Ольга Сидорина. Государственная жилищная политика: понятие и цели реализации. Жилищная политика: сущность, понятие, задачи Реформирование управления жилищным фондом

15.03.2024

Директор Департамента регулирования градостроительной деятельности Минрегионразвития РФ Сергей Малышев в Иркутске в рамках V Байкальского экономического форума на заседании секции «круглого стола», посвященного основным направлениям государственной политики в области строительства и жилищной сфере рассказал об основных направлениях государственной строительной политики .

Отметим, что в настоящее время государственное регулирование строительной отрасли на федеральном уровне осуществляется несколькими федеральными органами исполнительной власти.

Одним из главных вопросов в движении стройпроектов является прохождение РГ, ГЗК и оформление ГПЗУ с параметрами, которые делают строительство или реконструкцию объектов рентабельными.

Как отмечают в компании ООО "Бюрократор", всегда есть возможность профессионально ускорить процесс. Желание максимально быстро и с гарантией внести изменения в ранее выданный Градостроительный план земельного участка необходимо подкреплять соответствующими компетенциями.

Эксперты компании говорят: "В практике оформления ГПЗУ возникает немало нюансов - наши юристы имеют большой опыт деятельности в данной сфере и готовы решить поставленные задачи так, чтобы олучить градостроительный план земельного участка можно было без лишних осложнений".

Уже истории градостроительной политики (на 2008 год):
Существуют три основных нарравления реализации государственной политики.
Первое направление - сфера технического регулирования в строительстве. Базовым законодательным актом здесь является Федеральный закон «О техническом регулировании». В соответствии с действующим законодательством данное полномочие находится в исключительном ведении Российской Федерации. Если до принятия данного федерального закона субъекты Российской Федерации имели право утверждать территориальные строительные нормы (ТСН), содержащие технические требования к проектно-изыскательским и строительно-монтажным работам, то после его вступления в силу такой возможности у регионов нет.
Второе направление - регулирование градостроительной деятельности или градорегулирование. Базовым законодательным актом, на котором строится государственная политика в этой сфере является Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Данное направление в соответствии с законодательством Российской Федерации реализуется тремя уровнями публичной власти: федеральный, региональный и муниципальный.
Эту сферу по своему внутреннему содержанию в свою очередь можно разделить на 2 части:
регулирование деятельности органов публичной власти на всех уровнях;
регулирование деятельности непосредственно участников строительства: застройщиков, заказчиков, проектировщиков, строителей.
Третье направление - это сметное нормирование и ценообразование в строительстве . Базовым законом здесь выступает Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Данное полномочие реализуется Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Из доклада Сергея Малышева:

1. Техническое регулирование
Основной задачей в этой сфере является разработка и утверждение технических норм, которые, с одной стороны, при их исполнении обеспечат безопасность строительства и эксплуатации здания, сооружения и, с другой стороны, не будут тормозом для внедрения новых технических решений, применения новых технологий иматериалов.
Необходимо признать, что в этой сфере мы отстаем от реальных потребностей строительной отрасли. Практически четыре года с момента принятия Федерального закона «О техническом регулировании» и до внесения в него поправок в прошлом году работа в этой сфере не велась. Минрегион России или какой-то другой федеральный орган исполнительной власти не был наделен полномочиями по актуализации действующих технических нормативных документов. Кроме того, не было возможности разрабатывать технические регламенты о безопасности зданий, т.к. закон в предыдущей редакции не учитывал особенностей строительной продукции. Она была приравнена к выпуску типовой продукции, например, калош.
При этом безусловным приоритетом являются первые три направления, которые необходимо рассматривать в их взаимной связи друг с другом. Первый уровень документов - это технические регламенты. Это единственные документы, в которых (после вступления их в силу) будут содержаться обязательные требования к зданиям и сооружениям, как к объекту технического регулирования.
Основными здесь являются два технических регламента: «О безопасности зданий и сооружений» и «О безопасности строительных материалов и изделий». Первый технический регламент уже разработан, прошел все необходимые процедуры, включая публичное обсуждение, согласован с федеральными органами исполнительной власти и внесен в Правительство Российской Федерации. После рассмотрения на Правительстве он будет внесен в Государственную Думу Российской Федерации. Мы надеемся, что до конца года он будет принят в форме федерального закона и вступит в силу через год после его принятия, т.е. с 1 января 2010 года. По второму техническому регламенту мы провели конкурсные процедуры, определили победителя, сейчас заключается государственный контракт. Этот технический регламент принимается в форме постановления Правительства Российской Федерации. Срок внесения в Правительство установлен - декабрь текущего года.
При этом это не единственные регламенты, которые будут устанавливать требования к зданиям и сооружениям. Уже принят технический регламент «О пожарной безопасности», разрабатывается технический регламент «О безопасности лифтов». Здесь задача Министерства состоит в том, чтобы координировать этот процесс, т.е. при согласовании таких технических регламентов мы смотрим на то, чтобы они по своему содержанию применительно к зданиям и сооружениям не противоречили нашему техническому регламенту.
Вполне возможно, что в последующем выявится необходимость разработки и Минрегионом дополнительных технических регламентов, например, «О безопасности высотных зданий». Время покажет.
Второй уровень документов - это документы в области стандартизации под коими понимаются национальные стандарты и своды правил. Это документы добровольного применения, которые являются доказательной базой соблюдения обязательных требований технических регламентов. Добровольность применения означает, что проектировщики, например, могут ими пользоваться или нет. В первом случае государство гарантирует, что те требования безопасности, которые заложены в техническом регламенте будут обеспечены и контроль оно будет осуществлять за соблюдением требований сводов правил и национальных стандартов в процессе государственной экспертизы, государственного строительного надзора, во время ввода объекта в эксплуатацию.
На самом деле в новой системе технического регулирования без разработки сводов правил положения технических регламентов будут труднореализуемы. Если применительно к техническим регламентам можно сказать, что они устанавливают «что должно быть обеспечено», то применительно к сводам правил, мы говорим «как это сделать».
Необходимо сказать о том, что у проектировщика есть возможность не пользоваться сводами правил, а идти, как говорится, своим путем, но тогда он должен будет доказать государственным органам, что безопасность строительства и эксплуатации в проектных решениях обеспечена, что сделать будет проблематично.
Своды правил будут содержать как собственные технические нормы, так т отсылочные нормы к документам третьего уровня, т.е. к строительным нормам и правилам, ППБ, СанПинам и т.д. И в этом их тесная взаимосвязь. Говоря о системе сводов правил, мы предполагаем, что их будет шесть первоочередных в соответствии с видами безопасности, определенными в техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений». Мы их условно называем общими сводами правил. Затем будут разрабатываться специальные своды правил, например, по индивидуальным жилым домам, по сложным инженерным сооружениям и т.д.
И лишь после этого можно будет сказать, что мы создали тот минимум в плане нормативного регулирования, который позволит всем участникам строительства реально проектировать и строить объекты. Сейчас мы только приступили к проработке возможной структуры свода правил «О пожарной безопасности зданий и сооружений».
Говоря об актуализации документов необходимо сказать, что работа сейчас ведется по 11 первоочередным СНиП и мы думаем, что до конца года мы их введем в новой редакции. Эта работа также небыстрая, т.к. документы в обязательномпорядке один, два и более раза рассматриваются на экспертной комиссии Минрегиона, соответственно имеются замечания, затем их устранение и т.д.
И заканчивая характеристику этой сферы деятельности Минрегиона России, хочу сказать о том, что издан и зарегистрирован в Минюсте России приказ Министерства «О порядке разработки и согласования специальных технических условий...». Сейчас организована работа по их рассмотрению, экспертизе и согласованию в соответствии с приказом. По состоянию на 1 сентября 2008 г. Поступили материалы по 131 объекту, согласованы специальные технические условия по 57 объектам.

2. Регулирование градостроительной деятельности.
Вторая сфера деятельности - это регулирование градостроительной деятельности. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации градостроительная деятельность включает в себя: территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, инженерные изыскания, проектирование и строительство зданий и сооружений (слайд № 6).
Данную сферу условно можно разделить на два блока (слайд № 7).
Первый - это регламентация действий органов публичной власти всех уровней по подготовке, согласованию, утверждению и реализации документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.
Второй - это регламентация деятельности хозяйствующих субъектов - участников строительства по проведению инженерных изысканий, проектированию и строительству зданий и сооружений.
Коротко остановлюсь на первом блоке.
Основное отличие данного блока градорегулирования от сферы технического регулирования состоит в том, что регулируются вопросы, входящие в его состав, органами публичной власти всех уровней. Более того, центр тяжести здесь смещен в сторону субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Важными нормами, которые должны способствовать тому, чтобы органами власти реализовывались нормы Градостроительного кодекса РФ в части разработки градостроительной документации, являются следующие.
Во-первых, введен механизм понуждения органов публичной власти к осуществлению ими градостроительной деятельности посредством установления последствий за бездеятельность.
Так, при отсутствии документов территориального планирования с 1 января 2010 года не допускается принимать решения о резервировании, изъятии и переводе из одной категории в другую земельных участков, принадлежащим частным лицам, для государственных или муниципальных нужд.
При отсутствии правил землепользования и застройки с 1 января 2010 года не допускается предоставлять частным лицам земельные участки для строительства, выделенные из состава государственных и муниципальных земель.
Во-вторых, введены процедуры подготовки и предоставления земельных участков для жилищного строительства на аукционах. Аукционные процедуры должны вытеснить процедуры предварительного согласования мест размещения объектов строительства.
Кроме того, в настоящее время подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» (принят в 1 чтении), которым вводятся аукционные процедуры на все земельные участки (не только в отношении объектов жилищного строительства).
И, наконец, в третьих, введен институт контроля за градостроительной деятельностью. Этот контроль должны осуществлять субъекты за деятельностью муниципальных образований и Минрегион России - за деятельностью субъектов Российской Федерации.
Все эти меры должны были бы улучшить ситуацию с разработкой градостроительной документации, однако анализ деятельности в этой части показывает, что здесь не все в порядке, в первую очередь, на муниципальном уровне.
Задачи на региональном и местном уровне, которые должны быть решены в ближайшие годы. Я не буду на них останавливаться подробно, но основными являются:
На уровне субъектов Российской Федерации
подготовка и принятие законов субъектов РФ о градостроительной деятельности;
подготовка и утверждение схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, и планов реализации этих схем.
На местном уровне
подготовка и утверждение программ развития местных систем градорегулирования (в составе региональных программ);
подготовка и принятие правил землепользования и застройки;
подготовка планов реализации генеральных планов, включающих комплексные схемы развития сетей инженерного обеспечения, приоритетные проекты (в увязке с объёмами и сроками финансирования строительства приоритетных объектов местного значения).
На федеральном уровне в этой части проведена следующая работа:
внесены соответствующие изменения в Градостроительный кодекс РФ;
принято постановление Правительства РФ о порядке согласования схем территориального планирования Российской Федерации;
утверждена форма градостроительного плана земельного участка;
утверждена форма разрешения на строительство;
утверждена форма разрешения на ввод объектов в эксплуатацию;
подготовлен проект типового закона субъекта РФ о градостроительной деятельности;
подготовлены методические рекомендации по разработке правил землепользования и застройки;
подготовлен и утвержден порядок согласования Минрегионом России структуры органов исполнительной власти субъектов РФ в области контроля за градостроительной деятельностью, осуществляемой органами местного самоуправления;
утверждена форма представления отчетности о ходе контроля субъектами РФ за градостроительной деятельностью, осуществляемой органами местного самоуправления.
Не все вопросы, конечно же, решены, не все необходимые нормативные правовые акты приняты. При этом основной задачей является разработка схем территориального планирования Российской Федерации.
Теперь о регулировании деятельности участников строительства (второй блок, который был показан на слайде).
Здесь в отличие от первого блока основная роль принадлежит федеральному уровню и в первую очередь Минрегиону России.
В целях регулирования вопросов инженерных изысканий, проектирования, строительства Министерством совместно с другими федеральными органами исполнительной власти проделана следующая работа:
подготовлено и утверждено правительственное постановление о порядке проведения инженерных изысканий для строительства объектов;
утвержден порядок согласования Минрегионом России нормативных актов субъектов Российской Федерации в части проведения на их территориях инженерных изысканий, сейчас он находится на регистрации в Минюсте России;
разработано и утверждено правительственное постановление о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, сейчас готовятся в 87 постановление изменения и дополнения;
подготовлены и находятся на согласовании в федеральных органах исполнительной власти два приказа Минрегиона России «О порядке организации и осуществления строительства» и «О порядке консервации объектов капитального строительства»;
принят ряд документов, необходимых для функционирования единой государственной экспертизы проектной документации, основным из которых является постановление № 145 «О порядке проведения государственной экспертизы проектной документации»;
подготовлен и находится в Правительстве Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке проведения негосударственной экспертизы проектной документации;
принято постановление Правительства РФ о порядке проведения единого государственного строительного надзора, а также в его развитие принят ряд нормативных актов, которыми урегулированы вопросы осуществления государственного строительного надзора.
Хотел бы здесь остановиться еще на одном вопросе, которым напрямую регулируется деятельность организаций по проведению инженерных изысканий, проектных и строительных организаций - это введение саморегулирования в строительстве.
Поправками в Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые вступили в силу с 25 июля 2008 года, вводится этот институт, ликвидируется государственное лицензирование строительной деятельности как самостоятельная форма государственного регулирования, вводится переходный период от лицензирования к саморегулированию.
Должен сказать, что некоторые положения данного закона приняты не в той редакции, на которой мы настаивали, и сейчас идут многочисленные запросы от организаций как раз по тем самым спорным вопросам:
размер компенсационного фонда;
минимальное число организаций, необходимых для приобретения статуса саморегулируемой организации;
срок действия ранее полученных лицензий.
Должен сказать, что мы очень осторожно относимся здесь к прогнозам - как пойдет этот процесс сказать сейчас очень сложно. Не получим ли мы в результате еще более забюрократизированную машину в лице негосударственных организаций по сравнению с государственным лицензированием, на которое было так много нареканий.
Во всяком случае, мы будем отслеживать этот процесс и по результатам правоприменения будем вырабатывать соответствующие предложения.
В этой части нами сейчас готовятся перечни работ в области инженерных изысканий, проектирования и строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и возможно здесь нам удастся сгладить некоторые моменты Закона.
Это то, о чем я коротко хотел вам сообщить в части направлений государственной политики в области регулирования градостроительной деятельности.

3. Сметное нормирование и ценообразование в строительстве.
Эта сфера государственного регулирования в строительстве, как я уже говорил, тесно связана со сферой технического регулирования.
Основная задача в этой сфере регулирования - ввести в правовые рамки систему сметного нормирования в строительстве, одновременно актуализировав ее и создав новые инструменты для определения объективной сметной стоимости строительства, в том числе на ранних стадиях инвестиционно-строительного процесса.
Основной проблемой ранее действовавшей системы сметного нормирования являлся ее неопределенный статус.
С одной стороны, разрабатывались и утверждались различные сметные нормативы, при проведении проверки сметной стоимости строительства они принимались органами государственной экспертизы, Минфином России и Минэкономразвития России.
С другой стороны, как это ни парадоксально, ни в одном нормативном документе не было сказано о том, что они в обязательном порядке должны использоваться. Даже в отношении бюджетных объектов.
Поэтому при уточнении функций Минрегиона России в Положение о нем была включена норма о том, что Министерство утверждает порядок разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности. В соответствии с данным полномочием Минрегионом России был издан соответствующий приказ от 11 апреля 2008 г. № 44, которым в том числе определена система документов в области сметного нормирования и ценообразования. На слайде 12 изложены основные полномочия Минрегиона России в этой сфере.
Система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные, территориальные, отраслевые и индивидуальные сметные нормативы, предназначенные для составления сметной документации в целях определения необходимого и достаточного лимита денежных средств для осуществления проектирования и строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов различного назначения (слайд № 13).
Государственные сметные нормативы включают в свой состав:
а) государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001):
б) федеральные единичные расценки (ФЕР-2001).
Теперь они будут утверждаться приказами Минрегиона России.
Территориальные сметные нормы - это территориальные единичные расценки (ТЕР-2001). Территориальные единичные расценки разрабатываются региональными органами по ценообразованию на основании сборников ГЭСН-2001 и территориальных сборников цен на строительные ресурсы в базисном уровне цен.
Теперь их утверждение может быть только после согласования с Минрегионом России. При этом будет проверяться их соответствие государственным сметным нормативам.
Отраслевые сметные нормы и единичные расценки (ОЕР-2001).
К указанным сборникам относятся сборники, утверждаемые в порядке установленным отраслевыми министерствами и крупными предприятиями, монополистами в данной отрасли. При этом они по аналогии с территориальными сметными нормативами должны пройти процедуру согласования и регистрации.
Основные достоинства действующей системы сметных нормативов:
нормы расхода ресурсов (затраты труда, время работы машин и механизмов, расход материалов) на единицу выполнения строительно-монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ разработаны для значительного количества работ (более 50 тысяч видов) и могут быть использованы для определения стоимости работ на стадии разработки рабочей документации с достаточной степенью достоверности (3-5%);
сметная документация, составленная на основе сборников ФЕР-2001 или ГЭСН-2001, включает не только стоимость отдельных работ и в целом объекта, но и является подробным описанием технологии и состава работ, подлежащих выполнению, что позволяет избежать споров между заказчиком и подрядчиком;
сметная документация, составленная на основе сборников ФЕР-2001 или ГЭСН-2001, позволяет с достаточной степенью достоверности определить себестоимость выполняемых работ, что полезно для подрядных организаций и налоговых органов (3-5%).
Основные недостатки действующей системы сметных нормативов
невозможность определения стоимости строительства на ранних стадиях проектирования ввиду отсутствия укрупненных сметных нормативов, методик их разработки и применения;
сложность осуществления расчетов за выполненные работы по контрактам с твердой договорной ценой, в случае снижения стоимости строительства объекта по результатам проведенного конкурса;
отсутствие значительного количества норм и расценок на новые технологии в строительстве вследствие отсутствия порядка разработки и утверждения новых нормативов;
достаточно долгая и трудоемкая работа по составлению сметной документации на основе единичных расценок или ресурсных показателей;
отсутствие четко описанной системы применения индексов пересчета в текущий уровень цен;
отсутствие порядка применения прогнозных индексов-дефляторов для определения стоимости строительства объекта на всем протяжении его строительства;
Меры по совершенствованию системы сметных нормативов
Учитывая, что действующие в настоящее время сметные нормативы разрабатывались на основе нормативов, разработанных в период плановой экономики СССР 1984 и 1991 годов, а также с учетом изменившегося в последнее время законодательства в градостроительной и экономической сфере требуется значительная переработка нормативно-методических документов по ценообразованию в строительстве, а также соответствующих форм статистической отчетности, в том числе КС-2 и КС-3.
Основными мерами при этом являются:
1. Изменение структуры сметных нормативов в системе сметного нормирования для целей их использования в рыночной системе. При этом одним из основных сметных нормативов должны стать укрупненные сметные нормативы (УСН) и методик по разработке и применению нормативов.
2. Проведение мониторинга действующих сметных нормативов. На основании мониторинга организовать переработку существующих и разработку недостающих нормативных правовых актов и нормативно-методических документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве, в том числе:
нормативный правовой акт «О порядке формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на выполнение строительных работ и порядке расчетов в пределах твердых договорных цен»;
нормативный правой акт «О порядке расчетов за выполненные работы по государственным контрактам с твердой договорной ценой на весь срок выполнения работ»;
новую редакцию МДС 81-35-2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» с учетом изменившегося законодательства в сфере градостроительной деятельности и порядка закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд;
методические рекомендации по расчету индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, а также порядок применения прогнозных индексов-дефляторов;
другие нормативно-методические документы.
3. Организация разработки укрупненных сметных нормативов (УСН) на базе ряда специализированных организаций в области сметного нормирования.
Их использование позволит определять стоимость строительства объектов на ранних стадиях проектирования с достаточной степенью достоверности и минимальными затратами времени (≈10%).
Ориентировочный срок разработки основных УСН может составить 1-2 года.
4. Организация разработки системы текущих и прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства. Необходимо установить единый порядок разработки и применения индексов изменения сметной стоимости СМР (оборудование, прочие затраты) на разных стадиях инвестиционного процесса.
5. Организация мониторинга стоимости строительных ресурсов в текущем уровне цен в субъектах Российской Федерации. Данная информация является основной при разработке индексов, определении стоимости строительства объектов производственного и жилищно-гражданского назначения.
6. Создание и ведение банка данных о запроектированных и построенных объектах капитального строительства. Данная информация необходима для разработки УСН, а также использования для расчета стоимости строительства объектов по сопоставлению с «объектами-аналогами».
7. Организация совместно с Росстатом разработки новых и переработки существующих форм отчетности о стоимости выполненных строительно-монтажных работ в капитальном строительстве.
В частности необходима разработка новых форм, связанных с отчетностью при выполнении работ по твердой договорной цене.
Хочу сказать, что работа в этой сфере начата. В настоящее время нами актуализированы 239 сборников сметных норм и расценок, которые подготовлены для их утверждения в качестве государственных сметных нормативов. В текущем году мы планируем в основном завершить работу по актуализации ранее разработанных сборников.
Промышленность строительных материалов
В настоящее время Министерством регионального развития Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти ведется разработка стратегии развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года. Внесение в Правительство РФ - ноябрь 2008 г.
Стратегия предусматривает решение системных проблем отрасли структурного характера, таких как:
технологическое отставание России от ведущих стран мира, низкий уровень значительной части научно-технических разработок, недостаточная инновационная активность российских компаний;
недостаточное развитие одного из базовых секторов российской экономики с точки зрения конкурентоспособности экономики и национальной безопасности.
Исходя из общероссийских проблем, в рамках стратегии развития отрасли должна быть решена проблема структурного характера - обеспечение соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции комплекса промышленности строительных материалов спросу на отечественном рынке.
Стратегия разрабатывается с учетом основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период 2008-2010 гг., положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., проектом долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан на перспективу до 2020 года, готовящимися стратегиями развития других секторов экономики и регионов Российской Федерации, а также материалами по стратегическому развитию, представленными крупными компаниями, отдельными предприятиями и организациями.
Кроме того, Министерством совместно с другими федеральными органами исполнительной власти решаются другие вопросы по развитию отрасли промышленности строительных материалов, в том числе:
внесение изменений в земельное законодательство и законодательство о недрах в части урегулирования имеющихся противоречий законодательных норм, регулирующих земельно-имущественные отношения и отношения в сфере недропользования;
расширение геологоразведочных работ по воспроизводству ресурсов и запасов цементного сырья;
обнуление ввозных таможенных пошлин на цемент и изделия из него;
связанные со строительством специализированных на перевалке цемента портовых комплексов, размещении их по регионам.
По данным упраздненного Минрегиона.

Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. Стратегической задачей функционирования данной отрасли является создание условий для устойчивого и эффективного экономического оборота жилищного фонда, в рамках которого удовлетворяются жилищные потребности граждан, поддерживаются и развиваются стандарты качества строительства и содержания жилья, воспроизводятся положительные импульсы для развития других секторов.

Существует много определений понятия «жилищная политика». Следует отметить некоторые из них :

1) Под жилищной политикой в целом понимается совокупность целей и способов действий по их реализации, формируемых органами власти и управления и отражающих наиболее предпочтительные направления развития жилищной сферы.

2) Под жилищной политикой понимается деятельность государства и муниципальных образований, направленная на обеспечение граждан Российской Федерации качественным жильем как путем прямого участия в строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы.

3) Жилищная политика представляет собой совокупность мер, направленных на создание условий и упорядочение процессов, обеспечивающих возможность свободного выбора, способа удовлетворения индивидуальных жилищных потребностей всех категорий населения, имеющих различные доходы.

Второе определение в большей степени раскрывает сущность жилищной политики государства и дает более точную оценку направлениям, которые включает в себя государственная жилищная политика. Конечно, это далеко не все направления, которые реализуются, как на федеральном, так и на региональном уровне, их гораздо больше, но в этом определении довольно четко отражена специфика деятельности государства в жилищной сфере.

Жилищная сфера в настоящее время находится в состоянии переходного периода, характеризующегося поворотом от административно-распределительной и централизованно-управляемой системы к открытой, свободной, основанной на превращении жилища в товар, на самостоятельном взаимодействии хозяйствующих субъектов, повышении статуса потребителя жилья, удовлетворении потребностей населения в жилье на основе спроса и предложения.

Несмотря на трудности выработки и принятия хозяйственных решений, жилищная сфера начала активное движение в сторону формирования рынка жилья и быстро адаптируется к рыночным принципам.

Для того чтобы выработать наиболее верную жилищную политику, необходимо понять, каких целей требуется достичь и какой должен быть инструментарий (метод) достижения желаемых результатов. При этом нужно также располагать достаточным количеством действенных политических документов и иметь представление об их эффективности и, в первую очередь, о степени воздействия предлагаемых механизмов для достижения цели и быстродействия.

На федеральном уровне в настоящее время ставится задача достижения жилищной обеспеченности 18 - 20 кв. м общей площади на одного гражданина, для этого необходимо решить множество подцелей в увязке с временными факторами.

В условиях развития рынка жилья, предполагающего наиболее полное удовлетворение жилищных предпочтений населения, можно формулировать множество целей, определяющей процесс, связанный с принятием государством стратегического курса решения жилищной проблемы, сформулированного в Конституции РФ.

Следует понимать при этом, что ни один из известных законодательных документов не имеет прямого контакта с целями в современных условиях. Об этом свидетельствует та реальная практика с обеспечением населения жильем в условиях становления рынка, когда провозглашенные политические и законодательные документы содержат инструменты достижения цели, а развитие жилищной системы зависит, в первую очередь, от строительного производства, уровня доступности цен на жилье для населения и т.д.

Население привыкло к максимальной социальной опеке со стороны государства и другой более жесткий вариант может принести к социальным конфликтам.

Представляется, что в условиях экономики переходного периода формирование жилищной политики рассматривалось как совокупность классических теорий рынка жилья, дополненная, что чрезвычайно важно, анализом особенностей трансформационных процессов в каждом из регионов, а также рядом гипотез (или механизмов), подтвержденных в процессе их реализации практикой. Поэтому важно критически анализировать все составляющие жилищной политики в развитых капиталистических странах.

Одной из важнейших характеристик жилищной политики выступает участие (активность) государства.

Классифицируя степень воздействия государства на экономику, можно выделить четыре основных способа влияния государства на жилищную политику и систему в целом.

1) Непосредственное обслуживание. Здесь, очевидно, следует отметить систему технического обслуживания и содержания жилищного фонда, которая, получая значительную роль дотаций из местных бюджетов, по существу является государственной.

2) Регулирование и контроль. Государство регулирует развитие частного предпринимательства в жилищной сфере через систему стимулирования льготного налогообложения, конкурсного привлечения для выполнения отдельных функций. Регулирование также необходимо в сфере инженерной инфраструктуры, где имеет место монопольный характер производства (водоснабжение, энергоснабжение, транспорт и т.д.). Государственные органы разрешают таким организациям получать разумную прибыль, но ограничивают их возможности повышать цены, поскольку общество зависит от предоставления такого рода услуг.

3) Стабилизация и развитие. Государственные органы пытаются удержать под контролем резкие колебания строительного производства от роста к спаду, устанавливая льготные налоговые условия, формируя соответствующее, адекватное рынку правовое обеспечение, осуществляя расходы на жилищное строительство и инженерную инфраструктуру.

4) Прямое воздействие. Государство осуществляет социальную поддержку в виде жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также приобретение и строительство жилья через программы адресной помощи малоимущим, военным, мигрантам.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что значительная роль форм участия государства проявляется в издании законов и распорядительных документов, создающих предложения или запреты. Эта деятельность имеет большое результативное влияние на развитие жилищной политики.

Анализируя объемы государственных расходов на развитие жилищной сферы, можно сделать вывод о смещении акцентов: на региональном уровне повышается экономическая самостоятельность решений социальных задач и в том числе жилищной проблемы. На федеральном уровне приоритетным направлением становится формирование законодательно-правовой базы по принципиальным подходам к реализации жилищной политики.

На цели и задачи жилищной политики крупного города объективно влияют :

масштабы и структура ресурсов;

производственная, социальная и инженерная инфраструктура;

местная строй-индустрия и промышленность строительных материалов;

трудовые, природные, финансовые источники;

степени развития рыночных механизмов.

В зависимости от финансово-экономических, градостроительных, демографических, фондовых и других факторов, жилищная политика крупного города может иметь различные целевые установки:

приоритетное развитие жилищного строительства;

повышение доли реконструируемого жилья;

активный или замедленный снос не подлежащего амортизации жилья;

соотношение жилой площади, реализуемой на бесплатной и коммерческой основе;

развитие приватизационных процессов и т.д.

В результате реализации жилищной реформы в России, в некоторых регионах, удалось стабилизировать жилищное строительство, изменить структуру жилищного фонда по формам собственности в направлении увеличения частного жилья, активизировать приток внебюджетных инвестиций. При этом важнейшим направлением жилищной политики явилось создание правовой основы, регулирующей все направления деятельности органов государственной власти в области жилищного законодательства.

Одной из главных задач текущего периода является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете и имеющих менее 10 кв. м общей площади на человека.

Предоставление безвозмездных субсидий позволяет реализовать альтернативные варианты обеспечения очередников жильем.

Вместе с тем, уровень имущественного положения семей не позволяет многим из них реализовать право на субсидии - приобрести жилье.

Высокий уровень рыночных цен на недвижимость, а также себестоимости строительства жилья требует создания интегрированной системы жилищного финансирования, основанной на использовании как личных средств очередника, так и жилищной субсидии. Данная схема приобретения жилья находит широкое распространение в муниципальных округах, и задача состоит в обработке механизма социальной поддержки.

Определяющим направлением, принципиально влияющим на проблему жилищного обеспечения граждан со средними доходами, выступает ипотечное кредитование. Местные органы власти регулируют развитие рынка ипотечных кредитов и взаимодействуют со всеми сторонами, участвующими в процессе жилищного кредитования: заемщиками, кредиторами и инвесторами, предоставляющими в той или иной форме денежные средства для строительства или приобретения жилья.

Реализация жилищной политики в новых условиях невозможна без создания единой общегородской автоматизированной информационной системы «Жилище», объединяющей действующие в жилищной сфере банки данных и содействующей на основе единых принципов их развитию и созданию новых систем, обеспечивающих государственные органы и коммерческие структуры оперативной достоверной информацией о рынке жилья.

Создание такой системы обеспечит принятие более обоснованных управленческих решений при формировании жилищной политики в направлении реализации следующих задач :

защиты прав собственности на недвижимость;

определения оценки стоимости недвижимого имущества;

регистрации учета и отчетности по совершению операций с недвижимостью;

контроля за взиманием налогов в жилищной сфере;

учета данных спроса и предложения на жилье при проектировании и строительстве квартир;

защиты прав инвесторов и регулирования структурных объемов и пропорций жилой площади, реализуемой по коммерческим ценам, и муниципального жилья, распределяемого бесплатно или на льготных принципах, и т.д.

В заключение краткого анализа направлений жилищной политики и механизмов ее реализации следует отметить, что, взаимообусловливая и взаимодополняя, они создают конкурентную среду.

Государственная жилищная политика является важной составной частью социально-экономических преобразований в России и одним из главных направлений деятельности государственных органов. В процессе перехода к рыночной экономике содержание данной деятельности составляет реформирование жилищного сектора, центральное место в котором принадлежит реформе жилищной сферы.

контрольная работа

1.1 Понятие и сущность жилищной политики

Под жилищной политикой государства понимается законодательная, исполнительная и практическая деятельность государства по решению комплекса вопросов, связанных с обеспечением граждан жильём и качественными коммунальными услугами.

Эта деятельность осуществляется властными структурами - «правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в центре и на местах в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям». Иными словами, власть - как неотъемлемый атрибут любого государственного устройства, проводит политику, которая в процессе её реализации призвана обеспечить своим гражданам определённые условия жизни. Она также решает вопросы распределения материальных благ в соответствии с заявленными целями и приоритетами.

Жилищная политика как особая сфера жизнедеятельности человека организовывает свои функции на различных уровнях социального пространства. Применительно к теме диссертации, это: макрополитика, которая регулирует конфликтные отношения внутри отдельных государств, и представляет собой типичный уровень межгруппового диалога, - федеральный уровень; мезополитика - характеризуется связями и отношениями отдельных регионов, локальных групп, политических институтов и организаций - региональный уровень; микрополитика - устанавливает внутригрупповые или межличностные властно значимые отношения индивидов, которые регулируются государственными институтами - муниципальный (местный) уровень.

Следует отметить, что каждый из перечисленных уровней имеет свою, присущую только ему специфику организации политического процесса. Он формирует отношения, механизмы, институты и технологии урегулирования споров и конфликтов на своём уровне. Характерным является то, что каждый из них «работает», действует самостоятельно, независимо от других, и его механизмы и инструменты не могут использоваться для разрешения споров и конфликтов на других уровнях (выше или ниже). Этим объясняется, в частности, то, что федеральные власти нередко оказываются не в состоянии разрешить какой-нибудь региональный конфликт (например, межэтнический).

Это означает, что каждый из этих уровней политической организации предполагает индивидуальные способы изучения их деятельности, направления и развития, в том числе, и в сфере жилищной политики.

На федеральном уровне - формирование политики государства в этом направлении и разработка федеральных законов, правил и стандартов качества строительства жилья и объектов жилищной инфраструктуры и применение этих стандартов при заключении с подрядчиками договоров на строительство, координация деятельности государственных органов и органов субъектов федерации, установка уровня тарифов по оплате за жильё и коммунальные услуги; на уровне субъектов федерации РФ - жилищную политику и её регулирование и управление жилищным и жилищно-коммунальным хозяйством осуществляют уполномоченные органы субъектов федерации (например, государственная жилищная инспекция субъекта); на уровне местного самоуправления - главным здесь, в соответствии с реализацией государственной целевой программы «Жилище», является управление и обслуживание жилищного хозяйства. В этих целях субъектам федерации и органам местного самоуправления делегируются соответствующие полномочия государства. В первую очередь это касается передачи прав собственности на объекты жилья и жилищно-коммунального хозяйства.

Органы местного самоуправления, по своей сути, являются правопреемником Советов народных депутатов. Местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти, соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

На уровне городских и районных администраций - устанавливаются местные налоги, цены и тарифы на товары и услуги, в том числе, на жильё и жилищно-коммунальные услуги, аренду зданий и нежилых помещений и сооружений. Это нередко приводит к возникновению конфликтов из-за сложностей разграничения полномочий ветвей власти. На уровне поселковых администраций - устанавливается порядок передачи и продажи жилья в собственность гражданам и юридическим лицам, сдачи жилья в аренду, в установленном порядке распределяется муниципальный жилой фонд, ведется учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится выдача ордеров на заселение в домах муниципального жилищного фонда. При всём этом органы регионального и местного самоуправления не располагают достаточными средствами для строительства жилья.

В этой связи с целью повышения заинтересованности регионов в ускорении проведения реформ в сфере жилищной политики правительством Российской Федерации были внесены изменения в порядок распределения трансфертов из федерального бюджета, между регионами страны и введена система федеральных жилищных стандартов для ориентира региональных и местных властей. Подготовлен проект программы реформирования комплекса жилищно-коммунального хозяйства, землепользования, градостроительства, финансирования жилищного строительства. Эти реформы направлены на демонополизацию жилищной сферы и создание инфраструктуры рынка жилья.

Жильё относится к числу материальных благ, в котором сочетаются самые разнообразные функции. Оно является продуктом труда, товаром потребления и несёт в себе определённую смысловую нагрузку. Но та функция, которую выполняет жильё, в отличие от других потребительских товаров длительного пользования (автомобиль, холодильник, телевизор и т. д.), присуща только ему. Жилище жизненно необходимо для каждого, так как оно обеспечивает сохранение физического существования и нормальную жизнедеятельность человека, формирует его как личность, реализует хозяйственные и духовные потребности. Оно является той материальной основой, на которой развивается и строится семья - объединение людей, которые, как правило проживают, совместно. Их объединяют, помимо общей жилплощади, взаимные права и обязанности, которые возникают при заключении брака или иного родства. Улучшение жилищных условий является одним из основных признаков повышения благосостояния граждан и политической и экономический стабильности государства. Таким образом, жильё, во всём многообразии своих функций - многофункционально.

Анализ стратегии государственной жилищной политики

Государственная жилищная политика в Республике Беларусь

Прежний механизм финансирования жилищного строительства с преобладанием государственного финансирования уходит в прошлое. Согласно разработанной в Минстройархитектуры программе...

Гражданско-правовые режимы удовлетворения жилищных потребностей граждан

Современное жилье как элемент материальной культуры прошло длинный исторический путь: от естественных укрытий и пещер - первых пристанищ наших предков - до современных домов-небоскребов, оборудованных сложной инженерной техникой...

Документационное обеспечение деятельности отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани

Отдел жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов - это один из отделов, который выполняет главную функцию в работе Администрации. Отдел осуществляет свою деятельность под руководством главы Администрации района...

Жилищная политика и жилищные проблемы РФ

Жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. Каждый день жизнь каждого человека регулируется нормами жилищного законодательства. И от того какие это нормы...

Особенности реализации государственной жилищной политики

государственная социальная жилищная политика Жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. Каждый день жизнь каждого человека регулируется нормами жилищного законодательства...

Правовые основы жилищной политики государства

жилье законодательный федеральный Жилищная политика России уже более 10 лет определяется реализацией Федеральной целевой программы (ФЦП) «Жилище» в рамках национального проекта «Комфортное и доступное жилье - гражданам России»...

Разработка путей совершенствования жилищной политики в Санкт-Петербурге (на примере Московского района)

Активное участие государства и местного самоуправления в решении проблемы обеспечения граждан жильем предусмотрено Конституцией Российской Федерации, и служит реализации гарантированного права на жилище...

Социально-экономические основы жилищной политики региона (по материалам Краснодарского края)

Потребность в жилье входит в число первичных потребностей человека, а жилищная проблема является одной из основных социальных проблем...

Сущность муниципальной жилищной политики

Законом «Об основах федеральной жилищной политики» определены основные принципы реализации конституционного пра-,ва граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, установлены общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.

Основными целями новой жилищной политики являются: обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан; осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников); развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развитие конкуренции в строительстве, содержание и ремонт жилищного фонда; производство строительных материалов, изделий и предметов домоустройства.

В чем состоят основные причины и цели проведения жилищной реформы? На рубеже 80-90-х гг. в стране произошли существенные политические и правовые изменения - был взят курс на формирование рыночных отношений. Жилищная сфера как часть народного хозяйства и экономики страны, конечно, не могла остаться в стороне от происходящих кардинальных преобразований.

Существовавшая ранее распределительная система удовлетворения жилищной потребности граждан не дала ожидаемых результатов: миллионы семей нуждались в улучшении жилищных условий; обеспечение граждан жильем в бывшем СССР и РСФСР было одной из центральных и наиболее острых социально-экономических проблем. Решение этой проблемы обеспечивалось развитием государственного и общественного жилищного фонда, содействием со стороны государства кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, предоставлением гражданам бесплатной жилой площади по мере осуществления программ и строительства благоустроенного жилья.

В середине 80-х гг. государством была поставлена задача обеспечить к 2000 г. каждую семью отдельной квартирой или индивидуальным домом. В результате этого к традиционным прибавились новые проблемы: расселения жильцов коммунальных квартир; ликвидации малообеспеченное™ жилой площадью; благоустройства частного фонда; сноса или модернизации государственного фонда постройки до 1950 г.; создания более комфортных условий для временного проживания в общежитиях; снятия ограничений на строительство индивидуального и кооперативного жилищного фонда. Решение этой задачи шло очень трудно, потребность граждан в жилье практически не уменьшилась. В списках очередников на улучшение жилищных условий на начало 1990 г. в СССР состояло 14,3 млн семей и одиноких граждан (или 23% всех городских семей, в том числе в России - 25%), из них более 10 лет ожидали получения квартир более 1,5 млн семей (12% всех очередников), 4,6% проживали в коммунальных квартирах, 5% - в общежитиях. Кроме того, 1,1 млн человек занимали временные жилые помещения (вагончики, бараки и др.), а 2,7 млн человек снимали жилье у других граждан.

В 90-х гг. в Российской Федерации наблюдалась тенденция к обострению жилищной проблемы. Ввод жилья сократился с 72,8 млн м2 общей площади в 1987 г. до 37,9 млн м2 в 1992 г. Если в России в 1989 г. смогли улучшить свои жилищные условия (причем в основном за государственный счет) 1,4 млн семей, в 1991 г. - 1,1 млн семей, то в 1992 г. число таких семей составило менее 1 млн и в первую очередь в связи с большим снижением масштабов жилищного строительства.

На начало 1992 г. в России 17% населения проживало в условиях, когда на 1 человека приходилось менее 7 м2 (в то время как действующим законодательством норма жилой площади установлена в размере 12 м2 на человека). Почти 6 млн человек проживали в коммунальных квартирах, около 7 млн - в общежитиях, 1,6 млн - в ветхом и аварийном жилье. Всего в очереди на улучшение жилищных условий стояло 11 млн семей. Средний уровень обеспеченности жильем в России оставался низким - 16,5 м2 общей площади на человека (например, в Дании - 50 м2, в Германии - 42 м2, в Болгарии - 22,2 м2, в Польше - 17,5 м2).

В связи с переходом России к рыночной экономике назрела острая необходимость выработать новые подходы в решении жилищной проблемы и провести кардинальную жилищную реформу. Прежде всего должен был измениться принцип обеспечения граждан жилыми помещениями - от преимущественного распределения жилья, построенного за счет государственных капитальных вложений, к преимущественному его строительству (приобретению) за счет средств граждан при сохранении льгот для социально слабозащищенных групп населения. Следует отметить, что в большинстве европейских стран жилищное строительство, осуществляемое за счет частных средств, в общем его объеме составляет 80-90%.

Нужно обратить внимание, что вопрос обеспечения граждан жильем нуждался в упорядочении: в условиях рыночных отношений государство не в состоянии обеспечить всех нуждающихся бесплатным жильем. Необходимо упорядочить порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений, с тем чтобы вводимые объемы жилой площади позволяли в короткие сроки, бесплатно или за доступную плату решать жилищные вопросы отдельных категорий граждан. Другие граждане, располагающие необходимыми средствами для приобретения или строительства собственного дома (квартиры), должны решать этот вопрос самостоятельно, практически без помощи со стороны государства.

Однако нельзя жилищную реформу сводить только к проблеме обеспечения граждан жильем. Наряду с этим основными целями реформы являются:
- изменение условий и порядка оплаты жилья и коммунальных услуг. В ближайшие годы предполагается реализовать заложенный в Жилищном кодексе РФ принцип - размер оплаты за жилье и коммунальные услуги должен обеспечивать возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги;
- принятие мер по улучшению эксплуатации и сохранности жилищного фонда. Эти меры в рамках проведения жилищной реформы принимались и ранее, но они не утратили своей актуальности и сегодня.

В 1997 г. Указом Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства» одобрена «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства», которой определены основные направления преобразований в этой отрасли.

Жилищный фонд Российской Федерации насчитывает около 2,7 млрд м2 общей площади, из них муниципальный фонд - примерно 30%, государственный фонд - около 10%, остальной фонд - частный. При этом износ этих фондов достиг 40%. Жилищный фонд стремительно ветшает, снижаются надежность и устойчивость инженерных систем. Более 290 млн м2 (11% всего жилищного фонда) нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир, 250 млн м2 (9%) - в реконструкции. Из года в год увеличивается аварийный и ветхий фонд (с износом более 60%), который подлежит сносу. Только за последние 5 лет по ветхости из жилищного фонда выбыло около 40 млн м2 общей площади жилья. При ежегодном нормативе 4-5% капитально ремонтируется лишь около 1% государственного и муниципального жилищного фонда. Поэтому ремонтируются только отдельные конструктивные элементы зданий.

Как отмечено в Концепции, единственным способом преодоления кризиса является изменение системы финансирования, т.е. переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования качества обслуживания. Другими словами, предусматривается резкое сокращение бюджетных расходов (расходов государства) и соответствующее увеличение этих расходов у населения, т.е. переход на оплату населением в полном объеме жилищно-коммунальных услуг, который должен завершиться в 2008 г. Однако это изменение не нашло отражения в подзаконных актах.

Таким образом, приоритетными направлениями реформы жилищно-коммунального хозяйства были определены:
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, повышение уровня оплаты жилья за счет населения, дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения;
- совершенствование системы социальной защиты при оплате жилья и коммунальных услуг: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения;
- совершенствование системы управления, обслуживания и контроля: формирование специализированных организаций по управлению жилищным фондом, переход на договорные отношения, демонополизация жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, выбор организаций, осуществляющих обслуживание жилья, передача жилищного фонда в управление непосредственным собственникам жилья - создание товариществ собственников жилья;
- изменение системы распределения между регионами средств федерального бюджета на основе использования системы государственных минимальных социальных стандартов. Кроме того, в целях создания рынка жилья предполагается расширить масштабы приватизации государственного и муниципального жилищных фондов.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Особенности реализации государственной жилищной политики

1.1 Понятие государственной жилищной политики

1.2 Основные цели, принципы и задачи государственной жилищной политики

1.3 Государственное регулирование жилищной сферы

ГЛАВА 2. Анализ и оценка государственной жилищной политики на федеральном и региональном уровне

2.1 Законодательные основы реализации государственной жилищной политики

2.2 Региональные особенности реализации государственной жилищной политики

2.3 Особенности и проблемы реализации жилищной политики Санкт-Петербурга

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список используемой литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Преобразования, осуществляемые в России в последнее десятилетие, кардинально изменили облик страны, ориентиры общественного развития, внесли существенные изменения в социальную структуру общества. Радикальные реформы, признанные повысить уровень жизни населения, главным образом за счёт движения к рыночной экономике западного образца, оказались сопряженными со многими негативными последствиями, с обострением всех социальных проблем, в том числе и жилищной.

Жильё является одним из главных оснований бытия человека, его жизнедеятельности. Для того чтобы, вести здоровый образ жизни, полноценно трудиться, растить детей, приобретать и обновлять знания человек должен иметь, прежде всего, жильё, доступ к ресурсам: социальным, экономическим, политическим духовным и т.д., позволяющим ему вести достойное существование. Без учёта данных факторов любые реформы, в том числе и жилищная, обречены на провал. Этим, в первую очередь, обусловливается актуальность избранной темы, ее научная и практическая значимость.

Актуальность темы исследования определяется современным этапом развития российского общества, проведением социально-политических и экономических преобразований в условиях перехода к экономике рыночных отношений. Происходят коренные изменения в экономической и политической сферах российского общества.

Жилищная политика как социальное явление, как часть процесса современных преобразований в обществе осуществляется с большими трудностями и сопровождается нередко не спрогнозированным тяжелейшим кризисом, охватывая все сферы реформируемой социальной жизни. Это, в свою очередь, обусловливает актуальность исследования жилищной политики как важнейшей из проблем социальной жизни человека, удовлетворения его потребностей, прежде всего, в жилье.

В России жилищный вопрос всегда был и остаётся актуальным. Этому способствует ряд факторов: дефицит ресурсов для расширенного воспроизводства жилья, отсутствие денег у абсолютного большинства населения, постоянный приток в Россию беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья и «горячих точек», продолжающаяся урбанизация и рост городов и т.д.

К наиболее важным факторам, определяющим актуальность дипломного проекта, относятся:

· Недостаточная разработанность теоретико-методологического обоснования социологического анализа жилищной политики в России;

· Потребность в выработке скоординированных эффективных мер в реализации жилищной реформы;

· Необходимость более четкого обоснования и законодательного регулирования региональных жилищных программ.

Целью дипломного проекта является выявление объективных возможностей формирование единой приоритетной государственной социальной жилищной политики, раскрыть ее сущность, тенденции развития, определить перспективы и пути решения задачи обеспечения населения России жильем на современном этапе развития российского общества.

В соответствии с целью дипломного проекта поставлены и решаются следующие задачи :

1. Проанализировать особенности реализации государственной жилищной политики;

2. Раскрыть понятие, основные цели, задачи и принципы государственной жилищной политики;

3. Рассмотреть законодательные основы реализации государственной жилищной политики;

4. Выявить региональные особенности реализации государственной жилищной политики;

5. Определить особенности и проблемы реализации жилищной политики Санкт-Петербурга;

6. Охарактеризовать жилищную политику Санкт-Петербурга;

7. Рассмотреть варианты оказания государственной поддержки в улучшении жилищных условий очередникам, состоящим на учете в улучшении жилищных условий или на учете в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий;

8. Исследовать функционирование целевых программ Санкт-Петербурга, которыми пользуются очередники, выявить их сущность и рассмотреть количественные характеристики реализации целевых программ Санкт-Петербурга.

Объект исследования – основные направления жилищной политики в современных условиях.

Предмет исследования – факторы и тенденции реализации жилищной политики в условиях реформирования российского общества.

Методы исследования - системный подход, анализ документов, общелогические методы.

Жилищная политика во все времена и во всем мире была одной из самых сложных, социально-противоречивых и социально-приоритетных проблем. В период сложившегося в настоящее время кризиса в стране очень тяжело заранее спрогнозировать развитие жилищной политики. Хотя это необходимо для того, чтобы исключить негативные последствия, трудности в разрешении жилищного вопроса. Отсутствие прогноза затрудняет решение проблем жизнедеятельности людей, зависящих от жилищно-бытовых условий. Таким образом, анализ жилищной политики не только на федеральном, но и на региональном уровне усиливает актуальность темы дипломного проекта.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Понятие государственной жилищной политики

Существует много определений понятия «жилищная политика». Следует отметить некоторые из них:

· Под жилищной политикой в целом понимается совокупность целей и способов действий по их реализации, формируемых органами власти и управления и отражающих наиболее предпочтительные направления развития жилищной сферы.

· Под жилищной политикой понимается деятельность государства и муниципальных образований, направленная на обеспечение граждан Российской Федерации качественным жильем как путем прямого участия в строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы.

· Жилищная политика представляет собой совокупность мер, направленных на создание условий и упорядочение процессов, обеспечивающих возможность свободного выбора, способа удовлетворения индивидуальных жилищных потребностей всех категорий населения, имеющих различные доходы.