Smjerovi rashoda saveznog proračuna Ruske Federacije. Glavni pravci trošenja sredstava za razvoj kulture i umjetnosti u Rusiji. Troškovi upravljanja

04.10.2023

Glavna svrha svih karika proračunskog sustava je financijska potpora za obavljanje funkcija dodijeljenih državnim tijelima. Ovisno o prirodi tih funkcija formira se sustav proračunskih rashoda.

· Državna i općinska uprava
· Narodna obrana
· Provedba zakona i sigurnost
· Obavljanje međunarodnih aktivnosti
· Potpora industrijama materijalne proizvodnje
· Temeljna istraživanja i promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka
· Održavanje socijalnih ustanova i socijalna zaštita stanovništva
· Zaštita okoliša i prirodnih resursa
· Servisiranje i otplata javnog duga i dužničkih obveza teritorijalnih tijela

Svaki od ovih blokova uključuje određena područja korištenja proračunskih sredstava. Sastav proračunskih rashoda detaljnije ćemo razmotriti u funkcijskoj klasifikaciji.

1. Ovisno o gospodarskom sadržaju proračunski rashodi dijele se na tekuće i kapitalne.

Tekući proračunski izdaci dio su proračunskih izdataka kojima se osigurava tekuće funkcioniranje tijela državne vlasti, jedinice lokalne samouprave, proračunskih institucija, davanje državne potpore drugim proračunima i pojedinim sektorima gospodarstva u obliku dotacija, subvencija i subvencija za tekuće funkcioniranje. , kao i ostali proračunski izdaci koji nisu uključeni u kapitalne izdatke.

Na svim razinama proračunskog sustava pretežiti su tekući rashodi.

Kapitalni rashodi proračuna dio su proračunskih rashoda za podupiranje inovacijske i investicijske djelatnosti, uključujući stavke rashoda namijenjene ulaganju u postojeća ili novonastala poduzeća, organizacije i ustanove u skladu s odobrenim investicijskim programom.

To su sredstva osigurana kao proračunski zajmovi za investicijske svrhe, izdaci za kapitalne (restauracijske) popravke i drugi troškovi povezani s proširenom reprodukcijom, troškovi tijekom čije provedbe se stvara ili povećava imovina, odnosno u vlasništvu Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Federacija, općine.

Razvojni proračun formira se u sklopu kapitalnih rashoda proračuna.

Proračunska sredstva osiguravaju se u sljedećim oblicima:

· izdvajanja za uzdržavanje proračunskih ustanova;
· sredstva za plaćanje dobara, radova i usluga koje obavljaju fizičke i pravne osobe prema državnim ili općinskim ugovorima;
· transferi stanovništvu, odnosno proračunska sredstva za financiranje obveznih plaćanja stanovništvu: mirovine, stipendije, naknade, naknade, druga socijalna plaćanja utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pravnim aktima lokalnih vlasti;
· izdvajanja za provedbu pojedinih državnih ovlasti prenesenih na druge razine vlasti;
· izdvajanja za naknadu dodatnih izdataka koji nastaju kao posljedica odluka državnih tijela, a dovode do povećanja proračunskih rashoda ili smanjenja proračunskih prihoda;
· proračunski zajmovi pravnim osobama (uključujući porezne kredite, odgode i rate plaćanja poreza i plaćanja i drugih obveza);
· subvencije i potpore za fizička i pravna lica;
· ulaganja u temeljni kapital postojećih ili novonastalih pravnih osoba;
· proračunski zajmovi, potpore, subvencije i subvencije proračunima drugih razina proračunskog sustava Ruske Federacije, državnim izvanproračunskim fondovima;
· krediti inozemstvu;
· sredstva za servisiranje i otplatu dužničkih obveza, uključujući državna ili općinska jamstva.
2. Sukladno nadležnostima proračunskih korisnika, proračunski rashodi dijele se prema resornim kriterijima.
3. Ovisno o tome s koje razine proračunskog sustava dolazi financiranje, proračunski rashodi dijele se na federalne, regionalne i lokalne.

Proračunske institucije troše proračunska sredstva isključivo na:

· nagrađivanje sukladno sklopljenim ugovorima o radu i zakonskim aktima koji uređuju visinu plaća odgovarajućih kategorija zaposlenih;
· prijenos doprinosa za osiguranje u državne izvanproračunske fondove;
· transferi stanovništvu isplaćeni u skladu sa saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i pravnim aktima lokalnih vlasti;
· putne i druge naknade zaposlenicima;
· plaćanje dobara, radova i usluga prema sklopljenim državnim ili općinskim ugovorima;
· plaćanje roba, radova i usluga u skladu s odobrenim predračunima bez sklapanja državnih ili općinskih ugovora.

Struktura rashoda pojedinih vrsta teritorijalnih proračuna nije ista i ovisi o obujmu gospodarstva i nadležnostima njegovih teritorijalnih tijela na različitim razinama. Tako je većina poduzeća lokalne industrije, stanovanja i kućanstva te trgovine podređena republičkim, regionalnim, regionalnim i gradskim vlastima, pa je udio izdvajanja za gospodarstvo u rashodima ovih proračuna najznačajniji i može biti više od 40%.

Područne, gradske i seoske vlasti prvenstveno su odgovorne za društveno-kulturne ustanove, na koje otpada velika većina troškova (tj. financiranje društveno-kulturnih događanja).

Smjernice korištenja sredstava iz teritorijalnih proračuna prikazane su na slici 2.

prihodovno grupiranje predviđanja proračuna

Trenutačno bi jedan od glavnih pravaca korištenja financijskih sredstava trebao biti financiranje razvoja lokalne proizvodne baze, kao temelja za stvaranje vlastitih prihoda u budućnosti.

Jedna od stalno rastućih stavki rashoda u teritorijalnim proračunima trebala bi biti izdvajanja za zaštitu okoliša, poboljšanje urbanih i ruralnih sadržaja itd. Rashodi za financiranje nacionalnog gospodarstva imaju tendenciju rasta, što je povezano s rastom i složenošću lokalnog gospodarstva.

Proračunski rashodi su raznoliki i ovise o mnogim čimbenicima: razini društveno-ekonomskog razvoja zemlje; upravno-teritorijalni ustroj države; unutarnja i vanjska politika; državni prioriteti itd. U tablici 4. prikazana je struktura rashoda državnog proračuna po pojedinim područjima u različitim zemljama.

Tablica 1 - Struktura rashoda državnog proračuna po pojedinim stavkama u 2008. godini, %

	Javna uprava	Obrazovanje	zdravstvo	Socijalno osiguranje	Kultura	Poljoprivreda

Bjelorusija

Njemačka

Na temelju iznesenih podataka vidljivo je koliko mogu varirati iznosi koje je pojedina država spremna izdvojiti za različite sfere života.

Važna skupina proračunskih rashoda je funkcionalna klasifikacija koja odražava smjerove trošenja proračunskih sredstava za obavljanje glavnih funkcija države.

Do 2005., u skladu s funkcionalnom klasifikacijom, svi rashodi saveznog proračuna Ruske Federacije uključivali su troškove za:

1) državna uprava i lokalna samouprava;
2)sudska vlast;
3) međunarodne aktivnosti;
4) narodna obrana;
5) poslove provedbe zakona i osiguranja državne sigurnosti;
6) temeljna istraživanja i promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka;
7) industrija, energetika i građevinarstvo;
8) poljoprivreda i ribarstvo;
9) zaštita okoliša i prirodnih dobara, hidrometeorologija, kartografija i geodezija;
10) promet, cestovno gospodarstvo, komunikacije, informatika;
11) razvoj tržišne infrastrukture;
12) sprječavanje i otklanjanje posljedica izvanrednih situacija i elementarnih nepogoda;
13) obrazovanje;
14) kultura, umjetnost i kinematografija;
15) sredstva javnog priopćavanja;
16) zdravstvena zaštita i tjelesni odgoj;
17) socijalna politika;
18) servisiranje državnog i općinskog duga;
19) popunjavanje državnih zaliha i rezervi;
20) financijske pomoći proračunima drugih razina;
21) zbrinjavanje i likvidacija oružja, uključujući provedbu međunarodnih ugovora;
22) mobilizacijska priprema gospodarstva;
23) istraživanje i korištenje svemira;
24) vojna reforma;
25) održavanje cesta;
26) ostali rashodi;
27) ciljana proračunska sredstva.

O omjeru različitih vrsta rashoda u područjima funkcionalne klasifikacije svjedoče podaci u tablici 2.

Tablica 2 - Struktura rashoda federalnog proračuna 1999.-2004.


	Državna uprava i lokalna samouprava
	Sudska vlast
	Međunarodna djelatnost
	Narodna obrana
	Provedba zakona i državna sigurnost
	Temeljna istraživanja i pomoć znanstvenom i tehničkom napretku
	Industrija, energetika i građevinarstvo
	Poljoprivreda i ribarstvo
	Zaštita okoliša i prirodnih resursa
	Promet, upravljanje cestama, komunikacije, informatika
	Razvoj tržišne infrastrukture
	Prevencija i otklanjanje posljedica izvanrednih situacija i elementarnih nepogoda
	Obrazovanje
	Kultura, umjetnost, kinematografija
	Masovni mediji
	Zdravstvena i tjelesna kultura
	Socijalna politika
	Servisiranje javnog duga
	Nadopunjavanje državnih zaliha i rezervi
	Financijska pomoć proračunima drugih razina
	Zbrinjavanje i likvidacija oružja, uključujući provedbu međunarodnih ugovora
	Mobilizacijska priprema gospodarstva
	Istraživanje i korištenje svemira
	Vojna reforma
	drugi troškovi
	Ciljna proračunska sredstva
	Održavanje cesta
Ukupni troškovi

Od 2005. godine funkcionalna klasifikacija je doživjela značajne promjene. Umjesto dvadeset i sedam odjeljaka, danas funkcionalna klasifikacija uključuje samo 11. To su sljedeći odjeljci:

1. Nacionalna pitanja.
2. Narodna obrana.
3. Nacionalna sigurnost i provedba zakona.
4. Nacionalna ekonomija.
5. Stambeno-komunalne djelatnosti.
6. Zaštita okoliša.
7. Obrazovanje.
8. Kultura, kinematografija i mediji.
9. Zdravstvo i sport.
10. Socijalna politika.
11. Međuproračunski transferi.

Odjeljak "Nacionalna pitanja" odražava troškove za funkcioniranje šefa države - predsjednika Ruske Federacije, najvišeg dužnosnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave, zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti i lokalnih samouprava, Vlada Ruske Federacije, najviša izvršna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalne uprave, pravosudni sustav, financijska, porezna i carinska tijela i nadzorna tijela u tim područjima, izbori i referendumi, međunarodni odnosi i međunarodna suradnja, međunarodna gospodarska i humanitarna pomoć, održavanje i popunjavanje državne materijalne pričuve, temeljna istraživanja, servisiranje državnog i općinskog duga, fondovi pričuve, primijenjena znanstvena istraživanja u području nacionalnih pitanja i drugi državni izdaci.

Odjeljak "Nacionalna obrana" odražava troškove održavanja i potpore aktivnostima Oružanih snaga Ruske Federacije u području obrane kopna, mora, zraka, raketa i svemira. To također uključuje troškove za mobilizaciju i nevojnu obuku, mobilizacijsku pripremu gospodarstva, pripremu i sudjelovanje Ruske Federacije u osiguravanju kolektivne sigurnosti i mirovnim aktivnostima, provedbu kompleksnih aktivnosti nuklearnog oružja vezanih uz nacionalnu obranu, primijenjena znanstvena istraživanja, kao i kao i druga pitanja u ovoj oblasti.

Odjeljak “Djelatnosti za nacionalnu sigurnost i provedbu zakona” uključuje troškove za održavanje i potporu aktivnostima tijela unutarnjih poslova, tužiteljstva, pravosuđa, sigurnosti, granične službe, tijela za kontrolu prometa opojnih droga i psihotropnih tvari, kao i unutarnje postrojbe i kazneni sustav. Ovaj odjeljak također odražava troškove za prevenciju i odgovor na izvanredne situacije i prirodne katastrofe, civilnu obranu, migracijsku politiku, primijenjena znanstvena istraživanja u području nacionalne sigurnosti i provedbu zakona.

Odjeljak "Nacionalno gospodarstvo" odražava troškove održavanja i potpore aktivnostima ministarstava, službi, agencija koje pružaju vodstvo i upravljanje u sferi nacionalnog gospodarstva, uključujući: industriju i energetiku, usklađenost sa zakonima o tržišnom natjecanju na tržištima roba iu tržište financijskih usluga, tehnička regulacija i mjeriteljstvo, regulacija prirodnih monopola, regulacija u području upravljanja okolišem, zaštita okoliša i osiguranje sigurnosti okoliša, ekološki, tehnološki i nuklearni nadzor.

Ovaj odjeljak odražava troškove razvoja građevinskih standarda i praćenja njihove usklađenosti, kao i troškove povezane s tehničkim propisima i mjeriteljstvom. Također uzima u obzir troškove održavanja i potpore aktivnostima Federalne službe za rad i zapošljavanje i provedbu državne politike u području zapošljavanja. Uzimaju se u obzir i troškovi potpore pojedinim gospodarskim granama - pogonsko-energetskom kompleksu, poljoprivredi, šumarstvu, vodnim resursima, prometu, komunikacijama i informatici (subvencioniranje kamata, prateće industrije i sl.).

U odjeljak “Stambeno-komunalne djelatnosti” uključeni su troškovi održavanja i potpore djelatnosti ustanova koje obavljaju poslove upravljanja i upravljanja u području stambenih, komunalnih i urbanističkih djelatnosti, kao i troškovi upravljanja službama u ovoj oblasti, primijenjena znanstvena istraživanja. To odražava troškove izgradnje i rekonstrukcije stambenih zgrada, davanje subvencija građanima za kupnju stanova i subvencija za olakšavanje proširenja, poboljšanja ili održavanja stambenog fonda. Ovaj odjeljak također odražava troškove koji se odnose na pitanja komunalnog razvoja i pružanja javnih usluga: kao što su održavanje i vraćanje ispravnog tehničkog i sanitarno-higijenskog stanja zgrada, građevina, opreme, komunikacija (razvoj, rekonstrukcija i zamjena komunalnih mreža) i objekti stambene i komunalne namjene (ulična rasvjeta, sanitarni čvorovi, zelene površine i dr.).

U dijelu “Zaštita okoliša” iskazuju se troškovi pročišćavanja otpadnih voda, prikupljanja i zbrinjavanja otpada, zaštite biljnih i životinjskih vrsta i njihovih staništa te pročišćavanja atmosferskog zraka.

Odjeljak "Obrazovanje" odražava smjer troškova za namjenski proces obrazovanja i osposobljavanja. Ovo odražava: izdatke za predškolski odgoj male djece i održavanje predškolskih odgojno-obrazovnih ustanova; izdaci za osnovno opće, osnovno opće, srednje (potpuno) opće obrazovanje; izdaci za početno stručno osposobljavanje u srednjim specijaliziranim obrazovnim ustanovama, posebnim strukovnim školama, međuškolskim centrima za osposobljavanje, radionicama za obuku i proizvodnju; izdaci za obrazovanje u obrazovnim ustanovama srednjeg strukovnog obrazovanja; izdaci za visoko stručno obrazovanje; izdaci za stručnu prekvalifikaciju i usavršavanje te za politiku prema mladima i organizaciju zdravstvene akcije za djecu.

U odjeljku „Kultura, kinematografija, mediji” iskazuju se troškovi pružanja usluga u ovoj oblasti, održavanja kulturnih ustanova, upravljanja objektima namijenjenim kulturi, organiziranja, održavanja ili potpore kulturnim manifestacijama, državne potpore i subvencije za proizvodnju filmova, radija i televizijsko emitiranje, izdavaštvo, kao i davanje dotacija, subvencija za potporu pojedinim umjetnicima, piscima, slikarima, skladateljima ili organizacijama koje se bave kulturnom djelatnošću.

Ovaj dio predviđa dodjelu i financiranje kulturnih objekata koji su posebno značajni za državu, kao što je, na primjer, Ruska državna knjižnica; Državni muzej Ermitaž; Državni ruski muzej; Državni muzej likovnih umjetnosti nazvan po A.S. Puškin; Muzej znanosti i industrije; Državni ujedinjeni muzej-rezervat Novgorod; Državni akademski Boljšoj teatar Rusije; Državno akademsko Marijinsko kazalište; Državni filmski fond Ruske Federacije; Državni kremaljski dvor itd.

Rashodi za “Zdravstvo i šport” uključuju državne izdatke za održavanje i rad ustanova koje provode vođenje i upravljanje u sektoru zdravstva, tekuće održavanje zdravstvenih ustanova, uključujući pružanje medicinskih usluga, troškove za pružanje usluga pojedincima, centralizirana kupnja lijekova i medicinske opreme, provedba aktivnosti vezanih uz organizaciju liječenja građana Ruske Federacije u inozemstvu, tekuće održavanje ustanova koje pružaju državni sanitarni i epidemiološki nadzor, aktivnosti u području sanitarnog i epidemiološkog nadzora, kao i rashodi proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za obvezno zdravstveno osiguranje neradnog stanovništva.

Ovaj odjeljak također odražava troškove održavanja i podržavanja aktivnosti institucija koje pružaju vodstvo i upravljanje u području sporta, pružanje usluga za organiziranje sporta i tjelesnog odgoja, upravljanje objektima namijenjenim aktivnim sportovima ili sportskim događanjima, sudjelovanje u ruskim i međunarodnim sportskim događanjima , kao i troškove subvencioniranja pratećih ekipa ili pojedinih sudionika natjecanja.

U odjeljku "Socijalna politika" prikazani su troškovi mirovinskog osiguranja povezani s isplatom starosnih mirovina, mirovina za vojno osoblje, državne i općinske službenike, suce, doživotno uzdržavanje sudaca, uključujući dodatak od 50% mjesečnog doživotnog uzdržavanja . Ovaj odjeljak također odražava troškove povezane s organizacijom socijalnih usluga za stanovništvo, funkcioniranje ustanova i organizacija socijalne skrbi (domovi za osobe s invaliditetom, medicinska i sanitarna stručna povjerenstva itd.), pružanje mjera socijalne potpore u obliku novčane naknade i naknade za uzdržavane članove obitelji u slučaju gubitka hranitelja te mjere socijalne potpore u vezi s opskrbom osoba s invaliditetom tehničkim sredstvima za rehabilitaciju, uključujući izradu i popravak protetskih i ortopedskih proizvoda .

Ovaj odjeljak također odražava troškove povezane sa socijalnim osiguranjem stanovništva, uključujući sve vrste naknada i isplata osiguranja koje pruža Savezni fond za socijalno osiguranje, pružajući socijalnu zaštitu u obliku: novčanih naknada osobama koje su sposobne za rad, spremne su radi, ali ne može pronaći odgovarajući posao; dječji doplatak za građane s djecom; pogodnosti za građane u slučaju komplikacija nakon cijepljenja; naknada za osiguranje automobila za osobe s invaliditetom i dr. Također uzima u obzir troškove borbe protiv beskućništva, skrbništva i starateljstva.

U odjeljku „Međuproračunski transferi” iskazuju se troškovi plaćanja transfera, drugih oblika financijske pomoći, dotacija, subvencija i subvencija tijelima vlasti na različitim razinama. Ovaj odjeljak odražava troškove povezane s formiranjem unutar saveznog proračuna Saveznog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije, Fonda za naknadu, Fonda za sufinanciranje socijalnih izdataka, Fonda za regionalni razvoj, kao i drugih oblika potpore proračunima na drugim razinama, uključujući one ciljane tekuće prirode. Također odražava troškove nastale na teret saveznog proračuna prijenosom sredstava Fondu socijalnog osiguranja Ruske Federacije i Mirovinskom fondu Ruske Federacije za isplatu naknada i gotovinskih isplata, kao i Savezni fond obveznog zdravstvenog osiguranja za provedbu mjera socijalne potpore određenim kategorijama građana u osiguranju lijekova i obveznog zdravstvenog osiguranja nezaposlenog stanovništva, uključujući i djecu.

Federalni proračuni za 2007. i 2008. godinu sastavljena u skladu s novim razdjelima funkcionalne klasifikacije proračunskih rashoda (Tablica 3.).

Analiza odnosa između dijelova funkcionalne klasifikacije od velike je važnosti za utvrđivanje namjera i preferencija države za sljedeću financijsku godinu.

Tablica 3 - Raspodjela rashoda saveznog proračuna po dijelovima funkcionalne klasifikacije rashoda proračuna Ruske Federacije za 2007.-2008., %

Ime

Nacionalna pitanja
Narodna obrana
Nacionalna sigurnost i provedba zakona
Nacionalna ekonomija
Odjel za stambeno-komunalne poslove
Zaštita okoliša
Obrazovanje
Kultura, film i mediji
Zdravstvo i sport
Socijalna politika
Međuproračunski transferi

Dakle, iz tablice 3 jasno je da je najveći dio rashoda saveznog proračuna danas usmjeren na financiranje nacionalnih pitanja, nacionalne obrane i provedbe zakona. Ukupno su ti rashodi za 2008. godinu iznosili 43,5% rashoda saveznog proračuna Ruske Federacije.

Najveća stavka rashoda saveznog proračuna su međuproračunski transferi. U 2008. godini iznosili su u apsolutnom iznosu gotovo 1500 milijardi rubalja. To je uvelike zbog činjenice da je trenutno većina prihoda koncentrirana u saveznom proračunu, koji se zatim redistribuira između razina proračunskog sustava.

Izdaci za obranu druga su najveća stavka u federalnom proračunu. U 2008. godini ti su troškovi iznosili gotovo 670 milijardi rubalja. Naravno, to je mnogo manje nego što je naša država potrošila na vojne potrebe pod SSSR-om. Tada su se izdaci za naoružanje kretali od 25 do 30% BDP-a. No, ako ovaj članak usporedimo s drugim - potporama pojedinim sektorima gospodarstva, pa tako i društvenim sektorima, onda ih znatno nadmašuje.

Treće mjesto zauzimaju rashodi za nacionalna pitanja - oko 650 milijardi rubalja u 2008. Značajan iznos rashoda u ovom odjeljku uvelike je posljedica činjenice da u novoj proračunskoj klasifikaciji rashodi za nacionalne potrebe uključuju i rashode za servisiranje javnog duga. - otprilike "/ 3 ukupnih troškova za ovaj dio.

Napominjem da troškovi servisiranja javnog duga posljednjih godina zauzimaju značajno mjesto u strukturi rashoda federalnog proračuna. Tako su rashodi za servisiranje javnog duga u 2003. godini iznosili 20,1% rashoda federalnog proračuna Ruske Federacije. U 2004. godini iznosili su 14,6%. U 2007. godini udio rashoda saveznog proračuna iznosio je 8,3%. Iako se udio rashoda za servisiranje javnog duga smanjuje, njegov udio u rashodima federalnog proračuna i dalje ostaje značajan, posebice ako se razina tih rashoda usporedi s rashodima za obrazovanje, zdravstvo i znanost.

Istina, Rusija je do 2009. dobrim dijelom otplatila svoj vanjski javni dug i to ima pozitivne posljedice za ukupni proračun. Sredstva oslobođena u okviru ovog odjeljka mogu se koristiti u drugim područjima, a to je posebno važno tijekom trenutne globalne financijske krize. Međutim, i dalje ostaju prilično značajni unutarnji dugovi.

Ako govorimo o dinamici unutarnjeg duga, njegova je vrijednost posljednjih godina značajno porasla. Dakle, ako je 2000. iznosio 190,0 milijardi rubalja, 2001. - 372,6 milijardi rubalja, onda je 2002. porastao na 561,3 milijarde rubalja. Do 2003. godine ukupan iznos državnog unutarnjeg duga iznosio je već 604,9 milijardi rubalja. Na dan 1. siječnja 2005. unutarnji dug Ruske Federacije iznosio je 792,5 milijardi rubalja. Sljedećih godina domaći je dug nastavio rasti. Godine 2006. bio je dio...

Potrebno je razlikovati ekonomsko shvaćanje proračuna od pravnog shvaćanja. Nas prvenstveno zanima prvi od njih.

Sa stajališta gospodarske prakse savezni proračun- najvažniji element. Osigurava akumulaciju financijskih sredstava i njihovu preraspodjelu.

Većina efektivne potražnje generirana je iz proračunskih sredstava. To se postiže činjenicom da se iz proračuna isplaćuju značajni iznosi plaća, nabavljaju roba i usluge te ostvaruju kapitalna ulaganja.

Proračunski parametri izravno utječu na najvažnije makroekonomske pokazatelje - obujam investicija i proizvodnje, razinu zaposlenosti itd.

Dakle, federalni proračun je po svom sadržaju i ekonomska kategorija i politički instrument.

Po svom obliku savezni proračun je financijski plan države, odnosno plan prikupljanja i korištenja financijskih sredstava za osiguranje državnih funkcija.

S pravnog gledišta federalni proračun je normativni akt - zakon. Izrađuju ga izvršna tijela, a usvajaju zakonodavna (ili predstavnička) tijela.

Vidi također:

Prihodi i rashodi saveznog proračuna

Prihod Federalni proračun je podijeljen na porez I neporezni. Stanje sredstava na kraju prethodne godine uračunava se u prihode federalnog proračuna.

Porezni prihodi federalnog proračuna su:

utvrđeno poreznim zakonodavstvom;
carine, carinske pristojbe i druga carinska plaćanja;

Neporezni prihodi saveznog proračuna ostvaruju se kroz:

prihod od korištenja imovine;
prihod od prodaje imovine;
dio dobiti.

Prihodi saveznog proračuna također uzimaju u obzir:

dobit Banke Rusije;
prihodi od inozemne gospodarske djelatnosti;
prihod od prodaje državnih dionica i rezervi.

Prihodi federalnog proračuna mogu se prenositi u proračune konstitutivnih entiteta Federacije i lokalne proračune prema mjerilima utvrđenim zakonom o federalnom proračunu za narednu godinu.

Iz saveznog proračuna financiraju se sljedeći izdaci:

osiguravanje aktivnosti predsjednika Ruske Federacije, Savezne skupštine Ruske Federacije, Računske komore Ruske Federacije, Središnjeg izbornog povjerenstva Ruske Federacije, saveznih izvršnih tijela i njihovih teritorijalnih tijela;
funkcioniranje federalnog pravosudnog sustava;
obavljanje međunarodnih aktivnosti;
nacionalna obrana i osiguranje državne sigurnosti, provedba prenamjene obrambenih industrija;
temeljna istraživanja i promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka;
državna potpora željezničkom, zračnom i pomorskom prometu;
državna potpora nuklearnoj energiji;
likvidacija posljedica izvanrednih situacija i prirodnih katastrofa na federalnoj razini;
istraživanje i korištenje svemira;
formiranje savezne imovine;
servisiranje i otplata državnog duga Ruske Federacije;
naknada državnim izvanproračunskim fondovima za troškove isplate državnih mirovina i naknada, drugih socijalnih naknada koje se financiraju iz saveznog proračuna u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
federalni investicijski program;
službene statističke evidencije.

Pri formiranju proračuna na svim razinama predviđeno je stvaranje sredstava pričuve. Sredstva pričuve u saveznom proračunu ne mogu biti veća od 3% odobrenih izdataka saveznog proračuna.

Veličinu rezervnih sredstava u proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije utvrđuju zakonodavna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije kada se odobre za sljedeću financijsku godinu.

Sredstva pričuve koriste se za financiranje nepredviđenih troškova, uključujući hitne sanacijske radove za otklanjanje posljedica elementarnih nepogoda i drugih izvanrednih događaja.

Način trošenja tih sredstava utvrđuje Vlada. Osim toga, savezni proračun za sljedeću financijsku godinu predviđa stvaranje rezervnog fonda za predsjednika Ruske Federacije u iznosu od najviše 1% odobrenih rashoda saveznog proračuna. Zakonom o proračunu Ruske Federacije utvrđeno je da se sredstva iz rezervnog fonda predsjednika Ruske Federacije troše na financiranje nepredviđenih troškova, kao i dodatnih troškova predviđenih uredbama predsjednika Ruske Federacije.

Nije dopušteno trošiti sredstva iz rezervnog fonda predsjednika Ruske Federacije za održavanje izbora, referenduma ili pokrivanje aktivnosti predsjednika Ruske Federacije.

Podaci o prihodima i rashodima saveznog proračuna za 1997.-2003. prikazani su u tablici. 1. Savezni proračun imao je značajan deficit 1997.-2000. U 2001. godini nastojalo se osigurati uravnotežen proračun. Za 2003. godinu planiran je suficit federalnog proračuna od 72,2 milijarde rubalja.

Glavne stavke rashoda saveznog proračuna su:

servisiranje javnog duga (20% svih rashoda),
narodna obrana (19,0%),
financijske pomoći proračunima ostalih razina (15,6%).

Izrada federalnog proračuna

Sastavljanje nacrta saveznog proračuna isključiva je povlastica ruske vlade. Počinje najkasnije 10 mjeseci prije početka sljedeće financijske godine.

Nacrt saveznog proračuna temelji se na sljedećim dokumentima:

proračunska poruka predsjednika Ruske Federacije;
prognoza društveno-ekonomskog razvoja za iduću godinu;
glavni pravci proračunske i porezne politike za iduću godinu;
prognoza konsolidirane financijske bilance za sljedeću godinu u cijeloj Ruskoj Federaciji;
plan razvoja javnog sektora gospodarstva.

1. Proračunska poruka predsjednika Ruske Federacije šalje se Saveznoj skupštini Ruske Federacije najkasnije do ožujka godine koja prethodi sljedećoj financijskoj godini. Proračunska poruka predsjednika Ruske Federacije formulira proračunsku politiku za sljedeću godinu. Određuje se na temelju prioritetnih zadataka razvoja gospodarstva i socijalne sfere.

2. Prognoza društveno-ekonomskog razvoja izrađuje se na temelju statističkih podataka za posljednje izvještajno razdoblje i kretanja u razvoju gospodarstva i društvene sfere za planiranu godinu.

Početni makroekonomski pokazatelji za izradu nacrta proračuna su: obujam bruto domaćeg proizvoda za sljedeću financijsku godinu i stopa njegova rasta; stopa inflacije.

Dakle, parametri saveznog proračuna za 2003. temelje se na prognoziranim pokazateljima: BDP - 13050,0 milijardi rubalja, stopa inflacije - 10-12% godišnje.

Pri izradi prognoze društveno-ekonomskog razvoja koriste se sljedeće metode:

metoda ekonomske analize, koja se temelji na proučavanju odstupanja stvarnih proračunskih pokazatelja od prethodno planiranih;
metoda ekstrapolacije, koja se sastoji u utvrđivanju postojećeg kretanja proračunskih prihoda i rashoda kroz niz godina i prijedlozima postojanosti tih kretanja za buduće razdoblje.

3. Glavni pravci proračunske i porezne politike za sljedeću financijsku godinu su dokument koji sadrži plan promjena u proračunskoj i poreznoj politici, a sukladno tome iu proračunskom i poreznom zakonodavstvu. Konkretno, ovaj dokument može predvidjeti promjene u stopama nekih poreza i raspodjelu poreza između proračuna.

4. Prognoza konsolidirane financijske bilance je prognoza prihoda i rashoda svih proračuna na području Ruske Federacije. Sastavlja se na temelju bilance za prethodnu godinu i prognoze društveno-gospodarskog razvoja za buduće razdoblje. Ova bilanca odražava ukupan iznos raspoloživih financijskih sredstava u zemlji i njihovu raspodjelu između federalnog proračuna, proračuna konstitutivnih entiteta Federacije i proračuna jedinica lokalne samouprave. Konsolidirana financijska bilanca omogućuje donošenje odluka o promjenama u raspodjeli sredstava između proračuna.

Državni plan gospodarskog razvoja uključuje:

konsolidirani plan financijskih i gospodarskih aktivnosti saveznih državnih poduzeća;
program privatizacije državne imovine;
podatke o broju državnih službenika po glavnim raspodjelima proračunskih sredstava.

Istovremeno s prijedlogom proračuna za narednu financijsku godinu izrađuju se:

predviđanje konsolidiranog proračuna za sljedeću financijsku godinu;
dugoročni financijski plan;
ciljani program ulaganja za sljedeću financijsku godinu;
program unutarnjeg i vanjskog zaduživanja;
program davanja državnih jamstava za sljedeću financijsku godinu.

Od navedenih dokumenata treba istaknuti dugoročni financijski plan. Sastavlja se na temelju srednjoročne prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije i sadrži podatke o prognoziranim mogućnostima proračuna za mobilizaciju prihoda i financiranje osnovnih rashoda.

Dugoročni financijski plan ne daje zakonsku suglasnost. Izrađuje se radi informiranja zakonodavnih tijela o očekivanim srednjoročnim trendovima gospodarskog i društvenog razvoja. Ovaj plan se izrađuje za tri godine, od kojih: prva godina je godina za koju se sastavlja proračun; sljedeće dvije godine su plansko razdoblje.

Dugoročni financijski plan prilagođava se godišnje uzimajući u obzir pokazatelje ažurirane srednjoročne prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije. Sastavlja se prema zbirnim pokazateljima proračunske klasifikacije.

Prijeđimo sada izravno na proces izrade proračuna. Zakon o proračunu Ruske Federacije razlikuje dvije faze ovog procesa. U obrazovne svrhe, podijelit ćemo ih na pod-korake.

Prva faza je razvoj, na temelju plana ekonomske prognoze, glavnih karakteristika projekta federalnog proračuna. Ova faza ima sljedeće podfaze:

Ministarstvo gospodarstva izrađuje prognozni plan razvoja zemlje koji sadrži glavne makroekonomske pokazatelje;
Vlada Ruske Federacije razmatra i odobrava plan predviđanja;
Ministarstvo financija na temelju plana predviđanja izrađuje glavne karakteristike nacrta federalnog proračuna. Štoviše, već u ovoj podfazi proračunski rashodi raspoređuju se prema odjeljcima funkcionalne klasifikacije;
Vlada Ruske Federacije odobrava glavne karakteristike saveznog proračuna, a Ministarstvo financija šalje proračunske planove saveznim ministarstvima i odjelima. Potonji na temelju njih izrađuju preliminarnu raspodjelu sredstava određenim primateljima. Također, Ministarstvo financija obavještava konstitutivne entitete Federacije o metodologiji oblikovanja međuproračunskih odnosa za narednu financijsku godinu.

Druga faza formiranja federalnog proračuna je raspodjela obujma financiranja u skladu s detaljnom funkcionalnom klasifikacijom, kao iu skladu s ekonomskom i resornom klasifikacijom. Ima sljedeće pod-korake:

Ministarstvo financija oblikuje proračunske rashode prema tri klasifikacije;
Ministarstvo financija usklađuje planirane troškove s ministarstvima i odjelima. Neusklađena pitanja proračunskih projekcija predmet su razmatranja međuresornog Vladinog povjerenstva na čelu s ministrom financija. Izrada i odobravanje prijedloga proračuna za iduću financijsku godinu završava se najkasnije do 15. srpnja.

Istodobno se dovršava izrada prijedloga zakona čije usvajanje mora biti uzeto u obzir u prijedlogu proračuna. To uključuje zakone o minimalnoj plaći i minimalnoj mirovini;

od 15. srpnja do 15. kolovoza svake godine, Vlada Ruske Federacije razmatra prognozu društveno-ekonomskog razvoja za sljedeću godinu, ažurirane parametre prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za srednji rok i nacrt saveznog proračuna. Vlada odobrava nacrt zakona o saveznom proračunu i podnosi ga Državnoj dumi.

Razmatranje i usvajanje federalnog proračuna

Nacrt federalnog proračuna koji je izradila vlada Ruske Federacije pregledava i odobrava Državna duma.

Nacrt saveznog proračuna Državna duma mora primiti najkasnije 24 sata 15. kolovoza tekuće godine. Istodobno se nacrt proračuna podnosi predsjedniku Ruske Federacije na pregled.

Nacrt proračuna podnosi se Državnoj dumi zajedno sa sljedećim dokumentima i materijalima:

preliminarni rezultati društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije u ovoj godini;
prognoza društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za sljedeću godinu;
glavni pravci proračunske i porezne politike za iduću godinu;
plan razvoja javnog sektora gospodarstva;
predviđanje Konsolidirane financijske bilance za područje zemlje za iduću godinu;
predviđanje konsolidiranog proračuna Ruske Federacije za sljedeću godinu;
nacrt federalnog ciljanog investicijskog programa za sljedeću financijsku godinu;
nacrt programa privatizacije poduzeća u državnom vlasništvu za sljedeću financijsku godinu;
nacrt strukture vanjskog duga države;
nacrt strukture državnog unutarnjeg duga.

Državna duma razmatra nacrt zakona o federalnom proračunu za sljedeću financijsku godinu u prvom čitanju u roku od 30 dana od dana podnošenja.

Prvo čitanje proračuna

Kada Državna duma razmatra nacrt zakona o saveznom proračunu u prvom čitanju, njegov koncept, prognozu društveno-ekonomskog razvoja zemlje, glavne smjernice proračunske i porezne politike za sljedeću financijsku godinu i nacrt programa inozemnog zaduživanja države. U prvom čitanju odobravaju se glavne karakteristike federalnog proračuna:

prihodi saveznog proračuna po skupinama, podskupinama i člancima klasifikacije proračunskih prihoda Ruske Federacije;
raspodjelu prihoda od federalnih poreza i naknada između federalnog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Federacije;
deficit saveznog proračuna u apsolutnom broju i postotku od rashoda saveznog proračuna za iduću godinu i izvore pokrića tog deficita;
ukupni obujam rashoda saveznog proračuna za sljedeću godinu (slika 5).

Prilikom odobravanja u prvom čitanju glavnih karakteristika nacrta federalnog proračuna primljenog od vlade Ruske Federacije, Državna duma nema pravo povećati svoje prihode i deficit bez suglasnosti vlade Ruske Federacije.

Ako se nacrt zakona o saveznom proračunu za sljedeću godinu odbaci u prvom čitanju, Državna duma ima ovlasti:

prenijeti navedeni prijedlog zakona komisiji za mirenje koja se sastoji od predstavnika Državne dume, Vijeća Federacije i Vlade Ruske Federacije radi izrade usuglašene verzije glavnih karakteristika saveznog proračuna;
vratiti navedeni prijedlog zakona Vladi Ruske Federacije na reviziju;
postaviti pitanje povjerenja vladi Ruske Federacije.

Na temelju rezultata razmatranja nacrta zakona o saveznom proračunu, donosi se rezolucija Državne dume o odobravanju nacrta saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu u prvom čitanju.

Drugo čitanje

Kada Državna duma razmatra nacrt zakona o saveznom proračunu u drugom čitanju, rashodi saveznog proračuna odobravaju se po dijelovima funkcionalne klasifikacije proračunskih rashoda Ruske Federacije unutar ukupnog obujma rashoda saveznog proračuna odobrenog u prvom čitanju, kao kao i ukupni volumen Saveznog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije.

Odbor za proračun izrađuje i podnosi na razmatranje Državnoj dumi nacrt rezolucije o usvajanju nacrta zakona o saveznom proračunu u drugom čitanju

Državna duma razmatra navedeni prijedlog zakona u drugom čitanju u roku od 15 dana od dana usvajanja u prvom čitanju.

Ako Državna duma odbije nacrt zakona o federalnom proračunu za sljedeću godinu u drugom čitanju, ona prosljeđuje navedeni zakon komisiji za mirenje.

Treće čitanje

Kada Državna duma razmatra nacrt zakona o saveznom proračunu u trećem čitanju, odobravaju se troškovi za pododjeljke funkcionalne klasifikacije i glavne upravitelje sredstava za sve četiri razine funkcionalne klasifikacije, a sredstva iz Saveznog fonda za financijsku potporu Subjekti Ruske Federacije raspoređeni su među konstitutivnim entitetima Federacije, Federalni ciljani investicijski program za sljedeću godinu i Program vanjskog državnog zaduživanja Ruske Federacije za sljedeću godinu.

Državna duma razmatra u trećem čitanju nacrt zakona o proračunu za sljedeću godinu u roku od 25 dana od dana usvajanja ovog zakona u drugom čitanju.

Ukupan iznos izdvajanja za svaki odjeljak funkcionalne klasifikacije, uzimajući u obzir usvojene amandmane, ne bi trebao premašiti iznos troškova za odgovarajući odjeljak, odobren u drugom čitanju nacrta zakona o federalnom proračunu za sljedeću godinu.

Četvrto čitanje

Državna duma razmatra nacrt zakona o federalnom proračunu u četvrtom čitanju u roku od 15 dana od dana usvajanja navedenog zakona u trećem čitanju.

U četvrtom čitanju o prijedlogu zakona o federalnom proračunu glasa se u cjelini. Izmjene i dopune nisu dopuštene.

Zakon o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu koji je usvojila Državna duma podnosi se Vijeću Federacije na razmatranje u roku od pet dana od dana usvajanja. Vijeće Federacije razmatra zakon o saveznom proračunu za sljedeću godinu u roku od 14 dana od dana podnošenja Državne dume. Vijeće Federacije ima pravo usvojiti ili odbiti zakon o federalnom proračunu. Ali ne može u njega unositi izmjene ili dopune.

Ako Vijeće Federacije odbije zakon o federalnom proračunu za sljedeću financijsku godinu, navedeni savezni zakon prenosi se na povjerenstvo za mirenje.

Ako se Državna duma ne slaže s odlukom Vijeća Federacije, zakon o saveznom proračunu za sljedeću godinu smatra se usvojenim ako je za njega glasovalo najmanje dvije trećine ukupnog broja zastupnika Državne dume tijekom drugog glasovanja.

Ako predsjednik Ruske Federacije odbije federalni zakon o proračunu za sljedeću godinu, taj se zakon prosljeđuje komisiji za mirenje. Ovo povjerenstvo uključuje predstavnika predsjednika Ruske Federacije.

Ako se zakon o saveznom proračunu ne usvoji u propisanom roku, tada vlada Ruske Federacije ima pravo izvršiti troškove sljedeće godine, vodeći se proračunom za prethodnu godinu, ali u iznosu koji ne prelazi 1/12 prethodnih izdvajanja mjesečno.

Ako se zakon o saveznom proračunu ne usvoji u roku od 3 mjeseca od nove financijske godine, tada vlada Ruske Federacije nastavlja izvršavati tekuće rashode, ali gubi pravo na:

osiguravaju proračunska sredstva za investicijske svrhe;
povratno osigurava proračunska sredstva;
daju subvencije nedržavnim pravnim osobama;
zadužiti se u iznosu većem od 1/8 obujma zaduživanja prethodne financijske godine po kvartalu;
stvarati rezervne fondove i iz tih fondova vršiti rashode.

Riža. 5. Ciljevi čitanja nacrta zakona o saveznom proračunu u Državnoj dumi

Podnošenje izmjena i dopuna federalnog proračuna

U gospodarskom životu mogu se pojaviti okolnosti koje dovode do kršenja prethodno napravljenih prognoza društveno-ekonomskog razvoja, a time i parametara usvojenog proračuna. Takve okolnosti mogu uključivati i negativne događaje unutar zemlje i oštre fluktuacije uvjeta na svjetskom tržištu. Ali moguće su i druge situacije kada stvarni proračunski prihodi znatno premašuju planirane.

U slučaju smanjenja očekivanih prihoda saveznog proračuna za više od 10% godišnjih dodjela, Vlada Ruske Federacije je dužna podnijeti Državnoj dumi nacrt zakona o izmjenama i dopunama zakona o saveznom proračun. Istodobno se Državnoj dumi dostavljaju sljedeći dokumenti:

izvješće o izvršenju saveznog proračuna za razdoblje tekuće financijske godine;
izvješće saveznih organa izvršne vlasti o prikupljanju prihoda saveznog proračuna;
izvješće o korištenju sredstava iz rezervnog fonda Vlade Ruske Federacije i rezervnog fonda predsjednika Ruske Federacije;
analiza razloga koji su uvjetovali potrebu izmjena i dopuna zakona o federalnom proračunu.

Državna duma mora razmotriti ovaj prijedlog zakona izvanredno u roku od 15 dana u tri čitanja.

Ako se nacrt saveznog zakona o izmjenama i dopunama zakona o saveznom proračunu ne usvoji u propisanom roku, Vlada Ruske Federacije ima pravo na razmjerno smanjenje rashoda saveznog proračuna do donošenja zakonodavne odluke o ovom pitanju. .

Smanjenje proračunskih rashoda nazvano je sekvestracijom. Ovo je prilično rijedak postupak i koristi se u iznimnim slučajevima.

Prethodnih godina koristio se koncept “zaštićenih proračunskih stavki”. Rashode na takvim stavkama trebalo je financirati prioritetno. Nisu bili predmet sekvestracije.

Važna skupina proračunskih rashoda je funkcionalna klasifikacija koja odražava smjerove trošenja proračunskih sredstava za obavljanje glavnih funkcija države.

Do 2005. u skladu s funkcionalni Klasifikacija, svi rashodi saveznog proračuna Ruske Federacije uključuju troškove za:

1) državna uprava i lokalna samouprava;

2) sudska vlast;

3) međunarodne aktivnosti;

4) narodna obrana;

5) aktivnosti provedbe zakona i sigurnosti državna sigurnost;

6) temeljna istraživanja i promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka;

7) industrija, energetika i građevinarstvo;

8) poljoprivreda i ribarstvo;

9) zaštita okoliša i prirodnih dobara, hidrometeorologija, kartografija i geodezija;

10) promet, cestovno gospodarstvo, komunikacije, informatika;

11) razvoj tržišne infrastrukture;

12) sprječavanje i otklanjanje posljedica izvanrednih situacija i elementarnih nepogoda;

13) obrazovanje;

14) kultura, umjetnost i kinematografija;

15) sredstva javnog priopćavanja;

16) zdravstvena zaštita i tjelesni odgoj;

17) socijalna politika;

18) servisiranje državnog i općinskog duga;

19) popunjavanje državnih zaliha i rezervi;

20) financijske pomoći proračunima drugih razina;

21) recikliranje i likvidacija oružja, uključujući provedbu međunarodnih ugovora;

22) mobilizacijska priprema gospodarstva;

23) istraživanje i korištenje svemira;

24) vojna reforma;

25) održavanje cesta;

26) ostali rashodi;

27) ciljana proračunska sredstva.
O odnosu između različitih vrsta izdataka po područjima

funkcionalnoj klasifikaciji svjedoče podaci u tablici. 2. Od 2005. godine funkcionalna klasifikacija je doživjela značajne promjene. Umjesto dvadeset i sedam odjeljaka, danas funkcionalna klasifikacija uključuje samo 11. To su sljedeći odjeljci;

tablica 2 Struktura rashoda saveznog proračuna 1998.-2004. %

Ne.	Troškovi	1 9 9 8	2000. godine	2002. godine	2003. godine	2004. godine
1.	Državna uprava i lokalna samouprava	2,4	3,0	2,9	2,8	2,9
2.	Sudska vlast	0,9	1,0	1,0 2,2	1,1	1,2
3.	Međunarodna djelatnost	2,9	6,6	1,9	1,7
4.	Narodna obrana	16,4	16,5	14,6	14,7	15,4
5.	Provedba zakona i državna sigurnost	8,3	9,3	8,9	10,4	11,6
6.	Temeljna istraživanja i pomoć NTP-u	2,2	1,9	1,5	1,7	1,7
7.	Industrija, energetika i građevinarstvo	5,5	2,3	3,0	2,7	2,5
8.	Poljoprivreda i ribarstvo	2,4	1,3	1,4	1,3	1,1
9.	Zaštita okoliša i prirodnih resursa	0,6	0,4	0,5	0,4	0,4
10.	Promet, upravljanje cestama, komunikacije, informatika	0,3	0,2	0,4	0,3	0,2
11.	Razvoj tržišne infrastrukture	0,02	-	0,001	0,001	-
12.	Prevencija i otklanjanje posljedica izvanrednih situacija i elementarnih nepogoda	1,8	1,1	0,4	0,9	0,9
13.	Obrazovanje	3,4	3,8	4,1	4,2	4,4
14.	Kultura, umjetnost, kinematografija	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6
15.	Masovni mediji	0,4	0,7	0,5	0,5	0,5
16.	Zdravstvena i tjelesna kultura	1,9	1,9	1,6	1,7	1,8
17.	Socijalna politika	7,0	7,4	22,0	24,1	6,2
18.	Servisiranje javnog duga	24,8	25,7	14,6	11,8	10,8
19.	Nadopunjavanje državnih zaliha i rezervi	1,3	0,02	0,03	0,9	0,8
20.	Financijska pomoć proračunima drugih razina	10,4	8,07	13,6	12,7	30,6
21.	Zbrinjavanje i likvidacija oružja, uključujući provedbu međunarodnih ugovora	0,4	0,2	0,5	0,5	0,5
22.	Mobilizacijska priprema gospodarstva	0,2	0,01	0,02	0,02	0,1

1. Nacionalna pitanja.

2. Narodna obrana.

3. Nacionalna sigurnost i provedba zakona.

4. Nacionalna ekonomija.

5. Stambeno-komunalne djelatnosti.

6. Zaštita okoliša.

7. Obrazovanje.

S. Kultura, kinematografija i mediji;! masovni mediji.

9. Zdravstvo i sport.

10.Socijalna politika.

11. Međuproračunski transferi.

Po odjeljku "Nacionalna pitanja" Odraženi su troškovi za funkcioniranje šefa države - predsjednika Ruske Federacije, sadašnjeg dužnosnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave, zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti i lokalne samouprave. Vlada Ruske Federacije, najviša izvršna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalne uprave, pravosudni sustav, financijska, porezna i carinska tijela i nadzorna tijela u tim područjima, izbori i referendumi, međunarodni odnosi i međunarodna suradnja, međunarodna gospodarska i humanitarna pomoć, održavanje i popunjavanje državne materijalne pričuve, temeljna istraživanja, servisiranje državnog i općinskog duga, pričuva fondovi, primijenjena znanstvena istraživanja na terenu nacionalni pitanja i druge nacionalne izdatke.

Po odjeljku "Narodna obrana" Troškovi održavanja i potpore aktivnostima Oružanih snaga Ruske Federacije prikazani su u

u području kopnene, morske, zračne, raketne i svemirske obrane. To također uključuje troškove za mobilizaciju i nevojnu obuku, mobilizacijsku pripremu gospodarstva, pripremu i sudjelovanje Ruske Federacije u osiguravanju kolektivne sigurnosti i mirovnim aktivnostima, provedbu kompleksnih aktivnosti nuklearnog oružja vezanih uz nacionalnu obranu, primijenjena znanstvena istraživanja, kao i kao i druga pitanja u ovoj oblasti.

Poglavlje "Nacionalna sigurnost i provedba zakona" uključuje troškove za održavanje i potporu djelatnosti tijela unutarnjih poslova, tužiteljstva, pravosuđa, sigurnosti, granične službe, tijela za kontrolu prometa opojnih droga i psihotropnih tvari, kao i unutarnjih postrojbi i kaznenog sustava. Ovaj odjeljak također odražava troškove za prevenciju i odgovor na izvanredne situacije i prirodne katastrofe, civilnu obranu, migracijsku politiku, primijenjena znanstvena istraživanja u području nacionalne sigurnosti i provedbu zakona.

Po odjeljku "Narodna ekonomija" rashodi se odražavaju za održavanje i podršku aktivnostima ministarstava, službi, agencija koje provode vodstvo i upravljanje u sferi nacionalnog gospodarstva, uključujući: industriju i energetiku, usklađenost sa zakonima o tržišnom natjecanju na tržištima roba i na tržištu financijskih usluga , tehnička regulativa i mjeriteljstvo, regulacija prirodnih monopola, regulacija u području upravljanja okolišem, zaštita okoliša i sigurnost okoliša, ekološki, tehnološki i nuklearni nadzor.

Poglavlje "Odjel za stambene i komunalne poslove" uključuje izdatke za održavanje i osiguranje djelatnosti ustanova koje provode

vezano uz vodstvo i upravljanje V područja stambeno-komunalne djelatnosti i urbanizma, kao i troškove upravljanja uslugama u specificirano polje, primijenjeno znanstveno istraživanje. To odražava troškove izgradnje i rekonstrukcije stambenih zgrada, davanje subvencija građanima za kupnju stanova i subvencija za olakšavanje proširenja, poboljšanja ili održavanja stambenog fonda. Ovaj odjeljak također odražava troškove koji se odnose na pitanja komunalnog razvoja i pružanja javnih usluga: kao što su održavanje i vraćanje ispravnog tehničkog i sanitarno-higijenskog stanja zgrada, građevina, opreme, komunikacija (razvoj, rekonstrukcija i zamjena komunalnih mreža) i objekti stambene i komunalne namjene (ulična rasvjeta, sanitarni čvorovi, zelene površine i dr.).

Po odjeljku "Zaštita okoliša" Prikazani su izdaci za pročišćavanje otpadnih voda, prikupljanje i zbrinjavanje otpada, zaštitu biljnih i životinjskih vrsta i njihovih staništa te pročišćavanje atmosferskog zraka.

Poglavlje "Obrazovanje" odražava smjer izdataka za namjenski proces obrazovanja i osposobljavanja. Ovo odražava: izdatke za predškolsko obrazovanje male djece dob i održavanje predškolskih odgojno-obrazovnih ustanova; izdaci za osnovno opće, osnovno opće, srednje (potpuno) opće obrazovanje; izdaci za početno stručno osposobljavanje u srednjim stručnim obrazovnim ustanovama, poseban strukovne škole, međuškolski centri za obuku, radionice za obuku i proizvodnju; izdaci za obrazovanje u obrazovnim ustanovama srednjeg strukovnog obrazovanja; izdaci za visoko stručno obrazovanje; izdaci za stručnu prekvalifikaciju i usavršavanje te za politiku prema mladima i organizaciju zdravstvene akcije za djecu.

Po odjeljku "Kultura, kinematografija, mediji" iskazuju se rashodi za pružanje usluga u ovom području, održavanje kulturnih ustanova, upravljanje objektima namijenjenim kulturnim namjenama, organiziranje, održavanje ili potporu kulturnih manifestacija, državne potpore i subvencije za proizvodnju filmova, radija i televizije. emitiranje, izdavaštvo, kao i davanje dotacija, subvencija za potporu pojedinim umjetnicima, književnicima 192

lei, umjetnici, skladatelji ili organizacije uključene u kulturne aktivnosti.

Troškovi za "Zdravstvo i sport" predvidjeti državne izdatke za održavanje i rad ustanova koje obavljaju vođenje i upravljanje u sektoru zdravstva, tekuće održavanje zdravstvenih ustanova, uključujući pružanje zdravstvenih usluga od strane njih, troškove pružanja usluga pojedincima, centraliziranu nabavu lijekova i medicinsku opremu i provedbu aktivnosti vezanih uz organizaciju liječenja građana Ruske Federacije u inozemstvu, tekuće održavanje ustanova koje pružaju državni sanitarni i epidemiološki nadzor, aktivnosti u području sanitarnog i epidemiološkog nadzora, kao i troškove proračuna sastavnih subjekata Ruske Federacije za obvezno zdravstveno osiguranje neradnog stanovništva.

Po odjeljku "Socijalna politika" Prikazani su troškovi mirovinskog osiguranja povezani s isplatom starosne mirovine, mirovine vojnih osoba, državnih i općinskih službenika, sudaca, doživotno uzdržavanje sudaca, uključujući dodatak od 50% mjesečnog doživotnog uzdržavanja. Ovaj odjeljak također odražava troškove povezane s organizacijom socijalnih usluga za stanovništvo, funkcioniranje

7 - 4222 Misli

osnivanje ustanova i organizacija socijalne skrbi (invalidski domovi, liječničko-sanitarna stručna povjerenstva i dr.), pružanje mjera socijalne potpore u obliku novčanih naknada i naknada za uzdržavane članove obitelji u slučaju gubitka hranitelja obitelji , kao i mjere socijalne potpore povezane s pružanjem tehničkih sredstava za rehabilitaciju osobama s invaliditetom, uključujući proizvodnju i popravak protetskih i ortopedskih proizvoda.

Federalni proračuni za 2005. i 2006. godinu sastavljena u skladu s novim razdjelima funkcionalne klasifikacije proračunskih rashoda (Tablica 3.).

Analiza odnosa između dijelova funkcionalne klasifikacije od velike je važnosti za utvrđivanje namjera i preferencija države za sljedeću financijsku godinu. Da, od

Tablica 3

Raspodjela rashoda saveznog proračuna po odjeljcima

funkcionalna klasifikacija proračunskih rashoda Ruske Federacije

za 2005-2006, %"

Ime	2005. godine	2006. godine
Ukupno	100,0	100,0
Nacionalna pitanja	16,0	15,2
Narodna obrana	17,3	15,6
Nacionalna sigurnost i provedba zakona	13,2	12,7
Nacionalna ekonomija	7,7	7,9
Odjel za stambeno-komunalne poslove	0,25	0,7
Zaštita okoliša	0,15	0,1
Obrazovanje	5,1	4,8
Kultura, film i mediji	1,2	1,2
Zdravstvo i sport	2,7	3,4
Socijalna politika	5,6	4,9
Međuproračunski transferi	30,8	33,5

1 Obračunato prema federalnim zakonima o federalnom proračunu za 2005. i 2006. godinu.

stol 2 pokazuje da je glavnina rashoda saveznog proračuna danas usmjerena na financiranje nacionalnih pitanja, nacionalne obrane i provedbe zakona. Ukupno će ti izdaci za 2006. godinu iznositi 43,5% rashoda saveznog proračuna Ruske Federacije.

Najveća stavka rashoda saveznog proračuna su međuproračunski transferi. U 2006. godini oni će u apsolutnom iznosu iznositi gotovo 1500 milijardi rubalja. To je uvelike zbog činjenice da je trenutno većina prihoda koncentrirana u saveznom proračunu, koji se zatim redistribuira između razina proračunskog sustava.

Izdaci za obranu druga su najveća stavka u federalnom proračunu. U 2006. godini ti će troškovi iznositi gotovo 670 milijardi rubalja. Naravno, to je mnogo manje nego što je naša država potrošila na vojne potrebe pod SSSR-om. Tada su se izdaci za naoružanje kretali od 25 do 30% BDP-a. No, ako ovaj članak usporedimo s drugim - potporama pojedinim sektorima gospodarstva, pa tako i društvenim sektorima, onda ih znatno nadmašuje.

Treće mjesto zauzimaju rashodi za nacionalna pitanja - oko 650 milijardi rubalja u 2006. Značajan iznos

rashodi po ovom razdjelu uvelike se objašnjavaju činjenicom da su u novoj proračunskoj klasifikaciji rashodi za državne potrebe uključeni i rashodi za servisiranje javnog duga - cca "/ ukupnih rashoda za ovaj razdjel.

Napominjem da troškovi servisiranja javnog duga posljednjih godina zauzimaju značajno mjesto u strukturi rashoda federalnog proračuna (tablica 2). Tako su rashodi za servisiranje javnog duga u 2001. godini iznosili 20,1% rashoda federalnog proračuna Ruske Federacije. U 2002. godini iznosili su 14,6%. U 2005. godini udio rashoda saveznog proračuna iznosio je 8,3%. Iako se udio rashoda za servisiranje javnog duga smanjuje, njegov udio u rashodima federalnog proračuna i dalje ostaje značajan, posebice ako se razina tih rashoda usporedi s rashodima za obrazovanje, zdravstvo i znanost.

Državni izdaci za potporu pojedinim sektorima nacionalnog gospodarstva - industriji, građevinarstvu, poljoprivredi, prometu itd. - stabilni su, ali relativno niski u 2006. godini ti će izdaci iznositi samo 340 milijardi rubalja.

Troškovi obrazovanja također su niski. Proteklih godina oni nisu činili više od 4-5% rashoda saveznog proračuna. Troškovi zdravstvene zaštite su znatno niži - ne više od 2-3%.

Udio rashoda za temeljna istraživanja također je mali - samo 1,5% rashoda federalnog proračuna. To je vrlo mala cifra i stalno pada. Tako, ako su 1991. državni izdaci za fundamentalna istraživanja iznosili 1,03% BDP-a, što je iznosilo 3,87% rashoda saveznog proračuna, onda su 1993. već 0,69% BDP-a. Godine 2001. udio izdvajanja za znanost u BDP-u iznosio je samo 0,2%, što je višestruko niže od kritične razine procijenjene na 3% BDP-a. Smatra se da kada je razina državne potrošnje za znanost manja od 3% BDP-a, znanstveni i tehnički potencijal biva uništen. Takvi izdaci za znanost zapravo ne dopuštaju duboka fundamentalna istraživanja, koja bi u vrlo bliskoj budućnosti zemlju mogla dovesti u sam vrh znanstvenog i tehnološkog napretka.

Međutim, valja istaknuti da su u 2002. godini značajno porasli rashodi na poziciji „Socijalna politika“. Ako su 2001. rashodi po ovoj stavci iznosili samo 9% federalnih rashoda

proračuna, zatim 2002. - 22% (vidi tablicu 1). Trenutno je udio izdvajanja za socijalnu politiku oko 5%. Prilično visok udio rashoda za socijalnu politiku posljedica je činjenice da ovaj odjeljak uzima u obzir rashode državnih društvenih izvanproračunskih fondova - Mirovinskog fonda Ruske Federacije, Fonda socijalnog osiguranja itd.

Utvrđivanje prioritetnih područja trošenja proračunskih sredstava vrlo je važna i odgovorna aktivnost države. Nažalost, u Rusiji još uvijek postoji niz negativnih aspekata u području trošenja proračunskih sredstava. To je niska učinkovitost u korištenju proračunskih sredstava; raširena praksa nenamjenskog trošenja proračunskih sredstava; nedostatna sredstva dodijeljena za rješavanje socijalnih pitanja; nizak udio javnih investicija u nacionalnom gospodarstvu, što smanjuje mogućnost brze stabilizacije financijske situacije u zemlji.

Glavni zadaci u području poboljšanja procesa trošenja proračunskih sredstava u Rusiji su:

1) osiguranje prioritetnog financiranja socijalnih izdataka;

2) širenje javnog financiranja investicija u prioritetnim područjima gospodarstva;

3) smanjenje rashoda po pojedinim ciljanim rashodovnim stavkama i ciljanim programima;

4) smanjenje subvencija za pokriće gubitaka pojedinih djelatnosti;

5) koncentracija proračunskih rashoda na najučinkovitije troškove;

6) smanjenje troškova za održavanje državnog aparata i servisiranje javnog duga;

7) povećanje učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava
sredstava za narodnu obranu na temelju postupnog
provođenje vojne reforme;

8) jačanje nadzora nad korištenjem proračunskih sredstava.

Važna skupina proračunskih rashoda je funkcionalna klasifikacija koja odražava smjerove trošenja proračunskih sredstava za obavljanje glavnih funkcija države.

Do 2005., u skladu s funkcionalnom klasifikacijom, svi rashodi saveznog proračuna Ruske Federacije uključivali su troškove za:

1) državna uprava i lokalna samouprava;
2) sudska vlast;
3) međunarodne aktivnosti;
4) narodna obrana;
5) poslove provedbe zakona i osiguranja državne sigurnosti;
6) temeljna istraživanja i promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka;
7) industrija, energetika i građevinarstvo;
8) poljoprivreda i ribarstvo;
9) zaštita okoliša i prirodnih dobara, hidrometeorologija, kartografija i geodezija;
10) promet, cestovno gospodarstvo, komunikacije, informatika;
11) razvoj tržišne infrastrukture;
12) sprječavanje i otklanjanje posljedica izvanrednih situacija i elementarnih nepogoda;
13) obrazovanje;
14) kultura, umjetnost i kinematografija;
15) sredstva javnog priopćavanja;
16) zdravstvena zaštita i tjelesni odgoj;
17) socijalna politika;
18) servisiranje državnog i općinskog duga;
19) popunjavanje državnih zaliha i rezervi;
20) financijske pomoći proračunima drugih razina;
21) recikliranje i likvidacija oružja, uključujući provedbu međunarodnih ugovora;
22) mobilizacijska priprema gospodarstva;
23) istraživanje i korištenje svemira;
24) vojna reforma;
25) održavanje cesta;
26) ostali rashodi;
27) ciljana proračunska sredstva.

O omjeru različitih vrsta rashoda po područjima funkcionalne klasifikacije svjedoče podaci u tablici. 2.

Od 2005. godine funkcionalna klasifikacija je doživjela značajne promjene. Umjesto 27 dionica od 2005. do 2010. god. funkcionalna klasifikacija obuhvaća 11 odjeljaka. Omjer različitih vrsta rashoda saveznog proračuna tijekom ovog razdoblja prikazan je u tablici. 3.

Struktura rashoda saveznog proračuna 1998.-2004., %

tablica 2


	Državna uprava i lokalna samouprava
	Sudska vlast
	Međunarodna djelatnost
	Narodna obrana
	Provedba zakona i državna sigurnost
	Temeljna istraživanja i pomoć znanstvenom i tehničkom napretku
	Industrija, energetika i građevinarstvo
	Poljoprivreda i ribarstvo
	Zaštita okoliša i prirodnih resursa
	Promet, upravljanje cestama, komunikacije, informatika
	Razvoj tržišne infrastrukture
	Prevencija i otklanjanje posljedica izvanrednih situacija i elementarnih nepogoda
	Obrazovanje
	Kultura, umjetnost, kinematografija
	Masovni mediji
	Zdravstvena i tjelesna kultura
	Socijalna politika
	Servisiranje javnog duga
	Nadopunjavanje državnih zaliha i rezervi
	Financijska pomoć proračunima drugih razina
	Zbrinjavanje i likvidacija oružja, uključujući provedbu međunarodnih ugovora
	Mobilizacijska priprema gospodarstva

Tablica 3

Raspodjela rashoda saveznog proračuna po dijelovima funkcionalne klasifikacije rashoda proračuna Ruske Federacije za 2005.-2010., %"

Ime

Nacionalni
Narodna obrana
Nacionalna sigurnost i provedba zakona aktivnost
Nacionalna ekonomija
Stambeno-komunalne djelatnosti uzgoj
Zaštita okoliša
Obrazovanje
Kultura, film i mediji
Zdravstvo i sport
Socijalna politika
Međuproračunski prijenosi
Uvjetno odobreni troškovi

Obračunato prema federalnim zakonima o federalnom proračunu za 2005., 2006., 2007., 2008., 2009. i 2010. godinu.

U 2010. godini izvršene su izmjene funkcionalne klasifikacije. Savezni proračun Ruske Federacije za 2011. i za planirano razdoblje do 2012. i 2013. godine. sastavljena je prema novoj funkcionalnoj klasifikaciji rashoda koja je sadržavala 14 odjeljaka:

01 - Nacionalna pitanja.
02 - Nacionalna obrana.
03 - Nacionalna sigurnost i provedba zakona.
04 - Nacionalna ekonomija.
05 - Stambeno-komunalne djelatnosti.
06 - Zaštita okoliša.
07 - Obrazovanje.
08 - Kultura i kinematografija.
09 - Zdravstvena njega.
10 - Socijalna politika.
11 - Tjelesna kultura i sport.
12 - Mediji.
13 - Servisiranje državnog i općinskog duga.
14 - Međuproračunski transferi proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina opće prirode.

Odjeljak "Nacionalna pitanja" odražava troškove za funkcioniranje šefa države - predsjednika Ruske Federacije, najvišeg dužnosnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave, zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti i lokalnih samouprava, Vlada Ruske Federacije, najviša izvršna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalne uprave, pravosudni sustav, financijska, porezna i carinska tijela i nadzorna tijela u tim područjima, izbori i referendumi, međunarodni odnosi i međunarodna suradnja, međunarodna gospodarska i humanitarna pomoć, održavanje i popunjavanje državne materijalne pričuve, temeljna istraživanja, fondovi pričuve, primijenjena znanstvena istraživanja u područjima nacionalnih pitanja i drugi nacionalni izdaci.

Odjeljak "Nacionalna obrana" odražava troškove održavanja i potpore aktivnostima Oružanih snaga Ruske Federacije u području obrane kopna, mora, zraka, raketa i svemira. Ovo također uključuje troškove za mobilizaciju i nevojnu obuku, mobilizacijsku obuku

gospodarstvo, priprema i sudjelovanje Ruske Federacije u osiguravanju kolektivne sigurnosti i mirovnih aktivnosti, provedba kompleksnih aktivnosti nuklearnog oružja u vezi s osiguranjem nacionalne obrane, primijenjena znanstvena istraživanja, kao i druga pitanja u ovoj oblasti.

Također odražava troškove provođenja poslova kontrole okoliša i osiguravanja aktivnosti institucija koje obavljaju poslove u području kontrole okoliša.

Dio „Obrazovanje” uključuje područja utroška sredstava za ciljani proces obrazovanja i osposobljavanja. Ovo odražava: izdatke za predškolski odgoj male djece i održavanje predškolskih odgojno-obrazovnih ustanova; izdaci za osnovno opće, osnovno opće, srednje (potpuno) opće obrazovanje; izdaci za početno stručno osposobljavanje u srednjim specijaliziranim obrazovnim ustanovama, posebnim strukovnim školama, međuškolskim centrima za osposobljavanje, radionicama za obuku i proizvodnju; izdaci za obrazovanje u obrazovnim ustanovama srednjeg strukovnog obrazovanja; izdaci za visoko stručno obrazovanje; izdaci za stručnu prekvalifikaciju i usavršavanje te za politiku prema mladima i organizaciju zdravstvene akcije za djecu.

U odjeljku „Kultura i kinematografija“ iskazuju se troškovi pružanja usluga u ovoj oblasti, održavanja kulturnih ustanova, upravljanja objektima namijenjenim kulturi, organiziranja, održavanja ili potpore kulturnim manifestacijama, državnih potpora i subvencija za proizvodnju filmova, kao i davanje bespovratnih sredstava i subvencija za potporu pojedinačnim umjetnicima, piscima, slikarima, skladateljima ili organizacijama koje se bave kulturnim aktivnostima.

Odjeljak "Tjelesna kultura i sport" odražava troškove za osiguranje aktivnosti institucija u području fizičke kulture i sporta, održavanje nacionalnih timova i sudjelovanje u međunarodnim, sveruskim i drugim sportskim događajima, kao i državnu potporu razvoju sport u sastavnim entitetima Ruske Federacije i općinama. Također odražava troškove održavanja i potpore djelatnosti ustanova koje obavljaju poslove vođenja i upravljanja u području športa, pružanja usluga organiziranja športa i tjelesnog odgoja te upravljanja objektima namijenjenim aktivnom športu.

U odjeljku “Mediji” iskazuju se izdaci za državnu potporu radijskom i televizijskom emitiranju, elektroničkim medijima, kao i potpore izdavačkim kućama i časopisima, uključujući časopise čiji su osnivači tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave. Također odražava troškove potpore aktivnostima izvršnih vlasti Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti, institucija koje pružaju vodstvo i upravljanje u području medija, kao i razvoj općih politika, planove i proračune u ovoj oblasti.

Odjeljak „Servisiranje državnog i općinskog duga” uključuje troškove vezane uz plaćanje kamata na obveze državnog i općinskog duga, plaćanje popusta pri otplati (otkupu) obveza državnog i općinskog duga, osim troškova povezanih s plaćanje naknade (provizije) agentima za pružanje agencijskih usluga u području servisiranja, plasmana, otkupa, zamjene i otplate državnih i općinskih obveza. Osim toga, ovaj odjeljak uključuje troškove vezane uz otplatu zaostalih kamata u sklopu razmjene dužničkih obveza Ruske Federacije pod uvjetima usporedivim s uvjetima razmjene duga vjerovnicima Londonskog kluba.

Analiza odnosa između dijelova funkcionalne klasifikacije od velike je važnosti za utvrđivanje namjera i preferencija države za sljedeću financijsku godinu.

Dakle, sa stola. Slika 3 pokazuje da je značajan dio rashoda saveznog proračuna danas usmjeren na financiranje nacionalnih pitanja, nacionalne obrane i provedbe zakona. Ukupno su ti rashodi u 2010. godini iznosili 31,8% rashoda federalnog proračuna.

Najveća stavka rashoda saveznog proračuna su međuproračunski transferi. U 2010. godini, u apsolutnom iznosu, oni su iznosili 2 trilijuna 721 milijardi rubalja, ili 38,5% rashoda federalnog proračuna. To je uvelike zbog činjenice da Rusija provodi kooperativni model fiskalnog federalizma, koji uključuje koncentraciju značajnog dijela proračunskih sredstava u federalnom proračunu s njihovom naknadnom raspodjelom među ostalim razinama proračunskog sustava.

Rashodi za nacionalne potrebe u 2010. godini zauzeli su drugo mjesto - oko 964 milijarde rubalja, ili 13,6% ukupnih rashoda federalnog proračuna. Značajan iznos rashoda po ovom dijelu najvećim dijelom je posljedica činjenice da je tijekom 2005.-2010. Rashodi za državne potrebe uključivali su izdatke za servisiranje javnog duga. Ovi troškovi iznosili su otprilike 3 ukupnih troškova za ovaj dio.

Napominjem da troškovi servisiranja javnog duga posljednjih godina zauzimaju značajno mjesto u strukturi rashoda federalnog proračuna (tablica 2). Tako su rashodi za servisiranje javnog duga u 2001. godini iznosili 20,1% rashoda federalnog proračuna Ruske Federacije. U 2002. godini iznosili su 14,6%. U 2005. godini udio rashoda saveznog proračuna iznosio je 8,3%. U 2011. godini troškovi servisiranja javnog duga iznosili su 3,6% rashoda federalnog proračuna. Iako se udio rashoda za servisiranje javnog duga smanjuje, njegov udio u rashodima federalnog proračuna i dalje ostaje značajan, posebice ako se razina tih rashoda usporedi s rashodima za obrazovanje, zdravstvo i znanost.

Značajan dio rashoda saveznog proračuna odlazi na nacionalnu obranu. U 2010. godini ti su troškovi iznosili oko 597 milijardi rubalja. Naravno, to je mnogo manje nego što je naša država potrošila na vojne potrebe u SSSR-u. Tada su se izdaci za naoružanje kretali od 25 do 30% BDP-a. No, ako ovaj članak usporedimo s ostalima – obrazovanjem, zdravstvom itd., onda ih znatno nadmašuje.

Državni izdaci za potporu pojedinim sektorima nacionalnog gospodarstva - industriji, građevinarstvu, poljoprivredi, prometu itd. - stabilni su, ali relativno niski. U 2010. godini ti su izdaci iznosili 529 milijardi rubalja.

Troškovi obrazovanja također su niski. Proteklih godina oni nisu činili više od 4-5% rashoda saveznog proračuna. Troškovi zdravstvene zaštite su znatno niži - ne više od 2-3%.

Udio potrošnje na temeljna istraživanja također je mali - samo 1,5% potrošnje federalnog proračuna. To je vrlo mala cifra i stalno pada. Tako, ako su 1991. državni izdaci za fundamentalna istraživanja iznosili 1,03% BDP-a, što je iznosilo 3,87% rashoda saveznog proračuna, onda su 1993. već 0,69% BDP-a. Godine 2001. udio izdvajanja za znanost u BDP-u iznosio je samo 0,2%, što je višestruko niže od kritične razine procijenjene na 3% BDP-a. Smatra se da kada je razina državne potrošnje za znanost manja od 3% BDP-a, znanstveni i tehnički potencijal biva uništen. Takvi izdaci za znanost zapravo ne dopuštaju duboka fundamentalna istraživanja, koja bi u vrlo bliskoj budućnosti zemlju mogla dovesti u sam vrh znanstvenog i tehnološkog napretka.

Međutim, valja istaknuti da su u 2002. godini značajno porasli rashodi na poziciji „Socijalna politika“. Ako su 2001. godine rashodi po ovoj stavci iznosili samo 9% rashoda federalnog proračuna, onda su 2002. godine 22% (vidi tablicu 1). Trenutno je udio izdvajanja za socijalnu politiku oko 5%. Prilično visok udio rashoda za socijalnu politiku posljedica je činjenice da ovaj odjeljak uzima u obzir rashode državnih društvenih izvanproračunskih fondova - Mirovinskog fonda Ruske Federacije, Fonda socijalnog osiguranja itd.

Glavni zadaci u području poboljšanja procesa trošenja proračunskih sredstava u Rusiji su:

1) osiguranje prioritetnog financiranja socijalnih izdataka;
2) osiguranje obveza u području obrazovanja, zdravstvene zaštite i socijalnih usluga za stanovništvo uz povećanje ciljanosti socijalne pomoći;
3) širenje javnog financiranja investicija u prioritetnim područjima gospodarstva;
4) smanjenje rashoda po pojedinim ciljanim rashodovnim stavkama i ciljanim programima;
5) smanjenje subvencija za pokriće gubitaka pojedinih djelatnosti;
6) koncentracija proračunskih rashoda na najučinkovitije troškove;
7) smanjenje troškova za održavanje državnog aparata i servisiranje javnog duga;
8) osiguravanje održavanja i razvoja prometne infrastrukture, uključujući autoceste;
9) povećanje učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava za nacionalnu obranu na temelju postupne provedbe vojne reforme;
10) jačanje nadzora nad korištenjem proračunskih sredstava.