Vene Föderatsiooni föderaaleelarve kulujuhised. Peamised suunad raha kulutamiseks kultuuri ja kunsti arendamiseks Venemaal. Majandamiskulud

04.10.2023

Eelarvesüsteemi kõigi lülide põhieesmärk on rahaline toetamine valitsusasutustele pandud ülesannete täitmiseks. Sõltuvalt nende funktsioonide iseloomust moodustatakse eelarvekulude süsteem.

· Riigi- ja munitsipaalhaldus
· Riigikaitse
· Õiguskaitse ja turvalisus
· Rahvusvaheliste tegevuste läbiviimine
· Toetus materjalitootmistööstustele
· Fundamentaaluuringud ning teaduse ja tehnoloogia progressi edendamine
· Sotsiaalsete institutsioonide ülalpidamine ja elanikkonna sotsiaalne kaitse
· Keskkonna ja loodusvarade kaitse
· Riigivõla ja territoriaalasutuste võlakohustuste teenindamine ja tagasimaksmine

Kõik need plokid sisaldavad konkreetseid eelarvevahendite kasutamise valdkondi. Eelarve kulude koosseisu käsitleme täpsemalt funktsionaalses klassifikaatoris.

1. Sõltuvalt majanduslikust sisust jagunevad eelarvekulud jooksvateks ja kapitaliks.

Jookseveelarve kulud on osa eelarve kuludest, mis tagavad riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, eelarveliste asutuste jooksva toimimise, riigi toetuse andmise teistele eelarvetele ja üksikutele majandusharudele toetuste, toetuste ja toetustena jooksvaks toimimiseks. , samuti muud eelarvekulud, mis ei sisaldu kapitalikuludes.

Eelarvesüsteemi kõigil tasanditel on jooksvad kulud valdav osa.

Eelarvete kapitalikulud on osa innovatsiooni- ja investeerimistegevust toetavatest eelarvekuludest, sealhulgas kuluartiklid, mis on ette nähtud investeeringuteks olemasolevatesse või vastloodud ettevõtetesse, organisatsioonidesse ja asutustesse vastavalt kinnitatud investeerimisprogrammile.

Need on rahalised vahendid, mida antakse eelarveliste laenudena investeerimise eesmärgil, kapitali (restaureerimise) remondi ja muud laiendatud reprodutseerimisega seotud kulud, kulud, mille käigus luuakse või suurendatakse vara, mis kuulub vastavalt Vene Föderatsioonile, Venemaa koosseisu kuuluvatele üksustele. Föderatsioon, omavalitsused.

Arengueelarve moodustatakse osana eelarvete kapitalikuludest.

Eelarveraha antakse järgmistes vormides:

· eraldised eelarveliste asutuste ülalpidamiseks;
· vahendid füüsiliste ja juriidiliste isikute poolt riigi või munitsipaallepingute alusel teostatud kaupade, tööde ja teenuste eest tasumiseks;
· ülekanded elanikkonnale, s.o eelarvevahendid elanikkonnale kohustuslike maksete rahastamiseks: pensionid, stipendiumid, toetused, hüvitised, muud Vene Föderatsiooni õigusaktidega, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidega, õigusaktidega kehtestatud sotsiaalmaksed kohalikele omavalitsustele;
· eraldised teatud teistele valitsemistasanditele üle antud riigivolituste rakendamiseks;
· eraldised valitsusorganite otsustest tulenevate lisakulude hüvitamiseks, mis toovad kaasa eelarve kulude suurenemise või eelarve tulude vähenemise;
· eelarvelised laenud juriidilistele isikutele (sh maksusoodustused, maksude ja maksete ja muude kohustuste tasumise edasilükkamised ja osamaksed);
· toetused ja toetused era- ja juriidilistele isikutele;
· investeeringud olemasolevate või vastloodud juriidiliste isikute põhikapitali;
· eelarvelised laenud, toetused, toetused ja toetused Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetele, riigieelarvevälised fondid;
· laenud välisriikidele;
· vahendid võlakohustuste teenindamiseks ja tagasimaksmiseks, sh riigi või munitsipaalgarantiid.
2. Vastavalt eelarve saajate jurisdiktsioonile jaotatakse eelarvekulud osakondade kriteeriumide alusel.
3. Sõltuvalt sellest, milliselt eelarvesüsteemi tasemelt rahastus tuleb, jagatakse eelarvekulud föderaalseks, piirkondlikuks ja kohalikuks.

Eelarveasutused kulutavad eelarvevahendeid ainult:

· töötasu vastavalt sõlmitud töölepingutele ja vastavate kategooriate töötajate töötasu suurust reguleerivatele õigusaktidele;
· kindlustusmaksete kandmine riigieelarvevälistesse fondidesse;
· föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste ja kohalike omavalitsuste õigusaktide kohaselt makstud ülekanded elanikkonnale;
· töötajate reisi- ja muud hüvitised;
· kaupade, tööde ja teenuste eest tasumine sõlmitud riigi- või munitsipaallepingute alusel;
· tasumine kaupade, tööde ja teenuste eest vastavalt kinnitatud kalkulatsioonile ilma riigi- või munitsipaallepinguid sõlmimata.

Teatud tüüpi territoriaaleelarvete kulude struktuur ei ole ühesugune ja sõltub majanduse mahust ja selle erinevatel tasanditel paiknevate territoriaalsete organite jurisdiktsioonist. Seega on suurem osa kohaliku tööstuse, elamu- ja majapidamisteenuste ning kaubanduse ettevõtteid allutatud vabariiklikule, piirkonna-, piirkonna- ja linnavõimule, mistõttu on majandusele eraldatud eraldiste osa nende eelarvete kuludes kõige olulisem ja võimalik. olema üle 40%.

Linnaosa, linna ja küla ametiasutused vastutavad eelkõige sotsiaal-kultuuriliste institutsioonide eest, mis moodustavad valdava enamuse kuludest (st sotsiaalkultuuriliste ürituste rahastamine).

Suunised territoriaaleelarvete vahendite kasutamiseks on toodud joonisel 2.

tulude rühmitamise prognoosi eelarve

Praegu peaks üheks peamiseks rahaliste vahendite kasutamise suunaks olema kohaliku tootmisbaasi arendamise rahastamine, kui edaspidi omatulu tekkimise alus.

Üheks pidevalt kasvavaks kuluartikliks territoriaaleelarvetes peaksid olema eraldised keskkonnakaitseks, linna- ja maaelu mugavuste parandamiseks jne. Kulutused rahvamajanduse rahastamiseks kipuvad kasvama, mis on seotud kohaliku majanduse kasvu ja keerukusega.

Eelarvekulud on mitmekesised ja sõltuvad paljudest teguritest: riigi sotsiaal-majandusliku arengu tasemest; riigi haldusterritoriaalne struktuur; sise- ja välispoliitika; riigi prioriteedid jne. Tabelis 4 on näidatud riigieelarve kulude struktuur teatud valdkondades erinevates riikides.

Tabel 1 - Riigieelarve kulude struktuur üksikute punktide lõikes 2008. aastal, %

	Avalik haldus	Haridus	Tervishoid	Sotsiaalkindlustus	Kultuur	Põllumajandus

Valgevene

Saksamaa

Esitatud andmete põhjal on näha, kui palju võivad varieeruda summad, mida konkreetne riik on valmis erinevatele eluvaldkondadele kulutama.

Oluliseks eelarvekulude rühmituseks on funktsionaalne klassifikaator, mis kajastab suundi, kuhu kulutatakse eelarvevahendeid oma põhifunktsioone täitvale riigile.

Kuni 2005. aastani hõlmasid kõik Vene Föderatsiooni föderaaleelarve kulud vastavalt funktsionaalsele klassifikatsioonile kulusid:

1) avalik haldus ja kohalik omavalitsus;
2)kohtuvõim;
3) rahvusvaheline tegevus;
4) riigikaitse;
5) korrakaitsetegevus ja riigi julgeoleku tagamine;
6) alusuuringud ning teaduse ja tehnoloogia progressi edendamine;
7) tööstus, energeetika ja ehitus;
8) põllumajandus ja kalapüük;
9) looduskeskkonna ja loodusvarade kaitse, hüdrometeoroloogia, kartograafia ja geodeesia;
10) transport, teemajandus, side, informaatika;
11)turu infrastruktuuri arendamine;
12) eriolukordade ja loodusõnnetuste ennetamine ja tagajärgede likvideerimine;
13) haridus;
14)kultuur, kunst ja kinematograafia;
15) massimeedia;
16) tervishoid ja kehaline kasvatus;
17) sotsiaalpoliitika;
18) riigi- ja omavalitsuse võla teenindamine;
19) riigi varude ja reservide täiendamine;
20) rahaline abi teiste tasandite eelarvetesse;
21) relvade utiliseerimine ja likvideerimine, sealhulgas rahvusvaheliste lepingute rakendamine;
22) majanduse mobilisatsiooni ettevalmistamine;
23) avakosmose uurimine ja kasutamine;
24) sõjaväereform;
25) teehooldus;
26) muud kulud;
27) sihteelarve vahendid.

Erinevate kululiikide suhet funktsionaalse klassifikatsiooni valdkondades näitavad tabeli 2 andmed.

Tabel 2 – Föderaaleelarve kulude struktuur aastatel 1999–2004,


	Riigihaldus ja kohalik omavalitsus
	Kohtuharu
	Rahvusvaheline tegevus
	Riigikaitse
	Õiguskaitse ja riigi julgeolek
	Alusuuringud ning abi teaduse ja tehnika arengule
	Tööstus, energeetika ja ehitus
	Põllumajandus ja kalapüük
	Keskkonna ja loodusvarade kaitse
	Transport, teedemajandus, side, informaatika
	Turu infrastruktuuri arendamine
	Hädaolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede ennetamine ja likvideerimine
	Haridus
	Kultuur, kunst, kinematograafia
	Massimeedia
	Tervis ja kehaline kasvatus
	Sotsiaalpoliitika
	Riigivõla teenindamine
	Valitsuse varude ja reservide täiendamine
	Rahaline abi muude tasandite eelarvetele
	Relvade kõrvaldamine ja likvideerimine, sealhulgas rahvusvaheliste lepingute rakendamine
	Majanduse mobiliseerimise ettevalmistamine
	Kosmose uurimine ja kasutamine
	Sõjaline reform
	muud kulud
	Sihteelarve vahendid
	Teede korrashoid
Kogukulud

Alates 2005. aastast on funktsionaalne klassifikatsioon läbi teinud olulisi muudatusi. Kahekümne seitsme jaotise asemel sisaldab funktsionaalne klassifikatsioon täna vaid 11. Need on järgmised jaotised:

1. Rahvuslikud küsimused.
2. Riigikaitse.
3. Riiklik julgeolek ja õiguskaitse.
4. Rahvamajandus.
5. Elamu- ja kommunaalteenused.
6. Keskkonnakaitse.
7. Haridus.
8. Kultuur, kinematograafia ja meedia.
9. Tervishoid ja sport.
10. Sotsiaalpoliitika.
11. Eelarvevahelised ülekanded.

Jaotises "Riiklikud küsimused" kajastatakse riigipea - Vene Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ja kohaliku omavalitsuse kõrgeima ametniku, riigivõimu seadusandlike (esindus)organite ja kohalike omavalitsuste kulud. omavalitsus, Vene Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgeimad täitevorganid, kohalikud omavalitsused, kohtusüsteem, finants-, maksu- ja tolliasutused ning nende valdkondade järelevalveasutused, valimised ja referendumid, rahvusvahelised suhted ja rahvusvaheline koostöö, rahvusvaheline majandus- ja humanitaarabi, riigi materiaalse reservi hoidmine ja täiendamine, fundamentaaluuringud, riigi ja omavalitsuste võla teenindamine, reservfondid, rakendusteaduslikud uuringud riiklike küsimuste valdkonnas ja muud riiklikud kulutused.

Jaotises “Riigikaitse” kajastatakse Vene Föderatsiooni relvajõudude maa-, mere-, õhu-, raketi- ja kosmosekaitse alase tegevuse ülalpidamise ja toetamise kulusid. Siia kuuluvad ka kulud mobilisatsioonile ja mittesõjalisele väljaõppele, majanduse mobilisatsiooniks ettevalmistamisele, Vene Föderatsiooni ettevalmistusele ja osalemisele kollektiivse julgeoleku ja rahuvalvetegevuse tagamisel, riigikaitsega seotud tuumarelvakompleksi tegevuste elluviimisel, rakendusteaduslikel uuringutel, samuti nagu ka muud selle valdkonna probleemid.

Jaotis «Riigijulgeoleku- ja korrakaitsetegevus» sisaldab siseasjade organite, prokuratuuri, justiits-, julgeoleku-, piiriteenistuse, narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ringlust kontrollivate ametiasutuste ülalpidamise ja tegevuse toetamise kulusid, samuti kulusid. siseväed ja karistussüsteem. Selles jaotises kajastatakse ka eriolukordade ja loodusõnnetuste ennetamise ja neile reageerimise, kodanikukaitse, migratsioonipoliitika, riikliku julgeoleku ja õiguskaitse valdkonna rakendusteaduslike uuringute kulud.

Jaotises “Rahvamajandus” kajastatakse riigimajanduse sfääris eestvedamist ja juhtimist pakkuvate ministeeriumide, talituste, asutuste ülalpidamise ja toetamise kulusid, sealhulgas: tööstus ja energeetika, konkurentsiseaduste täitmine kaubaturgudel ja majandustegevuses. finantsteenuste turg, tehniline regulatsioon ja metroloogia, looduslike monopolide reguleerimine, keskkonnajuhtimise valdkonna regulatsioon, keskkonnakaitse ja keskkonnaohutuse tagamine, keskkonna-, tehnoloogia- ja tuumajärelevalve.

See jaotis kajastab ehitusnormide väljatöötamise ja nende täitmise jälgimise kulusid, samuti tehnilise regulatsiooni ja metroloogiaga seotud kulusid. Samuti võetakse arvesse föderaalse töö- ja tööhõiveteenistuse ülalpidamise ja toetamise kulusid ning riikliku poliitika elluviimist tööhõive valdkonnas. Arvesse lähevad ka kulud üksikute majandusharude toetamiseks - kütuse- ja energiakompleks, põllumajandus, metsandus, veevarud, transport, side ja informaatika (intresside doteerimine, majandusharude toetamine jne).

Jaotis „Elamu- ja kommunaalteenused“ sisaldab elamumajanduse, kommunaalmajanduse ja linnaplaneerimise alast juhtimist ja majandamist teostavate asutuste ülalpidamise ja tegevuse toetamise kulusid, samuti selle valdkonna teenuste haldamise kulusid, rakendusteaduslikud uuringud. See kajastab kulusid elamute ehitamiseks ja rekonstrueerimiseks, kodanikele eluaseme ostmiseks toetuste andmiseks ning elamufondi laiendamise, parendamise või hooldamise soodustamiseks. Selles jaotises kajastatakse ka kommunaalarengu ja avalike teenuste osutamisega seotud kulud: näiteks hoonete, rajatiste, seadmete, kommunikatsioonide tehnilise ja sanitaar-hügieenilise seisukorra säilitamine ja taastamine (tehnovõrkude arendamine, rekonstrueerimine ja asendamine) ning elamu- ja kommunaalteenuste otstarbeks (tänavavalgustus, sanitaarpuhastusvahendid, haljasalad jne).

Rubriigis “Keskkonnakaitse” kajastatakse reovee puhastamise, jäätmete kogumise ja kõrvaldamise, taime- ja loomaliikide ning nende elupaikade kaitse ning atmosfääriõhu puhastamise kulusid.

Jaotises “Haridus” on kajastatud õppe- ja koolitustegevuse sihipärase protsessi kulude suund. See kajastab: väikelaste alushariduse ja koolieelsete lasteasutuste ülalpidamise kulusid; kulud alg-, üld-, kesk- (täielikule) üldharidusele; kulud keskeriõppeasutustes, erikutsekoolides, koolidevahelistes koolituskeskustes, koolitus- ja tootmistsehhides esmase kutseõppe kulud; kulud haridusele keskeriõppe õppeasutustes; kulud erialasele kõrgharidusele; kulud erialasele ümber- ja täiendõppele, samuti noortepoliitikale ja laste tervisekampaania korraldamisele.

Jaotises “Kultuur, kinematograafia, meedia” kajastatakse selle valdkonna teenuste osutamise, kultuuriasutuste ülalpidamise, kultuuriobjektide haldamise, kultuuriürituste korraldamise, läbiviimise või toetamise kulusid, riiklikku toetust ja toetusi filmide tootmiseks, raadio- ja telesaadete edastamine, kirjastamine, samuti toetuste ja toetuste andmine üksikute kunstnike, kirjanike, maalikunstnike, heliloojate või kultuuritegevusega tegelevate organisatsioonide toetamiseks.

See jaotis näeb ette riigi jaoks eriti oluliste kultuuriobjektide, nagu näiteks Venemaa Riikliku Raamatukogu, eraldamise ja rahastamise; Riiklik Ermitaaž; Riiklik Vene Muuseum; Riiklik kaunite kunstide muuseum, mis sai nime A.S. Puškin; Teadus- ja Tööstusmuuseum; Novgorodi osariigi ühendatud muuseum-kaitseala; Venemaa Riiklik Akadeemiline Bolshoi Teater; Riiklik Akadeemiline Mariinski Teater; Vene Föderatsiooni Riiklik Filmifond; Riigi Kremli palee jne.

"Tervishoid ja sport" kulud hõlmavad riigi kulusid tervishoiusektoris juhtivat ja juhtimist pakkuvate asutuste ülalpidamiseks ja tegevuseks, tervishoiuasutuste jooksvat ülalpidamist, sh meditsiiniteenuste osutamist, kulusid üksikisikutele teenuste osutamiseks, ravimite ja meditsiiniseadmete tsentraliseeritud ostmine, Venemaa Föderatsiooni kodanike ravi korraldamisega seotud tegevuste elluviimine välismaal, riiklike sanitaar- ja epidemioloogilist järelevalvet pakkuvate asutuste jooksev ülalpidamine, sanitaar- ja epidemioloogilise järelevalve alane tegevus, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete kulud mittetöötava elanikkonna kohustuslikuks tervisekindlustuseks.

Selles jaotises kajastatakse ka spordivaldkonna juhtimist ja juhtimist pakkuvate, spordi- ja kehalise kasvatuse korraldamise teenuseid osutavate asutuste ülalpidamise ja tegevuse toetamise kulud, aktiivseks spordiks või spordiüritusteks mõeldud rajatiste haldamine, Venemaa ja rahvusvahelistel spordiüritustel osalemine. , samuti toetuste andmise kulud võistkondade või üksikute võistlustel osalejate toetamiseks.

Jaotises “Sotsiaalpoliitika” kajastatakse vanaduspensioni maksmisega seotud pensionikindlustuse kulud, sõjaväelaste, riigi- ja omavalitsuste töötajate pensionid, kohtunikud, kohtunike eluaegne ülalpidamine, sealhulgas toetus 50% igakuisest eluaegsest elatisrahast. . Selles jaotises kajastatakse ka kulutused, mis on seotud elanikkonna sotsiaalteenuste korraldamisega, sotsiaalteenuseid osutavate asutuste ja organisatsioonide (puuetega inimeste pansionaadid, meditsiini- ja sanitaareksperdikomisjonid jne) toimimisega, sotsiaaltoetusmeetmete osutamisega vormis. rahalised hüvitised ja ülalpeetavate hüvitised toitja kaotuse korral, samuti sotsiaaltoetusmeetmed, mis on seotud puuetega inimeste taastusravi tehniliste vahenditega, sealhulgas proteeside ja ortopeediliste toodete valmistamise ja parandamisega. .

See jaotis kajastab ka elanikkonna sotsiaalkindlustusega seotud kulusid, sealhulgas kõiki föderaalse sotsiaalkindlustusfondi pakutavaid hüvitisi ja kindlustusmakseid, mis pakuvad sotsiaalset kaitset järgmisel kujul: rahalised hüvitised inimestele, kes on töövõimelised, on valmis töötada, kuid ei leia sobivat tööd; lastetoetused lastega kodanikele; kasu kodanikele vaktsineerimisjärgsete tüsistuste korral; autokindlustuse hüvitis puuetega inimestele jt. Samuti võetakse arvesse kodutuse vastu võitlemise, eestkoste ja eestkoste kulusid.

Jaotises “Eelarvetevahelised ülekanded” kajastatakse ülekandete, muude finantsabi vormide, toetuste, toetuste ja toetuste maksmise kulusid erinevatel tasanditel valitsusasutustele. See jaotis kajastab kulusid, mis on seotud Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetamise föderaalse fondi, hüvitisfondi, sotsiaalkulude kaasfinantseerimise fondi, regionaalarengu fondi ja muude vormide moodustamisega föderaaleelarves. eelarvete toetamine muudel tasanditel, sealhulgas praeguste sihtotstarbeliste eelarvete jaoks. See kajastab ka föderaaleelarve arvel tehtud kulusid, mis on kantud raha üle Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondi ja Vene Föderatsiooni pensionifondi hüvitiste ja sularahamaksete maksmiseks, samuti föderaalsesse kohustusliku ravikindlustusfondi. sotsiaaltoetusmeetmete rakendamiseks teatud kategooria kodanikele ravimite ja kohustusliku ravikindlustuse tagamisel mittetöötavale elanikkonnale, sealhulgas lastele.

2007. ja 2008. aasta föderaaleelarved koostatud vastavalt eelarvekulude funktsionaalse klassifikaatori uutele jaotistele (tabel 3).

Funktsionaalse klassifikaatori osade vaheliste seoste analüüs on valitsuse järgmise majandusaasta kavatsuste ja eelistuste kindlaksmääramisel väga oluline.

Tabel 3 - Föderaaleelarve kulude jaotus Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikaatori 2007-2008 jaotiste lõikes, %

Nimi

Rahvuslikud küsimused
Riigikaitse
Riiklik julgeolek ja korrakaitse
Rahvamajandus
Elamumajanduse ja kommunaalteenuste osakond
Keskkonnakaitse
Haridus
Kultuur, kino ja meedia
Tervishoid ja sport
Sotsiaalpoliitika
Eelarvetevahelised ülekanded

Seega on tabelist 3 selgelt näha, et suurem osa föderaaleelarve kuludest on täna suunatud riiklike probleemide, riigikaitse ja õiguskaitse rahastamisele. Kokku moodustasid need 2008. aasta kulud 43,5% Vene Föderatsiooni föderaaleelarve kuludest.

Suurim föderaaleelarve kuluartikkel on eelarvetevahelised ülekanded. 2008. aastal ulatusid need absoluutarvudes peaaegu 1500 miljardi rublani. See on suuresti tingitud asjaolust, et praegu on suurem osa tuludest koondunud föderaaleelarvesse, mis seejärel jaotatakse ümber eelarvesüsteemi tasandite vahel.

Kaitsekulud on föderaaleelarve suuruselt teine artikkel. 2008. aastal ulatusid need kulud ligi 670 miljardi rublani. Seda on muidugi palju vähem, kui meie riik kulutas NSV Liidu ajal sõjalistele vajadustele. Sel ajal olid relvakulud 25–30% SKTst. Kui aga võrrelda seda artiklit teistega - üksikute majandussektorite, sh sotsiaalsektorite toetamine, siis see ületab neid oluliselt.

Kolmandal kohal on kulutused riiklikele küsimustele - 2008. aastal ligikaudu 650 miljardit rubla. Märkimisväärne osa kulutustest selles jaotises on tingitud suuresti sellest, et uues eelarveklassifikaatoris on riiklike vajaduste kulude hulgas ka riigivõla teenindamise kulud. - ligikaudu "/ 3 selle jaotise kogukuludest.

Tahaksin märkida, et riigivõla teenindamise kulud on viimastel aastatel föderaaleelarve kulude struktuuris võtnud märkimisväärse koha. Seega moodustasid riigivõla teenindamise kulud 2003. aastal 20,1% Vene Föderatsiooni föderaaleelarve kuludest. 2004. aastal oli see 14,6%. 2007. aastal oli föderaaleelarve kulude osakaal 8,3%. Kuigi riigivõla teenindamiseks tehtavate kulutuste osakaal väheneb, jääb selle osakaal föderaaleelarve kuludes siiski märkimisväärseks, eriti kui võrrelda nende kulude taset kulutustega haridusele, tervishoiule ja teadusele.

Tõsi, 2009. aastaks oli Venemaa oma riigi välisvõla suures osas tasunud ja sellel on eelarvele üldiselt positiivsed tagajärjed. Selle jaotise alusel vabanevaid vahendeid saab kasutada muudes valdkondades ning see on eriti oluline praeguse ülemaailmse finantskriisi ajal. Päris märkimisväärsed sisevõlad on aga endiselt alles.

Kui rääkida sisevõla dünaamikast, siis selle väärtus on viimastel aastatel oluliselt kasvanud. Niisiis, kui 2000. aastal oli see 190,0 miljardit rubla, 2001. aastal 372,6 miljardit rubla, siis 2002. aastal kasvas see 561,3 miljardi rublani. 2003. aastaks oli valitsuse sisevõla kogusumma juba 604,9 miljardit rubla. 2005. aasta 1. jaanuari seisuga oli Vene Föderatsiooni sisevõlg 792,5 miljardit rubla. Järgnevatel aastatel sisevõlg jätkas kasvamist. Aastal 2006 oli ta osa...

Eelarve majanduslikku arusaamist tuleb eristada juriidilisest arusaamisest. Meid huvitab eelkõige esimene neist.

Majanduspraktika seisukohalt föderaaleelarve- kõige olulisem element. See tagab rahaliste vahendite kogumise ja nende ümberjagamise.

Suurem osa efektiivsest nõudlusest tekib eelarvevahenditest. See saavutatakse sellega, et eelarvest makstakse märkimisväärsel hulgal palka, ostetakse kaupu ja teenuseid ning tehakse kapitaliinvesteeringuid.

Eelarve parameetrid mõjutavad otseselt kõige olulisemaid makromajanduslikke näitajaid – investeeringute ja tootmismahtusid, tööhõive taset jne.

Seega on föderaaleelarve oma sisult nii majanduslik kategooria kui ka poliitiline instrument.

Oma kujul on föderaaleelarve osariigi finantsplaan, see tähendab rahaliste vahendite kogumise ja kasutamise kava riigi funktsioonide tagamiseks.

Õiguslikust seisukohast on föderaaleelarve normatiivne akt – seadus. Selle on välja töötanud täitevvõim ja vastu võtnud seadusandlikud (või esindus)asutused.

Vaata ka:

Föderaaleelarve tulud ja kulud

Sissetulekud Föderaaleelarve on jagatud maks Ja mittemaksuline. Eelmise aasta lõpu vahendite jääk sisaldub föderaaleelarve tuludes.

Föderaaleelarve maksutulud on järgmised:

maksuseadustega kehtestatud;
tollimaksud, tollilõivud ja muud tollimaksed;

Föderaaleelarve mittemaksulised tulud saadakse:

tulu vara kasutamisest;
tulu vara müügist;
osa kasumist.

Föderaaleelarve tulud võtavad arvesse ka:

Venemaa Panga kasum;
tulu välismajandustegevusest;
tulu valitsuse aktsiate ja reservide müügist.

Föderaaleelarve tulusid saab üle kanda föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse ja kohalikesse eelarvetesse vastavalt järgmise aasta föderaaleelarve seadusega kehtestatud standarditele.

Föderaaleelarvest rahastatakse järgmisi kulusid:

Vene Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee, Vene Föderatsiooni Raamatupidamiskoja, Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjoni, föderaalsete täitevorganite ja nende territoriaalsete organite tegevuse tagamine;
föderaalse kohtusüsteemi toimimine;
rahvusvaheliste tegevuste läbiviimine;
riigikaitse ja riigi julgeoleku tagamine, kaitsetööstuse ümberkujundamise elluviimine;
alusuuringud ning teaduse ja tehnoloogia progressi edendamine;
riiklik toetus raudtee-, õhu- ja meretranspordile;
riigi toetus tuumaenergiale;
hädaolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede likvideerimine föderaalses mastaabis;
avakosmose uurimine ja kasutamine;
föderaalomandi moodustamine;
Vene Föderatsiooni riigivõla teenindamine ja tagasimaksmine;
hüvitis riiklikele eelarvevälistele fondidele riiklike pensionide ja toetuste, muude sotsiaaltoetuste maksmise kulude katteks, mida rahastatakse vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele föderaaleelarvest;
föderaalne investeerimisprogramm;
ametlikud statistilised andmed.

Eelarvete moodustamisel kõigil tasanditel nähakse ette reservfondide loomine. Föderaaleelarve reservfond ei tohi ületada 3% kinnitatud föderaaleelarve kuludest.

Reservfondide suuruse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetes kehtestavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlikud asutused, kui need kinnitatakse järgmiseks eelarveaastaks.

Reservvahenditest rahastatakse ettenägematuid kulutusi, sh hädaolukorra taastamistööd loodusõnnetuste ja muude hädaolukordade tagajärgede likvideerimiseks.

Nende vahendite kulutamise viisi määrab valitsus. Lisaks on järgmise majandusaasta föderaaleelarves ette nähtud Vene Föderatsiooni presidendi reservfondi loomine, mis ei ületa 1% kinnitatud föderaaleelarve kuludest. Vene Föderatsiooni eelarveseadustik sätestab, et Vene Föderatsiooni presidendi reservfondi vahendeid kulutatakse ettenägematute kulude, samuti Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega ette nähtud lisakulude rahastamiseks.

Vene Föderatsiooni presidendi reservfondi vahendeid ei ole lubatud kulutada valimiste, rahvahääletuste korraldamiseks ega Vene Föderatsiooni presidendi tegevuse katmiseks.

Andmed föderaaleelarve tulude ja kulude kohta aastatel 1997-2003. on esitatud tabelis. 1. Föderaaleelarves oli aastatel 1997–2000 märkimisväärne puudujääk. 2001. aastal püüti tagada eelarve tasakaalus. 2003. aastaks kavandatakse föderaaleelarve ülejääki 72,2 miljardit rubla.

Föderaaleelarve peamised kuluartiklid on:

riigivõla teenindamine (20% kõigist kuludest),
riigikaitse (19,0%),
rahaline abi muude tasandite eelarvetele (15,6%).

Föderaaleelarve koostamine

Föderaaleelarve projekti koostamine on Venemaa valitsuse ainuõigus. See algab hiljemalt 10 kuud enne järgmise majandusaasta algust.

Föderaaleelarve projekt põhineb järgmistel dokumentidel:

Vene Föderatsiooni presidendi eelarvesõnum;
sotsiaalmajandusliku arengu prognoos järgmiseks aastaks;
järgmise aasta eelarve- ja maksupoliitika põhisuunad;
järgmise aasta konsolideeritud finantsbilansi prognoos kogu Vene Föderatsioonis;
majanduse avaliku sektori arendamise kava.

1. Vene Föderatsiooni presidendi eelarveteade saadetakse Vene Föderatsiooni Föderaalsele Assambleele hiljemalt järgmisele eelarveaastale eelneva aasta märtsis. Vene Föderatsiooni presidendi eelarvesõnumis sõnastatakse järgmise aasta eelarvepoliitika. See määratakse majanduse ja sotsiaalsfääri arendamise prioriteetsete ülesannete alusel.

2. Sotsiaal-majandusliku arengu prognoos koostatakse viimase aruandeperioodi statistiliste andmete ning kavandatava aasta majanduse ja sotsiaalsfääri arengusuundumuste alusel.

Eelarve projekti koostamise esialgsed makromajanduslikud näitajad on: järgmise majandusaasta sisemajanduse koguprodukti maht ja selle kasvutempo; inflatsioonimäär.

Seega põhinevad 2003. aasta föderaaleelarve parameetrid prognoosinäitajatel: SKT - 13050,0 miljardit rubla, inflatsioonimäär - 10-12% aastas.

Sotsiaalmajandusliku arengu prognoosi koostamisel kasutatakse järgmisi meetodeid:

majandusanalüüsi meetod, mis põhineb tegelike eelarvenäitajate kõrvalekallete uurimisel varem kavandatust;
ekstrapolatsiooni meetod, mis seisneb eelarve tulude ja kulude seniste suundumuste kindlaksmääramises mitme aasta lõikes ning ettepanekute tegemises nende suundumuste püsivuse kohta tulevaseks perioodiks.

3. Järgmise majandusaasta eelarve- ja maksupoliitika põhisuunad on eelarve- ja maksupoliitika ning vastavalt eelarve- ja maksuseadusandluse muudatuste kava sisaldav dokument. Eelkõige võib see dokument ette näha muudatusi mõne maksumääras ja maksude jaotamises eelarvete vahel.

4. Konsolideeritud finantsbilansi prognoos on kõigi Vene Föderatsiooni territooriumi eelarvete tulude ja kulude prognoos. See koostatakse eelmise aasta bilansi ja tuleva perioodi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi alusel. See saldo kajastab riigis saadaolevate rahaliste vahendite kogusummat ja nende jaotust föderaaleelarve, Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja kohalike omavalitsuste eelarvete vahel. Konsolideeritud finantsbilanss võimaldab teha otsuseid eelarvetevahelise ressursside jaotuse muutmise kohta.

Riigi majanduse arengukava sisaldab:

liidumaa ettevõtete finants- ja majandustegevuse koondplaan;
riigivara erastamise programm;
andmed riigiteenistujate arvu kohta eelarvevahendite peamiste haldajate lõikes.

Samaaegselt järgmise eelarveaasta eelarveprojektiga koostatakse:

järgmise majandusaasta koondeelarve prognoos;
pikaajaline finantsplaan;
sihtotstarbeline investeerimisprogramm järgmiseks majandusaastaks;
sise- ja välislaenuprogramm;
järgmise majandusaasta riigigarantiide andmise programm.

Loetletud dokumentidest tuleb ära märkida pikaajaline finantsplaan. See on koostatud Venemaa Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu keskpika perioodi prognoosi alusel ja sisaldab andmeid eelarve prognoositavate võimaluste kohta tulude mobiliseerimiseks ja põhikulude rahastamiseks.

Pikaajaline finantsplaan ei ole seadusega kinnitatud. Seda töötatakse välja selleks, et teavitada seadusandlikke organeid majanduse ja sotsiaalse arengu oodatavatest keskpika perioodi suundumustest. See plaan töötatakse välja kolmeks aastaks, millest: esimene aasta on eelarve koostamise aasta; järgmised kaks aastat on planeerimisperiood.

Pikaajalist finantsplaani korrigeeritakse igal aastal, võttes arvesse Venemaa Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu keskpika perioodi ajakohastatud prognoosi näitajaid. See koostatakse eelarveklassifikaatori agregeeritud näitajate järgi.

Pöördume nüüd otse eelarve koostamise protsessi juurde. Vene Föderatsiooni eelarveseadustik eristab selle protsessi kahte etappi. Hariduslikel eesmärkidel jagame need alamastmeteks.

Esimene etapp on föderaaleelarve projekti põhiomaduste väljatöötamine majandusprognoosi plaani alusel. Sellel etapil on järgmised alaetapid:

Majandusministeerium töötab välja riigi arengu prognoosiplaani, mis sisaldab peamisi makromajanduslikke näitajaid;
Vene Föderatsiooni valitsus vaatab läbi ja kinnitab prognoosiplaani;
Rahandusministeerium töötab prognoosiplaani alusel välja föderaaleelarve projekti põhiomadused. Veelgi enam, juba selles alaetapis jaotatakse eelarvekulud vastavalt funktsionaalse klassifikaatori jaotistele;
Vene Föderatsiooni valitsus kinnitab föderaaleelarve põhinäitajad ning rahandusministeerium saadab eelarveplaanid föderaalministeeriumitele ja osakondadele. Viimased koostavad nende põhjal esialgse rahajaotuse konkreetsetele saajatele. Lisaks teavitab Rahandusministeerium Föderatsiooni moodustavaid üksusi järgmise majandusaasta eelarvevaheliste suhete kujundamise metoodikast.

Föderaaleelarve koostamise teine etapp on rahastamismahtude jaotamine vastavalt üksikasjalikule funktsionaalsele klassifikatsioonile, samuti vastavalt majandus- ja osakondade klassifikaatoritele. Sellel on järgmised alametapid:

Rahandusministeerium moodustab eelarve kulud vastavalt kolmele klassifikaatorile;
Rahandusministeerium kooskõlastab planeeritud kulud ministeeriumide ja osakondadega. Eelarveprognooside kooskõlastamata küsimusi arutab rahandusministri juhitud ametkondadevaheline valitsuskomisjon. Järgmise eelarveaasta eelarve projekti väljatöötamine ja kinnitamine lõpetatakse hiljemalt 15. juuliks.

Samal ajal on lõpetamisel eelnõude väljatöötamine, mille vastuvõtmisega tuleb eelarveprojektis arvestada. Nende hulka kuuluvad miinimumpalga ja miinimumpensioni arved;

Vene Föderatsiooni valitsus arvestab iga aasta 15. juulist 15. augustini järgmise aasta sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi, Venemaa Föderatsiooni keskpika perioodi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi ajakohastatud parameetreid ja föderaaleelarve projekt. Valitsus kiidab föderaaleelarve seaduse eelnõu heaks ja esitab selle riigiduumale.

Föderaaleelarve läbivaatamine ja kinnitamine

Vene Föderatsiooni valitsuse koostatud föderaaleelarve eelnõu vaatab läbi ja kiidab heaks Riigiduuma.

Föderaaleelarve projekt peab riigiduumale laekuma hiljemalt jooksva aasta 15. augustil 24 tunni jooksul. Samal ajal esitatakse eelarveprojekt läbivaatamiseks Vene Föderatsiooni presidendile.

Eelarve projekt esitatakse Riigiduumale koos järgmiste dokumentide ja materjalidega:

Venemaa Föderatsiooni selle aasta sotsiaal-majandusliku arengu esialgsed tulemused;
Venemaa Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoos järgmiseks aastaks;
järgmise aasta eelarve- ja maksupoliitika põhisuunad;
majandussektori avaliku sektori arengukava;
riigi territooriumi koondfinantsbilansi prognoos järgmiseks aastaks;
Venemaa Föderatsiooni järgmise aasta koondeelarve prognoos;
föderaalse sihtotstarbelise investeerimisprogrammi kavand järgmiseks majandusaastaks;
riigiettevõtete erastamise programmi eelnõu järgmiseks majandusaastaks;
riigi välisvõla struktuuri eelnõu;
riigi sisevõla struktuuri eelnõu.

Riigiduuma vaatab järgmise eelarveaasta föderaaleelarve seaduseelnõu läbi esimesel lugemisel 30 päeva jooksul alates selle esitamise kuupäevast.

Eelarve esimene lugemine

Kui Riigiduuma arutab esimesel lugemisel föderaaleelarve seaduse eelnõu, siis selle kontseptsiooni, riigi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi, järgmise eelarveaasta eelarve- ja maksupoliitika põhisuundi ning programmi eelnõu valitsuse välislaenudest. Esimesel lugemisel kiidetakse heaks föderaaleelarve peamised omadused:

föderaaleelarve tulud Vene Föderatsiooni eelarvetulude rühmade, alarühmade ja artiklite kaupa;
föderaalmaksudest ja lõivudest laekuvate tulude jaotamine föderaaleelarve ja föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete vahel;
föderaaleelarve puudujääk absoluutarvudes ja protsendina järgmise aasta föderaaleelarve kuludest ning selle puudujäägi katmise allikad;
järgmise aasta föderaaleelarve kulude kogumaht (joon. 5).

Vene Föderatsiooni valitsuselt saadud föderaaleelarve projekti põhiomaduste esimesel lugemisel heakskiitmisel ei ole Riigiduumal õigust suurendada oma tulusid ja puudujääki ilma Vene Föderatsiooni valitsuse nõusolekuta.

Kui järgmise aasta föderaaleelarve seaduseelnõu lükatakse esimesel lugemisel tagasi, on Riigiduumal volitused:

anda nimetatud eelnõu üle riigiduuma, föderatsiooninõukogu ja Vene Föderatsiooni valitsuse esindajatest koosnevale lepituskomisjonile, et töötada välja föderaaleelarve põhinäitajate kokkulepitud versioon;
tagastada nimetatud seaduseelnõu läbivaatamiseks Vene Föderatsiooni valitsusele;
tõstatada usalduse küsimuse Vene Föderatsiooni valitsuse vastu.

Föderaaleelarve seaduseelnõu läbivaatamise tulemuste põhjal võetakse vastu Riigiduuma resolutsioon järgmise majandusaasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse eelnõu esimesel lugemisel heakskiitmiseks.

Teine lugemine

Kui Riigiduuma arutab föderaaleelarve seaduse eelnõu teisel lugemisel, kiidetakse föderaaleelarve kulud heaks Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikaatori osade kaupa esimesel lugemisel heaks kiidetud föderaaleelarve kulude kogumahu piires, nagu samuti Vene Föderatsiooni subjektide rahalise toetuse föderaalse fondi kogumaht.

Eelarvekomisjon töötab välja ja esitab riigiduumale läbivaatamiseks resolutsiooni eelnõu föderaaleelarve seaduse eelnõu teisel lugemisel vastuvõtmise kohta.

Riigiduuma vaatab nimetatud seaduseelnõu läbi teisel lugemisel 15 päeva jooksul alates selle esimesel lugemisel vastuvõtmisest.

Kui riigiduuma lükkab teisel lugemisel tagasi järgmise aasta föderaaleelarve seaduse eelnõu, annab ta nimetatud eelnõu üle lepituskomisjonile.

Kolmas lugemine

Kui Riigiduuma arutab föderaaleelarve seaduse eelnõu kolmandal lugemisel, kiidetakse heaks kulud funktsionaalse klassifikatsiooni alajaotistele ja kõigi nelja funktsionaalse klassifikatsiooni taseme põhifondide haldajatele ning rahalised vahendid Föderaalsest Rahalise Toetuse Fondist. Vene Föderatsiooni subjektid jaotatakse Föderatsiooni moodustavate üksuste, järgmise aasta föderaalse sihtinvesteeringute programmi ja järgmise aasta Vene Föderatsiooni valitsuse välislaenude programmi vahel.

Riigiduuma vaatab järgmise aasta eelarve seaduse eelnõu kolmandal lugemisel läbi 25 päeva jooksul alates selle eelnõu teisel lugemisel vastuvõtmisest.

Funktsionaalse klassifikaatori iga jaotise eraldiste kogusumma, võttes arvesse vastuvõetud muudatusi, ei tohiks ületada vastava jaotise kulude summat, mis on heaks kiidetud järgmise aasta föderaaleelarve seaduse eelnõu teisel lugemisel.

Neljas lugemine

Riigiduuma vaatab föderaaleelarve seaduseelnõu läbi neljandal lugemisel 15 päeva jooksul alates nimetatud seaduseelnõu kolmandal lugemisel vastuvõtmise kuupäevast.

Neljandal lugemisel vaadeldes hääletatakse föderaaleelarve eelnõu tervikuna. Selle muutmine ei ole lubatud.

Riigiduuma poolt vastu võetud järgmise eelarveaasta föderaaleelarve seadus esitatakse Föderatsiooninõukogule läbivaatamiseks viie päeva jooksul alates vastuvõtmise kuupäevast. Föderatsiooninõukogu vaatab järgmise aasta föderaaleelarve seadust läbi 14 päeva jooksul alates selle esitamise kuupäevast Riigiduumale. Föderatsiooninõukogul on õigus föderaaleelarve seadus vastu võtta või tagasi lükata. Kuid ta ei saa selles muudatusi ega täiendusi teha.

Kui föderaalnõukogu lükkab järgmise majandusaasta föderaaleelarve seaduse tagasi, antakse nimetatud föderaalseadus üle lepituskomisjonile.

Kui Riigiduuma Föderatsiooninõukogu otsusega ei nõustu, loetakse järgmise aasta föderaaleelarve seadus vastuvõetuks, kui selle poolt hääletas teisel hääletusel vähemalt kaks kolmandikku riigiduuma saadikute koguarvust.

Kui Vene Föderatsiooni president lükkab föderaalseaduse järgmise aasta eelarve kohta tagasi, antakse see seadus üle lepituskomisjonile. Sellesse komisjoni kuulub Vene Föderatsiooni presidendi esindaja.

Kui föderaaleelarve seadust ettenähtud aja jooksul vastu ei võeta, on Vene Föderatsiooni valitsusel õigus järgmisel aastal teha kulutusi, lähtudes eelmise aasta eelarvest, kuid summas, mis ei ületa 1/12. varasematest eraldistest kuus.

Kui föderaaleelarve seadust ei võeta vastu 3 kuu jooksul alates uuest eelarveaastast, jätkab Vene Föderatsiooni valitsus jooksvate kulude teostamist, kuid kaotab õiguse:

eraldada eelarvevahendeid investeerimise eesmärgil;
eraldama eelarvevahendeid tagasimakstavatel alustel;
anda toetusi mitteriiklikele juriidilistele isikutele;
laenata rohkem kui 1/8 eelmise majandusaasta laenude mahust kvartalis;
luua reservfonde ja teha nendest vahenditest kulutusi.

Riis. 5. Föderaaleelarve seaduseelnõu lugemise eesmärgid Riigiduumas

Föderaaleelarve muudatuste ja täienduste tutvustamine

Majanduselus võivad tekkida asjaolud, mis põhjustavad varem tehtud sotsiaal-majandusliku arengu prognooside ja vastavalt vastuvõetud eelarve parameetrite rikkumisi. Sellisteks asjaoludeks võivad olla nii riigisisesed negatiivsed sündmused kui ka maailmaturu tingimuste järsk kõikumine. Kuid võimalikud on ka muud olukorrad, kui eelarve tegelikud tulud ületavad oluliselt planeeritut.

Kui föderaaleelarvesse laekuvad eeldatavad tulud vähenevad rohkem kui 10% iga-aastastest assigneeringutest, on Vene Föderatsiooni valitsus kohustatud esitama riigiduumale seaduseelnõu föderaalseaduse muutmise ja täiendamise kohta. eelarve. Samal ajal esitatakse Riigiduumale järgmised dokumendid:

aruanne jooksva majandusaasta föderaaleelarve täitmise kohta;
föderaaleelarve tulusid koguvate föderaalvõimude aruanne;
aruanne Vene Föderatsiooni valitsuse reservfondi ja Vene Föderatsiooni presidendi reservfondi vahendite kasutamise kohta;
põhjuste analüüs, mis määrasid föderaaleelarve seaduses muudatuste ja täienduste tegemise vajaduse.

Riigiduuma peab selle seaduseelnõu erakorraliseks arutama 15 päeva jooksul kolmel lugemisel.

Kui föderaaleelarve seaduse muutmise ja täiendamise föderaalseaduse eelnõu ei võeta ettenähtud aja jooksul vastu, on Vene Föderatsiooni valitsusel õigus föderaaleelarve kulusid proportsionaalselt vähendada kuni selles küsimuses seadusandliku otsuse tegemiseni. .

Eelarve kulude vähendamist nimetati sekvestreerimiseks. See on üsna haruldane protseduur ja seda kasutatakse erandjuhtudel.

Varasematel aastatel kasutati mõistet “kaitstud eelarvepunktid”. Sellistele punktidele tehtud kulutusi tuli rahastada esmajärjekorras. Neid ei sekvestreeritud.

Oluliseks eelarvekulude rühmituseks on funktsionaalne klassifikaator, mis kajastab suundi, kuhu kulutatakse eelarvevahendeid oma põhifunktsioone täitvale riigile.

Kuni 2005. aastani vastavalt funktsionaalne klassifikatsiooni kohaselt hõlmasid kõik Vene Föderatsiooni föderaaleelarve kulud järgmisi kulusid:

1) avalik haldus ja kohalik omavalitsus;

2) kohtuvõim;

3) rahvusvaheline tegevus;

4) riigikaitse;

5) korrakaitsealane tegevus ja turvalisus riigi julgeolek;

6) alusuuringud ning teaduse ja tehnoloogia progressi edendamine;

7) tööstus, energeetika ja ehitus;

8) põllumajandus ja kalapüük;

9) looduskeskkonna ja loodusvarade kaitse, hüdrometeoroloogia, kartograafia ja geodeesia;

10) transport, teemajandus, side, informaatika;

11) turu infrastruktuuri arendamine;

12) eriolukordade ja loodusõnnetuste ennetamine ja tagajärgede likvideerimine;

13) haridus;

14) kultuur, kunst ja kinematograafia;

15) massimeedia;

16) tervishoid ja kehaline kasvatus;

17) sotsiaalpoliitika;

18) riigi- ja omavalitsuse võla teenindamine;

19) riigi varude ja reservide täiendamine;

20) rahaline abi teiste tasandite eelarvetesse;

21) relvade ringlussevõtt ja likvideerimine, sealhulgas rahvusvaheliste lepingute rakendamine;

22) majanduse mobilisatsiooni ettevalmistamine;

23) avakosmose uurimine ja kasutamine;

24) sõjaväereform;

25) teehooldus;

26) muud kulud;

27) sihteelarve vahendid.
Erinevate kululiikide seostest piirkondade kaupa

funktsionaalset klassifikatsiooni tõendavad tabelis olevad andmed. 2. Alates 2005. aastast on funktsionaalne klassifikatsioon läbi teinud olulisi muudatusi. Kahekümne seitsme jaotise asemel sisaldab funktsionaalne klassifikatsioon tänapäeval vaid 11. Need on järgmised jaotised;

tabel 2 Föderaaleelarve kulude struktuur aastatel 1998-2004, %

Ei.	Kulud	1 9 9 8	2000	2002. aasta	2003. aasta	2004. aasta
1.	Riigihaldus ja kohalik omavalitsus	2,4	3,0	2,9	2,8	2,9
2.	Kohtuharu	0,9	1,0	1,0 2,2	1,1	1,2
3.	Rahvusvaheline tegevus	2,9	6,6	1,9	1,7
4.	Riigikaitse	16,4	16,5	14,6	14,7	15,4
5.	Õiguskaitse ja riigi julgeolek	8,3	9,3	8,9	10,4	11,6
6.	Põhiuuringud ja abi N T P-le	2,2	1,9	1,5	1,7	1,7
7.	Tööstus, energeetika ja ehitus	5,5	2,3	3,0	2,7	2,5
8.	Põllumajandus ja kalapüük	2,4	1,3	1,4	1,3	1,1
9.	Keskkonna ja loodusvarade kaitse	0,6	0,4	0,5	0,4	0,4
10.	Transport, teedemajandus, side, informaatika	0,3	0,2	0,4	0,3	0,2
11.	Turu infrastruktuuri arendamine	0,02	-	0,001	0,001	-
12.	Hädaolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede ennetamine ja likvideerimine	1,8	1,1	0,4	0,9	0,9
13.	Haridus	3,4	3,8	4,1	4,2	4,4
14.	Kultuur, kunst, kinematograafia	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6
15.	Massimeedia	0,4	0,7	0,5	0,5	0,5
16.	Tervis ja kehaline kasvatus	1,9	1,9	1,6	1,7	1,8
17.	Sotsiaalpoliitika	7,0	7,4	22,0	24,1	6,2
18.	Riigivõla teenindamine	24,8	25,7	14,6	11,8	10,8
19.	Valitsuse varude ja reservide täiendamine	1,3	0,02	0,03	0,9	0,8
20.	Rahaline abi muude tasandite eelarvetele	10,4	8,07	13,6	12,7	30,6
21.	Relvade kõrvaldamine ja likvideerimine, sealhulgas rahvusvaheliste lepingute rakendamine	0,4	0,2	0,5	0,5	0,5
22.	Majanduse mobiliseerimise ettevalmistamine	0,2	0,01	0,02	0,02	0,1

1. Rahvuslikud küsimused.

2. Riigikaitse.

3. Riiklik julgeolek ja õiguskaitse.

4. Rahvamajandus.

5. Elamu- ja kommunaalteenused.

6. Keskkonnakaitse.

7. Haridus.

S. Kultuur, kinematograafia ja meedia;! massimeedia.

9. Tervishoid ja sport.

10.Sotsiaalpoliitika.

11. Eelarvevahelised ülekanded.

Jao järgi "Riiklikud küsimused" kajastuvad riigipea - Vene Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ja kohaliku omavalitsuse üksuse senise ametniku, riigivõimu seadusandlike (esindus)organite ja kohaliku omavalitsuse kulud. Vene Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgeimad täitevorganid, kohalikud omavalitsused, kohtusüsteem, finants-, maksu- ja tolliasutused ning nende valdkondade järelevalveasutused, valimised ja referendumid, rahvusvahelised suhted ja rahvusvaheline koostöö, rahvusvaheline majandus- ja humanitaarabi, riigi materiaalse reservi hoidmine ja täiendamine, alusuuringud, riigi ja omavalitsuste võla teenindamine, reserv rahalised vahendid, valdkonna rakendusteaduslikud uuringud rahvuslik küsimusi ja muid riiklikke kulutusi.

Jao järgi "Riigikaitse" kulud Vene Föderatsiooni relvajõudude tegevuse ülalpidamiseks ja toetamiseks on kajastatud

maa-, mere-, õhu-, raketi- ja kosmosekaitse valdkonnas. Siia kuuluvad ka kulud mobilisatsioonile ja mittesõjalisele väljaõppele, majanduse mobilisatsiooniks ettevalmistamisele, Vene Föderatsiooni ettevalmistusele ja osalemisele kollektiivse julgeoleku ja rahuvalvetegevuse tagamisel, riigikaitsega seotud tuumarelvakompleksi tegevuste elluviimisel, rakendusteaduslikel uuringutel, samuti nagu ka muud selle valdkonna probleemid.

Peatükk "Riiklik julgeolek ja korrakaitse" sisaldab siseasjade organite, prokuratuuri, justiits-, julgeoleku-, piiriteenistuse, narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ringlust kontrollivate ametiasutuste, samuti sisevägede ning karistussüsteemi ülalpidamise ja toetamise kulusid. Selles jaotises kajastatakse ka eriolukordade ja loodusõnnetuste ennetamise ja neile reageerimise, kodanikukaitse, migratsioonipoliitika, riikliku julgeoleku ja õiguskaitse valdkonna rakendusteaduslike uuringute kulud.

Jao järgi "Rahvusmajandus" kulud kajastatakse ministeeriumide, talituste, riigimajanduse sfääris juhtimist ja juhtimist teostavate asutuste tegevuse ülalpidamiseks ja toetamiseks, sealhulgas: tööstus ja energeetika, konkurentsiseaduste järgimine kaubaturgudel ja finantsteenuste turul. , tehniline regulatsioon ja metroloogia, looduslike monopolide reguleerimine, keskkonnajuhtimise, keskkonnakaitse ja keskkonnaohutuse valdkonna reguleerimine, keskkonna-, tehnoloogiline ja tuumajärelevalve.

Peatükk "Elamumajanduse ja kommunaalteenuste osakond" sisaldab kulusid teostavate asutuste ülalpidamiseks ja tegevuse tagamiseks

seotud juhtimise ja juhtimisega V elamu- ja kommunaalteenuste ning linnaplaneerimise valdkonnad, samuti teenuste haldamise kulud aastal täpsustatud valdkond, rakendusteaduslikud uuringud. See kajastab kulusid elamute ehitamiseks ja rekonstrueerimiseks, kodanikele eluaseme ostmiseks toetuste andmiseks ning elamufondi laiendamise, parendamise või hooldamise soodustamiseks. Selles jaotises kajastatakse ka kommunaalarengu ja avalike teenuste osutamisega seotud kulud: näiteks hoonete, rajatiste, seadmete, kommunikatsioonide tehnilise ja sanitaar-hügieenilise seisukorra säilitamine ja taastamine (tehnovõrkude arendamine, rekonstrueerimine ja asendamine) ning elamu- ja kommunaalteenuste otstarbeks (tänavavalgustus, sanitaarpuhastusvahendid, haljasalad jne).

Jao järgi "Keskkonnakaitse" kajastatakse kulutused reovee puhastamisele, jäätmete kogumisele ja kõrvaldamisele, taime- ja loomaliikide ning nende elupaikade kaitsele ning atmosfääriõhu puhastamisele.

Peatükk "Haridus" kajastab kulutuste suunda sihipäraseks õppe- ja koolitusprotsessiks. See kajastab: kulud väikelaste alusharidusele vanus koolieelsete lasteasutuste ülalpidamine; kulud alg-, üld-, kesk- (täielikule) üldharidusele; keskeriõppeasutustes esmase kutseõppe kulud, eriline kutsekoolid, koolidevahelised koolituskeskused, koolitus- ja tootmistöökojad; kulud haridusele keskeriõppe õppeasutustes; kulud erialasele kõrgharidusele; kulud erialasele ümber- ja täiendõppele, samuti noortepoliitikale ja laste tervisekampaania korraldamisele.

Jao järgi "Kultuur, kinematograafia, meedia" kulud kajastuvad selle valdkonna teenuste osutamiseks, kultuuriasutuste ülalpidamiseks, kultuuriobjektide haldamiseks, kultuuriürituste korraldamiseks, läbiviimiseks või toetamiseks, riigi toetus ja toetus filmide, raadio ja televisiooni tootmiseks. ringhääling, kirjastamine, samuti toetuste, toetuste andmine üksikute kunstnike, kirjanike toetamiseks 192

lei, kunstnikud, heliloojad või kultuuritegevusega seotud organisatsioonid.

Kulud eest "Tervishoid ja sport" nähakse ette riigi kulud tervishoiusektoris juhtimist ja juhtimist pakkuvate asutuste ülalpidamiseks ja tegevuseks, tervishoiuasutuste jooksvaks ülalpidamiseks, sh nende poolt raviteenuste osutamiseks, üksikisikutele teenuse osutamise kuludeks, ravimite tsentraliseeritud ostmiseks ja meditsiinivarustus, Vene Föderatsiooni kodanike ravi korraldamisega seotud tegevuste elluviimine välismaal, riiklike sanitaar- ja epidemioloogilist järelevalvet teostavate asutuste jooksev ülalpidamine, sanitaar- ja epidemioloogilise järelevalve alane tegevus, samuti eelarvekulud. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste mittetöötava elanikkonna kohustuslik tervisekindlustus.

Jao järgi "Sotsiaalpoliitika" Kajastuvad vanaduspensioni maksmisega kaasnevad pensioniraha, sõjaväelaste, riigi- ja munitsipaaltöötajate, kohtunike pensionid, kohtunike eluaegne ülalpidamine, sh hüvitis 50% igakuisest eluaegsest elatisest. See jaotis kajastab ka kulutusi, mis on seotud elanikkonna sotsiaalteenuste korraldamise ja toimimisega

7 - 4222 Mõtteid

sotsiaalteenuseid pakkuvate asutuste ja organisatsioonide (puuetega inimeste pansionaadid, meditsiini- ja sanitaareksperdikomisjonid jne) asutamine, sotsiaaltoetusmeetmete pakkumine rahaliste toetuste ja ülalpeetavate toetuste näol toitja kaotuse korral , samuti puuetega inimeste taastusravi tehniliste vahenditega varustamisega seotud sotsiaaltoetusmeetmed, sealhulgas proteeside ja ortopeediliste toodete valmistamine ja parandamine.

2005. ja 2006. aasta föderaaleelarved koostatud vastavalt eelarvekulude funktsionaalse klassifikaatori uutele jaotistele (tabel 3).

Funktsionaalse klassifikaatori osade vaheliste seoste analüüs on valitsuse järgmise majandusaasta kavatsuste ja eelistuste kindlaksmääramisel väga oluline. Jah, alates

Tabel 3

Föderaaleelarve kulude jaotus jaotiste kaupa

Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalne klassifikatsioon

2005-2006,%"

Nimi	2005	2006
Kokku	100,0	100,0
Rahvuslikud küsimused	16,0	15,2
Riigikaitse	17,3	15,6
Riiklik julgeolek ja korrakaitse	13,2	12,7
Rahvamajandus	7,7	7,9
Elamumajanduse ja kommunaalteenuste osakond	0,25	0,7
Keskkonnakaitse	0,15	0,1
Haridus	5,1	4,8
Kultuur, kino ja meedia	1,2	1,2
Tervishoid ja sport	2,7	3,4
Sotsiaalpoliitika	5,6	4,9
Eelarvetevahelised ülekanded	30,8	33,5

1 Arvutatud 2005. ja 2006. aasta föderaaleelarvet käsitlevate föderaalseaduste alusel.

laud 2 näitab, et suurem osa föderaaleelarve kuludest on täna suunatud riiklike probleemide, riigikaitse ja õiguskaitse rahastamisele. Kokku moodustavad need 2006. aasta kulud 43,5% Vene Föderatsiooni föderaaleelarve kuludest.

Suurim föderaaleelarve kuluartikkel on eelarvetevahelised ülekanded. 2006. aastal ulatuvad need absoluutarvudes peaaegu 1500 miljardi rublani. See on suuresti tingitud asjaolust, et praegu on suurem osa tuludest koondunud föderaaleelarvesse, mis seejärel jaotatakse ümber eelarvesüsteemi tasandite vahel.

Kaitsekulud on föderaaleelarve suuruselt teine artikkel. 2006. aastal ulatuvad need kulud ligi 670 miljardi rublani. Seda on muidugi palju vähem, kui meie riik kulutas NSV Liidu ajal sõjalistele vajadustele. Sel ajal olid relvakulud 25–30% SKTst. Kui aga võrrelda seda artiklit teistega - üksikute majandussektorite, sh sotsiaalsektorite toetamine, siis see ületab neid oluliselt.

Kolmandal kohal on kulutused riiklikele küsimustele – umbes 650 miljardit rubla 2006. aastal. Märkimisväärne summa

selle jao kulud on suuresti seletatavad sellega, et uues eelarveklassifikaatoris on riiklike vajaduste kulude all arvestatud riigivõla teenindamise kulusid – ligikaudu "/ selle jao kogukuludest.

Tahaksin märkida, et riigivõla teenindamise kulud on viimastel aastatel föderaaleelarve kulude struktuuris hõivanud märkimisväärse koha (tabel 2). Seega moodustasid riigivõla teenindamise kulud 2001. aastal 20,1% Vene Föderatsiooni föderaaleelarve kuludest. 2002. aastal oli see 14,6%. 2005. aastal oli föderaaleelarve kulude osakaal 8,3%. Kuigi riigivõla teenindamiseks tehtavate kulutuste osakaal väheneb, jääb selle osakaal föderaaleelarve kuludes siiski märkimisväärseks, eriti kui võrrelda nende kulude taset kulutustega haridusele, tervishoiule ja teadusele.

Riigi kulutused teatud rahvamajanduse sektorite – tööstuse, ehituse, põllumajanduse, transpordi jne – toetamiseks on stabiilsed, kuid suhteliselt madalad. 2006. aastal ulatuvad need kulud vaid 340 miljardi rublani.

Ka hariduskulud on madalad. Viimaste aastate jooksul on need moodustanud mitte rohkem kui 4–5% föderaaleelarve kuludest. Tervishoiukulud on oluliselt väiksemad – mitte rohkem kui 2-3%.

Ka alusuuringutele tehtavate kulutuste osakaal on väike – vaid 1,5% föderaaleelarve kuludest. See on väga väike näitaja ja see langeb pidevalt. Seega, kui 1991. aastal moodustasid riigi kulutused alusuuringutele 1,03% SKP-st, mis moodustasid 3,87% föderaaleelarve kuludest, siis 1993. aastal juba 0,69% SKP-st. 2001. aastal oli teadusele tehtavate kulutuste osakaal SKP-st vaid 0,2%, mis on kordades madalam kriitilisest tasemest, mis on hinnanguliselt 3% SKTst. Arvatakse, et kui valitsuse kulutused teadusele on alla 3% SKTst, hävib teaduslik ja tehniline potentsiaal. Sellised kulutused teadusele ei võimalda tegelikult teha sügavaid fundamentaaluuringuid, mis võiksid riigi lähitulevikus viia teaduse ja tehnoloogia progressi esirinnas.

Siiski tuleb märkida, et 2002. aastal kasvasid oluliselt kulud kirjel “Sotsiaalpoliitika”. Kui 2001. aastal moodustasid selle punkti kulud vaid 9% föderaalkuludest

eelarvest, siis 2002. aastal - 22% (vt tabel 1). Praegu on sotsiaalpoliitikale tehtavate kulutuste osakaal umbes 5%. Üsna suur osa sotsiaalpoliitika kulutustest tuleneb sellest, et selles jaotises on arvesse võetud riiklike eelarveväliste sotsiaalfondide – Vene Föderatsiooni pensionifondi, sotsiaalkindlustusfondi jne – kulutusi.

Eelarvevahendite kulutamise prioriteetsete valdkondade määramine on riigi väga oluline ja vastutusrikas tegevus. Kahjuks on Venemaal eelarvevahendite kulutamise valdkonnas endiselt mitmeid negatiivseid aspekte. See on eelarvevahendite kasutamise madal efektiivsus; eelarvevahendite ebaseadusliku omastamise laialt levinud praktika; sotsiaalsete probleemide lahendamiseks eraldatud ebapiisavad vahendid; riiklike investeeringute väike osatähtsus rahvamajanduses, mis vähendab võimalust kiiresti stabiliseerida finantsolukord riigis.

Peamised ülesanded Venemaa eelarvevahendite kulutamise protsessi parandamisel on järgmised:

1) sotsiaalkulude eelisfinantseerimise tagamine;

2) majanduse prioriteetsete valdkondade investeeringute riikliku rahastamise laiendamine;

3) üksikute sihtotstarbeliste kuluartiklite ja sihtprogrammide kulude vähendamine;

4) toetuste vähendamine teatud tööstusharude kahjumi katmiseks;

5) eelarve kulude koondamine kõige efektiivsematele kuludele;

6) riigiaparaadi ülalpidamise ja riigivõla teenindamise kulude vähendamine;

7) eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse tõstmine
vahendeid riigikaitseks järkjärgulise alusel
sõjalise reformi läbiviimine;

8) kontrolli tugevdamine eelarvevahendite kasutamise üle.

Oluliseks eelarvekulude rühmituseks on funktsionaalne klassifikaator, mis kajastab suundi, kuhu kulutatakse eelarvevahendeid oma põhifunktsioone täitvale riigile.

Kuni 2005. aastani hõlmasid kõik Vene Föderatsiooni föderaaleelarve kulud vastavalt funktsionaalsele klassifikatsioonile kulusid:

1) avalik haldus ja kohalik omavalitsus;
2) kohtuvõim;
3) rahvusvaheline tegevus;
4) riigikaitse;
5) korrakaitsetegevus ja riigi julgeoleku tagamine;
6) alusuuringud ning teaduse ja tehnoloogia progressi edendamine;
7) tööstus, energeetika ja ehitus;
8) põllumajandus ja kalapüük;
9) looduskeskkonna ja loodusvarade kaitse, hüdrometeoroloogia, kartograafia ja geodeesia;
10) transport, teemajandus, side, informaatika;
11) turu infrastruktuuri arendamine;
12) eriolukordade ja loodusõnnetuste ennetamine ja tagajärgede likvideerimine;
13) haridus;
14) kultuur, kunst ja kinematograafia;
15) massimeedia;
16) tervishoid ja kehaline kasvatus;
17) sotsiaalpoliitika;
18) riigi- ja omavalitsuse võla teenindamine;
19) riigi varude ja reservide täiendamine;
20) rahaline abi teiste tasandite eelarvetesse;
21) relvade ringlussevõtt ja likvideerimine, sealhulgas rahvusvaheliste lepingute rakendamine;
22) majanduse mobilisatsiooni ettevalmistamine;
23) avakosmose uurimine ja kasutamine;
24) sõjaväereform;
25) teehooldus;
26) muud kulud;
27) sihteelarve vahendid.

Erinevate kululiikide suhet funktsionaalse klassifikatsiooni valdkondades näitavad tabelis olevad andmed. 2.

Alates 2005. aastast on funktsionaalne klassifikatsioon läbi teinud olulisi muudatusi. 27 lõigu asemel 2005-2010. funktsionaalne klassifikatsioon sisaldas 11 sektsiooni. Erinevat tüüpi föderaaleelarve kulude suhe sellel perioodil on esitatud tabelis. 3.

Föderaaleelarve kulude struktuur aastatel 1998-2004, %

tabel 2


	Riigihaldus ja kohalik omavalitsus
	Kohtuharu
	Rahvusvaheline tegevus
	Riigikaitse
	Õiguskaitse ja riigi julgeolek
	Alusuuringud ning abi teaduse ja tehnika arengule
	Tööstus, energeetika ja ehitus
	Põllumajandus ja kalapüük
	Keskkonna ja loodusvarade kaitse
	Transport, teedemajandus, side, informaatika
	Turu infrastruktuuri arendamine
	Hädaolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede ennetamine ja likvideerimine
	Haridus
	Kultuur, kunst, kinematograafia
	Massimeedia
	Tervis ja kehaline kasvatus
	Sotsiaalpoliitika
	Riigivõla teenindamine
	Valitsuse varude ja reservide täiendamine
	Rahaline abi muude tasandite eelarvetele
	Relvade kõrvaldamine ja likvideerimine, sealhulgas rahvusvaheliste lepingute rakendamine
	Majanduse mobiliseerimise ettevalmistamine

Tabel 3

Föderaaleelarve kulude jaotus Vene Föderatsiooni eelarvekulude funktsionaalse klassifikaatori 2005-2010 jaotiste lõikes, %"

Nimi

Rahvuslik
Riigikaitse
Riiklik julgeolek ja õiguskaitse tegevust
Rahvamajandus
Elamu- ja kommunaalteenused põlluharimine
Keskkonnakaitse
Haridus
Kultuur, kino ja meedia
Tervishoid ja sport
Sotsiaalpoliitika
Eelarvetevaheline ülekandeid
Tinglikult kinnitatud kulud

Arvutatud 2005., 2006., 2007., 2008., 2009. ja 2010. aasta föderaaleelarvet käsitlevate föderaalseaduste alusel.

2010. aastal tehti muudatusi funktsionaalses klassifikatsioonis. Vene Föderatsiooni föderaaleelarve 2011. aastaks ja kavandatud perioodiks kuni 2012. ja 2013. aastani. koostati vastavalt uuele kulude funktsionaalsele klassifikaatorile, mis sisaldas 14 jagu:

01 – riiklikud küsimused.
02 - Riigikaitse.
03 – Riiklik julgeolek ja õiguskaitse.
04 - Rahvamajandus.
05 - Elamu- ja kommunaalteenused.
06 - Keskkonnakaitse.
07 - Haridus.
08 - Kultuur ja kinematograafia.
09 – Tervishoid.
10 – Sotsiaalpoliitika.
11 - Kehakultuur ja sport.
12 - Meedia.
13 - Riigi- ja munitsipaalvõlgade teenindamine.
14 - Eelarvevahelised ülekanded Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja üldist laadi omavalitsusüksuste eelarvetesse.

Jaotises "Riiklikud küsimused" kajastatakse riigipea - Vene Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ja kohaliku omavalitsuse kõrgeima ametniku, riigivõimu seadusandlike (esindus)organite ja kohalike omavalitsuste kulud. omavalitsus, Vene Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgeimad täitevorganid, kohalikud omavalitsused, kohtusüsteem, finants-, maksu- ja tolliasutused ning nende valdkondade järelevalveasutused, valimised ja referendumid, rahvusvahelised suhted ja rahvusvaheline koostöö, rahvusvaheline majandus- ja humanitaarabi, riigi materiaalse reservi hoidmine ja täiendamine, alusuuringud, reservfondid, rakendusteaduslikud uuringud riiklikes küsimustes ja muud riiklikud kulutused.

majandus, Vene Föderatsiooni ettevalmistamine ja osalemine kollektiivse julgeoleku ja rahuvalvetegevuse tagamisel, riigikaitse tagamisega seotud tuumarelvade komplekstegevuse elluviimine, rakendusteaduslikud uuringud, aga ka muud selle valdkonna küsimused.

Rubriigis “Keskkonnakaitse” kajastatakse reovee puhastamise, jäätmete kogumise ja kõrvaldamise, taime- ja loomaliikide ning nende elupaikade kaitse ning atmosfääriõhu puhastamise kulusid.

Samuti kajastatakse keskkonnakontrolli tegevuste läbiviimise ja keskkonnakontrolli valdkonna ülesandeid täitvate institutsioonide tegevuse tagamise kulusid.

Jaotis „Haridus” sisaldab sihipärase haridus- ja koolitusprotsessi kuluvaldkondi. See kajastab: väikelaste alushariduse ja koolieelsete lasteasutuste ülalpidamise kulusid; kulud alg-, üld-, kesk- (täielikule) üldharidusele; kulud keskeriõppeasutustes, erikutsekoolides, koolidevahelistes koolituskeskustes, koolitus- ja tootmistsehhides esmase kutseõppe kulud; kulud haridusele keskeriõppe õppeasutustes; kulud erialasele kõrgharidusele; kulud erialasele ümber- ja täiendõppele, samuti noortepoliitikale ja laste tervisekampaania korraldamisele.

Jaotises “Kultuur ja kinematograafia” kajastatakse selle valdkonna teenuste osutamise, kultuuriasutuste ülalpidamise, kultuuriobjektide haldamise, kultuuriürituste korraldamise, läbiviimise või toetamise kulusid, riigipoolset toetust ja toetusi filmide tootmiseks, samuti toetuste ja toetuste andmine üksikute kunstnike, kirjanike, maalikunstnike, heliloojate või kultuuritegevusega tegelevate organisatsioonide toetamiseks.

Rubriigis “Kehakultuur ja sport” kajastatakse kulud kehakultuuri ja spordi valdkonna asutuste tegevuse tagamiseks, rahvuskoondiste ülalpidamiseks ning rahvusvahelistel, ülevenemaalistel ja muudel spordiüritustel osalemiseks, samuti riigi toetus spordi- ja spordialade arendamiseks. sport Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes ja omavalitsustes. See kajastab ka spordivaldkonna eestvedamist ja juhtimist pakkuvate asutuste ülalpidamise ja tegevuse toetamise kulusid, spordi- ja kehalise kasvatuse korraldamise teenuste osutamist ning aktiivspordiks mõeldud rajatiste haldamist.

Jaotises “Meedia” kajastatakse kulud raadio- ja teleringhäälingu, elektroonilise meedia, samuti kirjastuste ja perioodika, sh riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste asutatud perioodika toetamiseks. See kajastab ka Vene Föderatsiooni täitevvõimude, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste, meediavaldkonna juhtimist ja juhtimist pakkuvate institutsioonide tegevuse toetamise kulusid, samuti üldise poliitika väljatöötamist, selle valdkonna plaanid ja eelarved.

Jaotises „Riigi- ja omavalitsuse võla teenindamine“ kajastatakse riigi- ja omavalitsuse võlakohustuste intressimaksete tasumisega, riigi ja omavalitsuse võlakohustuste tagasimaksmisel (lunastamisel) soodustuse maksmisega, välja arvatud võlakohustuste tasumisega seotud kulud. agentidele tasu (vahendustasu) maksmine agentuuriteenuste osutamise eest teenindamise, paigutamise, lunastamise, vahetamise ja riigi- ja munitsipaalkohustuste tagasimaksmise alal. Lisaks sisaldab see jaotis kulusid, mis on seotud viiviste tagasimaksmisega osana Vene Föderatsiooni võlakohustuste vahetamisest tingimustel, mis on võrreldavad Londoni klubi võlausaldajatele võlgade vahetamise tingimustega.

Funktsionaalse klassifikaatori osade vaheliste seoste analüüs on valitsuse järgmise majandusaasta kavatsuste ja eelistuste kindlaksmääramisel väga oluline.

Niisiis, laualt. Jooniselt 3 on näha, et oluline osa föderaaleelarve kuludest on täna suunatud riiklike küsimuste, riigikaitse ja õiguskaitse rahastamisele. Kokku moodustasid need kulud 2010. aastal 31,8% föderaaleelarve kuludest.

Suurim föderaaleelarve kuluartikkel on eelarvetevahelised ülekanded. 2010. aastal moodustasid need absoluutarvudes 2 triljonit 721 miljardit rubla ehk 38,5% föderaaleelarve kuludest. See on suuresti tingitud asjaolust, et Venemaal rakendatakse fiskaalföderalismi kooperatiivset mudelit, mis hõlmab olulise osa eelarvevahendite koondamist föderaaleelarvesse ja nende edasist jaotamist eelarvesüsteemi teiste tasandite vahel.

Kulutused riiklikele vajadustele olid 2010. aastal teisel kohal – umbes 964 miljardit rubla ehk 13,6% föderaaleelarve kogukuludest. Märkimisväärne osa selle jaotise kuludest tuleneb suuresti sellest, et 2005.–2010. Kulutused riiklikele vajadustele hõlmasid riigivõla teenindamise kulusid. Need kulud moodustasid ligikaudu 3 selle jaotise kogukuludest.

Tahaksin märkida, et riigivõla teenindamise kulud on viimastel aastatel föderaaleelarve kulude struktuuris hõivanud märkimisväärse koha (tabel 2). Seega moodustasid riigivõla teenindamise kulud 2001. aastal 20,1% Vene Föderatsiooni föderaaleelarve kuludest. 2002. aastal oli see 14,6%. 2005. aastal oli föderaaleelarve kulude osakaal 8,3%. 2011. aastal moodustasid riigivõla teenindamise kulud 3,6% föderaaleelarve kuludest. Kuigi riigivõla teenindamiseks tehtavate kulutuste osakaal väheneb, jääb selle osakaal föderaaleelarve kuludes siiski märkimisväärseks, eriti kui võrrelda nende kulude taset kulutustega haridusele, tervishoiule ja teadusele.

Märkimisväärne osa föderaaleelarve kuludest läheb riigikaitsele. 2010. aastal ulatusid need kulud umbes 597 miljardi rublani. Seda on muidugi palju vähem, kui meie riik kulutas NSV Liidus sõjalistele vajadustele. Sel ajal olid relvakulud 25–30% SKTst. Kui aga võrrelda seda artiklit teistega – haridus, tervishoid jne, siis see ületab neid oluliselt.

Riigi kulutused teatud rahvamajanduse sektorite – tööstuse, ehituse, põllumajanduse, transpordi jt – toetamiseks on stabiilsed, kuid suhteliselt madalad 2010. aastal ulatusid need kulud 529 miljardi rublani.

Ka hariduskulud on madalad. Viimaste aastate jooksul on need moodustanud mitte rohkem kui 4–5% föderaaleelarve kuludest. Tervishoiukulud on oluliselt väiksemad – mitte rohkem kui 2-3%.

Siiski tuleb märkida, et 2002. aastal kasvasid oluliselt kulud kirjel “Sotsiaalpoliitika”. Kui 2001. aastal moodustasid selle punkti kulud vaid 9% föderaaleelarve kuludest, siis 2002. aastal - 22% (vt tabel 1). Praegu on sotsiaalpoliitikale tehtavate kulutuste osakaal umbes 5%. Üsna suur osa sotsiaalpoliitika kulutustest tuleneb sellest, et selles jaotises on arvesse võetud riiklike eelarveväliste sotsiaalfondide – Vene Föderatsiooni pensionifondi, sotsiaalkindlustusfondi jne – kulutusi.

Peamised ülesanded Venemaa eelarvevahendite kulutamise protsessi parandamisel on järgmised:

1) sotsiaalkulude eelisfinantseerimise tagamine;
2) elanikkonnale hariduse, tervishoiu ja sotsiaalteenuste alaste kohustuste tagamine sotsiaalabi suureneva suunamisega;
3) majanduse prioriteetsete valdkondade investeeringute riikliku rahastamise laiendamine;
4) üksikute sihtotstarbeliste kuluartiklite ja sihtprogrammide kulude vähendamine;
5) toetuste vähendamine teatud tööstusharude kahjumi katmiseks;
6) eelarve kulude koondamine kõige efektiivsematele kuludele;
7) riigiaparaadi ülalpidamise ja riigivõla teenindamise kulude vähendamine;
8) transpordi infrastruktuuri, sealhulgas maanteede korrashoiu ja arendamise tagamine;
9) riigikaitse eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse tõstmine lähtuvalt sõjalise reformi järkjärgulisest elluviimisest;
10) kontrolli tugevdamine eelarvevahendite kasutamise üle.