Насоки на разходите на федералния бюджет на Руската федерация. Основните насоки за изразходване на средства за развитието на културата и изкуството в Русия. Разходи за управление

04.10.2023

Основната цел на всички звена на бюджетната система е финансовата подкрепа за изпълнението на функциите, възложени на държавните органи. В зависимост от характера на тези функции се формира система от бюджетни разходи.

· Държавна и общинска администрация
· Национална отбрана
· Правоприлагане и сигурност
· Осъществяване на международна дейност
· Подкрепа за индустриите за материално производство
· Фундаментални изследвания и насърчаване на научно-техническия прогрес
· Издръжка на социални институции и социална защита на населението
· Опазване на околната среда и природните ресурси
· Обслужване и погасяване на публичен дълг и дългови задължения на териториални органи

Всеки от тези блокове включва конкретни направления за използване на бюджетни средства. Ще разгледаме по-подробно състава на бюджетните разходи във функционалната класификация.

1. В зависимост от икономическото съдържание бюджетните разходи се делят на текущи и капиталови.

Текущите бюджетни разходи са част от бюджетните разходи, които осигуряват текущото функциониране на държавните органи, местните власти, бюджетните институции, предоставянето на държавна подкрепа на други бюджети и отделни сектори на икономиката под формата на помощи, субсидии и субвенции за текущото функциониране. , както и други бюджетни разходи, които не са включени в капиталовите разходи.

Във всички нива на бюджетната система преобладаващата част са текущите разходи.

Капиталовите разходи на бюджетите са част от бюджетните разходи за подпомагане на иновационни и инвестиционни дейности, включително разходни позиции, предназначени за инвестиране в съществуващи или новосъздадени предприятия, организации и институции в съответствие с одобрената инвестиционна програма.

Това са средства, предоставени като бюджетни заеми за инвестиционни цели, разходи за капитален (реставрационен) ремонт и други разходи, свързани с разширеното възпроизводство, разходи, по време на чието изпълнение се създава или увеличава имуществото, собственост съответно на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация. Федерация, общини.

Бюджетът за развитие се формира като част от капиталовите разходи на бюджетите.

Бюджетните средства се предоставят в следните форми:

· средства за издръжка на бюджетни институции;
· средства за заплащане на стоки, работи и услуги, извършвани от физически и юридически лица по държавни или общински поръчки;
· трансфери на населението, т.е. бюджетни средства за финансиране на задължителни плащания на населението: пенсии, стипендии, обезщетения, компенсации, други социални плащания, установени от законодателството на Руската федерация, законодателството на съставните образувания на Руската федерация, правни актове на местните власти;
· средства за изпълнение на определени държавни правомощия, прехвърлени на други нива на управление;
· средства за компенсиране на допълнителни разходи, възникващи в резултат на решения на държавни органи, водещи до увеличаване на бюджетните разходи или намаляване на бюджетните приходи;
· бюджетни заеми на юридически лица (включително данъчни кредити, отсрочки и вноски за плащане на данъци и плащания и други задължения);
· субвенции и субсидии за физически и юридически лица;
· инвестиции в уставния капитал на съществуващи или новосъздадени юридически лица;
· бюджетни заеми, безвъзмездни средства, субвенции и субсидии на бюджети на други нива на бюджетната система на Руската федерация, държавни извънбюджетни фондове;
· заеми към чужбина;
· средства за обслужване и погасяване на дългови задължения, включително държавни или общински гаранции.
2. В съответствие с юрисдикцията на бюджетните получатели бюджетните разходи се разпределят по ведомствени критерии.
3. В зависимост от нивото на бюджетната система, от което идва финансирането, бюджетните разходи се разделят на федерални, регионални и местни.

Бюджетните институции изразходват бюджетни средства изключително за:

· възнаграждение в съответствие със сключени трудови договори и нормативни актове, регламентиращи размера на заплатите на съответните категории служители;
· прехвърляне на осигурителни вноски в държавни извънбюджетни фондове;
· трансфери на населението, изплащани в съответствие с федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация и правните актове на местните власти;
· командировъчни и други компенсационни плащания на служителите;
· заплащане на стоки, работи и услуги по сключени държавни или общински договори;
· плащане на стоки, работи и услуги в съответствие с утвърдени разчети без сключване на държавни или общински договори.

Структурата на разходите на някои видове териториални бюджети не е еднаква и зависи от обема на икономиката и юрисдикцията на нейните териториални органи на различни нива. По този начин повечето предприятия от местната промишленост, жилищно-битовите услуги и търговията са подчинени на републиканските, регионалните, регионалните и градските власти, поради което делът на средствата за икономиката в разходите на тези бюджети е най-значителен и може бъде повече от 40%.

Областните, градските и селските власти са отговорни основно за социално-културните институции, които представляват по-голямата част от разходите (т.е. финансирането на социално-културни събития).

Насоките за използване на средствата от териториалните бюджети са представени на фигура 2.

прогнозен бюджет за групиране на доходи

Понастоящем едно от основните направления за използване на финансовите ресурси трябва да бъде финансирането на развитието на местната производствена база, като основа за генериране на собствени приходи в бъдеще.

Една от постоянно нарастващите разходни позиции в териториалните бюджети трябва да бъдат средствата за опазване на околната среда, подобряване на градските и селските удобства и др. Разходите за финансиране на националната икономика имат тенденция да се увеличават, което е свързано с растежа и сложността на местната икономика.

Бюджетните разходи са разнообразни и зависят от много фактори: нивото на социално-икономическото развитие на страната; административно-териториално устройство на държавата; вътрешна и външна политика; държавни приоритети и др. Таблица 4 показва структурата на разходите на държавния бюджет по отделни направления в различните страни.

Таблица 1 - Структура на разходите на държавния бюджет по пера през 2008 г., %

	Публичната администрация	образование	Здравеопазване	Социална сигурност	култура	селско стопанство

Беларус

Германия

Въз основа на представените данни може да се види колко много могат да варират сумите, които дадена държава е готова да похарчи за различни сфери на живота.

Важна групировка на бюджетните разходи е функционалната класификация, която отразява направленията, в които се изразходват бюджетните средства за изпълнение на основните функции на държавата.

До 2005 г., в съответствие с функционалната класификация, всички разходи на федералния бюджет на Руската федерация включват разходи за:

1) публична администрация и местно самоуправление;
2)съдебна власт;
3) международни дейности;
4) национална отбрана;
5) правоприлагаща дейност и осигуряване на държавната сигурност;
6) фундаментални изследвания и насърчаване на научно-техническия прогрес;
7) промишленост, енергетика и строителство;
8) селско стопанство и риболов;
9) опазване на природната среда и природните ресурси, хидрометеорология, картография и геодезия;
10) транспорт, пътно управление, комуникации, компютърни науки;
11)развитие на пазарна инфраструктура;
12) предотвратяване и ликвидиране на последствията от извънредни ситуации и природни бедствия;
13) образование;
14)култура, изкуство и кинематография;
15) средства за масова информация;
16) здравеопазване и физическо възпитание;
17) социална политика;
18) обслужване на държавен и общински дълг;
19) попълване на държавни запаси и резерви;
20) финансово подпомагане на бюджети на други нива;
21) обезвреждане и ликвидиране на оръжие, включително изпълнение на международни договори;
22) мобилизационна подготовка на икономиката;
23) изследване и използване на космическото пространство;
24) военна реформа;
25) поддържане на пътищата;
26) други разходи;
27) целеви бюджетни средства.

Съотношението на различните видове разходи по области на функционална класификация се доказва от данните в таблица 2.

Таблица 2 - Структура на разходите на федералния бюджет през 1999-2004 г.,


	Държавна администрация и местно самоуправление
	Съдебна власт
	Международна дейност
	Национална отбрана
	Правоприлагане и държавна сигурност
	Фундаментални изследвания и подпомагане на научно-техническия прогрес
	Промишленост, енергетика и строителство
	Селско стопанство и риболов
	Опазване на околната среда и природните ресурси
	Транспорт, пътно управление, комуникации, компютърни науки
	Развитие на пазарната инфраструктура
	Предотвратяване и ликвидиране на последствията от аварии и природни бедствия
	образование
	Култура, изкуство, кинематография
	Средства за масова информация
	Здраве и физическо възпитание
	Социална политика
	Обслужване на публичния дълг
	Попълване на държавни запаси и резерви
	Финансова помощ за бюджети на други нива
	Унищожаване и ликвидиране на оръжие, включително изпълнение на международни договори
	Мобилизационна подготовка на икономиката
	Изследване и използване на космическото пространство
	Военна реформа
	други разходи
	Целеви бюджетни средства
	Пътна поддръжка
Общо разходи

От 2005 г. функционалната класификация претърпя значителни промени. Вместо двадесет и седем раздела днес функционалната класификация включва само 11. Това са следните раздели:

1. Национални въпроси.
2. Национална отбрана.
3. Национална сигурност и правоприлагане.
4. Национална икономика.
5. Жилищни и комунални услуги.
6. Опазване на околната среда.
7. Образование.
8. Култура, кинематография и медии.
9. Здравеопазване и спорт.
10. Социална политика.
11. Междубюджетни трансфери.

Разделът „Национални въпроси“ отразява разходите за функционирането на държавния глава - президента на Руската федерация, най-висшето длъжностно лице на съставния субект на Руската федерация и местното самоуправление, законодателните (представителни) органи на държавната власт и местните самоуправление, правителството на Руската федерация, висшите изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации, съдебната система, финансовите, данъчните и митническите органи и надзорните органи в тези области, избори и референдуми, международни отношения и международно сътрудничество, международна икономическа и хуманитарна помощ, поддържане и попълване на държавния материален резерв, фундаментални изследвания, обслужване на държавния и общинския дълг, резервни фондове, научно-приложни изследвания в областта на националната проблематика и други национални разходи.

Разделът „Национална отбрана“ отразява разходите за поддържане и подпомагане на дейностите на въоръжените сили на Руската федерация в областта на сухопътната, морската, въздушната, противоракетната и космическата отбрана. Това включва и разходи за мобилизация и невоенна подготовка, мобилизационна подготовка на икономиката, подготовка и участие на Руската федерация в осигуряването на колективната сигурност и мироопазващи дейности, изпълнение на комплексни дейности за ядрено оръжие, свързани с националната отбрана, приложни научни изследвания, както и както и други проблеми в тази област.

Раздел „Национална сигурност и правоохранителна дейност” включва разходи за поддържане и подпомагане дейността на органите на вътрешните работи, прокуратурата, правосъдието, сигурността, граничната служба, органите за контрол на обращението на наркотични и психотропни вещества, както и вътрешните войски и наказателната система. В този раздел се отразяват и разходите за предотвратяване и реагиране при извънредни ситуации и природни бедствия, гражданска защита, миграционна политика, научно-приложни изследвания в областта на националната сигурност и правоприлагането.

Разделът „Национална икономика“ отразява разходите за поддържане и подпомагане на дейността на министерства, служби, агенции, които осигуряват ръководство и управление в сферата на националната икономика, включително: промишленост и енергетика, спазване на законите за конкуренцията на стоковите пазари и в пазар на финансови услуги, техническо регулиране и метрология, регулиране на естествените монополи, регулиране в областта на управлението на околната среда, опазване на околната среда и осигуряване на екологична безопасност, екологичен, технологичен и ядрен надзор.

Този раздел отразява разходите за разработване на строителни стандарти и мониторинг на тяхното съответствие, както и разходите, свързани с техническо регулиране и метрология. Той също така взема предвид разходите за поддържане и подпомагане на дейностите на Федералната служба по труда и заетостта и прилагането на държавната политика в областта на заетостта. Взети са предвид и разходите за подпомагане на отделни отрасли - горивно-енергийния комплекс, селско, горско стопанство, водни ресурси, транспорт, съобщения и компютърни науки (субсидиране на лихви, поддържащи отрасли и др.).

Разделът „Жилищни и комунални услуги“ включва разходите за поддръжка и подпомагане на дейността на институциите, които извършват управление и управление в областта на жилищното строителство, комуналните услуги и градоустройствените дейности, както и разходите за управление на услугите в тази област, приложни научни изследвания. Това отразява разходите за строителство и реконструкция на жилищни сгради, предоставяне на субсидии на гражданите за закупуване на жилища и субсидии за улесняване на разширяването, подобряването или поддръжката на жилищния фонд. В този раздел се отразяват и разходите, свързани с въпросите на комуналното развитие и предоставянето на обществени услуги: като поддържане и възстановяване на правилното техническо и санитарно-хигиенно състояние на сгради, конструкции, оборудване, комуникации (развитие, реконструкция и подмяна на комунални мрежи) и предназначение за жилищни и комунални услуги (улично осветление, санитарни помещения, зелени площи и др.).

Раздел „Опазване на околната среда” отразява разходите за пречистване на отпадъчни води, събиране и обезвреждане на отпадъци, опазване на растителните и животински видове и техните местообитания и пречистване на атмосферния въздух.

Разделът „Образование” отразява посоката на разходите за целенасочения процес на обучение и обучение. Това отразява: разходите за предучилищно образование на малки деца и издръжка на предучилищни образователни институции; разходи за основно общо, основно общо, средно (пълно) общо образование; разходи за първоначално професионално обучение в средни специализирани учебни заведения, специални професионални училища, центрове за междуучилищно обучение, учебно-производствени работилници; разходи за обучение в учебни заведения за средно професионално образование; разходи за висше професионално образование; разходи за професионална преквалификация и повишаване на квалификацията, както и за младежка политика и организиране на здравна кампания за деца.

Раздел „Култура, кинематография, медии“ отразява разходите за предоставяне на услуги в тази област, поддържане на културни институции, управление на обекти за културни цели, организиране, провеждане или подпомагане на културни събития, държавна подкрепа и субсидии за производство на филми, радио и телевизионно излъчване, издателска дейност, както и предоставяне на грантове, субсидии за подпомагане на отделни артисти, писатели, художници, композитори или организации, занимаващи се с културни дейности.

Този раздел предвижда разпределяне и финансиране на културни обекти, които са особено значими за държавата, като например Руската държавна библиотека; Държавен Ермитаж; Държавен руски музей; Държавен музей за изящни изкуства на името на A.S. Пушкин; Музей на науката и индустрията; Новгородски държавен обединен музей-резерват; Държавен академичен Болшой театър на Русия; Държавен академичен Мариински театър; Държавен филмов фонд на Руската федерация; Държавен кремълски дворец и др.

Разходите за „Здравеопазване и спорт“ включват държавни разходи за поддръжка и експлоатация на институции, които осигуряват ръководство и управление в сектора на здравеопазването, текуща издръжка на лечебни заведения, включително предоставяне на медицински услуги, разходи за предоставяне на услуги на физически лица, централизирано закупуване на лекарства и медицинско оборудване, извършване на дейности, свързани с организирането на лечение на граждани на Руската федерация в чужбина, текущата поддръжка на институциите, осигуряващи държавен санитарен и епидемиологичен надзор, дейности в областта на санитарния и епидемиологичен надзор, както и Разходи на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за задължително здравно осигуряване на неработещото население.

Този раздел също така отразява разходите за поддържане и подпомагане на дейността на институциите, осигуряващи ръководство и управление в областта на спорта, предоставящи услуги за организиране на спорт и физическо възпитание, управление на съоръжения, предназначени за активни спортове или спортни събития, участие в руски и международни спортни събития , както и разходите за предоставяне на субсидии за подпомагане на отбори или отделни участници в състезания.

Разделът „Социална политика“ отразява разходите за пенсионно осигуряване, свързани с изплащането на пенсии за старост, пенсии на военнослужещи, държавни и общински служители, съдии, пожизнена издръжка на съдии, включително надбавка в размер на 50% от месечната пожизнена издръжка . Този раздел също така отразява разходите, свързани с организирането на социални услуги за населението, функционирането на институции и организации за социални услуги (домове за инвалиди, медицински и санитарни експертни комисии и др.), Предоставянето на мерки за социална подкрепа под формата парични обезщетения и под формата на обезщетения за лица на издръжка в случай на загуба на издръжка, както и мерки за социална подкрепа, свързани с осигуряването на хора с увреждания с технически средства за рехабилитация, включително производство и ремонт на протезни и ортопедични продукти .

Този раздел също така отразява разходите, свързани със социалното осигуряване на населението, включително всички видове обезщетения и осигурителни плащания, предоставяни от Федералния фонд за социално осигуряване, предоставящи социална защита под формата на: парични обезщетения на лица, които са в състояние да работят, са готови да работи, но не може да си намери подходяща работа; детски надбавки за граждани с деца; ползи за гражданите в случай на усложнения след ваксинация; обезщетение по автомобилна застраховка за хора с увреждания и други. Той също така взема предвид разходите за борба с бездомността, настойничеството и попечителството.

В раздела „Междубюджетни трансфери” се отразяват разходите за изплащане на трансфери, други форми на финансова помощ, безвъзмездни средства, субсидии и субсидии на държавни органи на различни нива. Този раздел отразява разходите, свързани с формирането във федералния бюджет на Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация, Компенсационния фонд, Фонда за съфинансиране на социалните разходи, Фонда за регионално развитие, както и други форми подкрепа за бюджети на други нива, включително целеви с текущ характер. Той също така отразява разходите, направени за сметка на федералния бюджет чрез прехвърляне на средства към Фонда за социално осигуряване на Руската федерация и Пенсионния фонд на Руската федерация за изплащане на обезщетения и парични плащания, както и Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване за прилагане на мерки за социална подкрепа за определени категории граждани при предоставянето на лекарства и задължително здравно осигуряване на неработещото население, включително децата.

Федералните бюджети за 2007 и 2008 г съставени в съответствие с новите раздели на функционалната класификация на бюджетните разходи (табл. 3).

Анализът на връзката между разделите на функционалната класификация е от голямо значение за определяне на намеренията и предпочитанията на правителството за следващата финансова година.

Таблица 3 - Разпределение на разходите на федералния бюджет по раздели на функционалната класификация на бюджетните разходи на Руската федерация за 2007-2008 г., %

Име

Национални проблеми
Национална отбрана
Национална сигурност и правоприлагане
Национална икономика
Отдел за жилищно настаняване и комунални услуги
Опазване на околната среда
образование
Култура, кино и медии
Здравеопазване и спорт
Социална политика
Междубюджетни трансфери

Така от таблица 3 става ясно, че по-голямата част от разходите на федералния бюджет днес са насочени към финансиране на национални въпроси, национална отбрана и правоприлагане. Общо тези разходи за 2008 г. възлизат на 43,5% от разходите на федералния бюджет на Руската федерация.

Най-големият елемент от разходите на федералния бюджет са междубюджетните трансфери. През 2008 г. те възлизат в абсолютно изражение на почти 1500 милиарда рубли. Това до голяма степен се дължи на факта, че в момента по-голямата част от приходите са концентрирани във федералния бюджет, които след това се преразпределят между нивата на бюджетната система.

Разходите за отбрана са втората по големина позиция във федералния бюджет. През 2008 г. тези разходи възлизат на почти 670 милиарда рубли. Разбира се, това е много по-малко, отколкото нашата държава е изразходвала за военни нужди по време на СССР. По това време разходите за оръжие варираха от 25 до 30% от БВП. Но ако съпоставим тази статия с други - подкрепа за отделни сектори на икономиката, включително социалните сектори, то тя значително ги превъзхожда.

Трето място заемат разходите за национални въпроси - около 650 милиарда рубли през 2008 г. Значителен размер на разходите в този раздел се дължи до голяма степен на факта, че в новата бюджетна класификация разходите за национални нужди включват разходите за обслужване на държавния дълг - приблизително "/ 3 от общите разходи за този раздел.

Бих искал да отбележа, че разходите за обслужване на държавния дълг заемат значително място в структурата на разходите на федералния бюджет през последните години. По този начин разходите за обслужване на държавния дълг през 2003 г. възлизат на 20,1% от разходите на федералния бюджет на Руската федерация. През 2004 г. те са били 14,6%. През 2007 г. делът на разходите на федералния бюджет е 8,3%. Въпреки че делът на разходите за обслужване на държавния дълг намалява, неговият дял в разходите на федералния бюджет все още остава значителен, особено ако сравним нивото на тези разходи с разходите за образование, здравеопазване и наука.

Вярно е, че до 2009 г. Русия почти изплати външния си държавен дълг и това има положителни последици за бюджета като цяло. Средствата, освободени по този раздел, могат да бъдат използвани в други области, като това е особено важно по време на настоящата световна финансова криза. Все още обаче остават доста значителни вътрешни дългове.

Ако говорим за динамиката на вътрешния дълг, стойността му се е увеличила значително през последните години. Така че, ако през 2000 г. той възлиза на 190,0 милиарда рубли, през 2001 г. - 372,6 милиарда рубли, то през 2002 г. се увеличава до 561,3 милиарда рубли. Към 2003 г. общият размер на държавния вътрешен дълг вече е 604,9 милиарда рубли. Към 1 януари 2005 г. вътрешният дълг на Руската федерация възлиза на 792,5 милиарда рубли. През следващите години вътрешният дълг продължи да нараства. През 2006 г. е част от...

Необходимо е да се разграничи икономическото разбиране на бюджета от правното разбиране. Ние се интересуваме преди всичко от първия от тях.

От гледна точка на стопанската практика федерален бюджет- най-важният елемент. Той осигурява натрупването на финансови ресурси и тяхното преразпределение.

По-голямата част от ефективното търсене се генерира от бюджетни средства. Това се постига с факта, че от бюджета се изплащат значителни суми за заплати, закупуват се стоки и услуги и се правят капитални инвестиции.

Бюджетните параметри влияят пряко върху най-важните макроикономически показатели - обеми на инвестиции и производство, нива на заетост и др.

Така по своето съдържание федералният бюджет е едновременно икономическа категория и политически инструмент.

По своята форма федералният бюджет е финансовият план на държавата, т.е. планът за събиране и използване на финансови ресурси за осигуряване на държавни функции.

От правна гледна точка федералният бюджет е нормативен акт - закон. Той се разработва от изпълнителната власт и се приема от законодателната (или представителната) власт.

Вижте също:

Приходи и разходи на федералния бюджет

доходиФедералният бюджет е разделен на данъкИ неданъчни. Остатъкът от средствата в края на предходната година се включва в приходите на федералния бюджет.

Данъчните приходи на федералния бюджет са:

установени от данъчното законодателство;
мита, митнически такси и други митнически плащания;

Неданъчните приходи на федералния бюджет се генерират чрез:

доходи от използване на имущество;
доходи от продажба на имущество;
част от печалбата.

Приходите на федералния бюджет също вземат предвид:

печалба на Банката на Русия;
приходи от външноикономическа дейност;
приходи от продажба на държавни акции и резерви.

Приходите от федералния бюджет могат да се прехвърлят към бюджетите на съставните единици на федерацията и местните бюджети в съответствие със стандартите, установени от закона за федералния бюджет за следващата година.

От федералния бюджет се финансират следните разходи:

осигуряване на дейността на президента на Руската федерация, Федералното събрание на Руската федерация, Сметната палата на Руската федерация, Централната избирателна комисия на Руската федерация, федералните изпълнителни органи и техните териториални органи;
функциониране на федералната съдебна система;
осъществяване на международна дейност;
национална отбрана и осигуряване на сигурността на държавата, осъществяване на конверсията на отбранителната промишленост;
фундаментални изследвания и насърчаване на научния и технологичен прогрес;
държавно подпомагане на железопътния, въздушния и морския транспорт;
държавна подкрепа за ядрената енергетика;
ликвидиране на последствията от извънредни ситуации и природни бедствия във федерален мащаб;
проучване и използване на космическото пространство;
формиране на федерална собственост;
обслужване и погасяване на държавния дълг на Руската федерация;
компенсация на държавните извънбюджетни фондове за разходите за изплащане на държавни пенсии и обезщетения, други социални помощи, подлежащи на финансиране от федералния бюджет в съответствие със законодателството на Руската федерация;
федерална инвестиционна програма;
официални статистически записи.

При формирането на бюджетите на всички нива се предвижда създаването на резервни фондове. Резервният фонд във федералния бюджет не може да надвишава 3% от одобрените разходи на федералния бюджет.

Размерът на резервните фондове в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация се определя от законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация при тяхното одобрение за следващата финансова година.

Резервните средства се използват за финансиране на непредвидени разходи, включително спешни възстановителни работи за отстраняване на последиците от природни бедствия и други извънредни ситуации.

Начинът, по който се изразходват тези средства, се определя от правителството. Освен това федералният бюджет за следващата финансова година предвижда създаването на резервен фонд за президента на Руската федерация в размер на не повече от 1% от одобрените разходи на федералния бюджет. Бюджетният кодекс на Руската федерация установява, че средствата от резервния фонд на президента на Руската федерация се изразходват за финансиране на непредвидени разходи, както и допълнителни разходи, предвидени с укази на президента на Руската федерация.

Не се допуска изразходване на средства от резервния фонд на президента на Руската федерация за провеждане на избори, референдуми или отразяване на дейността на президента на Руската федерация.

Данни за приходите и разходите на федералния бюджет за 1997-2003 г. са представени в табл. 1. Федералният бюджет имаше значителен дефицит през 1997-2000 г. През 2001 г. беше направен опит да се осигури балансиран бюджет. За 2003 г. е планиран излишък на федералния бюджет от 72,2 милиарда рубли.

Основните разходни елементи на федералния бюджет са:

обслужване на публичен дълг (20% от всички разходи),
национална отбрана (19,0%),
финансово подпомагане на бюджетите на други нива (15,6%).

Изготвяне на федералния бюджет

Изготвянето на проектобюджета е изключителна прерогатив на руското правителство. Започва не по-късно от 10 месеца преди началото на следващата финансова година.

Проектът на федералния бюджет се основава на следните документи:

бюджетно послание на президента на Руската федерация;
прогноза за социално-икономическото развитие за следващата година;
основните насоки на бюджетната и данъчната политика за следващата година;
прогноза за консолидирания финансов баланс за следващата година в цялата Руска федерация;
план за развитие на публичния сектор на икономиката.

1. Бюджетното послание на президента на Руската федерация се изпраща до Федералното събрание на Руската федерация не по-късно от март на годината, предхождаща следващата финансова година. Бюджетното послание на президента на Руската федерация формулира бюджетната политика за следващата година. Определя се въз основа на приоритетни задачи за развитие на икономиката и социалната сфера.

2. Прогнозата за социално-икономическото развитие се разработва въз основа на статистически данни за последния отчетен период и тенденции в развитието на икономиката и социалната сфера за планираната година.

Изходните макроикономически показатели за съставяне на проектобюджета са: обемът на брутния вътрешен продукт за следващата финансова година и темпът на неговия растеж; темп на инфлация.

По този начин параметрите на федералния бюджет за 2003 г. се основават на прогнозни показатели: БВП - 13050,0 милиарда рубли, инфлация - 10-12% годишно.

При разработването на прогноза за социално-икономическото развитие се използват следните методи:

метод на икономически анализ, който се основава на изследване на отклоненията на действителните бюджетни показатели от предварително планираните;
метод на екстраполация, който се състои в определяне на съществуващите тенденции в бюджетните приходи и разходи за редица години и предложения за постоянството на тези тенденции за бъдещ период.

3. Основните насоки на бюджетната и данъчната политика за следващата финансова година са документ, съдържащ план за промени в бюджетната и данъчната политика и съответно в бюджетното и данъчното законодателство. По-специално този документ може да предвижда промени в ставките на някои данъци и разпределението на данъците между бюджетите.

4. Прогнозата на консолидирания финансов баланс е прогноза за приходите и разходите на всички бюджети на територията на Руската федерация. Съставя се въз основа на баланса за предходната година и прогнозата за социално-икономическото развитие за бъдещия период. Този баланс отразява общия размер на наличните финансови ресурси в страната и тяхното разпределение между федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на федерацията и бюджетите на местното самоуправление. Консолидираният финансов баланс позволява да се вземат решения за промени в разпределението на ресурсите между бюджетите.

Държавният план за икономическо развитие включва:

консолидиран план за финансовата и икономическата дейност на федералните държавни предприятия;
програма за приватизация на държавната собственост;
данни за броя на държавните служители по главни разпоредители с бюджетни средства.

Едновременно с проектобюджета за следващата финансова година се изготвят:

прогноза за консолидирания бюджет за следващата финансова година;
дългосрочен финансов план;
целева инвестиционна програма за следващата финансова година;
програма за вътрешни и външни заеми;
програма за предоставяне на държавни гаранции за следващата финансова година.

От изброените документи трябва да се отбележи дългосрочният финансов план. Той се съставя въз основа на средносрочна прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация и съдържа данни за прогнозните възможности на бюджета за мобилизиране на приходи и финансиране на основни разходи.

Дългосрочният финансов план не е утвърден със закон. Той се разработва, за да информира законодателните органи за очакваните средносрочни тенденции в икономическото и социално развитие. Този план се разработва за три години, от които: първата година е годината, за която се съставя бюджетът; следващите две години са плановият период.

Дългосрочният финансов план се коригира ежегодно, като се вземат предвид показателите на актуализираната средносрочна прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация. Съставя се по окрупнени показатели от бюджетната класификация.

Нека сега се обърнем директно към процеса на бюджетиране. Бюджетният кодекс на Руската федерация разграничава два етапа на този процес. За образователни цели ще ги разделим на подетапи.

Първият етап е разработването, въз основа на плана за икономическа прогноза, на основните характеристики на проекта на федералния бюджет. Този етап има следните подетапи:

Министерството на икономиката разработва прогнозен план за развитието на страната, съдържащ основните макроикономически показатели;
правителството на Руската федерация разглежда и одобрява прогнозния план;
Министерството на финансите разработва въз основа на прогнозен план основните характеристики на проекта на федералния бюджет. Освен това вече на този подетап бюджетните разходи се разпределят в съответствие с разделите на функционалната класификация;
Правителството на Руската федерация одобрява основните характеристики на федералния бюджет, а Министерството на финансите изпраща бюджетни планове на федералните министерства и ведомства. Последните изготвят на тяхна база предварително разпределение на средствата към конкретни получатели. Освен това Министерството на финансите уведомява съставните субекти на федерацията за методологията за формиране на междубюджетните отношения за следващата финансова година.

Вторият етап от формирането на федералния бюджет е разпределението на обемите на финансиране в съответствие с подробна функционална класификация, както и в съответствие с икономическата и ведомствената класификация. Той има следните подстъпки:

Министерството на финансите формира бюджетните разходи в съответствие с три класификации;
Министерството на финансите съгласува планираните разходи с министерства и ведомства. Несъгласуваните въпроси по бюджетните разчети се разглеждат от междуведомствена правителствена комисия, ръководена от министъра на финансите. Разработването и одобряването на проектобюджета за следващата финансова година приключва не по-късно от 15 юли.

В същото време завършва разработването на законопроекти, чието приемане трябва да бъде взето предвид в проектобюджета. Те включват законопроекти за минималната работна заплата и минималната пенсия;

от 15 юли до 15 август всяка година правителството на Руската федерация разглежда прогнозата за социално-икономическото развитие за следващата година, актуализираните параметри на прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация в средносрочен план и проектът на федералния бюджет. Правителството одобрява проектозакона за федералния бюджет и го внася в Държавната дума.

Преглед и одобрение на федералния бюджет

Проектът на федералния бюджет, изготвен от правителството на Руската федерация, се разглежда и одобрява от Държавната дума.

Проектът на федералния бюджет трябва да бъде получен от Държавната дума не по-късно от 24 часа на 15 август на текущата година. В същото време проектобюджетът се представя на президента на Руската федерация за преглед.

Проектобюджетът се представя в Държавната дума заедно със следните документи и материали:

предварителни резултати от социално-икономическото развитие на Руската федерация през тази година;
прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация за следващата година;
основните насоки на бюджетната и данъчната политика за следващата година;
план за развитие на публичния сектор на икономиката;
прогноза за консолидирания финансов баланс за територията на страната за следващата година;
прогноза за консолидирания бюджет на Руската федерация за следващата година;
проект на федерална целева инвестиционна програма за следващата финансова година;
проект на програма за приватизация на държавните предприятия за следващата финансова година;
проектоструктурата на държавния външен дълг;
проект за структура на държавния вътрешен дълг.

Държавната дума разглежда проектозакона за федералния бюджет за следващата финансова година на първо четене в рамките на 30 дни от датата на внасянето му.

Първо четене на бюджета

Когато Държавната дума разглежда проектозакона за федералния бюджет на първо четене, неговата концепция, прогнозата за социално-икономическото развитие на страната, основните насоки на бюджетната и данъчната политика за следващата финансова година и проектопрограмата на държавните външни заеми се обсъждат. На първо четене се одобряват основните характеристики на федералния бюджет:

приходи на федералния бюджет по групи, подгрупи и статии на класификацията на бюджетните приходи на Руската федерация;
разпределение на приходите от федерални данъци и такси между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на федерацията;
дефицитът на федералния бюджет в абсолютни числа и като процент от разходите на федералния бюджет за следващата година и източниците за покриване на този дефицит;
общият обем на разходите на федералния бюджет за следващата година (фиг. 5).

Когато одобрява на първо четене основните характеристики на проекта на федерален бюджет, получен от правителството на Руската федерация, Държавната дума няма право да увеличава приходите и дефицита си без съгласието на правителството на Руската федерация.

Ако законопроектът за федералния бюджет за следващата година бъде отхвърлен на първо четене, Държавната дума има правомощия да:

прехвърлете въпросния законопроект на помирителна комисия, състояща се от представители на Държавната дума, Съвета на федерацията и правителството на Руската федерация, за да разработят съгласуван вариант на основните характеристики на федералния бюджет;
връща въпросния законопроект на правителството на Руската федерация за преразглеждане;
поставят въпроса за доверието в правителството на Руската федерация.

Въз основа на резултатите от разглеждането на проекта на закон за федералния бюджет се приема решение на Държавната дума за одобряване на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година на първо четене.

Второ четене

Когато Държавната дума разглежда проект на закон за федералния бюджет на второ четене, разходите на федералния бюджет се одобряват по раздели на функционалната класификация на бюджетните разходи на Руската федерация в рамките на общия обем на разходите на федералния бюджет, одобрени на първо четене, като както и общия обем на Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация.

Бюджетната комисия разработва и внася за разглеждане от Държавната дума проекторезолюция за приемане на проектозакона за федералния бюджет на второ четене

Държавната дума разглежда законопроекта на второ четене в рамките на 15 дни от датата на приемането му на първо четене.

Ако Държавната дума отхвърли проектозакона за федералния бюджет за следващата година на второ четене, той прехвърля въпросния законопроект на помирителната комисия.

Трето четене

Когато Държавната дума разглежда проектозакона за федералния бюджет на трето четене, се одобряват разходите за подраздели на функционалната класификация и главните разпоредители на средства за всичките четири нива на функционална класификация, както и средства от Федералния фонд за финансова подкрепа на Субектите на Руската федерация са разпределени между съставните образувания на Федерацията, Федералната целева инвестиционна програма за следващата година и Програмата за държавни външни заеми на Руската федерация за следващата година.

Държавната дума разглежда на трето четене проектозакона за бюджета за следващата година в рамките на 25 дни от датата на приемане на този законопроект на второ четене.

Общият размер на средствата за всеки раздел от функционалната класификация, като се вземат предвид приетите изменения, не трябва да надвишава размера на разходите за съответния раздел, одобрен на второ четене на проектозакона за федералния бюджет за следващата година.

Четвърто четене

Държавната дума разглежда проектозакона за федералния бюджет на четвърто четене в рамките на 15 дни от датата на приемане на законопроекта на трето четене.

Когато се разглежда на четвърто четене, законопроектът за федералния бюджет се гласува като цяло. Не се допускат промени в него.

Законът за федералния бюджет за следващата финансова година, приет от Държавната дума, се внася за разглеждане в Съвета на федерацията в рамките на пет дни от датата на приемане. Съветът на федерацията разглежда закона за федералния бюджет за следващата година в рамките на 14 дни от датата на внасяне от Държавната дума. Съветът на федерацията има право да приеме или отхвърли закона за федералния бюджет. Но той не може да прави промени или допълнения към него.

Ако законът за федералния бюджет за следващата финансова година бъде отхвърлен от Съвета на федерацията, посоченият федерален закон се прехвърля на помирителната комисия.

Ако Държавната дума не е съгласна с решението на Съвета на федерацията, законът за федералния бюджет за следващата година се счита за приет, ако най-малко две трети от общия брой на депутатите на Държавната дума са гласували за него по време на второто гласуване.

Ако президентът на Руската федерация отхвърли федералния закон за бюджета за следващата година, този закон се прехвърля на помирителната комисия. Тази комисия включва представител на президента на Руската федерация.

Ако законът за федералния бюджет не бъде приет в определения срок, тогава правителството на Руската федерация има право да извършва разходи през следващата година, като се ръководи от бюджета за предходната година, но в размер, който не надвишава 1/12 от предишните разпределения на месец.

Ако законът за федералния бюджет не бъде приет в рамките на 3 месеца от новата финансова година, тогава правителството на Руската федерация продължава да извършва текущи разходи, но губи правото да:

осигурява бюджетни средства за инвестиционни цели;
предоставя бюджетни средства на възвратна основа;
предоставят субсидии на недържавни юридически лица;
вземат заеми в размер над 1/8 от обема на заемите от предходната финансова година на тримесечие;
създават резервни фондове и правят разходи от тези фондове.

Ориз. 5. Цели на четенето на проектозакона за федералния бюджет в Държавната дума

Внасяне на изменения и допълнения във федералния бюджет

В икономическия живот могат да възникнат обстоятелства, които да доведат до нарушаване на предварително направените прогнози за социално-икономическото развитие и съответно на параметрите на приетия бюджет. Такива обстоятелства могат да включват както негативни събития в страната, така и резки колебания в условията на световния пазар. Но са възможни и други ситуации, когато действителните бюджетни приходи значително надвишават планираните.

В случай на намаляване на очакваните постъпления във федералния бюджет с повече от 10% от годишните цели, правителството на Руската федерация е длъжно да внесе в Държавната дума проект на закон за изменения и допълнения към закона за федералния бюджет. В същото време в Държавната дума се представят следните документи:

отчет за изпълнението на федералния бюджет за периода на текущата финансова година;
доклад на федералните изпълнителни органи, събиращи приходи от федералния бюджет;
доклад за използването на средствата от резервния фонд на правителството на Руската федерация и резервния фонд на президента на Руската федерация;
анализ на причините, които определят необходимостта от промени и допълнения към закона за федералния бюджет.

Държавната дума трябва да разгледа този законопроект извънредно в рамките на 15 дни на три четения.

Ако проектът на федерален закон за изменения и допълнения към закона за федералния бюджет не бъде приет в определения срок, правителството на Руската федерация има право на пропорционално намаляване на разходите на федералния бюджет до вземане на законодателно решение по този въпрос .

Намаляването на бюджетните разходи се наричаше секвестр. Това е доста рядка процедура и се използва в изключителни случаи.

В предишни години беше използвано понятието „защитени бюджетни пера“. Разходите по тези позиции трябваше да се финансират приоритетно. Не са подлежали на секвестиране.

Важна групировка на бюджетните разходи е функционалната класификация, която отразява посоката, в която се изразходват бюджетните средства за изпълнение на основните функции на държавата.

До 2005 г. в съответствие с функционаленкласификация, всички разходи на федералния бюджет на Руската федерация включват разходи за:

1) публична администрация и местно самоуправление;

2) съдебна власт;

3) международни дейности;

4) национална отбрана;

5) правоприлагащи дейности и сигурностдържавна сигурност;

6) фундаментални изследвания и насърчаване на научно-техническия прогрес;

7) промишленост, енергетика и строителство;

8) селско стопанство и риболов;

9) опазване на природната среда и природните ресурси, хидрометеорология, картография и геодезия;

10) транспорт, пътно управление, комуникации, компютърни науки;

11) развитие на пазарната инфраструктура;

12) предотвратяване и ликвидиране на последствията от извънредни ситуации и природни бедствия;

13) образование;

14) култура, изкуство и кинематография;

15) средства за масова информация;

16) здравеопазване и физическо възпитание;

17) социална политика;

18) обслужване на държавен и общински дълг;

19) попълване на държавни запаси и резерви;

20) финансово подпомагане на бюджети на други нива;

21) рециклиране и ликвидиране на оръжия, включително изпълнение на международни договори;

22) мобилизационна подготовка на икономиката;

23) изследване и използване на космическото пространство;

24) военна реформа;

25) поддържане на пътищата;

26) други разходи;

27) целеви бюджетни средства.
За съотношението между различните видове разходи по области

функционална класификация се доказва от данните в табл. 2. От 2005 г. функционалната класификация претърпя значителни промени. Вместо двадесет и седем раздела днес функционалната класификация включва само 11. Това са следните раздели;

таблица 2Структурата на разходите на федералния бюджет през 1998-2004 г. %

Не.	Разноски	1 9 9 8	2000 г	2002 г	2003 г	2004 г
1.	Държавна администрация и местно самоуправление	2,4	3,0	2,9	2,8	2,9
2.	Съдебна власт	0,9	1,0	1,0 2,2	1,1	1,2
3.	Международна дейност	2,9	6,6	1,9	1,7
4.	Национална отбрана	16,4	16,5	14,6	14,7	15,4
5.	Правоприлагане и държавна сигурност	8,3	9,3	8,9	10,4	11,6
6.	Основни изследвания и помощ на N T P	2,2	1,9	1,5	1,7	1,7
7.	Промишленост, енергетика и строителство	5,5	2,3	3,0	2,7	2,5
8.	Селско стопанство и риболов	2,4	1,3	1,4	1,3	1,1
9.	Опазване на околната среда и природните ресурси	0,6	0,4	0,5	0,4	0,4
10.	Транспорт, пътно управление, комуникации, компютърни науки	0,3	0,2	0,4	0,3	0,2
11.	Развитие на пазарната инфраструктура	0,02	-	0,001	0,001	-
12.	Предотвратяване и ликвидиране на последствията от аварии и природни бедствия	1,8	1,1	0,4	0,9	0,9
13.	образование	3,4	3,8	4,1	4,2	4,4
14.	Култура, изкуство, кинематография	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6
15.	Средства за масова информация	0,4	0,7	0,5	0,5	0,5
16.	Здраве и физическо възпитание	1,9	1,9	1,6	1,7	1,8
17.	Социална политика	7,0	7,4	22,0	24,1	6,2
18.	Обслужване на публичния дълг	24,8	25,7	14,6	11,8	10,8
19.	Попълване на държавни запаси и резерви	1,3	0,02	0,03	0,9	0,8
20.	Финансова помощ за бюджети на други нива	10,4	8,07	13,6	12,7	30,6
21.	Унищожаване и ликвидиране на оръжие, включително изпълнение на международни договори	0,4	0,2	0,5	0,5	0,5
22.	Мобилизационна подготовка на икономиката	0,2	0,01	0,02	0,02	0,1

1. Национални въпроси.

2. Национална отбрана.

3. Национална сигурност и правоприлагане.

4. Национална икономика.

5. Жилищни и комунални услуги.

6. Опазване на околната среда.

7. Образование.

С. Култура, кинематография и медии;! средства за масова информация.

9. Здравеопазване и спорт.

10.Социална политика.

11. Междубюджетни трансфери.

По раздел "Национални въпроси"Отразени са разходите за функционирането на държавния глава - президента на Руската федерация, действащото длъжностно лице на съставния субект на Руската федерация и местното самоуправление, законодателните (представителни) органи на държавната власт и местното самоуправление. Правителството на Руската федерация, висшите изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации, съдебната система, финансовите, данъчните и митническите органи и надзорните органи в тези области, избори и референдуми, международни отношения и международно сътрудничество, международна икономическа и хуманитарна помощ, поддържане и попълване на държавния материален резерв, фундаментални изследвания, обслужване на държавен и общински дълг, резерв финансови средства,приложни научни изследвания в областта националенемисии и други национални разходи.

По раздел "Национална отбрана"са отразени разходите за поддръжка и поддръжка на дейността на въоръжените сили на Руската федерация

в областта на сухопътната, морската, въздушната, противоракетната и космическата отбрана. Това включва и разходи за мобилизация и невоенна подготовка, мобилизационна подготовка на икономиката, подготовка и участие на Руската федерация в осигуряването на колективната сигурност и мироопазващи дейности, изпълнение на комплексни дейности за ядрено оръжие, свързани с националната отбрана, приложни научни изследвания, както и както и други проблеми в тази област.

Глава "Национална сигурност и правоприлагане"включва разходи за поддържане и подпомагане на дейността на органите на вътрешните работи, прокуратурата, правосъдието, сигурността, граничната служба, органите за контрол на движението на наркотични вещества и психотропни вещества, както и вътрешните войски и наказателната система. В този раздел се отразяват и разходите за предотвратяване и реагиране при извънредни ситуации и природни бедствия, гражданска защита, миграционна политика, научно-приложни изследвания в областта на националната сигурност и правоприлагането.

По раздел "Национална икономика"отразяват се разходите за поддръжка и подпомагане на дейността на министерства, служби, агенции, които осъществяват ръководство и управление в сферата на националната икономика, включително: промишленост и енергетика, спазване на законите за конкуренцията на стоковите пазари и на пазара на финансови услуги , техническо регулиране и метрология, регулиране на естествените монополи, регулиране в областта на управлението на околната среда, опазване на околната среда и екологична безопасност, екологичен, технологичен и ядрен надзор.

Глава "Отдел за жилищно настаняване и комунални услуги"включва разходи за поддържане и обезпечаване дейността на институциите, които осъществяват

свързани с лидерството и управлението Vобласти на жилищно-комуналните услуги и градоустройството, както и разходите за управление на услугите в посочениобласт, приложни научни изследвания. Това отразява разходите за строителство и реконструкция на жилищни сгради, предоставяне на субсидии на гражданите за закупуване на жилища и субсидии за улесняване на разширяването, подобряването или поддръжката на жилищния фонд. В този раздел се отразяват и разходите, свързани с въпросите на комуналното развитие и предоставянето на обществени услуги: като поддържане и възстановяване на правилното техническо и санитарно-хигиенно състояние на сгради, конструкции, оборудване, комуникации (развитие, реконструкция и подмяна на комунални мрежи) и предназначение за жилищни и комунални услуги (улично осветление, санитарни помещения, зелени площи и др.).

По раздел "Опазване на околната среда"Отразени са разходи за пречистване на отпадъчни води, събиране и обезвреждане на отпадъци, опазване на растителните и животински видове и техните местообитания и пречистване на атмосферния въздух.

Глава "Образование"отразява посоката на разходите за целенасочения процес на обучение и обучение. Това отразява: разходите за предучилищно образование на малки деца възрасти поддръжка на предучилищни образователни институции; разходи за основно общо, основно общо, средно (пълно) общо образование; разходи за първоначално професионално обучение в средни специализирани учебни заведения, специаленпрофесионални училища, междуучилищни учебни центрове, учебно-производствени цехове; разходи за обучение в учебни заведения за средно професионално образование; разходи за висше професионално образование; разходи за професионална преквалификация и повишаване на квалификацията, както и за младежка политика и организиране на здравна кампания за деца.

По раздел "Култура, кинематография, медии"отразяват се разходите за предоставяне на услуги в тази област, поддръжка на културни институции, управление на обекти за културни цели, организиране, провеждане или подпомагане на културни събития, държавна подкрепа и субсидии за производство на филми, радио и телевизия излъчване, публикуване, както и предоставяне на грантове, субсидии за подпомагане на отделни артисти, писатели 192

леи, артисти, композитори или организации, участващи в културни дейности.

Разходи за "Здравеопазване и спорт"предвиждат държавни разходи за поддръжка и експлоатация на институции, които осигуряват ръководство и управление в сектора на здравеопазването, текущата издръжка на лечебните заведения, включително предоставянето на медицински услуги от тях, разходите за предоставяне на услуги на физически лица, централизирани покупки на лекарства и медицинско оборудване, както и изпълнението на дейности, свързани с организирането на лечение на граждани на Руската федерация в чужбина, текущата поддръжка на институциите, осигуряващи държавен санитарен и епидемиологичен надзор, дейности в областта на санитарния и епидемиологичен надзор, както и разходите на бюджета на съставните образувания на Руската федерация за задължително медицинско осигуряване на неработещото население.

По раздел "Социална политика"Отразени са разходите за пенсионно осигуряване, свързани с изплащането на пенсии за старост, пенсии на военнослужещи, държавни и общински служители, съдии, пожизнена издръжка на съдии, включително надбавка в размер на 50% от месечната пожизнена издръжка. Този раздел отразява и разходите, свързани с организирането на социални услуги за населението, функционирането на

7 - 4222 Мисли

създаване на институции и организации за социални услуги (домове за хора с увреждания, медицински и санитарни експертни комисии и др.), предоставяне на мерки за социална подкрепа под формата на парични обезщетения и под формата на обезщетения за лица на издръжка в случай на загуба на издръжка, както и мерки за социална подкрепа, свързани с осигуряване на хора с увреждания с технически средства за рехабилитация, включително производство и ремонт на протезни и ортопедични продукти.

Федералните бюджети за 2005 и 2006 г съставени в съответствие с новите раздели на функционалната класификация на бюджетните разходи (табл. 3).

Таблица 3

Разпределение на разходите на федералния бюджет по раздели

функционална класификация на бюджетните разходи на руската федерация

за 2005-2006 г., %"

Име	2005 г	2006 г
Обща сума	100,0	100,0
Национални проблеми	16,0	15,2
Национална отбрана	17,3	15,6
Национална сигурност и правоприлагане	13,2	12,7
Национална икономика	7,7	7,9
Отдел за жилищно настаняване и комунални услуги	0,25	0,7
Опазване на околната среда	0,15	0,1
образование	5,1	4,8
Култура, кино и медии	1,2	1,2
Здравеопазване и спорт	2,7	3,4
Социална политика	5,6	4,9
Междубюджетни трансфери	30,8	33,5

1 Изчислено съгласно федералните закони за федералния бюджет за 2005 г. и 2006 г.

маса 2 показва, че по-голямата част от разходите на федералния бюджет днес са насочени към финансиране на национални въпроси, национална отбрана и правоприлагане. Общо тези разходи за 2006 г. ще възлязат на 43,5% от разходите на федералния бюджет на Руската федерация.

Най-големият елемент от разходите на федералния бюджет са междубюджетните трансфери. През 2006 г. те ще възлязат в абсолютно изражение на почти 1500 милиарда рубли. Това до голяма степен се дължи на факта, че в момента по-голямата част от приходите са концентрирани във федералния бюджет, които след това се преразпределят между нивата на бюджетната система.

Разходите за отбрана са втората по големина позиция във федералния бюджет. През 2006 г. тези разходи ще възлязат на почти 670 милиарда рубли. Разбира се, това е много по-малко, отколкото нашата държава е изразходвала за военни нужди по време на СССР. По това време разходите за оръжие варираха от 25 до 30% от БВП. Но ако съпоставим тази статия с други - подкрепа за отделни сектори на икономиката, включително социалните сектори, то тя значително ги превъзхожда.

Третото място е заето от разходите за национални въпроси - около 650 милиарда рубли през 2006 г. Значителна сума

разходите по този раздел се обясняват до голяма степен с факта, че в новата бюджетна класификация в разходите за национални нужди са включени и разходите за обслужване на публичния дълг - приблизително "/ от общите разходи по този раздел.

Бих искал да отбележа, че разходите за обслужване на държавния дълг заеха значително място в структурата на разходите на федералния бюджет през последните години (таблица 2). По този начин разходите за обслужване на държавния дълг през 2001 г. възлизат на 20,1% от разходите на федералния бюджет на Руската федерация. През 2002 г. те са били 14,6%. През 2005 г. делът на разходите на федералния бюджет е 8,3%. Въпреки че делът на разходите за обслужване на държавния дълг намалява, неговият дял в разходите на федералния бюджет все още остава значителен, особено ако сравним нивото на тези разходи с разходите за образование, здравеопазване и наука.

Държавните разходи за подпомагане на някои сектори на националната икономика - промишленост, строителство, селско стопанство, транспорт и др. - са стабилни, но сравнително ниски. През 2006 г. тези разходи ще възлязат само на 340 милиарда рубли.

Разходите за образование също са ниски. През последните години те представляват не повече от 4-5% от разходите на федералния бюджет. Разходите за здравеопазване са значително по-ниски - не повече от 2-3%.

Делът на разходите за фундаментални изследвания също е малък - само 1,5% от разходите на федералния бюджет. Това е много малка цифра и непрекъснато пада. Така, ако през 1991 г. държавните разходи за фундаментални изследвания възлизат на 1,03% от БВП, което се равнява на 3,87% от разходите на федералния бюджет, то през 1993 г. те вече са 0,69% от БВП. През 2001 г. делът на разходите за наука в БВП е едва 0,2%, което е в пъти по-ниско от критичното ниво, оценявано на 3% от БВП. Смята се, че когато нивото на държавните разходи за наука е под 3% от БВП, научно-техническият потенциал се унищожава. Такива разходи за наука всъщност не позволяват задълбочени фундаментални изследвания, които биха могли в много близко бъдеще да изведат страната в челните редици на научно-техническия прогрес.

Трябва обаче да се отбележи, че през 2002 г. разходите по перо „Социална политика” нарастват значително. Ако през 2001 г. разходите по тази позиция представляват само 9% от федералните разходи

бюджет, след това през 2002 г. - 22% (виж табл. 1). В момента делът на разходите за социална политика е около 5%. Доста висок дял на разходите за социална политика се дължи на факта, че този раздел взема предвид разходите на държавните социални извънбюджетни фондове - Пенсионния фонд на Руската федерация, Фонда за социално осигуряване и др.

Определянето на приоритетните направления за разходване на бюджетни средства е много важна и отговорна дейност на държавата. За съжаление, в Русия все още има редица негативни аспекти в областта на изразходването на бюджетни средства. Това е ниска ефективност при използване на бюджетни средства; широко разпространена практика на злоупотреби с бюджетни средства; недостатъчни средства, отделени за решаване на социални проблеми; нисък дял на публичните инвестиции в националната икономика, което намалява възможността за бързо стабилизиране на финансовата ситуация в страната.

Основните задачи в областта на подобряването на процеса на изразходване на бюджетни средства в Русия са:

1) осигуряване на приоритетно финансиране на социалните разходи;

2) разширяване на публичното финансиране на инвестициите в приоритетни области на икономиката;

3) намаляване на разходите по отделни целеви разходни позиции и целеви програми;

4) намаляване на субсидиите за покриване на загуби на определени отрасли;

5) концентрация на бюджетните разходи върху най-ефективните разходи;

6) намаляване на разходите за поддържане на държавния апарат и обслужване на държавния дълг;

7) повишаване на ефективността на използване на бюджетните средства
средства за национална отбрана на основата на постепен
провеждане на военна реформа;

8) засилване на контрола върху използването на бюджетните средства.

1) публична администрация и местно самоуправление;
2) съдебна власт;
3) международни дейности;
4) национална отбрана;
5) правоприлагаща дейност и осигуряване на държавната сигурност;
6) фундаментални изследвания и насърчаване на научно-техническия прогрес;
7) промишленост, енергетика и строителство;
8) селско стопанство и риболов;
9) опазване на природната среда и природните ресурси, хидрометеорология, картография и геодезия;
10) транспорт, пътно управление, комуникации, компютърни науки;
11) развитие на пазарната инфраструктура;
12) предотвратяване и ликвидиране на последствията от извънредни ситуации и природни бедствия;
13) образование;
14) култура, изкуство и кинематография;
15) средства за масова информация;
16) здравеопазване и физическо възпитание;
17) социална политика;
18) обслужване на държавен и общински дълг;
19) попълване на държавни запаси и резерви;
20) финансово подпомагане на бюджети на други нива;
21) рециклиране и ликвидиране на оръжия, включително изпълнение на международни договори;
22) мобилизационна подготовка на икономиката;
23) изследване и използване на космическото пространство;
24) военна реформа;
25) поддържане на пътищата;
26) други разходи;
27) целеви бюджетни средства.

Съотношението на различните видове разходи по области на функционална класификация се доказва от данните в табл. 2.

От 2005 г. функционалната класификация претърпя значителни промени. Вместо 27 секции от 2005 до 2010г. функционалната класификация включва 11 раздела. Съотношението на различните видове разходи на федералния бюджет през този период е представено в таблица. 3.

Структура на разходите на федералния бюджет през 1998-2004 г., %

таблица 2


	Държавна администрация и местно самоуправление
	Съдебна власт
	Международна дейност
	Национална отбрана
	Правоприлагане и държавна сигурност
	Фундаментални изследвания и подпомагане на научно-техническия прогрес
	Промишленост, енергетика и строителство
	Селско стопанство и риболов
	Опазване на околната среда и природните ресурси
	Транспорт, пътно управление, комуникации, компютърни науки
	Развитие на пазарната инфраструктура
	Предотвратяване и ликвидиране на последствията от аварии и природни бедствия
	образование
	Култура, изкуство, кинематография
	Средства за масова информация
	Здраве и физическо възпитание
	Социална политика
	Обслужване на публичния дълг
	Попълване на държавни запаси и резерви
	Финансова помощ за бюджети на други нива
	Унищожаване и ликвидиране на оръжие, включително изпълнение на международни договори
	Мобилизационна подготовка на икономиката

Таблица 3

Разпределение на разходите на федералния бюджет по раздели на функционалната класификация на бюджетните разходи на Руската федерация за 2005-2010 г., %"

Име

Национален
Национална отбрана
Национална сигурност и правоприлагане дейност
Национална икономика
Жилищно-комунални услуги Земеделие
Опазване на околната среда
образование
Култура, кино и медии
Здравеопазване и спорт
Социална политика
Междубюджетни трансфери
Условно одобрени разходи

Изчислено съгласно федералните закони за федералния бюджет за 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 и 2010 г.

През 2010 г. бяха направени промени във функционалната класификация. Федералният бюджет на Руската федерация за 2011 г. и за планирания период до 2012 и 2013 г. е съставен в съответствие с новата функционална класификация на разходите, която включва 14 раздела:

01 - Национални въпроси.
02 - Национална отбрана.
03 - Национална сигурност и правоприлагане.
04 - Национална икономика.
05 - Жилищно-комунални услуги.
06 - Опазване на околната среда.
07 - Образование.
08 - Култура и кинематография.
09 - Здравеопазване.
10 - Социална политика.
11 - Физическа култура и спорт.
12 - Медии.
13 - Обслужване на държавни и общински задължения.
14 - Междубюджетни трансфери към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общините от общ характер.

Разделът „Национални въпроси“ отразява разходите за функционирането на държавния глава - президента на Руската федерация, най-висшето длъжностно лице на съставния субект на Руската федерация и местното самоуправление, законодателните (представителни) органи на държавната власт и местните самоуправление, правителството на Руската федерация, висшите изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации, съдебната система, финансовите, данъчните и митническите органи и надзорните органи в тези области, избори и референдуми, международни отношения и международно сътрудничество, международна икономическа и хуманитарна помощ, поддържане и попълване на държавния материален резерв, фундаментални изследвания, резервни фондове, научно-приложни изследвания в области на националната проблематика и други национални разходи.

икономиката, подготовката и участието на Руската федерация в осигуряването на колективната сигурност и мироопазващите дейности, изпълнението на комплексни дейности за ядрени оръжия, свързани с осигуряването на националната отбрана, приложни научни изследвания, както и други въпроси в тази област.

В него се отразяват и разходите за осъществяване на дейности по контрол на околната среда и осигуряване дейността на институциите, изпълняващи функции в областта на контрола на околната среда.

Раздел „Образование” включва направления на разходите за целевия процес на образование и обучение. Това отразява: разходите за предучилищно образование на малки деца и издръжка на предучилищни образователни институции; разходи за основно общо, основно общо, средно (пълно) общо образование; разходи за първоначално професионално обучение в средни специализирани учебни заведения, специални професионални училища, центрове за междуучилищно обучение, учебно-производствени работилници; разходи за обучение в учебни заведения за средно професионално образование; разходи за висше професионално образование; разходи за професионална преквалификация и повишаване на квалификацията, както и за младежка политика и организиране на здравна кампания за деца.

Раздел „Култура и кинематография” отразява разходите за предоставяне на услуги в тази област, поддръжка на културни институции, управление на обекти за културни цели, организиране, провеждане или подпомагане на културни събития, държавна подкрепа и субсидии за производство на филми, както и предоставяне на грантове и субсидии за подпомагане на отделни артисти, писатели, художници, композитори или организации, занимаващи се с културни дейности.

Разделът „Физическа култура и спорт“ отразява разходите за осигуряване на дейността на институциите в областта на физическата култура и спорта, поддържане на национални отбори и участие в международни, общоруски и други спортни събития, както и държавна подкрепа за развитието на спорт в съставните образувания на Руската федерация и общините. Той също така отразява разходите за поддържане и подпомагане дейността на институции, които осигуряват ръководство и управление в областта на спорта, предоставяне на услуги за организиране на спорт и физическо възпитание и управление на съоръжения, предназначени за активен спорт.

В раздел „Медии“ се отразяват разходите за държавно подпомагане на радио и телевизионно излъчване, електронни медии, както и за подпомагане на издателства и периодични издания, включително периодични издания, създадени от държавни органи и местни власти. Той също така отразява разходите за подпомагане на дейностите на изпълнителните органи на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и местните власти, институциите, които осигуряват ръководство и управление в областта на медиите, както и разработването на общи политики, планове и бюджети в тази област.

Разделът „Обслужване на държавен и общински дълг“ включва разходи, свързани с плащането на лихвени плащания по държавни и общински дългови задължения, плащане на отстъпка при погасяване (погасяване) на държавни и общински дългови задължения, с изключение на разходите, свързани с изплащане на възнаграждения (комисиони) на агенти за предоставяне на агентски услуги в областта на обслужване, пласиране, обратно изкупуване, замяна и погасяване на държавни и общински задължения. Освен това този раздел включва разходи, свързани с изплащането на просрочени лихви като част от размяната на дългови задължения на Руската федерация при условия, сравними с условията на размяна на дълг към кредиторите на Лондонския клуб.

И така, от масата. 3 показва, че значителна част от разходите на федералния бюджет днес са насочени към финансиране на национални въпроси, национална отбрана и правоприлагане. Общо тези разходи през 2010 г. възлизат на 31,8% от разходите на федералния бюджет.

Най-големият елемент от разходите на федералния бюджет са междубюджетните трансфери. През 2010 г. в абсолютно изражение те възлизат на 2 трилиона 721 милиарда рубли, или 38,5% от разходите на федералния бюджет. Това до голяма степен се дължи на факта, че Русия прилага кооперативен модел на фискален федерализъм, който включва концентрацията на значителна част от бюджетните средства във федералния бюджет с последващото им разпределение между други нива на бюджетната система.

Разходите за национални нужди през 2010 г. са на второ място - около 964 милиарда рубли, или 13,6% от общите разходи на федералния бюджет. Значителният размер на разходите по този раздел се дължи до голяма степен на факта, че през 2005-2010г. Разходите за национални нужди включват разходите за обслужване на публичния дълг. Тези разходи възлизат на приблизително 3 от общите разходи за този раздел.

Бих искал да отбележа, че разходите за обслужване на държавния дълг заеха значително място в структурата на разходите на федералния бюджет през последните години (таблица 2). По този начин разходите за обслужване на държавния дълг през 2001 г. възлизат на 20,1% от разходите на федералния бюджет на Руската федерация. През 2002 г. те са били 14,6%. През 2005 г. делът на разходите на федералния бюджет е 8,3%. През 2011 г. разходите за обслужване на държавния дълг възлизат на 3,6% от разходите на федералния бюджет. Въпреки че делът на разходите за обслужване на държавния дълг намалява, неговият дял в разходите на федералния бюджет все още остава значителен, особено ако сравним нивото на тези разходи с разходите за образование, здравеопазване и наука.

Значителен дял от разходите на федералния бюджет отиват за национална отбрана. През 2010 г. тези разходи възлизат на около 597 милиарда рубли. Разбира се, това е много по-малко, отколкото нашата държава е изразходвала за военни нужди в СССР. По това време разходите за оръжие варираха от 25 до 30% от БВП. Но ако съпоставим тази статия с други – образование, здравеопазване и т.н., то тя значително ги превъзхожда.

Държавните разходи за подкрепа на някои сектори на националната икономика - промишленост, строителство, селско стопанство, транспорт и др. - са стабилни, но сравнително ниски. През 2010 г. тези разходи възлизат на 529 милиарда рубли.

Трябва обаче да се отбележи, че през 2002 г. разходите по перо „Социална политика” нарастват значително. Ако през 2001 г. разходите по тази позиция възлизат само на 9% от разходите на федералния бюджет, то през 2002 г. - 22% (виж таблица 1). В момента делът на разходите за социална политика е около 5%. Доста висок дял на разходите за социална политика се дължи на факта, че този раздел взема предвид разходите на държавните социални извънбюджетни фондове - Пенсионния фонд на Руската федерация, Фонда за социално осигуряване и др.

Основните задачи в областта на подобряването на процеса на изразходване на бюджетни средства в Русия са:

1) осигуряване на приоритетно финансиране на социалните разходи;
2) осигуряване на задължения в областта на образованието, здравеопазването и социалните услуги за населението с нарастваща насоченост на социалното подпомагане;
3) разширяване на публичното финансиране на инвестиции в приоритетни области на икономиката;
4) намаляване на разходите по отделни целеви разходни позиции и целеви програми;
5) намаляване на субсидиите за покриване на загуби на определени отрасли;
6) концентрация на бюджетните разходи върху най-ефективните разходи;
7) намаляване на разходите за поддържане на държавния апарат и обслужване на публичния дълг;
8) осигуряване поддържането и развитието на транспортната инфраструктура, включително магистралите;
9) повишаване на ефективността на използването на бюджетните средства за национална отбрана въз основа на постепенното провеждане на военната реформа;
10) засилване на контрола върху използването на бюджетните средства.