% мөлшерінде жәрдемақы төлеуге байланысты зейнетақымен қамсыздандыру шығындары көрсетіледі. . Бұл бөлімде сондай-ақ халыққа әлеуметтік қызмет көрсетуді ұйымдастыруға, әлеуметтік қызмет көрсету мекемелері мен ұйымдарының (мүгедектерге арналған интернат үйлері, медициналық-санитарлық сараптама комиссиялары және т.б.) жұмыс істеуіне, нысан бойынша әлеуметтік қолдау шараларын көрсетуге байланысты шығыстар көрсетіледі. асыраушысынан айырылған жағдайда асырауындағы адамдарға ақшалай және жәрдемақы түріндегі жәрдемақылар, сондай-ақ мүгедектерді оңалтудың техникалық құралдарымен, оның ішінде протездік-ортопедиялық бұйымдарды өндіру мен жөндеумен қамтамасыз етуге байланысты әлеуметтік қолдау шаралары .

Бұл бөлімде сондай-ақ халықты әлеуметтік сақтандыруға байланысты шығыстар, соның ішінде Федералдық әлеуметтік сақтандыру қоры ұсынатын, әлеуметтік қорғауды қамтамасыз ететін барлық жәрдемақылар мен сақтандыру төлемдері көрсетіледі: жұмысқа қабілетті адамдарға ақшалай жәрдемақы. жұмыс істейді, бірақ лайықты жұмыс таба алмайды; балалары бар азаматтарға берілетін балалар жәрдемақысы; вакцинациядан кейінгі асқынулар кезінде азаматтарға берілетін жеңілдіктер; мүгедектерге және басқаларға автокөлікті сақтандыру өтемақы. Сондай-ақ баспанасыздықпен күресуге, қорғаншылық пен қамқоршылыққа жұмсалатын шығындар да ескерілген.

«Бюджетаралық трансферттер» бөлімінде әртүрлі деңгейдегі мемлекеттік органдарға трансферттерді, қаржылық көмектің басқа нысандарын, субсидияларды, субсидияларды және субсидияларды төлеу бойынша шығыстар көрсетіледі. Бұл бөлімде федералдық бюджет шегінде Ресей Федерациясының субъектілерін қаржылық қолдаудың федералдық қорын, өтемақы қорын, әлеуметтік шығыстарды қоса қаржыландыру қорын, өңірлік даму қорын, сондай-ақ басқа нысандарды қалыптастыруға байланысты шығыстар көрсетіледі. басқа деңгейлердегі, оның ішінде ағымдағы сипаттағы мақсатты бюджеттерді қолдау. Ол сондай-ақ Ресей Федерациясының Әлеуметтік сақтандыру қорына және Ресей Федерациясының Зейнетақы қорына жәрдемақылар мен ақшалай төлемдерді төлеуге, сондай-ақ Федералдық міндетті медициналық сақтандыру қорына қаражат аудару арқылы федералды бюджет есебінен жұмсалған шығыстарды көрсетеді. азаматтардың жекелеген санаттарын дәрі-дәрмекпен қамтамасыз ету және жұмыс істемейтін халықты, оның ішінде балаларды міндетті медициналық сақтандыру бойынша әлеуметтік қолдау шараларын жүзеге асыру үшін.

2007 және 2008 жылдарға арналған федералды бюджеттер бюджет шығыстарының функционалдық сыныптамасының жаңа тарауларына сәйкес құрастырылған (3-кесте).

Функционалдық жіктеу бөлімдерінің өзара байланысын талдау үкіметтің алдағы қаржы жылына арналған ниеттері мен қалауларын анықтауда үлкен маңызға ие.

3-кесте – Ресей Федерациясының 2007-2008 жылдарға арналған бюджет шығыстарының функционалдық сыныптамасының бөлімдері бойынша федералдық бюджет шығыстарын бөлу, %

Аты

Ұлттық мәселелер
Ұлттық қорғаныс
Ұлттық қауіпсіздік және құқық тәртібі
Ұлттық экономика
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық бөлімі
Қоршаған ортаны қорғау
Білім
Мәдениет, кино және БАҚ
Денсаулық сақтау және спорт
Әлеуметтік саясат
Бюджетаралық трансферттер

Осылайша, 3-кестеден федералды бюджет шығыстарының негізгі бөлігі бүгінгі күні ұлттық мәселелерді, ұлттық қорғаныс пен құқық қорғауды қаржыландыруға бағытталғаны анық. Барлығы 2008 жылғы бұл шығыстар Ресей Федерациясының федералды бюджеті шығыстарының 43,5% құрады.

Федералдық бюджет шығыстарының ең үлкен бабы бюджетаралық трансферттер болып табылады. 2008 жылы олар абсолютті түрде шамамен 1500 миллиард рубльді құрады. Бұл негізінен қазіргі уақытта кірістердің көп бөлігі федералды бюджетте шоғырланғандығына байланысты, содан кейін олар бюджет жүйесінің деңгейлері арасында қайта бөлінеді.

Қорғаныс шығындары федералды бюджеттің екінші ең үлкен бабы болып табылады. 2008 жылы бұл шығындар шамамен 670 миллиард рубльді құрады. Әрине, бұл біздің мемлекет КСРО тұсында әскери қажеттіліктерге жұмсаған шығыннан әлдеқайда аз. Ол кезде қару-жарақ шығындары ЖІӨ-нің 25-30% аралығында болды. Алайда, егер бұл мақаланы басқалармен салыстырсақ – экономиканың жекелеген салаларын, соның ішінде әлеуметтік салаларды қолдау, онда ол олардан айтарлықтай асып түседі.

Үшінші орында ұлттық мәселелер бойынша шығыстар – 2008 жылы шамамен 650 миллиард рубль. Бұл бөлімдегі шығыстардың айтарлықтай көлемі негізінен жаңа бюджеттік сыныптамада ұлттық қажеттіліктерге арналған шығыстар мемлекеттік қарызға қызмет көрсетуге арналған шығыстарды қамтитындығымен түсіндіріледі. - осы бөлім бойынша жалпы шығыстардың шамамен »/3.

Соңғы жылдары мемлекеттік қарызға қызмет көрсету құны федералды бюджет шығыстарының құрылымында маңызды орын алғанын атап өткім келеді. Осылайша, 2003 жылы мемлекеттік қарызға қызмет көрсету шығыстары Ресей Федерациясының федералды бюджеті шығыстарының 20,1% құрады. 2004 жылы олар 14,6% құрады. 2007 жылы федералдық бюджет шығыстарының үлесі 8,3% құрады. Мемлекеттік қарызға қызмет көрсетуге жұмсалған шығыстардың үлесі азайып келе жатқанымен, оның федералдық бюджет шығыстарындағы үлесі әлі де маңызды болып қала береді, әсіресе бұл шығыстардың деңгейін білім беру, денсаулық сақтау және ғылымға арналған шығыстармен салыстыратын болсақ.

Рас, 2009 жылға қарай Ресей негізінен сыртқы мемлекеттік қарызын өтеп үлгерді және бұл жалпы бюджетке оң әсер етті. Осы бөлім бойынша босатылған қаражат басқа салаларда пайдаланылуы мүмкін және бұл қазіргі әлемдік қаржы дағдарысы кезінде өте маңызды. Дегенмен айтарлықтай ішкі қарыздар әлі де сақталуда.

Ішкі қарыздың динамикасы туралы айтатын болсақ, оның құны соңғы жылдары айтарлықтай өсті. Мәселен, егер 2000 жылы ол 190,0 миллиард рубльді құраса, 2001 жылы - 372,6 миллиард рубль болса, 2002 жылы ол 561,3 миллиард рубльге дейін өсті. 2003 жылға қарай мемлекеттік ішкі қарыздың жалпы сомасы қазірдің өзінде 604,9 миллиард рубль болды. 2005 жылғы 1 қаңтардағы жағдай бойынша Ресей Федерациясының ішкі қарызы 792,5 млрд рубльді құрады. Кейінгі жылдары ішкі қарыз өсе берді. 2006 жылы ол...

Бюджеттің экономикалық түсінігін құқықтық түсініктен ажырата білу керек. Бізді бірінші кезекте олардың біріншісі қызықтырады.

Экономикалық тәжірибе тұрғысынан федералды бюджет- ең маңызды элемент. Ол қаржылық ресурстардың жинақталуын және олардың қайта бөлінуін қамтамасыз етеді.

Тиімді сұраныстың басым бөлігі бюджет қаражаты есебінен қалыптасады. Бұған бюджеттен қомақты көлемде еңбекақы төленіп, тауарлар мен қызметтер сатып алынып, күрделі салымдар жасалуда.

Бюджет параметрлері ең маңызды макроэкономикалық көрсеткіштерге – инвестиция мен өндіріс көлеміне, халықты жұмыспен қамту деңгейіне және т.б.

Сонымен, федералдық бюджет өзінің мазмұны бойынша әрі экономикалық категория, әрі саяси құрал болып табылады.

Өз нысаны бойынша федералдық бюджет мемлекеттің қаржылық жоспары, яғни мемлекеттік функцияларды қамтамасыз ету мақсатында қаржы ресурстарын жинау және пайдалану жоспары болып табылады.

Заң тұрғысынан федералдық бюджет нормативтік акт – заң болып табылады. Оны атқарушы билік органдары әзірлейді және заң шығарушы (немесе өкілді) органдар қабылдайды.

Сондай-ақ қараңыз:

Федералдық бюджеттің кірістері мен шығыстары

КірісФедералдық бюджет екіге бөлінеді салықЖәне салықтық емес. Өткен жылдың аяғындағы қаражаттың қалдығы федералдық бюджет кірістеріне есептеледі.

Федералдық бюджеттің салықтық түсімдері:

салық заңнамасында белгіленген;
кедендік баждар, кедендік алымдар және басқа да кедендік төлемдер;

Федералдық бюджеттің салықтық емес түсімдері мыналар арқылы қалыптасады:

мүлікті пайдаланудан түсетін кірістер;
мүлікті сатудан түсетін табыс;
пайданың бір бөлігі.

Федералды бюджет кірістері сонымен қатар мыналарды ескереді:

Ресей Банкінің пайдасы;
сыртқы экономикалық қызметтен түскен кірістер;
мемлекеттік қорлар мен резервтерді сатудан түскен табыс.

Федералдық бюджеттің кірістері Федерацияның құрылтай субъектілерінің бюджеттеріне және жергілікті бюджеттерге келесі жылға арналған федералды бюджет туралы заңда белгіленген нормаларға сәйкес аударылуы мүмкін.

Келесі шығыстар федералды бюджеттен қаржыландырылады:

Ресей Федерациясы Президентінің, Ресей Федерациясы Федералдық Жиналысының, Ресей Федерациясының Есеп палатасының, Ресей Федерациясы Орталық сайлау комиссиясының, федералды атқарушы органдардың және олардың аумақтық органдарының қызметін қамтамасыз ету;
федералды сот жүйесінің жұмыс істеуі;
халықаралық қызметті жүзеге асыру;
ұлттық қорғаныс және мемлекеттік қауіпсіздікті қамтамасыз ету, қорғаныс өнеркәсібін конверсиялауды жүзеге асыру;
іргелі зерттеулер мен ғылыми-техникалық прогресті ілгерілету;
темір жол, әуе және теңіз көлігін мемлекеттік қолдау;
атом энергетикасын мемлекеттік қолдау;
төтенше жағдайлар мен табиғи апаттардың салдарын федералдық көлемде жою;
ғарыш кеңістігін зерттеу және пайдалану;
федералды меншікті қалыптастыру;
Ресей Федерациясының мемлекеттік қарызына қызмет көрсету және өтеу;
федералдық бюджеттен Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес қаржыландыруға жататын мемлекеттік зейнетақылар мен жәрдемақыларды, басқа да әлеуметтік төлемдерді төлеуге арналған шығыстарды мемлекеттік бюджеттен тыс қорларға өтеу;
федералды инвестициялық бағдарлама;
ресми статистикалық жазбалар.

Барлық деңгейдегі бюджеттерді қалыптастыру кезінде резервтік қорларды құру қарастырылады. Федералдық бюджеттегі резервтік қор бекітілген федералды бюджет шығыстарының 3 пайызынан аспауы керек.

Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің бюджеттеріндегі резервтік қорлардың мөлшерін Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заң шығарушы органдары келесі қаржы жылына бекіткен кезде белгілейді.

Резервтік қаражат күтпеген шығындарды, соның ішінде табиғи апаттардың және басқа да төтенше жағдайлардың зардаптарын жою бойынша шұғыл қалпына келтіру жұмыстарын қаржыландыруға пайдаланылады.

Бұл қаражаттың жұмсалу тәртібін үкімет белгілейді. Сонымен қатар, келесі қаржы жылына арналған федералдық бюджет бекітілген федералдық бюджет шығыстарының 1% аспайтын мөлшерінде Ресей Федерациясының Президентінің резервтік қорын құруды көздейді. Ресей Федерациясының Бюджет кодексі Ресей Федерациясы Президентінің резервтік қорынан қаражат күтпеген шығыстарды, сондай-ақ Ресей Федерациясы Президентінің жарлықтарында көзделген қосымша шығыстарды қаржыландыруға жұмсалатынын белгілейді.

Ресей Федерациясы Президентінің резервтік қорынан қаражатты сайлауды, референдумдарды өткізуге немесе Ресей Федерациясы Президентінің қызметін көрсетуге жұмсауға жол берілмейді.

1997-2003 жылдарға арналған федералды бюджеттің кірістері мен шығыстары туралы деректер. кестеде берілген. 1. Федералдық бюджет 1997-2000 жылдары айтарлықтай тапшылыққа ие болды. 2001 жылы теңгерімді бюджетті қамтамасыз ету әрекеті жасалды. 2003 жылға федералдық бюджеттің профициті 72,2 миллиард рубльді құрайды.

Федералдық бюджеттің негізгі шығыс баптары:

мемлекеттік қарызға қызмет көрсету (барлық шығыстардың 20%)
ұлттық қорғаныс (19,0%),
басқа деңгейдегі бюджеттерге қаржылық көмек (15,6%).

Федералдық бюджет жобасын әзірлеу

Федералды бюджет жобасын жасау Ресей үкіметінің айрықша құзырында. Ол келесі қаржы жылы басталғанға дейін 10 айдан кешіктірмей басталады.

Федералдық бюджеттің жобасы келесі құжаттарға негізделеді:

Ресей Федерациясы Президентінің бюджеттік хабарламасы;
алдағы жылға арналған әлеуметтік-экономикалық даму болжамы;
алдағы жылға арналған бюджеттік-салық саясатының негізгі бағыттарын;
бүкіл Ресей Федерациясы бойынша келесі жылға арналған шоғырландырылған қаржылық баланстың болжамы;
экономиканың мемлекеттік секторын дамыту жоспары.

1. Ресей Федерациясы Президентінің бюджеттік хабарламасы Ресей Федерациясының Федералдық Жиналысына келесі қаржы жылының алдындағы жылдың наурызынан кешіктірілмей жіберіледі. Ресей Федерациясы Президентінің бюджеттік жолдауы келесі жылға арналған бюджет саясатын тұжырымдайды. Ол экономика мен әлеуметтік саланы дамытудың басым міндеттері негізінде айқындалады.

2. Әлеуметтік-экономикалық даму болжамы өткен есепті кезеңдегі статистикалық деректердің және жоспарланған жылға экономика мен әлеуметтік саланың даму үрдістерінің негізінде әзірленеді.

Бюджет жобасын жасау үшін бастапқы макроэкономикалық көрсеткіштер: келесі қаржы жылына арналған жалпы ішкі өнімнің көлемі және оның өсу қарқыны; инфляция деңгейі.

Осылайша, 2003 жылға арналған федералды бюджеттің параметрлері болжамды көрсеткіштерге негізделген: ЖІӨ - 13050,0 млрд рубль, инфляция деңгейі - жылына 10-12%.

Әлеуметтік-экономикалық даму болжамын жасау кезінде келесі әдістер қолданылады:

нақты бюджет көрсеткіштерінің бұрын жоспарланғаннан ауытқуын зерттеуге негізделген экономикалық талдау әдісі;
экстраполяция әдісі, ол бюджет кірістері мен шығыстарының бірқатар жылдардағы қалыптасқан тенденцияларын және осы үрдістердің болашақ кезеңдегі тұрақтылығы бойынша ұсыныстарды анықтаудан тұрады.

3. Бюджеттік-салық саясатындағы және тиісінше бюджеттік және салық заңнамасындағы өзгерістер жоспарын қамтитын құжат алдағы қаржы жылына арналған бюджет және салық саясатының негізгі бағыттары болып табылады. Атап айтқанда, бұл құжатта кейбір салықтардың мөлшерлемелерін өзгерту және салықтарды бюджеттер арасында бөлу қарастырылуы мүмкін.

4. Шоғырландырылған қаржылық баланстың болжамы Ресей Федерациясының аумағындағы барлық бюджеттердің кірістері мен шығыстарының болжамы болып табылады. Ол өткен жылдың бухгалтерлік балансы және келешек кезеңдегі әлеуметтік-экономикалық даму болжамы негізінде құрастырылады. Бұл теңгерім елдегі бар қаржылық ресурстардың жалпы көлемін және олардың федералдық бюджет, Федерация субъектілерінің бюджеттері және жергілікті өзін-өзі басқару бюджеттері арасында бөлінуін көрсетеді. Шоғырландырылған қаржылық баланс бюджеттер арасында ресурстарды бөлудегі өзгерістер туралы шешім қабылдауға мүмкіндік береді.

Экономиканы дамытудың мемлекеттік жоспары мыналарды қамтиды:

федералды мемлекеттік кәсіпорындардың қаржылық-шаруашылық қызметінің жиынтық жоспары;
мемлекеттік мүлікті жекешелендіру бағдарламасы;
бюджет қаражатын негізгі басқарушылардың мемлекеттік қызметшілерінің саны туралы деректер.

Келесі қаржы жылына арналған бюджет жобасымен бір мезгілде мыналар әзірленеді:

алдағы қаржы жылына арналған жиынтық бюджеттің болжамы;
ұзақ мерзімді қаржылық жоспар;
алдағы қаржы жылына арналған мақсатты инвестициялық бағдарлама;
ішкі және сыртқы қарыз алу бағдарламасы;
келесі қаржы жылына арналған мемлекеттік кепілдіктер беру бағдарламасы.

Көрсетілген құжаттардың ішінде ұзақ мерзімді қаржылық жоспарды атап өту керек. Ол Ресей Федерациясының әлеуметтік-экономикалық дамуының орта мерзімді болжамы негізінде құрастырылған және кірістерді жұмылдыру және негізгі шығыстарды қаржыландыру үшін бюджеттің болжамды мүмкіндіктері туралы деректерді қамтиды.

Ұзақ мерзімді қаржылық жоспар заңмен бекітілмеген. Ол заң шығарушы органдарды экономикалық және әлеуметтік дамудың күтілетін орта мерзімді тенденциялары туралы ақпараттандыру үшін әзірленуде. Бұл жоспар үш жылға әзірленеді, оның ішінде: бірінші жыл – бюджет жасалатын жыл; алдағы екі жыл – жоспарлы кезең.

Ұзақ мерзімді қаржылық жоспар жыл сайын Ресей Федерациясының әлеуметтік-экономикалық дамуының жаңартылған орта мерзімді болжамының көрсеткіштерін ескере отырып түзетіледі. Ол бюджеттік сыныптаманың жиынтық көрсеткіштері бойынша құрастырылады.

Енді тікелей бюджеттік процеске көшейік. Ресей Федерациясының Бюджет кодексі бұл процестің екі кезеңін ажыратады. Білім беру мақсатында біз оларды ішкі қадамдарға бөлеміз.

Бірінші кезең - экономикалық болжамды жоспар негізінде федералдық бюджет жобасының негізгі сипаттамаларын әзірлеу. Бұл кезеңнің келесі қосалқы кезеңдері бар:

Экономика министрлігі негізгі макроэкономикалық көрсеткіштерді қамтитын елді дамытудың болжамдық жоспарын әзірлеуде;
Ресей Федерациясының Үкіметі болжамды жоспарды қарайды және бекітеді;
Қаржы министрлігі болжамды жоспар негізінде федералдық бюджет жобасының негізгі сипаттамаларын әзірлейді. Сонымен қатар, қазірдің өзінде осы кіші кезеңде бюджет шығыстары функционалдық сыныптаманың бөлімдеріне сәйкес бөлінеді;
Ресей Федерациясының Үкіметі федералдық бюджеттің негізгі сипаттамаларын бекітеді, ал Қаржы министрлігі бюджеттік жоспарларды федералды министрліктер мен ведомстволарға жібереді. Соңғысы олардың негізінде нақты алушыларға қаражатты алдын ала бөлуді жасайды. Сонымен қатар, Қаржы министрлігі Федерацияның құрылтай субъектілерін алдағы қаржы жылына арналған бюджетаралық қатынастарды қалыптастыру әдістемесі туралы хабардар етеді.

Федералдық бюджетті қалыптастырудың екінші кезеңі - егжей-тегжейлі функционалдық сыныптамаға сәйкес, сондай-ақ экономикалық және ведомстволық сыныптамаларға сәйкес қаржыландыру көлемдерін бөлу. Оның келесі қосалқы қадамдары бар:

Қаржы министрлігі бюджет шығыстарын үш сыныптамаға сәйкес қалыптастырады;
Қаржы министрлігі жоспарлы шығыстарды министрліктермен және ведомстволармен келіседі. Бюджеттік болжамдар бойынша келісілмеген мәселелер Қаржы министрі жетекшілік ететін ведомствоаралық үкіметтік комиссияның қарауына жатады. Келесі қаржы жылына арналған бюджет жобасын әзірлеу және бекіту 15 шілдеден кешіктірілмей аяқталады.

Бұл ретте заң жобаларын әзірлеу аяқталуда, олардың қабылдануы бюджет жобасында ескерілуі тиіс. Оларға ең төменгі жалақы және ең төменгі зейнетақы туралы заң жобалары кіреді;

жыл сайын 15 шілдеден 15 тамызға дейін Ресей Федерациясының Үкіметі келесі жылға арналған әлеуметтік-экономикалық даму болжамын, Ресей Федерациясының орта мерзімді кезеңге арналған әлеуметтік-экономикалық даму болжамының жаңартылған параметрлерін және федералдық бюджет жобасы. Үкімет федералдық бюджет туралы заң жобасын мақұлдап, Мемлекеттік Думаға ұсынады.

Федералдық бюджетті қарау және бекіту

Ресей Федерациясының Үкіметі әзірлеген федералдық бюджеттің жобасын Мемлекеттік Дума қарайды және бекітеді.

Федералдық бюджеттің жобасын Мемлекеттік Дума ағымдағы жылдың 15 тамызында 24 сағаттан кешіктірмей қабылдауы керек. Бұл ретте бюджет жобасы Ресей Федерациясы Президентінің қарауына ұсынылады.

Бюджет жобасы Мемлекеттік Думаға келесі құжаттар мен материалдармен бірге ұсынылады:

Ресей Федерациясының ағымдағы жылғы әлеуметтік-экономикалық дамуының алдын ала қорытындылары;
Ресей Федерациясының келесі жылға арналған әлеуметтік-экономикалық дамуының болжамы;
алдағы жылға арналған бюджеттік-салық саясатының негізгі бағыттарын;
экономиканың мемлекеттік секторын дамыту жоспары;
алдағы жылға ел аумағы бойынша Шоғырландырылған қаржы балансының болжамы;
Ресей Федерациясының келесі жылға арналған шоғырландырылған бюджетінің болжамы;
келесі қаржы жылына арналған федералды мақсатты инвестициялық бағдарламаның жобасы;
алдағы қаржы жылына арналған мемлекеттік кәсіпорындарды жекешелендіру бағдарламасының жобасы;
мемлекеттік сыртқы қарыз құрылымының жобасы;
мемлекеттік ішкі қарыз құрылымының жобасы.

Мемлекеттік Дума келесі қаржы жылына арналған федералды бюджет туралы заң жобасын ол ұсынылған күннен бастап 30 күн ішінде бірінші оқылымда қарайды.

Бюджеттің бірінші оқылымы

Мемлекеттік Дума федералдық бюджет туралы заң жобасын бірінші оқылымда қараған кезде оның тұжырымдамасын, елдің әлеуметтік-экономикалық дамуының болжамын, алдағы қаржы жылына арналған бюджет және салық саясатының негізгі бағыттарын және бағдарламаның жобасын үкіметтің сыртқы қарыздары талқыланады. Бірінші оқылымда федералды бюджеттің негізгі сипаттамалары бекітілді:

Ресей Федерациясының бюджет кірістерінің топтары, кіші топтары және жіктеу баптары бойынша федералды бюджеттің кірістері;
федералдық салықтар мен алымдардан түсетін түсімдерді федералдық бюджет пен Федерацияның құрылтай субъектілерінің бюджеттері арасында бөлу;
федералдық бюджет тапшылығы абсолютті сандармен және келесі жылға арналған федералдық бюджет шығыстарының пайызымен және осы тапшылықты жабу көздерімен;
келесі жылға арналған федералдық бюджет шығыстарының жалпы көлемі (5-сурет).

Ресей Федерациясының Үкіметінен алынған федералдық бюджет жобасының негізгі сипаттамаларын бірінші оқылымда мақұлдаған кезде Мемлекеттік Дума Ресей Федерациясы Үкіметінің келісімінсіз оның кірістері мен тапшылығын арттыруға құқығы жоқ.

Келесі жылға арналған федералдық бюджет туралы заң жобасы бірінші оқылымда қабылданбаған жағдайда Мемлекеттік Думаның өкілеттігі бар:

аталған заң жобасын федералдық бюджеттің негізгі сипаттамаларының келісілген нұсқасын әзірлеу үшін Мемлекеттік Думаның, Федерация Кеңесінің және Ресей Федерациясы Үкіметінің өкілдерінен тұратын келісім комиссиясына беру;
аталған заң жобасын қайта қарау үшін Ресей Федерациясының Үкіметіне қайтару;
Ресей Федерациясының үкіметіне сенім мәселесін көтеру.

Федералдық бюджет туралы заң жобасын қарау нәтижелері бойынша Мемлекеттік Думаның келесі қаржы жылына арналған федералды бюджет туралы федералдық заң жобасын бірінші оқылымда бекіту туралы қаулысы қабылданады.

Екінші оқылым

Мемлекеттік Дума федералды бюджет туралы заң жобасын екінші оқылымда қараған кезде федералдық бюджет шығыстары бірінші оқылымда бекітілген федералдық бюджет шығыстарының жалпы көлемі шегінде Ресей Федерациясының бюджет шығыстарының функционалдық сыныптамасының бөлімдері бойынша бекітіледі. сондай-ақ Ресей Федерациясының субъектілерін қаржылық қолдаудың Федералдық қорының жалпы көлемі.

Бюджет комитеті федералдық бюджет туралы заң жобасын екінші оқылымда қабылдау туралы қаулы жобасын әзірлейді және Мемлекеттік Думаның қарауына енгізеді.

Мемлекеттік Дума аталған заң жобасын бірінші оқылымда қабылданған күннен бастап 15 күн ішінде екінші оқылымда қарайды.

Мемлекеттік Дума келесі жылға арналған федералды бюджет туралы заң жобасын екінші оқылымда қабылдамай тастаса, аталған заң жобасын келісім комиссиясына береді.

Үшінші оқу

Мемлекеттік Дума федералдық бюджет туралы заң жобасын үшінші оқылымда қараған кезде шығыстар функционалдық сыныптаманың кіші бөлімдеріне және функционалдық сыныптаманың барлық төрт деңгейіндегі қорларды негізгі басқарушыларға, сондай-ақ Қаржылық қолдау федералды қорының қаражатына бекітіледі. Ресей Федерациясының субъектілері Федерацияның құрылтай субъектілері арасында, келесі жылға арналған Федералдық мақсатты инвестициялық бағдарлама және келесі жылға Ресей Федерациясының мемлекеттік сыртқы қарыз алу бағдарламасы арасында бөлінеді.

Мемлекеттік Дума осы заң жобасы екінші оқылымда қабылданған күннен бастап 25 күн ішінде келесі жылға арналған бюджет туралы заң жобасын үшінші оқылымда қарайды.

Қабылданған түзетулерді ескере отырып, функционалдық сыныптаманың әрбір бөлімі бойынша бөлудің жалпы сомасы келесі жылға арналған федералдық бюджет туралы заң жобасының екінші оқылымында мақұлданған тиісті бөлім бойынша шығыстар сомасынан аспауы керек.

Төртінші оқу

Мемлекеттік Дума аталған заң жобасы үшінші оқылымда қабылданған күннен бастап 15 күн ішінде федералдық бюджет туралы заң жобасын төртінші оқылымда қарайды.

Төртінші оқылымда қаралған кезде федералдық бюджет туралы заң жобасы тұтастай дауысқа салынады. Оған түзетулер енгізуге жол берілмейді.

Мемлекеттік Дума қабылдаған келесі қаржы жылына арналған федералды бюджет туралы заң қабылданған күннен бастап бес күн ішінде Федерация Кеңесінің қарауына ұсынылады. Федерация Кеңесі келесі жылға арналған федералды бюджет туралы заңды Мемлекеттік Дума ұсынған күннен бастап 14 күн ішінде қарайды. Федерация Кеңесі федералдық бюджет туралы заңды қабылдауға немесе қабылдамауға құқылы. Бірақ оған өзгерістер мен толықтырулар енгізе алмайды.

Келесі қаржы жылына арналған федералды бюджет туралы заң Федерация Кеңесімен қабылданбаған жағдайда, аталған федералдық заң келісім комиссиясына беріледі.

Мемлекеттік Дума Федерация Кеңесінің шешімімен келіспеген жағдайда, келесі жылға арналған федералды бюджет туралы заң екінші дауыс беру кезінде Мемлекеттік Дума депутаттары жалпы санының кемінде үштен екісі оны жақтап дауыс берсе, қабылданды деп есептеледі.

Егер Ресей Федерациясының Президенті келесі жылға арналған бюджет туралы федералдық заңнан бас тартса, бұл заң келісім комиссиясына беріледі. Бұл комиссияның құрамына Ресей Федерациясы Президентінің өкілі кіреді.

Егер федералдық бюджет туралы заң белгіленген мерзімде қабылданбаса, онда Ресей Федерациясының үкіметі өткен жылдың бюджетін басшылыққа ала отырып, келесі жылы шығыстарды жүзеге асыруға құқылы, бірақ 1/12-ден аспайтын мөлшерде. айына бұрынғы бөліністердің сомасы.

Егер федералдық бюджет туралы заң жаңа қаржы жылынан бастап 3 ай ішінде қабылданбаса, онда Ресей Федерациясының үкіметі ағымдағы шығыстарды жүзеге асыруды жалғастырады, бірақ мыналар құқығын жоғалтады:

инвестициялық мақсаттарға бюджет қаражатын қамтамасыз ету;
қайтарымды негізде бюджет қаражатын беру;
мемлекеттік емес заңды тұлғаларға субвенциялар беруге;
тоқсан сайын өткен қаржы жылының қарыз алу көлемінің 1/8 бөлігінен астам сомаға қарыз алуға;
резервтік қорларды қалыптастырады және осы қорлардан шығыстарды жасайды.

Күріш. 5. Мемлекеттік Думада федералдық бюджет туралы заң жобасының оқылымдарының мақсаттары

Федералдық бюджетке өзгерістер мен толықтырулар енгізу

Экономикалық өмірде бұрын жасалған әлеуметтік-экономикалық даму болжамдарының және тиісінше қабылданған бюджет параметрлерінің бұзылуына әкеп соғатын жағдайлар туындауы мүмкін. Мұндай жағдайларға ел ішіндегі келеңсіз оқиғаларды да, әлемдік нарық конъюнктурасының күрт ауытқуын да жатқызуға болады. Бірақ басқа да жағдайлар бюджеттің нақты кірістері жоспарланғаннан айтарлықтай асып кеткен жағдайда мүмкін.

Федералды бюджетке күтілетін түсімдер жылдық аударымдардың 10% -нан астамына азайған жағдайда, Ресей Федерациясының үкіметі Мемлекеттік Думаға федералдық заңға өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы заң жобасын енгізуге міндетті. бюджет. Сонымен бірге Мемлекеттік Думаға келесі құжаттар ұсынылады:

ағымдағы қаржы жылының кезеңіндегі федералды бюджеттің атқарылуы туралы есеп;
федералдық бюджет кірістерін жинайтын федералды атқарушы органдардың есебі;
Ресей Федерациясы Үкіметінің резервтік қорынан және Ресей Федерациясы Президентінің резервтік қорынан қаражатты пайдалану туралы есеп;
федералды бюджет туралы заңға өзгерістер мен толықтырулар енгізу қажеттілігін анықтаған себептерді талдау.

Мемлекеттік Дума бұл заң жобасын 15 күн ішінде үш оқылымда кезектен тыс қарауы керек.

Егер федералдық бюджет туралы заңға өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы федералдық заң жобасы белгіленген мерзімде қабылданбаса, Ресей Федерациясының үкіметі осы мәселе бойынша заңнамалық шешім қабылданғанға дейін федералдық бюджеттің шығыстарын пропорционалды азайтуға құқылы. .

Бюджет шығыстарын қысқарту секвестр деп аталды. Бұл өте сирек процедура және ерекше жағдайларда қолданылады.

Өткен жылдары «бюджеттің қорғалатын баптары» түсінігі қолданылған болатын. Мұндай баптар бойынша шығыстарды бірінші кезекте қаржыландыру қажет болды. Олар секвестрге ұшыраған жоқ.

сәйкес 2005 жылға дейін функционалдыжіктеу бойынша Ресей Федерациясының федералды бюджетінің барлық шығыстары мыналарға арналған шығыстарды қамтиды:

1) мемлекеттік басқару және жергілікті өзін-өзі басқару;

2) сот билігі;

3) халықаралық қызмет;

4) ұлттық қорғаныс;

5) құқық қорғау қызметі және қауіпсіздікмемлекеттік қауіпсіздік;

6) іргелі зерттеулер мен ғылыми-техникалық прогреске жәрдемдесу;

7) өнеркәсіп, энергетика және құрылыс;

8) ауыл шаруашылығы және балық шаруашылығы;

9) табиғи ортаны және табиғи ресурстарды қорғау, гидрометеорология, картография және геодезия;

10) көлік, жол шаруашылығы, байланыс, информатика;

11) нарықтық инфрақұрылымды дамыту;

12) төтенше жағдайлардың және дүлей зілзаланың алдын алу және олардың зардаптарын жою;

13) білім;

14) мәдениет, өнер және кинематография;

15) бұқаралық ақпарат құралдары;

16) денсаулық сақтау және дене шынықтыру;

17) әлеуметтік саясат;

18) мемлекеттік және муниципалдық қарызға қызмет көрсету;

19) мемлекеттік қорлар мен резервтерді толықтыру;

20) басқа деңгейдегі бюджеттерге қаржылық көмек;

21) қаруды қайта өңдеу және жою, оның ішінде халықаралық шарттарды орындау;

22) экономиканы жұмылдыру дайындығы;

23) ғарыш кеңістігін зерттеу және пайдалану;

24) әскери реформа;

25) жолдарды күтіп ұстау;

26) өзге де шығыстар;

27) нысаналы бюджет қаражаты.
Аудан бойынша әр түрлі шығындар түрлерінің арақатынасы туралы

функционалдық классификациясы кестедегі деректермен дәлелденеді. 2. 2005 жылдан бастап функционалдық классификация айтарлықтай өзгерістерге ұшырады. Жиырма жеті бөлімнің орнына бүгінгі күні функционалдық жіктеу тек 11-ді қамтиды. Бұл келесі бөлімдер;

кесте 2 1998-2004 жылдардағы федералдық бюджет шығыстарының құрылымы, %

Жоқ.	Шығындар	1 9 9 8	2000	2002	2003	2004
1.	Мемлекеттік басқару және жергілікті өзін-өзі басқару	2,4	3,0	2,9	2,8	2,9
2.	Сот саласы	0,9	1,0	1,0 2,2	1,1	1,2
3.	Халықаралық қызмет	2,9	6,6	1,9	1,7
4.	Ұлттық қорғаныс	16,4	16,5	14,6	14,7	15,4
5.	Құқық қорғау және мемлекеттік қауіпсіздік	8,3	9,3	8,9	10,4	11,6
6.	Негізгі зерттеулер мен көмек N T P	2,2	1,9	1,5	1,7	1,7
7.	Өнеркәсіп, энергетика және құрылыс	5,5	2,3	3,0	2,7	2,5
8.	Ауыл шаруашылығы және балық аулау	2,4	1,3	1,4	1,3	1,1
9.	Қоршаған ортаны және табиғи ресурстарды қорғау	0,6	0,4	0,5	0,4	0,4
10.	Көлік, жол шаруашылығы, байланыс, информатика	0,3	0,2	0,4	0,3	0,2
11.	Нарық инфрақұрылымын дамыту	0,02	-	0,001	0,001	-
12.	Төтенше жағдайлар мен дүлей зілзалалардың алдын алу және олардың зардаптарын жою	1,8	1,1	0,4	0,9	0,9
13.	Білім	3,4	3,8	4,1	4,2	4,4
14.	Мәдениет, өнер, кинематография	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6
15.	Бұқаралық ақпарат құралдары	0,4	0,7	0,5	0,5	0,5
16.	Денсаулық және дене шынықтыру	1,9	1,9	1,6	1,7	1,8
17.	Әлеуметтік саясат	7,0	7,4	22,0	24,1	6,2
18.	Мемлекеттік қарызға қызмет көрсету	24,8	25,7	14,6	11,8	10,8
19.	Мемлекеттік қорлар мен резервтерді толықтыру	1,3	0,02	0,03	0,9	0,8
20.	Басқа деңгейдегі бюджеттерге қаржылық көмек	10,4	8,07	13,6	12,7	30,6
21.	Қаруды кәдеге жарату және жою, оның ішінде халықаралық шарттарды орындау	0,4	0,2	0,5	0,5	0,5
22.	Экономиканы жұмылдыру дайындығы	0,2	0,01	0,02	0,02	0,1

1. Ұлттық мәселелер.

2. Ұлттық қорғаныс.

3. Ұлттық қауіпсіздік және құқық қорғау.

4. Ұлттық экономика.

5. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық.

6. Қоршаған ортаны қорғау.

7. Білім.

С. Мәдениет, кинематография және БАҚ;! бұқаралық ақпарат құралдары.

9. Денсаулық сақтау және спорт.

10.Әлеуметтік саясат.

11. Бюджетаралық трансферттер.

Бөлім бойынша «Ұлттық мәселелер»мемлекет басшысының - Ресей Федерациясының Президентінің, Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің қазіргі лауазымды тұлғасының және жергілікті өзін-өзі басқарудың, мемлекеттік билік пен жергілікті өзін-өзі басқарудың заң шығарушы (өкілді) органдарының жұмыс істеуіне арналған шығыстар көрсетіледі. Ресей Федерациясының Үкіметі, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің жоғары атқарушы органдары, жергілікті әкімшіліктер, сот жүйесі, қаржы, салық және кеден органдары және осы салалардағы қадағалау органдары, сайлаулар мен референдумдар, халықаралық қатынастар және халықаралық ынтымақтастық, халықаралық экономикалық және гуманитарлық көмек, мемлекеттік материалдық резервті сақтау және толықтыру, іргелі зерттеулер, мемлекеттік және муниципалдық қарыздарға қызмет көрсету, резерв қорлар,саласындағы қолданбалы ғылыми зерттеулер ұлттықмәселелер және басқа да ұлттық шығыстар.

Бөлім бойынша «Ұлттық қорғаныс»Ресей Федерациясының Қарулы Күштерінің қызметін ұстауға және қолдауға арналған шығыстар көрсетіледі.

құрлық, теңіз, әуе, зымырандық және ғарыштық қорғаныс саласында. Бұған сондай-ақ жұмылдыру және әскери емес дайындық, экономиканы жұмылдыру дайындығы, Ресей Федерациясының ұжымдық қауіпсіздікті және бітімгершілік қызметті қамтамасыз етуге дайындық және қатысуы, ұлттық қорғанысқа байланысты ядролық қару кешенін іске асыру, қолданбалы ғылыми зерттеулер, сондай-ақ шығындар кіреді. осы саладағы басқа мәселелер сияқты.

Бөлім «Ұлттық қауіпсіздік және құқық тәртібі»ішкі істер органдарының, прокуратураның, әділет, қауіпсіздік, шекара қызметінің, есірткі құралдары мен психотроптық заттардың айналымын бақылау органдарының, сондай-ақ ішкі әскерлердің, қылмыстық-атқару жүйесінің қызметін ұстауға және қамтамасыз етуге арналған шығыстарды қамтиды. Бұл бөлімде сондай-ақ төтенше жағдайлар мен дүлей зілзалалардың алдын алу және оларды жою, азаматтық қорғаныс, көші-қон саясаты, ұлттық қауіпсіздік және құқық қорғау саласындағы қолданбалы ғылыми зерттеулер бойынша шығыстар көрсетіледі.

Бөлім бойынша «Ұлттық экономика»шығыстар ұлттық экономика саласындағы басшылықты және басқаруды жүзеге асыратын министрлiктердiң, қызметтердiң, ведомстволардың қызметiн, оның iшiнде: өнеркәсiп пен энергетиканы, тауар нарықтарында және қаржы қызметтерi рыногында бәсекелестiк туралы заңдарды сақтауды қамтамасыз етуге және қолдауға көрсетiледi. , техникалық реттеу және метрология, табиғи монополияларды реттеу, қоршаған ортаны басқару саласындағы реттеу, қоршаған ортаны қорғау және экологиялық қауіпсіздік, экологиялық, технологиялық және ядролық қадағалау.

Бөлім «Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық бөлімі» ММжүзеге асыратын мекемелердің қызметін ұстауға және қамтамасыз етуге арналған шығыстарды қамтиды

көшбасшылық пен басқарумен байланысты Втұрғын үй-коммуналдық шаруашылық және қала құрылысы салалары, сондай-ақ қызметтерді басқару шығындары арнайысалалық, қолданбалы ғылыми зерттеулер. Бұл тұрғын үйлерді салуға және қайта жаңартуға, азаматтарға тұрғын үй сатып алуға субсидиялар беруге және тұрғын үй қорын кеңейтуге, жақсартуға немесе күтіп ұстауға жәрдемдесу үшін субсидиялар беруге арналған шығындарды көрсетеді. Бұл бөлімде сонымен қатар коммуналдық даму және мемлекеттік қызметтерді көрсету мәселелеріне байланысты шығыстар көрсетіледі: ғимараттардың, құрылыстардың, жабдықтардың, коммуникациялардың тиісті техникалық және санитарлық-гигиеналық жай-күйін сақтау және қалпына келтіру (инженерлік желілерді дамыту, реконструкциялау және ауыстыру) және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық объектілерінің мақсаттары (көшелерді жарықтандыру, санитарлық тазалау объектілері, жасыл желектер және т.б.).

Бөлім бойынша «Қоршаған ортаны қорғау»сарқынды суларды тазартуға, қалдықтарды жинауға және кәдеге жаратуға, өсімдіктер мен жануарлар түрлерін және олардың мекендейтін жерлерін қорғауға, атмосфералық ауаны тазартуға арналған шығыстар көрсетіледі.

Бөлім «Білім»тәрбиелеу мен оқытудың мақсатты процесіне жұмсалатын шығындардың бағытын көрсетеді. Бұл мыналарды көрсетеді: жас балаларды мектепке дейінгі тәрбиелеуге кеткен шығындар жасыжәне мектепке дейінгі білім беру ұйымдарын ұстау; бастауыш жалпы, негізгі жалпы, орта (толық) жалпы білім беруге арналған шығыстар; орта арнаулы оқу орындарында бастапқы кәсіптік оқытуға шығыстар; арнайыкәсіптік лицейлер, мектепаралық оқу орталықтары, оқу-өндірістік шеберханалар; орта кәсіптік білім беретін оқу орындарында білім алуға арналған шығыстар; жоғары кәсіптік білім алуға арналған шығыстар; кәсiптiк қайта даярлау мен бiлiктiлiгiн арттыруға, сондай-ақ жастар саясаты мен балаларды сауықтыру акциясын ұйымдастыруға арналған шығыстар.

Бөлім бойынша «Мәдениет, кинематография, БАҚ»шығыстар осы саладағы қызметтерді көрсетуге, мәдениет мекемелерін ұстауға, мәдени мақсаттағы объектілерді басқаруға, мәдени-көпшілік іс-шараларды ұйымдастыруға, өткізуге немесе қолдауға, кинофильмдер, радио және теледидар өндірісін мемлекеттік қолдауға және субсидиялауға көрсетіледі. хабар тарату, басып шығару, сондай-ақ жекелеген суретшілерді, жазушыларды қолдауға гранттар, субсидиялар беру 192

лей, суретшілер, композиторлар немесе мәдени қызметпен айналысатын ұйымдар.

үшін шығындар «Денсаулық сақтау және спорт»денсаулық сақтау саласына басшылықты және басшылықты жүзеге асыратын мекемелерді ұстауға және пайдалануға, денсаулық сақтау мекемелерін ағымдағы ұстауға, оның ішінде олардың медициналық қызметтер көрсетуіне, жеке тұлғаларға қызмет көрсетуге, дәрілік заттарды орталықтандырылған сатып алуға және сатып алуға жұмсалатын мемлекеттік шығыстарды қамтамасыз етеді. медициналық техника және Ресей Федерациясы азаматтарының шетелде емделуін ұйымдастырумен байланысты іс-шараларды жүзеге асыру, мемлекеттік санитарлық-эпидемиологиялық қадағалауды жүзеге асыратын мекемелерді ағымдағы ұстау, санитарлық-эпидемиологиялық қадағалау саласындағы қызмет, сондай-ақ бюджет шығыстары. жұмыс істемейтін халықты міндетті медициналық сақтандыру бойынша Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің.

Бөлім бойынша «Әлеуметтік саясат»жасына байланысты зейнетақыны, әскери қызметшілерді, мемлекеттік және муниципалдық қызметшілерді, судьяларды зейнетақымен қамсыздандыруға, судьяларды өмір бойы ұстауға, оның ішінде ай сайынғы өмір бойы асыраушының 50%-ы мөлшерінде жәрдемақы төлеуге байланысты зейнетақымен қамсыздандыруға арналған шығыстар көрсетіледі. Бұл бөлімде халыққа әлеуметтік қызмет көрсетуді ұйымдастыруға, жұмыс істеуіне байланысты шығыстар да көрсетіледі

7 - 4222 Ойлар

әлеуметтiк қызмет көрсету мекемелерi мен ұйымдарын (мүгедектерге арналған интернаттар, медициналық-санитарлық сараптама комиссиялары және т.б.) құру, ақшалай жәрдемақы түрiндегi әлеуметтiк қолдау шараларын және асыраушысынан айырылған жағдайда асырауындағы адамдарға жәрдемақы түрiндегi жәрдемақы түрiндегi әлеуметтiк қолдау шараларын қамтамасыз ету; сондай-ақ мүгедектерді оңалтудың техникалық құралдарымен, оның ішінде протездік-ортопедиялық бұйымдарды өндіру мен жөндеумен қамтамасыз етуге байланысты әлеуметтік қолдау шаралары.

2005 және 2006 жылдарға арналған федералды бюджеттер бюджет шығыстарының функционалдық сыныптамасының жаңа тарауларына сәйкес құрастырылған (3-кесте).

Функционалдық жіктеу бөлімдерінің өзара байланысын талдау үкіметтің алдағы қаржы жылына арналған ниеттері мен қалауларын анықтауда үлкен маңызға ие. Иә, бастап

3-кесте

Федералдық бюджет шығыстарын бөлімдер бойынша бөлу

Ресей Федерациясының бюджеттік шығыстарының функционалдық жіктелуі

2005-2006 жылдарға,%

Аты	2005	2006
Барлығы	100,0	100,0
Ұлттық мәселелер	16,0	15,2
Ұлттық қорғаныс	17,3	15,6
Ұлттық қауіпсіздік және құқық тәртібі	13,2	12,7
Ұлттық экономика	7,7	7,9
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық бөлімі	0,25	0,7
Қоршаған ортаны қорғау	0,15	0,1
Білім	5,1	4,8
Мәдениет, кино және БАҚ	1,2	1,2
Денсаулық сақтау және спорт	2,7	3,4
Әлеуметтік саясат	5,6	4,9
Бюджетаралық трансферттер	30,8	33,5

1 2005 және 2006 жылдарға арналған Федералдық бюджет туралы федералдық заңдарға сәйкес есептеледі.

кесте 2 федералды бюджет шығыстарының негізгі бөлігі бүгінгі күні ұлттық мәселелерді, ұлттық қорғаныс пен құқық қорғауды қаржыландыруға бағытталғанын көрсетеді. Барлығы 2006 жылға арналған бұл шығыстар Ресей Федерациясының федералды бюджеті шығыстарының 43,5% құрайды.

Федералдық бюджет шығыстарының ең үлкен бабы бюджетаралық трансферттер болып табылады. 2006 жылы олар абсолютті мәнде шамамен 1500 миллиард рубльді құрайды. Бұл негізінен қазіргі уақытта кірістердің көп бөлігі федералды бюджетте шоғырланғандығына байланысты, содан кейін олар бюджет жүйесінің деңгейлері арасында қайта бөлінеді.

Қорғаныс шығындары федералды бюджеттің екінші ең үлкен бабы болып табылады. 2006 жылы бұл шығындар шамамен 670 миллиард рубльді құрайды. Әрине, бұл біздің мемлекет КСРО тұсында әскери қажеттіліктерге жұмсаған шығыннан әлдеқайда аз. Ол кезде қару-жарақ шығындары ЖІӨ-нің 25-30% аралығында болды. Алайда, егер бұл мақаланы басқалармен салыстырсақ – экономиканың жекелеген салаларын, соның ішінде әлеуметтік салаларды қолдау, онда ол олардан айтарлықтай асып түседі.

Үшінші орынды ұлттық мәселелерге жұмсалған шығыстар алады – 2006 жылы шамамен 650 миллиард рубль. Қомақты сома

осы бөлім бойынша шығыстар негізінен жаңа бюджеттік сыныптамада республикалық қажеттіліктерге арналған шығыстарға мемлекеттік қарызға қызмет көрсетуге арналған шығыстар – осы бөлім бойынша жалпы шығыстардың шамамен «// кіретіндігімен түсіндіріледі.

Соңғы жылдары федералдық бюджет шығыстарының құрылымында мемлекеттік қарызға қызмет көрсету құны маңызды орын алғанын атап өткім келеді (2-кесте). Осылайша, 2001 жылы мемлекеттік қарызға қызмет көрсету шығыстары Ресей Федерациясының федералды бюджеті шығыстарының 20,1% құрады. 2002 жылы олар 14,6% құрады. 2005 жылы федералдық бюджет шығыстарының үлесі 8,3% құрады. Мемлекеттік қарызға қызмет көрсетуге жұмсалған шығыстардың үлесі азайып келе жатқанымен, оның федералдық бюджет шығыстарындағы үлесі әлі де маңызды болып қала береді, әсіресе бұл шығыстардың деңгейін білім беру, денсаулық сақтау және ғылымға арналған шығыстармен салыстыратын болсақ.

Халық шаруашылығының жекелеген салаларын – өнеркәсіпті, құрылысты, ауыл шаруашылығын, көлікті және т.б.-ны қолдауға арналған мемлекеттің шығыстары тұрақты, бірақ салыстырмалы түрде төмен.2006 жылы бұл шығыстар бар болғаны 340 млрд рубльді құрайды.

Білім беру шығындары да төмен. Соңғы жылдары олар федералдық бюджет шығыстарының 4-5% -нан аспайтын болды. Денсаулық сақтау шығындары айтарлықтай төмен - 2-3% аспайды.

Іргелі зерттеулерге жұмсалатын шығыстардың үлесі де аз – федералдық бюджет шығыстарының 1,5%-ы ғана. Бұл өте кішкентай көрсеткіш және ол үнемі төмендейді. Осылайша, егер 1991 жылы іргелі зерттеулерге мемлекеттік шығыстар ЖІӨ-нің 1,03%-ын құраса, ол федералдық бюджет шығыстарының 3,87%-ын құраса, 1993 жылы ол ЖІӨ-нің 0,69%-ын құрады. 2001 жылы ғылымға жұмсалған шығындардың жалпы ішкі өнімдегі үлесі небәрі 0,2%-ды құрады, бұл ЖІӨ-нің 3%-ы деп есептелетін сыни деңгейден бірнеше есе төмен. Ғылымға мемлекеттік шығындардың деңгейі ЖІӨ-нің 3 пайызынан аз болған жағдайда ғылыми-техникалық әлеует жойылады деп есептеледі. Ғылымға жұмсалатын мұндай шығындар өте жақын болашақта елімізді ғылыми-техникалық прогрестің алдыңғы қатарына шығаруы мүмкін терең іргелі зерттеулерге іс жүзінде мүмкіндік бермейді.

Дегенмен, 2002 жылы «Әлеуметтік саясат» бабы бойынша шығыстар айтарлықтай өскенін атап өткен жөн. Егер 2001 жылы осы бап бойынша шығыстар федералдық шығындардың тек 9% құраса

бюджет, одан кейін 2002 жылы – 22% (1-кестені қараңыз). Қазіргі уақытта әлеуметтік саясатқа жұмсалатын қаржының үлесі шамамен 5%-ды құрайды. Әлеуметтік саясатқа жұмсалған шығыстардың айтарлықтай жоғары үлесі бұл бөлімде мемлекеттік әлеуметтік бюджеттен тыс қорлардың - Ресей Федерациясының Зейнетақы қорының, Әлеуметтік сақтандыру қорының және т.б. шығыстарын есепке алатындығына байланысты.

Бюджет қаражатын жұмсаудың басым бағыттарын айқындау – мемлекеттің аса маңызды және жауапты қызметі. Өкінішке орай, Ресейде бюджет қаражатын жұмсау саласында әлі де бірқатар келеңсіз аспектілер бар. Бұл бюджет қаражатын пайдалану тиімділігінің төмендігі; бюджет қаражатын мақсатсыз пайдалану тәжірибесінің кең таралуы; әлеуметтік мәселелерді шешуге бөлінген қаражаттың жеткіліксіздігі; елдегі қаржылық жағдайды тез тұрақтандыру мүмкіндігін төмендететін ұлттық экономикадағы мемлекеттік инвестициялардың төмен үлесі.

Ресейде бюджет қаражатын жұмсау процесін жетілдіру саласындағы негізгі міндеттер:

1) әлеуметтiк шығыстарды басымдықпен қаржыландыруды қамтамасыз ету;

2) экономиканың басым бағыттарына инвестицияларды мемлекеттік қаржыландыруды кеңейту;

3) шығыстардың жекелеген нысаналы баптары мен нысаналы бағдарламалар бойынша шығыстарды қысқарту;

4) жекелеген салалардың шығындарын жабу үшін субсидияларды қысқарту;

5) бюджет шығыстарын неғұрлым тиімді шығындарға шоғырландыру;

6) мемлекеттік аппаратты ұстауға және мемлекеттік қарызға қызмет көрсетуге арналған шығыстарды қысқарту;

7) бюджет қаражатын пайдалану тиімділігін арттыру
кезең-кезеңімен мемлекет қорғанысына арналған қаражат
әскери реформа жүргізу;

8) бюджет қаражатының пайдаланылуына бақылауды күшейту.

1) мемлекеттік басқару және жергілікті өзін-өзі басқару;
2) сот билігі;
3) халықаралық қызмет;
4) ұлттық қорғаныс;
5) құқық қорғау қызметі және мемлекеттік қауіпсіздікті қамтамасыз ету;
6) іргелі зерттеулер мен ғылыми-техникалық прогреске жәрдемдесу;
7) өнеркәсіп, энергетика және құрылыс;
8) ауыл шаруашылығы және балық шаруашылығы;
9) табиғи ортаны және табиғи ресурстарды қорғау, гидрометеорология, картография және геодезия;
10) көлік, жол шаруашылығы, байланыс, информатика;
11) нарықтық инфрақұрылымды дамыту;
12) төтенше жағдайлардың және дүлей зілзаланың алдын алу және олардың зардаптарын жою;
13) білім;
14) мәдениет, өнер және кинематография;
15) бұқаралық ақпарат құралдары;
16) денсаулық сақтау және дене шынықтыру;
17) әлеуметтік саясат;
18) мемлекеттік және муниципалдық қарызға қызмет көрсету;
19) мемлекеттік қорлар мен резервтерді толықтыру;
20) басқа деңгейдегі бюджеттерге қаржылық көмек;
21) қаруды қайта өңдеу және жою, оның ішінде халықаралық шарттарды орындау;
22) экономиканы жұмылдыру дайындығы;
23) ғарыш кеңістігін зерттеу және пайдалану;
24) әскери реформа;
25) жолдарды күтіп ұстау;
26) өзге де шығыстар;
27) нысаналы бюджет қаражаты.

Функционалдық жіктеу бағыттары бойынша шығындардың әртүрлі түрлерінің арақатынасы кестедегі деректермен дәлелденеді. 2.

2005 жылдан бастап функционалдық классификация айтарлықтай өзгерістерге ұшырады. 2005 жылдан 2010 жылға дейінгі 27 бөлімнің орнына. функционалдық классификация 11 бөлімді қамтиды. Осы кезеңдегі федералды бюджет шығыстарының әртүрлі түрлерінің арақатынасы кестеде көрсетілген. 3.

1998-2004 жылдардағы федералдық бюджет шығыстарының құрылымы, %

кесте 2


	Мемлекеттік басқару және жергілікті өзін-өзі басқару
	Сот саласы
	Халықаралық қызмет
	Ұлттық қорғаныс
	Құқық қорғау және мемлекеттік қауіпсіздік
	Іргелі зерттеулер мен ғылыми-техникалық прогреске жәрдемдесу
	Өнеркәсіп, энергетика және құрылыс
	Ауыл шаруашылығы және балық аулау
	Қоршаған ортаны және табиғи ресурстарды қорғау
	Көлік, жол шаруашылығы, байланыс, информатика
	Нарық инфрақұрылымын дамыту
	Төтенше жағдайлар мен дүлей зілзалалардың алдын алу және олардың зардаптарын жою
	Білім
	Мәдениет, өнер, кинематография
	Бұқаралық ақпарат құралдары
	Денсаулық және дене шынықтыру
	Әлеуметтік саясат
	Мемлекеттік қарызға қызмет көрсету
	Мемлекеттік қорлар мен резервтерді толықтыру
	Басқа деңгейдегі бюджеттерге қаржылық көмек
	Қаруды кәдеге жарату және жою, оның ішінде халықаралық шарттарды орындау
	Экономиканы жұмылдыру дайындығы

3-кесте

Ресей Федерациясының 2005-2010 жылдарға арналған бюджет шығыстарының функционалдық сыныптамасының бөлімдері бойынша федералдық бюджет шығыстарын бөлу, %»

Аты

Ұлттық
Ұлттық қорғаныс
Ұлттық қауіпсіздік және құқық қорғау белсенділік
Ұлттық экономика
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық егіншілік
Қоршаған ортаны қорғау
Білім
Мәдениет, кино және БАҚ
Денсаулық сақтау және спорт
Әлеуметтік саясат
Бюджетаралық аударымдар
Шартты түрде бекітілген шығындар

2005, 2006, 2007, 2008, 2009 және 2010 жылдарға арналған Федералдық бюджет туралы федералдық заңдарға сәйкес есептелген.

2010 жылы функционалдық классификацияға өзгерістер енгізілді. Ресей Федерациясының 2011 жылға арналған және 2012 және 2013 жылдарға дейінгі жоспарлы кезеңге арналған федералды бюджеті. 14 бөлімді қамтитын шығыстардың жаңа функционалдық сыныптамасына сәйкес құрастырылды:

01 - Ұлттық мәселелер.
02 - Ұлттық қорғаныс.
03 – Ұлттық қауіпсіздік және құқық қорғау.
04 - Ұлттық экономика.
05 - Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық.
06 - Қоршаған ортаны қорғау.
07 - Білім.
08 - Мәдениет және кинематография.
09 - Денсаулық сақтау.
10 - Әлеуметтік саясат.
11 - Дене шынықтыру және спорт.
12 - БАҚ.
13 - Мемлекеттік және муниципалдық қарызға қызмет көрсету.
14 - Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің және жалпы сипаттағы муниципалитеттердің бюджеттеріне бюджетаралық трансферттер.

«Ұлттық мәселелер» бөлімінде мемлекет басшысының - Ресей Федерациясының Президентінің, Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің және жергілікті өзін-өзі басқарудың ең жоғары лауазымды тұлғасының, мемлекеттік биліктің заң шығарушы (өкілді) органдарының және жергілікті билік органдарының жұмыс істеуіне жұмсалатын шығыстар көрсетіледі. өзін-өзі басқару, Ресей Федерациясының Үкіметі, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің жоғары атқарушы органдары, жергілікті әкімшіліктер, сот жүйесі, қаржы, салық және кеден органдары және осы салалардағы қадағалау органдары, сайлаулар мен референдумдар, халықаралық қатынастар және халықаралық ынтымақтастық, халықаралық экономикалық және гуманитарлық көмек, мемлекеттік материалдық резервті, іргелі зерттеулерді, резервтік қорларды ұстау және толықтыру, ұлттық мәселелер салаларындағы қолданбалы ғылыми зерттеулер және басқа да ұлттық шығыстар.

экономика, Ресей Федерациясының ұжымдық қауіпсіздікті және бітімгершілік қызметті қамтамасыз етуге дайындығы мен қатысуы, ұлттық қорғанысты қамтамасыз етуге байланысты ядролық қару кешенін жүзеге асыру, қолданбалы ғылыми зерттеулер, сондай-ақ осы саладағы басқа да мәселелер.

Ол сондай-ақ экологиялық бақылау іс-шараларын жүргізуге және экологиялық бақылау саласындағы функцияларды жүзеге асыратын мекемелердің қызметін қамтамасыз етуге шығындарды көрсетеді.

«Білім» бөлімі білім беру мен оқытудың мақсатты процесіне шығыстардың бағыттарын қамтиды. Бұл мыналарды көрсетеді: жас балаларды мектепке дейінгі тәрбиелеу және мектепке дейінгі білім беру ұйымдарын ұстау шығындары; бастауыш жалпы, негізгі жалпы, орта (толық) жалпы білім беруге арналған шығыстар; орта арнаулы оқу орындарында, арнаулы кәсіптік оқу орындарында, мектепаралық оқу орталықтарында, оқу-өндірістік шеберханаларда бастапқы кәсіптік оқытуға шығыстар; орта кәсіптік білім беретін оқу орындарында білім алуға арналған шығыстар; жоғары кәсіптік білім алуға арналған шығыстар; кәсiптiк қайта даярлау мен бiлiктiлiгiн арттыруға, сондай-ақ жастар саясаты мен балаларды сауықтыру акциясын ұйымдастыруға арналған шығыстар.

«Мәдениет және кинематография» тарауында осы саладағы қызметтерді көрсетуге, мәдениет мекемелерін ұстауға, мәдени мақсаттағы объектілерді басқаруға, мәдени-көпшілік іс-шараларды ұйымдастыруға, өткізуге немесе қолдауға, мемлекеттік қолдауға және фильмдер шығаруды субсидиялауға, сондай-ақ жеке суретшілерді, жазушыларды, суретшілерді, композиторларды немесе мәдени қызметпен айналысатын ұйымдарды қолдауға гранттар мен субсидиялар беру.

«Дене шынықтыру және спорт» бөлімінде дене шынықтыру және спорт саласындағы мекемелердің қызметін қамтамасыз етуге, ұлттық құрама командаларды ұстауға және халықаралық, бүкілресейлік және басқа да спорттық іс-шараларға қатысуға, сондай-ақ спортты дамытуды мемлекеттік қолдауға арналған шығыстар көрсетіледі. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінде және муниципалитеттерде спорт. Сондай-ақ спорт саласындағы басшылықты және басшылықты жүзеге асыратын мекемелердің қызметін ұстауға және қолдауға, спортты және дене шынықтыруды ұйымдастыру қызметтерін көрсетуге, белсенді спортпен шұғылдануға арналған объектілерді басқаруға арналған шығындарды көрсетеді.

«Бұқаралық ақпарат құралдары» тарауында радио және телехабар таратуды, электрондық БАҚ-ты мемлекеттік қолдауға, сондай-ақ мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдары белгілеген мерзімді басылымдарды қоса алғанда, баспалар мен мерзімді басылымдарды қолдауға арналған шығыстар көрсетіледі. Ол сондай-ақ Ресей Федерациясының атқарушы билік органдарының, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің және жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, бұқаралық ақпарат құралдары саласындағы басшылықты және басқаруды қамтамасыз ететін мекемелердің қызметін қолдауға, сондай-ақ жалпы саясатты әзірлеуге, осы саладағы жоспарлар мен бюджеттер.

«Мемлекеттік және муниципалдық борышқа қызмет көрсету» бөлімі мемлекеттік және муниципалдық борыштық міндеттемелер бойынша сыйақыларды төлеуге, мемлекеттік және муниципалдық борыштық міндеттемелерді өтеу (өтеу) кезінде жеңілдіктер төлеуге байланысты шығыстарды қамтиды. мемлекеттік және муниципалдық міндеттемелерге қызмет көрсету, орналастыру, өтеу, айырбастау және өтеу саласында агенттік қызметтерді көрсеткені үшін агенттерге сыйақы (комиссия) төлеу. Сонымен қатар, бұл бөлімге Лондон клубының кредиторлары алдында қарызды айырбастау шарттарымен салыстырылатын шарттармен Ресей Федерациясының борыштық міндеттемелерін айырбастау бөлігі ретінде мерзімі өткен сыйақыны өтеуге байланысты шығыстар кіреді.

Сонымен, үстелден. 3 федералды бюджет шығыстарының айтарлықтай бөлігі бүгінгі күні ұлттық мәселелерді, ұлттық қорғаныс пен құқық қорғауды қаржыландыруға бағытталғанын көрсетеді. Барлығы 2010 жылы бұл шығыстар федералды бюджет шығыстарының 31,8% құрады.

Федералдық бюджет шығыстарының ең үлкен бабы бюджетаралық трансферттер болып табылады. 2010 жылы абсолютті мәнде олар 2 триллион 721 миллиард рубльді немесе федералды бюджет шығыстарының 38,5 пайызын құрады. Бұл негізінен Ресейде бюджеттік федерализмнің кооперациялық моделін іске асыруымен байланысты, ол бюджеттік қаражаттың едәуір бөлігін федералдық бюджетте шоғырландыруды және оларды кейіннен бюджет жүйесінің басқа деңгейлері арасында бөлуді көздейді.

2010 жылы ұлттық қажеттіліктерге жұмсалған шығыстар екінші орынға ие болды - шамамен 964 миллиард рубль немесе федералды бюджеттің жалпы шығыстарының 13,6%. Осы тарау бойынша шығыстардың айтарлықтай көлемі 2005-2010 жж. Мемлекеттік қажеттіліктерге арналған шығыстар мемлекеттік қарызға қызмет көрсетуге арналған шығыстарды қамтиды. Бұл шығыстар осы бөлім бойынша жалпы шығыстардың шамамен 3-ін құрады.

Соңғы жылдары федералдық бюджет шығыстарының құрылымында мемлекеттік қарызға қызмет көрсету құны маңызды орын алғанын атап өткім келеді (2-кесте). Осылайша, 2001 жылы мемлекеттік қарызға қызмет көрсету шығыстары Ресей Федерациясының федералды бюджеті шығыстарының 20,1% құрады. 2002 жылы олар 14,6% құрады. 2005 жылы федералдық бюджет шығыстарының үлесі 8,3% құрады. 2011 жылы мемлекеттік қарызға қызмет көрсету құны федералдық бюджет шығыстарының 3,6% құрады. Мемлекеттік қарызға қызмет көрсетуге жұмсалған шығыстардың үлесі азайып келе жатқанымен, оның федералдық бюджет шығыстарындағы үлесі әлі де маңызды болып қала береді, әсіресе бұл шығыстардың деңгейін білім беру, денсаулық сақтау және ғылымға арналған шығыстармен салыстыратын болсақ.

Федералдық бюджет шығыстарының едәуір бөлігі ұлттық қорғанысқа жұмсалады. 2010 жылы бұл шығындар шамамен 597 миллиард рубльді құрады. Әрине, бұл біздің мемлекеттің КСРО-дағы әскери қажеттіліктерге жұмсаған шығынынан әлдеқайда аз. Ол кезде қару-жарақ шығындары ЖІӨ-нің 25-30% аралығында болды. Дегенмен, егер бұл мақаланы басқалармен - білім беру, денсаулық сақтау және т.б. салыстыратын болсақ, онда ол олардан айтарлықтай асып түседі.

Ұлттық экономиканың жекелеген салаларын – өнеркәсіпті, құрылысты, ауыл шаруашылығын, көлікті және т.б.-ны қолдауға арналған мемлекеттің шығыстары тұрақты, бірақ салыстырмалы түрде төмен.2010 жылы бұл шығыстар 529 млрд рубльді құрады.

Іргелі зерттеулерге жұмсалатын шығындардың үлесі де аз – федералдық бюджет шығыстарының 1,5%-ы ғана. Бұл өте кішкентай көрсеткіш және ол үнемі төмендейді. Осылайша, егер 1991 жылы іргелі зерттеулерге мемлекеттік шығыстар ЖІӨ-нің 1,03%-ын құраса, ол федералдық бюджет шығыстарының 3,87%-ын құраса, 1993 жылы ол ЖІӨ-нің 0,69%-ын құрады. 2001 жылы ғылымға жұмсалған шығындардың жалпы ішкі өнімдегі үлесі небәрі 0,2%-ды құрады, бұл ЖІӨ-нің 3%-ы деп есептелетін сыни деңгейден бірнеше есе төмен. Ғылымға мемлекеттік шығындардың деңгейі ЖІӨ-нің 3 пайызынан аз болған жағдайда ғылыми-техникалық әлеует жойылады деп есептеледі. Ғылымға жұмсалатын мұндай шығындар өте жақын болашақта елімізді ғылыми-техникалық прогрестің алдыңғы қатарына шығаруы мүмкін терең іргелі зерттеулерге іс жүзінде мүмкіндік бермейді.

Дегенмен, 2002 жылы «Әлеуметтік саясат» бабы бойынша шығыстар айтарлықтай өскенін атап өткен жөн. Егер 2001 жылы осы бап бойынша шығыстар федералдық бюджет шығыстарының тек 9% құраса, 2002 жылы - 22% (1-кестені қараңыз). Қазіргі уақытта әлеуметтік саясатқа жұмсалатын қаржының үлесі шамамен 5%-ды құрайды. Әлеуметтік саясатқа жұмсалған шығыстардың айтарлықтай жоғары үлесі бұл бөлімде мемлекеттік әлеуметтік бюджеттен тыс қорлардың - Ресей Федерациясының Зейнетақы қорының, Әлеуметтік сақтандыру қорының және т.б. шығыстарын есепке алатындығына байланысты.

Ресейде бюджет қаражатын жұмсау процесін жетілдіру саласындағы негізгі міндеттер:

1) әлеуметтiк шығыстарды басымдықпен қаржыландыруды қамтамасыз ету;
2) әлеуметтік көмектің атаулылығын арттыра отырып, білім беру, денсаулық сақтау және халыққа әлеуметтік қызмет көрсету саласындағы міндеттемелерді қамтамасыз ету;
3) экономиканың басым бағыттарына инвестицияларды мемлекеттік қаржыландыруды кеңейту;
4) шығыстардың жекелеген нысаналы баптары мен нысаналы бағдарламалар бойынша шығыстарды қысқарту;
5) жекелеген салалардың шығындарын жабу үшін субсидияларды қысқарту;
6) бюджет шығыстарын неғұрлым тиімді шығындарға шоғырландыру;
7) мемлекеттік аппаратты ұстауға және мемлекеттік қарызға қызмет көрсетуге арналған шығыстарды қысқарту;
8) көлік инфрақұрылымын, оның ішінде автомобиль жолдарын ұстауды және дамытуды қамтамасыз ету;
9) әскери реформаны кезең-кезеңімен жүзеге асыру негізінде мемлекет қорғанысына бюджет қаражатын пайдалану тиімділігін арттыру;
10) бюджет қаражатының пайдаланылуына бақылауды күшейту.