Формирование сведений в государственный кадастр недвижимости. Формирование кадастрового дела осуществляется в органе кадастрового учета по месту принятия решения о кадастровом учете. Составление кадастрового паспорта

2497

ГКН

В Российской Федерации учет участков землепользования и незавершенных строений, а также помещений, комнат, квартир осуществляется путем внесения данных в ГКН или .

Функционирование этой информационной базы регламентирует .

Важно понимать, что статья описывает наиболее базовые ситуации и не учитывает ряд технических моментов. Для решения именно вашей проблемы получите юридическую консультацию по жилищным вопросам по телефонам горячих линий:

В правоустанавливающем акте понятие ГНК трактуется как систематизированная база данных обо всем имуществе, зарегистрированном и расположенном в пределах РФ. Также в этом своде содержится информация о разграничении территориальных субъектов государства и зон специального использования.

ГНК относится к федеральному информационному ресурсу, где граждане могут получить необходимые данные относительно интересующего их объекта.

Не все объекты можно поставить на кадастровый учет. К исключениям относятся:

1. Участки недропользования.
2. Предприятия, входящие в состав имущественного комплекса.
3. Воздушные и морские суда, а также суда внутреннего плавания.
4. Космические объекты.

• предоставить гарантии гражданам относительно их прав на недвижимость;
• создать общую налоговую и земельную базу для исчисления налогов;
• повысить эффективность управления региональными субъектами;
• простимулировать экономику страны, за счет учета стоимости объектов недвижимости.

Состав сведений об объекте недвижимости содержащихся в кадастре

В главе 3 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указывается, что систематизация данных об объектах недвижимости является одной из основных задач комплекса. Состав сведений кадастра недвижимости включает:

1. Описание объекта.
2. Данные о собственнике.
3. Местоположение строения.
4. Стоимость.

Дополнительно в состав сведений ГКН вносятся:

1. Указание того, к какому объекту он привязан.
2. Кадастровый номер недвижимости.
3. Координаты объекта.

Информация вносится в базу постоянно по стандартной технологии, единой для всей территории государства. Занимается внесением подобных данных Кадастровая палата . Для того чтобы объект был внесен в ГНК необходимо:

1. Подать заявку на постановку и снятие с кадастрового учета.
2. Определить стоимость имущества в соответствии с кадастром.
3. Присвоить учетный номер.
4. Произвести учет изменений объекта.

Ввести данные об имуществе в ГНК, при помощи составления кадастровой карты , где отмечаются разграничения по земельным участкам территории.

После проведения всех этих действий объект считается внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Принципиальной особенностью базы считается общедоступность информации. Если Федеральным законом не установлен запрет, то запрос можно направить относительно любого участка или здания.

Заявка подается лично или посредством электронного портала государственных услуг.

Порядок внесения сведений ГКН об объекте недвижимости

Порядок внесения сведений в кадастр недвижимости происходит по стандартной схеме. Если объект новый, заканчивает свое существование или относительно него произошли какие-либо изменения, то заявитель обращается в Росреестр с соответствующим заявлением (посмотреть и скачать можно здесь: ). К заявлению прикладываются утвержденные законом документы, которые не всегда имеются у заявителя и их следует получить дополнительно.

После того как все бумаги будут собраны и получены, можно предоставить их для постановки объекта на учет в ГКН, после чего собственник получает выписку из ЕГРН (если речь идет регистрации) и кадастровую выписку (если объект с учета снимается или относительно него вносятся исправления).

Для выписки обратиться в Росреестр может только владелец объекта недвижимости. Непосредственно занесение новой информации в кадастр осуществляется в пятидневный срок с момент подачи заявки.

Список документов

К заявлению стандартного образца необходимо приложить следующие :

1. Копии правоустанавливающей документации на объект.
2. Квитанция об уплате госпошлины.
3. Техплан строения.
4. Межевой план (если на учет ставится земельный участок).
5. Копии подтверждающих бумаг относительно принадлежности участка к конкретной категории земель и разрешение на их использование.
6. Акт обследования объекта, указывающий на то, что строение прекратило свое существование.

Перечень документации может быть дополнен в зависимости от того, какой вид операции будет проводиться и в каком регионе расположен объект.

Некоторые указанные документы оформляют кадастровые инженеры . К таким относятся: межевой и техплан, акт обследования недвижимости. Для этого заявителю придется заключить соответствующий договор и оплатить услуги.

Наиболее популярные вопросы и ответы на них по составу и порядку внесения сведений ГКН об объекте недвижимости

Вопрос: Добрый день. Вчера обратилась в Росреестр затем, чтобы поставить на учет свой дом, который был построен в начале этого года. Мне дали целый список документов, который я должна собрать, однако я представления не имею где. Подскажите, пожалуйста, где берется технический и межевой планы на помещение? Нужны ли они вообще? Может мне стоит обратиться к начальнику и потребовать внести изменения быстрее, без этих бумаг? Ксения.

Ответ: Здравствуйте, Ксения. Действия сотрудников Росреестра вполне правомочны, и нужды обращаться к вышестоящему органу власти нет. Для постановки на учет в соответствии с №221-ФЗ от 24.07.2007 г. действительно требуются такие бумаги.

Для того чтобы оформить их, вам потребуется обратиться к кадастровым инженерам, заключить с ними соглашение, оплатить необходимую сумму денег и после этого получить требуемые бумаги.

Только после этого вы сможете подать заявку на постановку в ГКН, и если никаких проблем больше не возникнет, то получите кадастровый паспорт на свой дом.

Пример по составу и порядку внесения сведений ГКН об объекте недвижимости

Гражданка П. подала в свое время заявление на постановку в госкадастр своего жилого помещения. Через некоторое время ею был получен кадастровый паспорт.

Когда дошло дело до совершения сделки с этим объектом выяснилось, что в паспорте не указана стоимость имущества и соответственно, невозможно рассчитать госпошлину, которую необходимо оплатить.

Повторно обратившись в Росреестр с требованием переделать паспорт, П. получила ответ, в котором ей предложили по новой собрать все документы и ждать несколько недель, пока будут внесены изменения. Женщина указала руководству на то, что ошибку допустил сотрудник ведомства. Общего языка найдено не было, и П. вынуждена была подать заявление в суд о нарушении своих прав.

В результате суд принял решение в ее пользу и обязал Росреестр без предоставления документации в течение трех дней внести изменения в документ.

Заключение

В итоге можно составить несколько тезисов:

1. Государственный кадастр недвижимости является единой унифицированной базой, в которую постоянно вносятся данные обо всех имущественных объектах, земельных участках, а также информация о разграничении субъектов Российской Федерации.
2. Целями создания данной системы является контроль со стороны исполнительных органов власти и участие всех объектов недвижимости в экономическом обороте страны.
3. Не все объекты могут быть внесены в этот реестр. Исключением являются морские и воздушные суда, космические объекты, природные недра и предприятия входящие в общий имущественный комплекс.
4. Регистрация осуществляется в стандартном порядке и является единой для всех субъектов Российской Федерации.
5. При постановке на учет конкретного объекта потребуется внесение обязательной и дополнительной информации о нем.
6. Чтобы получить кадастровый паспорт следует обратиться в Росреестр с соответствующим заявлением.
7. Помимо заявки, потребуется предоставить перечень документации, утвержденный ФЗ. В каждом регионе страны перечень может быть видоизменен в связи с типом недвижимости и областными условиями.
8. В процессе постановки на учет, объекту присваивается индивидуальный кадастровый номер.
9. Основанием для регистрации являются: появление нового объекта, изменения относительно имущества, окончание срока его службы.

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Формирование кадастровых сведений о земельных участках как основы управления в сфере использования и охраны земель:

АР
З531 Землякова, Г. Л. (Галина Леонидовна).
Формирование кадастровых сведений о земельных участках
как основы управления в сфере использования и охраны земель
: проблемы теории и практики: автореферат диссертации на
соискание ученой степени доктора юридических наук.
Специальность 12.00.06 - природоресурсное право; аграрное
право; экологическое право / Г. Л. Землякова. -М., 2016
. -55 с.-Библиогр. : с. 43 - 55.89 ссылок Материал(ы):

• Формирование кадастровых сведений о земельных участках как основы управления в сфере использования и охраны земель: проблемы теории и практики.
  Землякова, Г. Л.
  

  Землякова, Г. Л.

  Формирование кадастровых сведений о земельных участках как основы управления в сфере использования и охраны земель: проблемы теории и практики: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

  Актуальность темы исследования . Каждый правообладатель земельного участка - реальный или потенциальный - заинтересован в получении полной и точной информации о конкретном земельном участке. Точная информация о земельных участках необходима для их участия в гражданском обороте, а также для налогообложения.

  Главным источником информации, аккумулирующим сведения о земельных участках, и представляющим основу государственного управления в сфере земельных отношений, в настоящее время призван быть государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН). Ввиду того, что в настоящее время не существует самостоятельного кадастра земель (земельных участков), а в государственном кадастре недвижимости учитываются помимо земельных участков и иные объекты недвижимости, в данной работе кадастр недвижимости рассматривается только в части, содержащей сведения о земельных участках, кроме случаев, когда это прямо оговорено в диссертации.

  В 2012 г. распоряжением Правительства РФ была утверждена «дорожная карта» «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» , одной из главных целей которой является формирование достоверного (качественного и полного) Единого государственного реестра недвижимости. Во исполнение данного документа за последние три года в законодательство о кадастре неоднократно вносились изменения. 13 июля 2015 г. был принят Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» , вступающий в силу с 1 января 2017 г. Согласно этому закону учет земельных участков будет осуществляться в кадастре недвижимости, который станет частью Единого государственного

  реестра недвижимости, и в котором, помимо кадастрового учета, будет осуществляться и государственная регистрация прав на объекты недвижимости.

  Несмотря на предпринимаемые со стороны государства действия, в настоящее время нельзя с уверенностью сказать, что сведения о земельных участках, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, являются полными и достоверными. Множество проблем возникает у инвесторов, а также у правообладателей земельных участков при совершении сделок с ними по причине отсутствия необходимых сведений в кадастре или их ошибочности. Лица, желающие осуществить кадастровый учет своих земельных участков, зачастую сталкиваются с невозможностью его проведения, в связи с пересечением границами земельных участков границ муниципальных образований или других участков. В таких случаях нередко возникает необходимость в исправлении кадастровых ошибок. В этой связи требует научного анализа правовое регулирование формирования таких уникальных характеристик земельных участков, учитываемых в кадастре, как их границы и площадь, чему и будет уделено основное внимание в диссертации.

  В отношении земельных участков, сведения о которых внесены в кадастр, с 2011 года осуществляется массовая кадастровая оценка, в результате которой устанавливается их кадастровая, а фактически - рыночная стоимость, являющаяся базой по налогообложению земельным налогом. При этом каких-либо природных характеристик земельных участков, а также сведений об их обеспеченности транспортной, коммунальной, социальной инфраструктурой в кадастре не содержится. В связи с введением массовой кадастровой оценки налогооблагаемая база по земельному налогу в отношении многих земельных участков необоснованно выросла в несколько раз. Число судебных исков в отношении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков растет год от года.

  В связи с этим назрела необходимость проведения комплексного изучения и анализа правового регулирования формирования кадастровых сведений о

  земельных участках, направленного на выявление его недостатков и выработку предложений, направленных на их устранение.

  Государство, являясь самым крупным собственником, и в то же время сувереном, осуществляющим управление в сфере земельных отношений, не меньше чем частные лица нуждается в достоверной информации о составе земель и использовании земельных участков. Без нее невозможно осуществление устойчивого развития территорий и социально-экономическое развитие страны.

  Вопросы управления в сфере использования и охраны земель недостаточно разработаны как в земельно-правовой литературе, так и в законодательстве. К настоящему времени ни на законодательном, ни на доктринальном уровне не сложилось единого понимания термина «управление в сфере использования и охраны земель», субъектов земельных управленческих отношений, не обосновано, какие направления деятельности органов государственной власти необходимо относить к функциям государственного управления в данной сфере. Неопределенность терминологического аппарата применительно к управлению в сфере использования и охраны земель ведет к нечеткости формулировок законодательных актов, регулирующих земельные отношения.

  Указанные проблемы требуют решения, как с теоретической, так и с практической точки зрения для устранения противоречий между нормами законодательства и их неправильного или двоякого толкования в правоприменительной практике, а также для выработки четкой и понятной концепции управления в сфере использования и охраны земель и земельной политики государства. Необходимо более углубленное детальное изучение данной области земельных отношений с позиций системного подхода.

  Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы наполнения государственного кадастра недвижимости достоверными сведениями о земельных участках не являлись предметом специального исследования в теории земельного права. Вопросы информационного обеспечения системы управления в сфере земельных отношений кадастровыми сведениями о земельных участках затрагивались в работах Г.В. Выпхановой, В.И. Кутузова, А.А. Попова

  Большая часть имеющихся к настоящему времени диссертационных исследований по теме государственного кадастрового учета земельных участков и ведения земельного кадастра были предприняты учеными-юристами и экономистами до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о ГКН). В частности, это работы Е.Н. Колотинской («Правовые проблемы теории государственных кадастров природных ресурсов в СССР», 1989 г.), С.А. Липски («Совершенствование государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях разграничения земель по формам собственности и развития земельного рынка», 1997 г.), М.Н. Гаврилюк («Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков», 2006 г.), Э.А. Гряды («Земельный кадастр РФ: правовой аспект», 2001 г.), В.Н. Сидоренко («Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра», 2002 г.), В.Л. Суровцева («Правовое обеспечение государственного учета земель», 1987 г.), Апанасевич С.В. («Организационно-правовые основы природоресурсных кадастров», 2005 г.), Г.В. Комлевой («Управление земельно-имущественным комплексом на основе формирования государственного кадастра объектов недвижимости», 2006 г.), А.Г. Золкина («Управление земельными ресурсами городов на основе земельно-кадастровых данных (на примере Московской области)», 2007 г.).

  Нормы действующего Закона о ГКН анализировались в диссертациях К.В. Симоновой («Правовое обеспечение кадастрового учета земельных участков», 2010 г.) и Е.Н. Ивановой («Правовое регулирование кадастрового учета земель (эколого-правовой аспект)», 2012 г.). Однако в этих работах акцент был сделан на содержании и особенностях кадастрового учета земельных участков, а также рассмотрении государственного учета земельных участков с позиции охраны окружающей среды.

  Проблемы управления в сфере использования и охраны земель исследовались в диссертациях по земельному праву Т.В. Волковой («Правовое

  регулирование управления земельным фондом Российской Федерации», 2001 г.), Е.А. Носкова («Правовое регулирование государственного и муниципального управления землями городов». 2003 г.), а также в работах по конституционному праву Н.А. Будникова («Государственное управление в сфере использования и охраны земель Российской Федерации», 2000 г.) и М.Д. Ворониной («Конституционно-правовые основы государственного управления в области использования и охраны земель в Российской Федерации», 2010 г.). Однако использование кадастровой информации при осуществлении управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков не были предметом внимания в указанных работах.

  Вопросы управления в сфере использования и охраны земель, осуществления кадастрового учета земельных участков находят отражение в разделах учебников и учебных пособий по курсу земельного права, а также комментариях земельного законодательства.

  Проблемам кадастрового учета земельных участков, и государственного кадастра недвижимости, посвящены работы таких специалистов в области землеустройства и земельного кадастра, как В.В Алакоз, А.А. Варламов, С.Н. Волков, С А. Гальченко, С.А. Липски, О.Б. Раевская.

  Указанные научные разработки, с одной стороны, подтверждают актуальность темы настоящего диссертационного исследования, а с другой - свидетельствуют об отсутствии системного комплексного исследования теоретико-правовых основ, законодательства и проблем, возникающих в правоприменительной практике при осуществлении управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков в связи с использованием сведений о земельных участках, содержащихся в ГКН, формируемых в ходе проведения кадастровых работ и кадастрового учета.

  Монографического исследования, в котором проблемы правового регулирования наполнения государственного кадастра недвижимости и использования сведений о земельных участках, содержащихся в нем, при осуществлении управления в сфере земельных отношений рассматривались бы

  комплексно, до сих пор не было. Оно впервые представлено в настоящей диссертации, и в этом состоит ее научная новизна и значимость исследования.

  Цели и задачи исследования . Целью работы является разработка теоретико-правовых основ, составляющих концепцию правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель, а также формулирование предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данный вид земельных отношений.

  Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих основных задач:

  Определить специфику и содержание управленческой деятельности в сфере использования и охраны земель;

  Провести комплексный анализ правового регулирования ведения кадастра в системе управления в сфере использования и охраны земель. Для этого -выделить функции управления в сфере земельных отношений и установить их взаимосвязи, в том числе определить значение сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, для их реализации;

  Показать необходимость существования информационной системы (кадастра), объединяющей максимум сведений о земле и земельных участках, для осуществления управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков;

  Изучить историю развития правового регулирования составления описания земельных участков;

  Выявить существующие и потенциальные цели, задачи и функции государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета земельных участков;

  Исследовать правовые основы ведения государственного кадастра недвижимости с позиций выявления соответствия сведений о земельных участках,

  Проанализировать порядок формирования кадастровых сведений о земельных участках, в том числе правовое регулирование:

  Процедур осуществления кадастровых работ и кадастрового учета земельных участков с точки зрения установления степени соответствия кадастровых сведений требованиям точности и достоверности;

  Полномочий органов государственной власти и подведомственных им организаций, осуществляющих кадастровый учет земельных участков, и требований, предъявляемых законодательством к кадастровым инженерам, с точки зрения ответственности этих лиц за реализацию возложенных на них функций;

  Сформулировать теоретико-правовые основы формирования кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета;

  выработать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего осуществление кадастровых работ, кадастрового учета, кадастровой оценки земельных участков.

  Объект и предмет исследования . Объектом исследования являются общественные отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель.

  Предмет исследования включает правовые нормы, регулирующие отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках, в том числе по осуществлению кадастровых работ и кадастрового учета, материалы правоприменительной практики в соответствующей области, а также теоретические положения доктрины земельного права, касающиеся управления в сфере использования и охраны земель.

  Теоретической основой исследования послужили научные труды специалистов в области общей теории права, теории управления, ведущих ученых в области земельного, административного, гражданского и других отраслей права.

  Диссертационное исследование базируется на трудах таких ученых-юристов, занимающихся проблемами земельных отношений, как Г.А. Аксененок, А.П. Анисимов, С.А. Боголюбов, Е.С. Болтанова, М.М. Бринчук, Г.Е. Быстрое, Г.А. Волков, Е.А. Галиновская, А.К. Голиченков, Ю.Г. Жариков, Н.Г. Жаворонкова, Б.Д. Завидов, И.А. Иконицкая, О.М. Козырь, Н.И. Краснов, И.О. Краснова, О.И. Крассов, П.Ф. Лойко, Е.Л. Минина, Э.С. Навасардова, В.В. Нахратов, М.С. Пашова, В.В. Петров, Н.А. Сыродоев, В.В. Устюкова, Н.И. Хлуденева, В.Н. Хлыстун, С.А. Чаркин, В.Э. Чуркин, Л.Б. Шейнин, А.Л. Ялбулганов, и других ученых.

  В основу диссертации также легли работы по административному праву и государственному управлению таких ученых, как А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, А.Л. Ганоненко, Д.Д. Галлиган, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Б.П. Курашвили, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, А.В. Мелехин, Ю.И. Мигачев, А.П. Панкрухин, М.И. Пискотин, В.В. Полянский, Л.Л. Попов, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, Э.В. Талапина, С.В. Тихомиров, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, и других.

  Исследование истории развития отношений по межеванию и учету земельных участков проведено на основе трудов B.C. Алеева, Н.В. Бочкова, А.А. Варламова, О. Горб-Ромашкевича, П. Иванова, С.П. Кавелина, В.О. Ключевского, Ф.Л. Малиновского, Д. Мейера, В.П. Мордухай-Болтовского, К.А. Неволина, К.П. Победоносцева, С.Д. Рудина, В. Седашева, А. Станиславского, О.А. Хауке, И.Э. Энгельмана и др.

  Также изучались работы по теории права и гражданскому праву таких ученых, как Т.Е. Абова, Е.Н. Васильева, Ю.С. Гамбаров, В.М. Корельский, П.В. Крашенинников, B.C. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, Е.А. Суханов, и других.

  Проведению исследования способствовали диссертационные работы, в которых косвенно затрагивались вопросы управления в сфере земельных

  отношений и/или кадастрового учета земельных участков, М.Д. Ворониной, А.А. Гостева, Ю.Л. Грачковой, Д.А. Ковешникова, А.А. Минаевой, А.В. Перфильева. А.А. Савченко, М.М. Тамбиева, И.А. Трофимовой, В.Н. Харькова.

  Методологическая основа исследования . При проведении диссертационного исследования были использованы универсальные методы - диалектический, метод системного анализа, общенаучные методы исследования - анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, формально-логический, аналогии, обобщения, конкретизации, абстрагирования, функциональный, исторический, а также специальные методы - социологический, статистический, в том числе юридические - формально-юридический, правового моделирования, толкования правовых норм, сравнительно-правовой и др.

  Использование указанных методов в их сочетании позволило автору исследовать анализируемые отношения в их взаимосвязи и взаимовлиянии.

  Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные и ненормативные акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов РФ, прямо или косвенно регулирующие общественные отношения по осуществлению управления в сфере земельных отношений и, в первую очередь, по ведению государственного кадастра недвижимости, а также по выполнению кадастровых работ.

  Эмпирическая основа исследования. Выводы диссертации опираются на официальные статистические данные органов государственной власти, материалы правоприменительной и судебной практики, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по исследуемым вопросам.

  Научная новизна исследования. Диссертационная работа представляет собой первое комплексное монографическое исследование правовых проблем формирования и использования кадастровых сведений о земельных участках при реализации государственного и муниципального управления в сфере земельных

  отношений. Диссертантом разработаны теоретико-правовые основы, составляющие концепцию правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках, необходимых для осуществления управления в сфере использования и охраны земель и оборота земельных участков, основные положения которой заключаются в следующем:

  Кадастровый учет земельных участков должен носить обязательный характер. Кадастровый учет ранее учтенных участков должен быть завершен до установленного в законе срока (даты);

  Необходимо создать финансовые стимулы для формирования у правообладателей заинтересованности в проведении кадастровых работ и кадастрового учета принадлежащих им ранее учтенных земельных участков;

  Согласование местоположения границ земельных участков и установление их на местности должно быть обязательным;

  Необходимо включить в кадастр сведения о земельных участках, используемые для осуществления их кадастровой оценки;

  Сбор сведений, необходимых для кадастровой оценки земельных участков, должен проводиться представителями органа кадастрового учета или работниками подведомственного ему учреждения в ходе проведения кадастровых работ;

  Вычисление кадастровой стоимости земельного участка должно осуществляться автоматически программными средствами системы ведения кадастра.

  Тезисы предлагаемой концепции раскрываются в основных положениях, выносимых на защиту:

  1.Выявлены цели и задачи управления в сфере использования и охраны земель, обоснована необходимость и правильность использования именно этого термина исходя из понятия управления, его субъектов и объектов.

  Определение на законодательном уровне четких целей управления в сфере использования и охраны земель будет способствовать установлению необходимости конкретных функций управления и формулированию целей

  каждой из них. Соответственно, цели ведения ГКН обусловят его задачи и функции, а также тот необходимый и достаточный объем сведений, который будет аккумулироваться в нем.

  Под государственным и муниципальным управлением в сфере использования и охраны земель предлагается понимать основанную на законе деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по организации наиболее оптимального размещения жилых, производственных и других объектов, необходимых для осуществления хозяйственной и иной деятельности, по индивидуализации земельных участков и обеспечению соблюдения законности их оборота, направленную на сохранение и восстановление земли как природного объекта и природного ресурса, используемого в сельском и лесном хозяйстве, в целях реализации конституционных прав и обязанностей каждого человека при соблюдении экологических, экономических и социальных публичных интересов.

  2. Эффективность государственного (муниципального) управления в сфере использования и охраны земель может оцениваться с точки зрения обеспечения рационального использования земель только в случае, если сформулированы цели такого использования. В связи с этим предлагается понимать рациональное использование земель как экономически наиболее целесообразное их использование при максимальном сохранении естественных характеристик (свойств) природных объектов и поддержании окружающей среды в состоянии, которое является благоприятным для человека, населения, а также поддержании социальной стабильности.

  Следовательно, государственное (муниципальное) управление должно признаваться эффективным при такой организации использования и охраны земель со стороны государства, при которой использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием обеспечивает существование благоприятной и стабильной экологической и социальной обстановки на конкретных территориях и в масштабе всей страны.

  3. Обособление направлений деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в функции управления в сфере земельных отношений в первую очередь должно быть обусловлено необходимостью этих видов деятельности для охраны и защиты публичных интересов, т.е. критерием их выделения должен выступать не объект управленческих отношений (вид земель), а права и законные интересы управляемого субъекта земельных управленческих правоотношений.

  4. Исходя из норм действующего законодательства, выделены следующие функции управления в сфере использования и охраны земель:

  ведение государственного кадастра недвижимости, которое охватывает, в том числе осуществление государственного кадастрового учета земельных участков;

  ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основе государственной регистрации прав на земельные участки;

  государственная кадастровая оценка земель;

  подготовка государственного доклада о состоянии и использовании земель;

  территориальное планирование;

  градостроительное (территориальное) зонирование;

  землеустройство;

  предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

  резервирование и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

  перевод земель или земельных участков из одной категории в другую;

  государственный мониторинг земель;

  государственный (муниципальный) земельный надзор (контроль).

  Все указанные виды деятельности направлены на сохранение и развитие земельных общественных отношений, обеспечивая выполнение государственных задач.

  Помимо указанных также к функциям управления в сфере использования и охраны земель, по нашему мнению, должны быть отнесены кадастровые работы. Это обусловлено необходимостью обеспечения достоверности информации, содержащейся в подготавливаемых в ходе осуществления этого вида деятельности документах, и особой значимостью ее результатов.

  5. Предложена типология функций управления в сфере использования и охраны земель, в соответствии с которой они подразделяются на информационные, регулятивные (установительные) и организационные.

  6. Каждая функция управления в сфере использования и охраны земель должна осуществляться для обеспечения реализации других функций. В последние три года наметилась положительная тенденция в правовом регулировании осуществления управления в сфере использования и охраны земель, которая заключается в уходе от разобщенности функций управления, к их систематизации.

  Основу управления в сфере земельных отношений составляет информация о земле как природном ресурсе и информация о земельных участках как объектах недвижимости и объектах налогообложения. Главным источником информации о земельных участках в настоящее время является государственный кадастр недвижимости, в котором осуществляется их учет. Сведения, формирующие кадастр, образуются в результате осуществления различных видов управленческой деятельности. В свою очередь информация, имеющаяся в кадастре, используется при реализации всех функций управления в сфере земельных отношений. Таким образом, информация о земле и земельных участках является базой для осуществления управления, а деятельность по ведению ГКН - одним из направлений управленческой деятельности.

  7. Предлагается под отношениями по ведению ГКН понимать помимо кадастрового учета объектов недвижимости, отношения по получению и внесению в ГКН и иных сведений об объектах, указанных в Законе о ГКН, систематизации и хранению документов ГКН, а также - по предоставлению сведений, содержащихся в ГКН.

  8. На данный момент в Российской Федерации не существует единого информационного ресурса (информационной системы), содержащего сведения обо всех землях и земельных участках, имеющихся на территории страны.

  Современный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе и границах между публичными образованиями - ГКН - неверно с исторической точки зрения и семантики называть кадастром. Такой свод сведений больше соответствует понятиям реестр, каталог, архив.

  ГКН имеет черты юридического и фискального кадастров, но не может быть с уверенностью отнесен ни к одной из этих разновидностей (типов); его нельзя признать и многофункциональным из-за того крайне ограниченного перечня сведений, которые в соответствии с законом должны в нем содержаться.

  9. Основной функцией ГКН является информационная функция. Выделение иных функций кадастра, а также кадастрового учета земельных участков напрямую зависит от набора сведений, которые должны включаться в ГКН. Помимо информационной, выявлены учетно-статистическая, подтверждающая, контрольно-мониторинговая, правоохранительная, правоопределяющая (правообразующая), экологическая, фискальная функции ITCH. Часть из этих функций кадастра в настоящее время ярко выражены (учетно-статистическая, подтверждающая, контрольно-мониторинговая), а другие проявлены достаточно слабо (экологическая, фискальная). Функциями кадастрового учета являются информационная, подтверждающая, идентификационная, индивидуализирующая, правоохранительная, правообразующая.

  10. На основе анализа действующего законодательства выявлены цели и задачи кадастрового учета земельных участков и ведения ГКН.

  К целям кадастрового учета относятся:

  Осуществление кадастровой оценки (для исчисления и взимания земельного налога) и иных функций управления в сфере использования и охраны земель;

  Вовлечение земельных участков в оборот. Кадастровый учет решает следующие задачи:

  Индивидуализация и идентификация земельных участков;

  Признание и подтверждение (гарантия) со стороны государства существования земельных участков в определенных границах.

  Ведение ITCH имеет целью информационное обеспечение оборота земельных участков, а также их кадастровой оценки и иных функций управления в сфере земельных отношений (т.е. целей кадастрового учета). Достигается данная цель путем решения задач по сбору, накоплению и распространению кадастровой информации.

  11. Обоснована целесообразность и необходимость сведения данных о качественных свойствах земель, земельных участках и их экономических характеристиках в единую информационную систему кадастра.

  Для создания полноценного фискального кадастра недвижимости и обеспечения прозрачности исчисления кадастровой стоимости земельных участков предлагается осуществить следующие действия:

  1) определить в нормативном правовом акте перечень характеристик земельных участков, на основании которых должна осуществляться их кадастровая оценка;

  2) создать соответствующее программное обеспечение информационной системы кадастра, в которую бы вносились эти характеристики (кадастровые сведения). Программное обеспечение должно функционировать таким образом, чтобы при внесении в информационную систему этих характеристик, оно автоматически вычисляло кадастровую стоимость земельного участка;

  3) сведения должны собираться, в частности, в ходе проведения кадастровых работ уполномоченными лицами, имеющими специальное образование и обладающими необходимыми для этого знаниями (государственными кадастровыми инженерами-оценщиками), что обеспечит индивидуальный подход к каждому участку, позволит избежать ошибок, допускаемых при массовой оценке объектов недвижимости, и споров по этому поводу;

  4) с документами, составленными кадастровыми инженерами-оценщиками, содержащими указанные сведения, должны быть ознакомлены правообладатели земельных участков, которые удостоверяют эти документы своими подписями.

  12. Для оптимального достижения целей ведения кадастра первоочередной задачей российского ГКН является сбор и накопление сведений о точных границах земельных участков. В целях решения этой задачи предложено установить в законе: обязательность проведения кадастрового учета ранее учтенных земельных участков до определенной даты; четкие процедуры его проведения (включая этап экспертизы представленных на кадастровый учет документов); четкую обязательную процедуру согласования границ земельных участков; обязательность закрепления границ участков на местности; четкие единообразные требования к измерению и составлению описания земельных участков.

  13. В процедуре кадастрового учета отсутствует этап экспертизы, предполагающий проверку органом кадастрового учета соответствия сведений, содержащихся в межевых планах земельных участков, юридическим и техническим требованиям и возможность выявления ошибок.

  Задача по устранению ошибок в ГКН и, соответственно, разрешению споров по поводу границ земельных участков практически полностью возложена на их правообладателей. Закрепленный в Законе о ГКН подход к полномочиям федерального органа государственной власти, осуществляющего кадастровый учет, фактически исключает его ответственность за правильность, точность и достоверность сведений, вносимых в ГКН. Поэтому ни кадастровый учет земельного участка в ГКН, ни государственная регистрация права собственности на него в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не являются сейчас надежной гарантией прав правообладателя земельного участка.

  14. В целях защиты прав правообладателей земельных участков необходимо законодательно закрепить правило о том, что правом уточнять границы земельного участка и обращаться в орган кадастрового учета с заявлениями об учете изменений обладает только собственник земельного участка. По крайней мере, изменения в сведения ГКН об уникальных характеристиках земельного участка должны вноситься с согласия его собственника.

  15. Предложено под кадастровыми работами, проводимыми в отношении земельного участка, понимать работы по определению его индивидуализирующих (уникальных) характеристик (координат характерных точек границ и площади), согласованию границ земельного участка, установлению их на местности и подготовке межевого плана.

  Необходимо в нормативном правовом акте установить обязательный перечень мероприятий, выполняемых при осуществлении кадастровых работ.

  16. Обоснована необходимость возложения обязанности по выполнению кадастровых работ на орган государственной власти или подведомственное ему учреждение. Это способствовало бы повышению ответственности кадастровых инженеров, а, следовательно, и качества выполняемых ими работ, а также гарантий со стороны государства прав собственников и других правообладателей земельных участков.

  Кроме того, это позволит нормативно установить расценки на кадастровые работы, а также меры стимулирования правообладателей к проведению кадастровых работ и кадастрового учета в отношении принадлежащих им ранее учтенных земельных участков.

  Наряду с указанными основными положениями, выносимыми на защиту, в работе содержатся и другие выводы и предложения.

  Теоретическая и практическая значимость исследования. Автором разработана концепция правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках, необходимых для осуществления управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков, основанная на анализе динамично развивающегося российского законодательства, регулирующего отношения по поводу ведения государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастрового учета земельных участков, а также кадастровой деятельности и кадастровой оценки.

  вносит существенный вклад в науку земельного права, и могут быть использованы при проведении дальнейших земельно-правовых и межотраслевых научных исследований. Разработанные практические рекомендации и предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы в нормотворческой деятельности, практике работы государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель.

  Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе, при чтении лекций, проведении практических занятий по курсу «Земельное право», подготовке спецкурсов, посвященных правовому регулированию отношений по ведению государственного кадастра недвижимости, кадастрового учета земельных участков, осуществлению кадастровых работ, проведении научно-исследовательской работы студентов.

  Апробация результатов исследования осуществлялась на международных научно-практических конференциях: «Право в современном белорусском обществе» (Минск, 2008), «Государство и право: вызовы 21 века (Кутафинские чтения)» (Москва, 2008), «Актуальные проблемы правового регулирования аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве» (Москва, 2010), «Современные тенденции развития национального законодательства Украины» (Киев, 2011), «Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития» (Волгоград, 2011), «100-летие закона «О землеустройстве» (Москва, 2011), «Проблеми розвитку аграрного та земельного права Украiiни» (Киев, 2011), «Правовое регулирование экономического и социального развития Российской Федерации» (Волгоград, 2012), «Актуальные проблемы реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (Москва, 2012), «Современные приоритеты в развитии аграрного, земельного и экологического права» (Москва, 2012), «Актуальнi проблеми реформування земельних, еколоiчних, аграрних та господарських правовiдносин» (Хмельницкий, 2013), «Государство и права

  человека: история, современность и новеллы будущего» (Кемерово, 2013), «Современные тенденции правового регулирования экологических отношений» (Минск, 2013), «Актуальнi правовi проблеми публiчно-приватного партнерства у сферi аграрних, земельних, еколопчних та космiчних вiдносин» (Киев, 2013), V -VIII «Кутафинские чтения» (Москва, 2013-2015), «Современные проблемы реализации земельного и экологического права» (Москва, 2013), «Актуальные проблемы защиты социально-экономических нрав человека в России, СНГ и странах Европейского Союза» (Волгоград, 2014), «Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход» (Москва, 2014), «Конкретизация права: теоретические и практические проблемы» (Москва, 2014), «Верховенство права и правовое государство: проблемы теории и практики» (Москва, 2015) и других конференциях международного и всероссийского уровня. Отдельные положения диссертационного исследования были представлены на заседаниях «круглых столов», проводимых Аналитическим центром при Правительстве РФ и Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, а также в ходе участия в работе указанного комитета в качестве эксперта.

  Диссертация подготовлена в секторе сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права Российской академии наук, где проведено ее обсуждение и рецензирование.

  Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, были опубликованы в монографии, статьях и тезисах докладов научных конференций, вышедших в России, Белоруссии и Украине. Основные результаты диссертационного исследования отражены в 89 опубликованных работах общим объемом свыше 75 печатных листов.

  Результаты диссертационного исследования используются в преподавательской деятельности во Всероссийском государственном университете юстиции (РПА Минюста России).

  Структура диссертации предопределена ее предметом, целью и задачами. Она состоит из введения, шести глав, включающих тридцать один параграф, заключения и списка литературы.

  ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

  Во ВВЕДЕНИИ обосновывается актуальность избранной темы, охарактеризована степень ее научной разработанности, обозначены цель, задачи, объект, предмет исследования, излагаются его теоретическая, методологическая, нормативная и эмпирическая основы, сформулированы основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту, определена научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, указана их апробация.

  В Главе первой «ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ» раскрываются теоретико-правовые основы управления в сфере земельных отношений.

  В первом параграфе «Теоретические проблемы управления в сфере использования и охраны земель» показаны проблемы правового регулирования управленческих отношений в сфере использования и охраны земель, возникающие в связи с отсутствием на доктринальном и на законодательном уровне единого понимания этого термина, его четкого определения, перечня направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, относимых к функциям управления в этой сфере.

  Во втором параграфе «Управление в сфере использования и охраны земель как межотраслевой институт: разграничение сфер правового регулирования» делается вывод о том, что управление в сфере использования и охраны земель является сферой правового регулирования административного и земельного права, а нормы, регулирующие эту сферу общественных отношений, образуют межотраслевой институт. Административным правом регулируются вопросы построения системы и структуры государственных (и муниципальных)

  органов исполнительной власти, организации их деятельности; формы и методы организации государственного (и муниципального) управления, правовое положение органов государственной власти (местного самоуправления), что дает возможность оценить законность совершаемых ими управленческих действий. Земельное же право охватывает вопросы содержания и результатов управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти (и органов местного самоуправления) по реализации ими своих полномочий в области земельных отношений, которые отнесены к их компетенции, что дает возможность оценить их также с позиций соответствия принципам земельного права.

  В третьем параграфе «Эффективность управления в аспекте рационального использования земель» отмечается, что главным показателем эффективности управления является достижение поставленной цели. В качестве основной цели управления в сфере земельных отношений в доктрине называется рациональное использование земель. Однако использование земель не может признаваться рациональным, если не определено понятие «рациональное использование земель» и цели такого использования.

  Аргументируется, что понятие «рациональное использование земель» должно применяться в аспекте управления в сфере земельных отношений, а не с точки зрения оценки использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Рациональное использование земель направлено на защиту публичных интересов.

  Публичный интерес в земельном праве предлагается определять как признанное правовыми нормами стремление общества и государства к созданию стабильной системы земельных отношений, обеспечивающей оптимальную реализацию каждым индивидом своих прав и законных интересов по использованию земли. Публичный интерес, реализуемый государством, должен заключаться в стремлении к обеспечению устойчивого развития территорий и созданию максимально благоприятных условий жизнедеятельности для каждого человека.

  В четвертом параграфе «Субъект и объект управления и управленческих отношений» обращается внимание на необходимость отграничения понятий «объект управления» с точки зрения теории управления и «объект управленческих отношений» с позиций земельного права. Если объектом управления являются общество, граждане (их деятельность), то в земельных управленческих правоотношениях они выступают в качестве одного из субъектов (управляемого). Вторым субъектом этих отношений (управляющим) необходимо признавать государство в лице исполнительных органов власти. Объектом же земельных управленческих правоотношений выступает земля и земельные участки.

  В пятом параграфе «Соотношение государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель» подчеркивается, что нормы, регулирующие осуществление государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель образуют единый институт земельного права. Это обусловлено тем, что реализация каждой функции управления должна осуществляться во взаимосвязи с иными функциями. Часть существующих функций управления в сфере земельных отношений реализуется как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления.

  В шестом параграфе «Цели и задачи государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель», исходя из того, что целью управления в сфере земельных отношений является обеспечение реализации каждым индивидом его законных прав и обязанностей, а задачи управления предопределены публичными интересами: экологическими, социальными, экономическими, которые обусловлены фундаментальными свойствами земли, сформулировано авторское определение понятия «государственное и муниципальное управление в сфере использования и охраны земель».

  Глава вторая «КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ В СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ» посвящена анализу основных проблем правового регулирования отдельных функций управления, а также их взаимосвязей.

  В первом параграфе «Понятие общих и специфических функций управления» сделан вывод о том, что общие функции управления, выделяемые традиционно в теории управления, обретая соответствующую специфику, находят свое воплощение в функциях, характерных для управления в сфере земельных отношений. Специфические функции управления в сфере использования и охраны земель могут не совпадать не только по названию с общими функциями управления, но и по объему. В научной литературе нередко допускается смешение общих функций, присущих управлению в целом, и специфических для сферы земельных отношений.

  Диссертант разделяет мнение тех ученых, которые относят процедуры предоставления, резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, перевода земель или земельных участков из одной категории в другую к самостоятельным функциям управления. Их осуществление основано на сведениях о земельных участках, содержащихся в ГКН.

  В связи с тем, что в настоящее время в законодательстве и научной литературе нередко используются разные термины применительно к однопорядковым явлениям: управление, распоряжение, предоставление, перераспределение и распределение земель, автором предложено свое видение их соотношения и понимания.

  Во втором параграфе «Землеустройство, кадастровые работы, мониторинг и оценка земель» дается краткий исторический экскурс о том, каким образом осуществлялось правовое регулирование этих видов деятельности в период 2000-х годов, а также о взаимосвязях между ними и ведением земельного кадастра.

  Показано как произошла утрата термином «землеустройство» своего традиционного значения. Сейчас процедуры землеустройства применяются только к территориальным зонам и территориям публичных образований.

  Землеустройство, кадастровую оценку и иные виды деятельности, осуществляемые частными лицами на основании государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых органами власти для реализации государственных (муниципальных) функций и возложенных на них полномочий, необходимо признавать функциями государственного (муниципального) управления.

  Кадастровые работы в отношении земельных участков выполняются на основании договоров подряда частными лицами (кадастровыми инженерами), которые действуют в своих предпринимательских интересах. Осуществление кадастровых работ (за исключением комплексных) не отнесено действующим законодательством к государственным (муниципальным) функциям и/или полномочиям органов власти, поэтому их нельзя отнести к функциям управления в сфере земельных отношений.

  В третьем параграфе «Прогнозирование использования земель» аргументируется необходимость осуществления глубокого анализа решений, соответствующих новелл законодательства и тех процессов в обществе по поводу земель и земельных участков, к которым приведет их реализация. Отсутствие прогноза ситуации, прогноза эффективности решения и основанной на нем единой программы действий государства в лице его органов в социально-экономической сфере приводит к тому, что программные цели не достигаются или достигаются с минимальным эффектом (результатом), максимальными затратами и в более длительные сроки. Данная позиция автора проиллюстрирована анализом проблем, существующих в сфере земельных отношений. В этой связи предложено усилить прогностическую функцию государственного доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.

  В четвертом параграфе «Территориальное планирование и градостроительное зонирование, земельный надзор» рассматриваются проблемы реализации указанных функций управления в сфере земельных отношений.

  Отмечается отсутствие установленной в законодательстве необходимости учета и прогнозирования изменений экологических и социальных факторов при подготовке и утверждении документов территориального планирования и градостроительного зонирования, что может приводить к злоупотреблениям и нерациональному использованию земель и бюджетных средств.

  На систематизацию функций управления в сфере земельных отношений направлено законодательное предписание о том, что сведения о границах административно-территориальных образований и территориальных зон вносятся в ГКН на основании землеустроительной документации. С этой точки зрения обращается внимание на пробел, имеющийся в нормативных правовых актах, регулирующих осуществление земельного надзора, которые прямо не предусматривают использование сведений ГКН и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

  В пятом параграфе «Кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки» показаны взаимосвязи между этими функциями управления. Возникновение, переход и прекращение прав на земельный участок, а, соответственно, и их государственная регистрация в ЕГРП возможны только после внесения сведений о нем в ГКН.

  Отмечается, что Европейская экономическая комиссия ООН настаивает на интеграции систем кадастра и реестра прав на земельные участки путем их слияния. В этой связи, несмотря на многочисленные ошибки и противоречия между сведениями, содержащимися в ГКН и ЕГРП, Правительством РФ проводится соответствующий план. В частности, 13 июля 2015 г. был принят Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Однако механизм слияния информационных систем в Единый государственный реестр недвижимости, частями которого станут ГКН и ЕГРП, не раскрывается ни

  в указанном законе, ни в актах Правительства РФ. Кадастровый учет и государственная регистрация прав сохраняют в соответствии с этим законом свое самостоятельное значение двух разных учетно-регистрационных процедур.

  В шестом параграфе «Классификация и систематизация функций управления в сфере использования и охраны земель» сформулирован перечень функций управления в сфере земельных отношений, которые осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

  Обращается внимание на неточные формулировки норм Земельного кодекса РФ, обусловленные отсутствием в законодательстве четкого определения понятия «управление в сфере использования и охраны земель». Для устранения имеющихся недостатков в правовом регулировании данной сферы земельных отношений необходимо законодательно определить цели, задачи, понятие управления в сфере использования и охраны земель, выделить функции управления и установить их систему. Предложена типологизация и систематизация существующих функций управления в сфере земельных отношений.

  Сделан вывод о том, что за последние три года в земельное законодательство были внесены весьма существенные изменения, направленные, в частности, на установление взаимосвязей между функциями управления в сфере использования и охраны земель. Однако законодательством слабо урегулирован вопрос об использовании информации о качественном состоянии земель при реализации установительных (регулятивных) функций управления (территориального планирования, градостроительного зонирования).

  В Главе третьей «ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КАДАСТРА И КАДАСТРОВОГО УЧЕТА» исследован генезис правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений.

  В первом параграфе «Понятие кадастра и описание земель в Древней Руси» на основе семантического исследования терминов кадастр и реестр в исторической ретроспективе сделан вывод о том, что под реестром во все времена понимался список, перечень, опись. Кадастр, как правило, предполагал описание

  и (или) оценку недвижимого имущества (в первую очередь земель) для налогообложения.

  Первые писцовые описания земельных владений, появившиеся в XIII веке, включали в себя их площадь, состав, качество, местоположение и принадлежность для целей налогообложения.

  В XVI веке была учреждена Поместная изба (позднее - Поместный приказ) -орган государственной власти, ведающий земельно-кадастровыми работами, в архиве которого собирались документы писцовых описаний земель. В этот период писцы занимались не только качественным и количественным описанием земельных владений, их межеванием, но и исчислением и установлением налогов, а также рассмотрением межевых споров.

  В параграфе втором «Кадастр и межевание в России в XVII - XVIII веках до Манифеста 1765 года» отмечается, что в указанный период было предпринято несколько законодательных попыток валового описания всех земель (Писцовый наказ 1622 г., Указ 1679 г., Межевая инструкция 1754 г.), но ни одна из них не была полностью реализована. Полномочия по исчислению податей перешли к Поместному приказу (с 1721 г. - Вотчинная коллегия), а писцы осуществляли в основном межевание и рассматривали споры о межах.

  В третьем параграфе «Развитие землеустройства от генерального межевания до 1917 года» отмечается, что на основании Манифеста о генеральном размежевании земель 1765 г. межевание должно было осуществляться по действительным владениям с обязательным установлением границ земельных участков на местности.

  Законодательство устанавливало весьма суровое наказание для землемеров, некачественно осуществивших работы, а также меры, способствовавшие сокращению количества межеваний, проводимых ими с личной заинтересованностью.

  Закреплялись нормы, направленные на соблюдение принципов публичности межевания, а также достоверности и системности документов, подготовленных в ходе него.

  В 1844 - 1861 гг. законодательно немало внимания уделялось квалификации и образованию землемеров. Появились частные землемеры.

  В четвертом параграфе «Землеустройство и кадастр в советский период» сделан вывод о том, что регистрация и учет землепользовании, которыми занимался Народный комиссариат земледелия и его местные органы, в период действия Земельного кодекса РСФСР 1922 г. были слиты воедино. Землеустройство предполагало составление проектных планов и укрепление границ земельных отводов межевыми знаками.

  С принятием в 1968 г. Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик земельный кадастр, в котором содержались сведения о качестве и оценке земель, приобрел самостоятельный правовой статус.

  В параграфе пятом «Проблемы современного кадастра» подчеркивается, что в начале 1990-х гг. данные земельного кадастра представляли собой достаточно обширную базу сведений о качественных и количественных характеристиках земли, которые использовались для осуществления управления в сфере земельных отношений и исчисления земельного налога.

  До образования в субъектах РФ регистрационных палат ведением кадастра и осуществлением государственной регистрации прав на земельные участки занимались комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам.

  В период действия Федерального закона от 02 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» кадастровому учету подлежали все расположенные на территории Российской Федерации земельные участки, границы которых четко описаны, согласованы со всеми заинтересованными лицами и установлены на местности. Только на такие земельные участки могло быть зарегистрировано право. Полномочия по ведению государственного земельного кадастра были возложены на федеральный орган исполнительной власти.

  Отсутствие в кадастре точных сведений о значительной части земельных участков;

  Проведение работ по межеванию (кадастровых работ) земельных участков частными лицами;

  Установление границ на местности и их согласование со всеми заинтересованными лицами не является обязательным;

  Возможность регистрации права на земельный участок, не имеющий точно установленных границ.

  Учитывая исторический опыт развития земельно-кадастровых отношений в России, кадастром может называться информационная система, которая содержит исчерпывающие сведения о земельных участках, позволяющие произвести их оценку для налогообложения. Существующий кадастр не отвечает этим требованиям. Отсутствует прозрачность в проведении кадастровой оценки земельных участков, результат оценки зависит от усмотрения и грамотности оценщика.

  В диссертации предлагается ряд концептуальных изменений системы ведения кадастра и кадастровой оценки земельных участков, которые будут способствовать обеспечению достоверности и прозрачности исчисления их кадастровой стоимости.

  Глава четвертая «ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ И КАДАСТРОВОГО УЧЕТА» включает четыре параграфа.

  Для лучшего уяснения механизмов ведения ГКНв параграфе первом «Федеральные органы государственной власти, осуществляющие кадастровый учет и ведение кадастра недвижимости» рассматривается вопрос о том, кто является ответственным лицом за ведение ГКН и осуществление кадастрового учета земельных участков.

  В период с 1990 г. по 2008 г. федеральный орган государственной власти, уполномоченный на ведение земельного кадастра, менялся многократно. Причем

  изменялось не только его название, но и объем предоставленных ему полномочий в сфере земельных отношений.

  Подчеркивается, что частые преобразования органа кадастрового учета. изменения его полномочий и смены руководителей ведут к отсутствию преемственности в вопросах сбора, накопления, обеспечения точности и достоверности сведений, аккумулируемых в ГКН, а также к снижению ответственности за это органов власти, подведомственных им учреждений и конкретных должностных лиц.

  В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение ГКН, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Однако указанные полномочия переданы подведомственному ей государственному бюджетному учреждению - Кадастровой палате, что нередко вызывает сложности при обжаловании действий и решений органа кадастрового учета.

  В параграфе втором «Цели и задачи ведения государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета» отмечается, что в действующем Законе о ГКН не определены ни цели, ни задачи, ни функции ГКН.

  На основании действующего законодательства установлено соотношение понятий «ведение кадастра» и «кадастрового учета» как целого и части. Предложено определение понятия «отношения по ведению ГКН». Выявлены цели и задачи ведения ГКН и кадастрового учета земельных участков.

  В третьем параграфе «Российский кадастр недвижимости с точки зрения типизации современных кадастров» отмечается, что в мировой практике принято выделять следующие типы кадастров:

  фискальный или налоговый кадастр (Франция, Испания, Италия);

  юридический кадастр (Германия, Австрия, Швейцария);

  многоцелевой кадастр (Финляндия, Дания, Норвегия, Нидерланды).

  Российский ГКН имеет черты юридического и фискального кадастров, но не может быть отнесен ни к одной из этих разновидностей, т.к. он не в полной мере

  обладает характеристиками, присущими какой-либо одной из этих групп. Соответственно, его нельзя признать и многофункциональным.

  Для оптимального достижения целей ведения ГКН его первоочередной задачей является сбор и накопление сведений о точных границах земельных участков.

  Исследование, проведенное в четвертом параграфе «Функции государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета», позволило обосновать, что основной функцией ГКН как свода сведений об объектах недвижимости и других, указанных в Законе, объектах является информационная функция. Выделение иных функций кадастра, а также функций кадастрового учета напрямую зависит от набора сведений, которые должны включаться в ГКН. На основе анализа норм действующего законодательства помимо информационной, были выявлены учетно-статистическая, подтверждающая, контрольно-мониторинговая, правоохранительная, правоопределяющая

  (правообразующая), экологическая, фискальная функции ГКН. Часть из этих функций кадастра в настоящее время ярко выражены (учетно-статистическая, подтверждающая, контрольно-мониторинговая), а какие-то проявлены достаточно слабо (экологическая). К функциям кадастрового учета можно отнести информационную, подтверждающую, идентификационную,

  индивидуализирующую, правоохранительную, правообразующую.

  В Главе пятой «ФОРМИРОВАНИЕ КАДАСТРОВЫХ СВЕДЕНИЙ О ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ» раскрываются механизмы проведения процедур, в ходе которых возникают идентифицирующие земельный участок характеристики.

  В первом параграфе «Земельные участки как объекты государственного кадастрового учета. Порядок формирования кадастровых сведений о земельных участках» обращается внимание на проблемы, возникающие в связи с установленной законом возможностью существования ранее учтенных земельных участков и приравниванием их к полноценным объектам недвижимости. Такой подход законодателя приводит к отсутствию в ГКН достоверных точных сведений о земельных участках и, как следствие, к увеличению количества споров по

  поводу их границ, а также открывает возможность для существования различных толкований соответствующих норм закона в правоприменительной практике.

  Основные (уникальные) характеристики, индивидуализирующие земельный участок (площадь и описание местоположения его границ) формируются в ходе проведения кадастровых работ и заносятся в ГКН на основании межевого плана земельного участка, подготовленного кадастровым инженером.

  Установлено, что в настоящее время сведения ГКН содержат большое количество противоречий и пробелов, что препятствует нормальному обороту земельных участков и осуществлению управления в сфере земельных отношений. Анализ нормативно-правовой базы осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, проведенный в диссертации, направлен на выявление причин такого положения и выработку предложений по их устранению.

  Во втором параграфе «Понятие кадастровых работ и цена на них» указывается на отсутствие в законодательстве четкого определения понятия «кадастровые работы», а также на высокую стоимость этих работ, обусловленную тем, что, по сути, их выполнение представляет собой предпринимательскую деятельность. Наименования и перечни мероприятий, предлагаемых своим клиентам различными кадастровыми инженерами, отличаются, что вызывает дополнительные сложности для потребителей кадастровых работ.

  Поэтому представляется рациональным на основе предлагаемого автором определения понятия кадастровых работ установить в законе или подзаконном нормативном акте обязательный перечень мероприятий, выполняемых при осуществлении кадастровых работ, а также расценки на каждое из них. Соответствующие перечни могут быть установлены в зависимости от ситуации (например, при первичном предоставлении земельного участка из государственной или муниципальной собственности; при уточнении границ участка), от вида разрешенного использования участка (для строительства; для целей, не связанных со строительством).

  Предложено законодательно закрепить обязанность органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений по утверждению

  типового договора подряда на выполнение кадастровых работ, устанавливающего, в частности, меры ответственности кадастрового инженера перед заказчиком за дефекты подготовленных им документов.

  Обращается внимание на низкий уровень квалификации кадастровых инженеров и их ответственности за некачественное выполнение кадастровых работ. При этом отмечается, что повышение требований к уровню образования и опыту работы кадастровых инженеров, а также законодательное введение с 1 июля 2016 г. обязательного членства и контроля за ними со стороны саморегулируемых организаций, скорее всего, приведет к значительному удорожанию кадастровых работ.

  Возложение обязанности по выполнению кадастровых работ на орган государственной власти или подведомственное ему учреждение (Кадастровую палату) исключило бы для заинтересованных в проведении кадастровых работ лиц необходимость поиска и отслеживания информации о кадастровых инженерах и их саморегулируемых организациях, позволило бы снизить стоимость кадастровых работ, нормативно установить фиксированные расценки на них и сроки выполнения, способствовало бы повышению ответственности кадастровых инженеров, и, следовательно, качества выполняемых ими работ, а также гарантий со стороны государства прав собственников и других правообладателей объектов недвижимости.

  В третьем параграфе «Установление границ земельных участков на местности» аргументируется вывод о том, что закрепленное в действующем законодательстве правило об отсутствии необходимости установления границ земельного участка на местности противоречит самому смыслу индивидуализации земельных участков.

  Согласование границ земельного участка с правообладателями смежных участков в случае, когда они не видят границ участка на местности, как это предусмотрено Законом о ГКН, превращается в фикцию. Являясь одним из правовых средств индивидуализации земельного участка, его границы, установленные на местности, будут иметь решающее значение в случае

  возникновения спора по поводу границ, а также в случае утраты документа подтверждающего право на земельный участок.

  В четвертом параграфе «Уточнение местоположения границ земельного участка» на основе анализа законодательства сделан вывод об отсутствии этапа экспертизы в процедуре кадастрового учета. То есть в ГКН вносятся те сведения, которые содержатся в межевом плане вне зависимости от их качества, достоверности и других характеристик. Указанный пробел, имеющийся в законодательстве, помимо прочего, приводит к таким последствиям, когда на кадастровый учет ставится земельный участок, через который протекает река, находящаяся в государственной собственности, а на участок регистрируется право частной собственности.

  Предлагается введение этапа экспертизы документов, представляемых на кадастровый учет, в ходе его проведения.

  В соответствии с действующими актами Правительства РФ планируется оснащение территориальных органов Росреестра комплектами высокоточного геодезического оборудования и программным обеспечением для создания системы контроля достоверности сведений о местоположении границ земельных участков, указанных в ГКН, их фактическому местоположению. Из этого можно заключить, что сведения, содержащиеся в ГКН на данный момент, не обладают надлежащей достоверностью.

  Кроме того, итогом возложения функции по проведению кадастровых работ на частных лиц - кадастровых инженеров является ситуация, когда налогоплательщик платит дважды. Один раз - за кадастровые работы кадастровому инженеру, который для их проведения должен обладать геодезическим оборудованием. А второй раз - за обеспечение тем же оборудованием органа кадастрового учета.

  Аргументировано, что права правообладателя ранее учтенного земельного участка (с приблизительными границами) защищены весьма условно. Например, в случае, если его участок понадобится для государственных или муниципальных

  нужд, то такой правообладатель может лишиться своего участка без выплаты ему какой-либо компенсации.

  В связи с этим предлагается законодательно закрепить обязательность кадастрового учета земельных участков с определением, согласованием и установлением их границ на местности.

  Наделение полномочиями по проведению кадастровых работ органа государственной власти или государственного бюджетного учреждения даст возможность установить финансовые стимулы, побуждающие правообладателей провести кадастровые работы и учет принадлежащих им земельных участков до установленного законом срока (даты).

  Предлагается внести в законодательство нормы, которые позволят более оперативно и бесплатно получать всем заинтересованным лицам информацию о собраниях по поводу согласования границ земельных участков.

  В пятом параграфе «Комплексные кадастровые работы» отмечается, что почти половина земельных участков, сведения о которых содержатся в ГКН, не имеют точного описания границ. В связи с этим с 2015 года законодательно введен механизм осуществления комплексных кадастровых работ, которые должны выполняться одновременно в отношении всех расположенных на территории кадастрового квартала ранее учтенных земельных участков на основе проекта межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры.

  Аргументируется вывод о том, что законодательно недостаточно четко урегулирована процедура проведения комплексных кадастровых работ, в частности, этап согласования границ земельных участков. Несмотря на установленную в законе прямую зависимость проведения комплексных кадастровых работ от наличия проекта межевания территории, утверждение этих проектов и проведение указанных работ имеют в своей основе разные цели, что не способствует скорейшему проведению последних.

  Представляется, что комплексные кадастровые работы помогут решить задачу наполнения ГКН актуальными и достоверными сведениями о земельных

  участках только в случае, если их осуществление будет не правом, а обязанностью соответствующих органов власти и будут установлены сроки их завершения.

  На основе анализа норм действующего законодательства в шестом параграфе «Участие собственника в изменении уникальных характеристик земельного участка» делается вывод о том, что несобственник земельного участка вправе без согласования с его собственником - публичным образованием, изменять предоставленный ему участок.

  В 2014 году перечень случаев, когда проведение кадастрового учета изменений земельного участка в связи с уточнением его границ осуществляется по заявлению несобственника участка (исполнителя комплексных кадастровых работ, уполномоченного органа, принявшего решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо организации, подавшей ходатайство об изъятии), расширился. Причем теперь они касаются участков, находящихся не только в государственной или муниципальной, но и частной собственности.

  Однако, изменяя границы и площадь земельного участка, лицо, не являясь его собственником, по сути, осуществляет распоряжение им. С момента кадастрового учета изменений объекта недвижимости все его изменения, учитываемые в ГКН, автоматически переходят в ЕГРП без каких-либо заявлений со стороны собственника и его уведомлений.

  Следовательно, ни кадастровый учет земельного участка в ГКН, ни государственная регистрация права собственности на него в ЕГРП не являются надежной гарантией прав собственника земельного участка.

  В связи с этим предложено законодательно закрепить правило о том, что правом уточнять границы земельного участка и обращаться в орган кадастрового учета с заявлениями об учете изменений обладает только собственник земельного участка. По крайней мере, указанные изменения в сведения ГКН должны вноситься с согласия собственника участка.

  В Главе шестой «ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КАДАСТРОВЫХ ОШИБОК» исследуются причины, правовые последствия кадастровых ошибок и порядок их устранения.

  В первом параграфе «Устранение наложения земельных участков путем изменения границ ранее учтенных участков» отмечается, что основной причиной для приостановления и последующего отказа в осуществлении кадастрового учета земельных участков являются случаи пересечения на кадастровом плане территории границ вновь образуемого (или уточняемого) участка с границами смежного земельного участка, сведения о котором содержатся в ГКН.

  Если участок накладывается на ранее учтенный земельный участок, то необходимо уточнить и согласовать с правообладателем смежного участка границу между ними. Однако правообладатель смежного участка, подписывая акт согласования, рискует тем, что при этом изменится площадь и конфигурация его участка, а в дальнейшем при уточнении границ этого смежного земельного участка может оказаться, что он накладывается на другие участки.

  Проведение комплексных кадастровых работ является рациональным выходом из таких ситуаций, если будут устранены недостатки в их правовой регламентации и выделено необходимое бюджетное финансирование.

  Внедрение предлагаемой диссертантом концепции формирования кадастровых сведений о земельных участках позволит нормативно предусмотреть возможность снижения стоимости кадастровых работ для тех правообладателей, которые объединившись, проводят кадастровые работы в отношении нескольких принадлежащих им смежных участков.

  Во втором параграфе «Исправление кадастровых и технических ошибок» отмечается, что кадастровая ошибка может иметь место по причине ошибки, допущенной кадастровым инженером при составлении межевого плана земельного участка, учтенного после вступления в силу Закона о ГКН.

  При этом орган кадастрового учета фактически не отвечает за достоверность сведений, включаемых в ГКН.

  Кадастровая ошибка в сведениях о смежном земельном участке влечет за собой следующие последствия:

  1) отсутствие для правообладателя земельного участка, который произвел затраты на кадастровые работы, желаемого результата - осуществления его кадастрового учета;

  2) дополнительные затраты на составление межевого плана смежного земельного участка для исключения ошибки в кадастровых сведениях о нем;

  3) обращение правообладателя земельного участка в суд для устранения кадастровой ошибки о смежном земельном участке.

  Норма ч. 7 ст. 28 Закона о ГКН о возможности исправления кадастровой ошибки, содержащейся в сведениях о границах земельного участка, органом кадастрового учета без согласия правообладателя участка противоречит действующему земельному и гражданскому законодательству и должна быть изменена или исключена из Закона.

  В третьем параграфе «Причины возникновения кадастровых ошибок» сформулированы следующие причины кадастровых ошибок:

  Неоднородная точность государственной геодезической сети;

  Отсутствие четкости нормативно-правового регулирования описания границ публичных образований, в определении подлежащих применению систем координат при подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также постоянства использования систем координат для ведения ГКН;

  Умышленные действия правообладателя земельного участка при проведении кадастровых работ по увеличению площади своего участка;

  Умышленные действия кадастрового инженера по подготовке межевого плана участка с неправильными координатами характерных точек его границ в целях захвата чужого участка;

  Отсутствие четких нормативно-технических требований к результатам кадастровых работ;

  Отсутствие нормативных требований проведения контроля (экспертизы документов) со стороны органа кадастрового учета.

  Решение задачи по устранению ошибок и соответственно разрешению споров по поводу границ земельных участков возложено на их правообладателей. Орган кадастрового учета в соответствии с законодательством не участвует в обмерах земельных участков, что фактически снимает с него ответственность за ошибки в ГКН. Следовательно, указанные проблемы могут быть решены только в случае, если орган кадастрового учета сам будет осуществлять кадастровые работы с обязательным выездом на местность.

  В четвертом параграфе «Проблемы привлечения к ответственности лиц, виновных в ошибках, содержащихся в кадастре» отмечается, что привлечение к административной ответственности работников Кадастровой палаты по ст.ст. 14.35 и 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях происходит весьма редко. Преступление, предусмотренное ст. 170 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ), также отличается высокой латентностью, несмотря на большую опасность деяния и возможность причинения в результате его совершения немалого ущерба участникам земельных отношений.

  Наиболее распространенным административным правонарушением со стороны кадастрового инженера является внесение заведомо ложных сведений в межевой план земельного участка с целью незаконного захвата участка и обращения его в свою пользу или в пользу третьих лиц.

  Отмечается противоречивость административного законодательства в плане регулирования возможности применения к кадастровым инженерам такого вида административного наказания, как дисквалификация.

  В соответствии с ч. 1 ст. 170.2 УК РФ за совершение уголовного преступления к кадастровому инженеру возможно применение фактически такой же меры ответственности, как и за совершение административного правонарушения. В связи с этим предложено, чтобы лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

  применялось в качестве обязательного дополнительного наказания по ч.ч. 1 и 2 ст. 170.2 УК РФ.

  В случае, когда вследствие незаконных действий кадастрового инженера лицо лишилось своего земельного участка, причиненный вред может быть весьма значителен.

  Выявлены следующие проблемы привлечения кадастрового инженера к гражданско-правовой ответственности:

  Отсутствие до 1 июля 2016 г. обязательного членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров и обязательного страхования гражданской ответственности. Однако отмечается, что вступление в силу с указанной даты этих правил приведет к значительному удорожанию услуг кадастровых инженеров;

  Наличие компенсационного фонда в саморегулируемых организациях кадастровых инженеров не является обязательным;

  Страховой суммы в 2,5 млн. рублей едва ли будет достаточно для покрытия убытков лица, которое лишилось земельного участка по вине кадастрового инженера;

  В случае выявления нарушения, совершенного кадастровым инженером, он может скрыться.

  Сделан вывод о том, что в настоящее время осуществление кадастрового учета не обеспечено со стороны государства гарантиями незыблемости существования границ учтенного в ГКН земельного участка.

  В ЗАКЛЮЧЕНИИ обобщены основные выводы по проведенному исследованию, сформулированы перспективы дальнейшей разработки темы.

  Монографии

  1. Землякова Г.Л. Ведение государственного кадастра недвижимости как функция управления в сфере использования и охраны земель: Монография. - 2-е изд. - М.: РИОР: ИНФР-М, 2015. - 376 с. - (Научная мысль). 26,28 п.л.

  2. Землякова Г.Л. Земли и земельные участки как объекты права собственности и объекты земельных отношений. В кн. Двадцать лет Конституции Российской Федерации: юридическая наука и практика. - М., 2013. 22,5 / 0,6 п.л.

  Научные статьи в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук

  1. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования установления границ земельных участков // Право и государство: теория и практика. 2008. № 11. С. 126-129. 0,4 пл.

  2. Землякова Г.Л. Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд в аспекте конституционных прав граждан и их объединений // Право и государство: теория и практика. 2009. № 12. С. 84-87. 0,5 п.л.

  3. Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Правовой режим земель инновационного центра «Сколково»: вопросы теории // Современное право. 2011. № 2. С. 44-49. 0,65 п.л. (авторство не разделено).

  4. Землякова Г.Л. Проблемы развития земельного законодательства в аспекте экологической политики Российской Федерации // Вопросы правоведения. 2010. № 4 (8). С. 243-256. 0,5 п.л.

  5. Землякова Г.Л. Проблемы деэкологизации земельного законодательства // Экологическое право. 2011. № 2. С. 15-20. 0,7 п.л.

  6. Землякова Г.Л. Проблемы использования земель лесного фонда в аспекте территориального планирования // Аграрное и земельное право. 2011. №.8. 0,3 п.л.

  7. Землякова Г.Л., Мельников Н.Н., Самончик О.А., Устюкова В.В. Правовое обеспечение публичного интереса при регулировании земельных отношений // Государство и право. 2011. № 9. С. 45-56. 1,4 п.л. (авторство не разделено).

  8. Землякова Г.Л. Новеллы законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2011. № 5. С. 16 - 21. 0,7 п.л.

  9. Землякова Г.Л. Понятие государственного управления в земельном праве и законодательстве // Аграрное и земельное право. 2012. № 5. С. 51-54. 0,4 п.л.

  10. Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Принудительное возникновение права собственности на земельные участки как феномен российского права // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. № 7. С. 6-12. 0,7 п.л. (авторство не разделено).

  11. Анисимов А.П., Землякова Г.Л., Мельников Н.Н. Зонирование как функция управления земельным фондом: вопросы теории // Современное право. 2012. № 8. С. 87-93. 0,7 п.л. (авторство не разделено).

  12. Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Управление земельными ресурсами в целях вовлечения земельных участков в экономический оборот // Право и экономика. 2012. № 8. С. 63-69. 0,7 п.л. (авторство не разделено).

  13. Землякова Г.Л. Проблемы реализации отдельных государственных инициатив, направленных на повышение эффективности управления земельными ресурсами // Аграрное и земельное право. 2013. № 3. С. 41-47. 0,66 п.л.

  14. Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Соотношение категорий «использование земель» и «охрана земель»: дискуссионные вопросы // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. № 2. С. 26-31.0,46 п.л. (авторство не разделено).

  15. Землякова Г.Л. К вопросу об интересе в земельном праве // Аграрное и земельное право. 2013. №8. С. 11-21. 1,14 п.л.

  16. Землякова Г.Л., Самончик О.А., Устюкова В.В. Конституционные основы земельного и аграрного права // Государство и право. 2014. № 1. С. 63-73. 1,5 п.л. (авторство не разделено).

  17. Землякова Г.Л. Идентификационная функция кадастрового учета в аспекте изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд // Закон. 2014. № 2. С. 71-78. 0,8 п.л.

  18. Землякова Г.Л. Проблемы правового регулирования изъятия земельных участков для государственных нужд при изменении государственной границы Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2014. № 3. С. 60-66.0,6 п.л.

  19. Землякова Г.Л. Перспективы развития законодательства о кадастровом учете земельных участков // Современное право. 2014. № 7. С. 92-98. 0,7 п.л.

  20. Землякова Г.Л. Проблемы государственного прогнозирования использования земель // Труды Института государства и права РАН. 2015. № 1. С. 26-39. 0,8 п.л.

  21. Землякова Г.Л. Образование земельных участков и уточнение их границ в массовом порядке // Труды Института государства и права РАН. 2015. № 1. С. 53-73. 1,3 пл.

  22. Землякова Г.Л. Определение кадастровой стоимости земельного участка, образованного из участка, в отношении которого установлена рыночная стоимость // Вестник экономического правосудия РФ. 2015. № 10. С. 16-20. 0,3 пл.

  Научные статьи в иных изданиях

  1. Землякова Г.Л. В собственность дом... и участок при нем // Домашний адвокат. 2005. № 20 (328). 0,22 п.л.

  2. Землякова Г.Л. Земля под угрозой изъятия // Домашний адвокат. 2005. № 21 (329). 0,45 п.л.

  3. Землякова Г.Л. Кто у дома хозяин // Домашний адвокат. 2005. № 24 (332) 0,3 п.л.

  4. Землякова Г.Л. Государственный мониторинг земель в Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Аграрное и земельное право. 2006. №3. С. 67-79. 1,35 п.л.

  5. Землякова Г.Л. Государственный мониторинг земель в Российской Федерации: проблемы правового регулирования и пути совершенствования нормативной правовой базы // Аграрное и земельное право. 2006. № 4. С. 90-10. 1 п.л.

  6. Землякова Г.Л. Правовые проблемы кадастрового учета земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и государственная регистрация прав на земельные доли // Право в современном белорусском обществе: сборник научных трудов. Выпуск 3. - Минск. «Белорусская наука». 2008. С. 233-249.1,2 п.л.

  7. Землякова Г.Л. Правовые проблемы кадастрового учета земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и регистрации прав на них // Право собственности на землю в России и ЕС: правовые проблемы: сборник статей. Отв. ред. И.А. Иконицкая. - М. Волтерс Клувер, 2009. С. 111-156. 1,9 п.л.

  8. Землякова Г.Л. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Налоговый вестник: комментарии. 2009. № 6. С. 54-58. 0,5 п.л.

  9. Землякова Г.Л. Комментарий к Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 13.04.2009 № 87 // Налоговый вестник: комментарии. 2009. № 8. С. 71-74.0,33 п.л.

  10. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования установления границ земельных участков // Аграрное и земельное право. 2009. № 3. С. 100-103. 0,4 пл.

  11. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы кадастрового учета земельных участков // Международный сборник научных трудов аграрных и юридических

  высших учебных заведений России, Украины, Белоруссии, Казахстана, других стран СНГ и государств ЕС. Т. 2 / Отв. ред. Г.Е. Быстрое. - М., 2009. С. 179-183. 0,3 п.л.

  12. Землякова Г.Л. Согласование и установление границ земельных участков: проблемы правового регулирования // Статья подготовлена для системы «Консультант Плюс», 2009. 0,45 п.л.

  13. Землякова Г.Л. К вопросу о целях резервирования земель в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2009. № 11. С. 46-52.0,75 п.л.

  14. Землякова Г.Л. Правовые проблемы резервирования земель для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2009. № 12. С. 41-55.1,4 п.л.

  15. Землякова Г.Л. Формирование земельного участка, выделяемого в счет «земельной доли»: перспективы развития законодательства // Аграрное и земельное право. 2010. № 7. С. 78-88. 1,1 п.л.

  16. Землякова Г.Л. Комментарий к Приказу Минэкономразвития РФ от 14 мая 2010 г № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» // Налоговый вестник: комментарии. 2010. № 9. С. 13-20. 0,7 п.л.

  17. Землякова Г.Л. Проблемы совершенствования законодательства, регулирующего порядок выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения // О совершенствовании правового регулирования земель сельскохозяйственного назначения. Сборник материалов расширенного заседания Комитета по агро-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Совета Федерации Федерального Собрания РФ. / Ред. В.В. Шабалкин. - М., 2010. С. 60-73. 1,1 п.л.

  18. Землякова Г.Л. Актуальные вопросы применения земельного законодательства в нотариальной практике // Нотариальная практика в свете изменений гражданского законодательства. Материалы учебных курсов для

  президентов нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Москва, 15-23 ноября 2010 года. - М.: ФРПК, 2011. 0,7 п.л.

  19. Землякова Г.Л. Земля под домом - сложности приватизации // Эж-ЮРИСТ. 2011. № 39. С. 3. 0,4 п.л.

  20. Землякова Г.Л. Шаги по упрощению приватизации земли // Эж-ЮРИСТ. 2011. № 27. С. 4. 0,4п.л.

  21. Землякова Г.Л. Без общего собрания долю не выделить // Эж-ЮРИСТ. 2011. № 34. С. 4. 0,45 п.л.

  22. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования территориального планирования // Статья подготовлена для системы «Консультант Плюс». 2011. 0,7 п.л.

  23. Землякова Г.Л. Роль категоризации земель в обеспечении публичного интереса в земельном праве // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 11. В 2 томах. Том 2. М: «Издательство «Юрист», 2011. С. 549-553. 0,4 п.л.

  24. Землякова Г.Л. Проблемы совершенствования законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения // Статья подготовлена для системы «Консультант Плюс». 2011.0,7 п.л.

  25. Землякова Г.Л. Проблемы приватизации земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимости в аспекте совершенствования законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг // Статья подготовлена для системы «Консультант Плюс». 2011. 1,6 п.л.

  26. Землякова Г.Л. Заповедная зона // ЭЖ-Юрист. 2012. № 36. С. 5.0,25 п.л.

  27. Землякова Г.Л. Наш покорный слуга - портал Росеестра // ЭЖ-Юрист. 2012. № 9. С. 6. 0,4 п.л.

  28. Устюкова В.В., Мельников Н.Н., Самончик О.А., Землякова Г.Л., Климов Д.Ф. Современные проблемы реформирования земельного законодательства // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального

  Собрания Российской Федерации. Земельная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы. 2012. № 37. С. 26-37. 0,8 п.л. (авторство не разделено).

  29. Землякова Г.Л. Проблемы повышения эффективности управления земельными ресурсами и пути их решения // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Земельная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы. 2012. № 37. С. 101-114. 0,97 п.л.

  30. Анисимов А.П., Землякова Г.Л., Мелихов А.И. Кладбище домашних животных: земельно-правовой аспект // Новая правовая мысль. 2012. № 6. С. 52-56. 0,4 п.л. (авторство не разделено).

  31. Землякова Г.Л. Земельный участок как объект права: конституционно-правовой аспект // Новая правовая мысль. 2013. № 2. С. 78-81. 0.35 п.л.

  32. Землякова Г.Л. Уточнение характеристик земельного участка - исключительное право его собственника? // Российское право в Интернете. 2013. Январь. 0,3 п.л.

  33. Землякова Г.Л. Механизмы охраны права собственности на землю: проблемы эффективности // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права: сб. науч. трудов / отв. ред. В.А. Виноградов; РПА Минюста России. М.: РПА Минюста России, 2013. С. 23-30. 0,5 пл.

  34. Anisimov, A. P., Zemlyakova, G. L., Ryzhenkov, A. Y. How to determine the efficiency of the land legislation: a few notes and considerations from Russia // Law -International Journal of Social Sciences. 2014. Vol. III. No. 5, special issue. Published in Prague, pp. 10-24. 0,4 п.л. (авторство не разделено).

  35. Землякова Г.Л. Некоторые законодательные инициативы, направленные на реализацию государственной политики по управлению земельным фондом в аспекте принципа устойчивого развития территорий // Устойчивое развитие территорий - основное направление совершенствования земельного, градостроительного и смежных с ними отраслей законодательства. Сб. матер. заседания «круглого стола» комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, комитета Совета

  Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 3 апреля 2014 г. - М., 2014. С. 70-78. 0,74 п.л.

  36. Землякова Г.Л. Комплексный подход в правовом регулировании земельных отношений: проблемы толкования норм // Новая правовая мысль. 2014. № 2. С. 65-68. 0,4 ил.

  37. Землякова Г.Л. Проблемы привлечения к ответственности лиц, виновных в ошибках в государственном кадастре недвижимости // Advances in Law Studies. M.: ИНФРА-М. 2014. V. 2.1. 3. С. 134-147. 1,3 п.л.

  Материалы научно-практических конференций, круглых столов

  1. Землякова Г.Л. Правовые проблемы реализации прав граждан на выдел земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения // Третьи Всероссийские Державинские чтения (Москва 14-15 декабря 2007 года): сб. ст.: в 8 кн. - Кн. 5: Проблемы гражданского и семейного права / Отв. ред. Е.В. Богданов. - М.: ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2008. С. 60-64.0,3 п.л.

  2. Землякова Г.Л. Проблемы правового регулирования резервирования земель для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации // Материалы международной науч.-практ. конф. «Государство и право: вызовы 21 века (Кутафинские чтения)». Сб. тез. - М.: ООО «Изд-во «Элит», 2009. С. 382-387. 0,4 п.л.

  3. Землякова Г.Л. Проблемы законодательного обеспечения исполнения правообладателями земельных участков обязанностей по их использованию // Актуальные проблемы правового регулирования аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве: Материалы Международной науч.-практ. конф. / Отв. Ред. Г.Е. Быстрое, В.Ф. Понька. - М.: РУДН, 2010. С. 463-468. 0,3 п.л.

  4. Землякова Г.Л. Правовое значение категоризации земель в свете совершенствования нормативно-правового регулирования предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности // Материалы

  международной науч.-практ. конф. Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения): Сборник тезисов. - М.: ООО «Изд-во «Элит», 2010. С. 412-417. 0,33 п.л.

  5. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы территориального планирования земель в России // Современные тенденции развития национального законодательства Украины: Сб. тез. международной науч.-практ. конф. 19-20 мая 2011 г.-КиУв, 2011. С. 310-312. 0,2 п.л.

  6. Землякова Г.Л. Управление развитием территорий в аспекте новелл градостроительного законодательства // Международная науч.-практ. конф. «Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития», 7-8 апреля 2011 г.: [материалы]. - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2011. С. 228-233. 0,7 пл.

  7. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы подготовки проекта межевания земельных участков // Правовое регулирование проведения землеустройства. Материалы международной науч.-практ. конф., посвященной 100-летию закона «О землеустройстве» (ГУЗ, 25 октября 2011 г.). - М.: ГУЗ, 2011. С. 82-86. 0,25 п.л.

  8. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы государственного управления использованием земель в Российской Федерации // Проблеми розвитку аграрного та земельного права Украiни: матерiали мiжнародноi науково-практ. конф. (м. Киiв, 25 травня 2011 р.). - К.: Видавництво географiчноi лiтератури «Обри», 2011. С. 55-58. 0,2 п.л.

  9. Землякова Г.Л. Проблемы реализации принципов земельного законодательства в сфере управления земельными ресурсами // Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов: материалы науч.-практ. конф. аспирантов и соискателей (Москва 27 мая 2011 года) / отв. ред. Б.В. Яцеленко; РПА Минюста России. - М.: РПА Минюста России, 2011. С. 98-102. 0,3 п.л.

  10. Землякова Г.Л. Проблемы деэкологизации земельного законодательства // Сб. статей науч.-практич. семинаров (круглых столов) по актуальным

  проблемам земельного и экологического права. МУГиК. - М.: Персэ, 2011. С. 23-33. 0,6 п.л.

  11. Землякова Г.Л. Территориальное планирование: совершенствование или упрощение? // Правовое обеспечение единой государственной экологической политики Российской Федерации: Сборник материалов круглого стола (Москва, 11 апреля 2011 г.) / Отв. ред. С.А. Боголюбов, Н.И. Хлуденева. - М.: Юстицинформ, 2011. С. 194-197. 0,25 п.л.

  12. Землякова Г.Л. Государственное управление использованием земель - предмет административного или земельного права? // Правовое регулирование экономического и социального развития Российской Федерации: материалы международной науч. конф., Волгоград, 26-27 апреля 2012 г. / Волгоградский институт бизнеса. - Волгоград: Изд-во ВолгГМУ, 2012. С. 251-259. 0,5 п.л.

  13. Землякова Г.Л. Государственный кадастр недвижимости как фактор развития правовой грамотности и правосознания граждан // Актуальные проблемы реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан: сб. научных статей по итогам проведения Международной науч.-практ. конф. - Вып. 20 / под. ред. Н.А. Духно, В.М. Корякина. - М.: Юрид. институт МИИТа, 2012. С. 142-148. 0,42 п.л.

  14. Землякова Г.Л. Понятие государственного управления в земельном праве и законодательстве // Современные приоритеты в развитии аграрного, земельного и экологического права: материалы международной науч.-практич. конф., посвященной памяти доктора юрид. наук, проф. М.И. Козыря. - М.: ИГП РАН, 2012. С.241-247. 0,4 п.л.

  15. Землякова Г.Л. Правовые проблемы эффективности управления земельными ресурсами в Российской Федерации // Актуальнi проблеми реформування земельних, екологiчних, аграрних та господарських правовiдносин: збiрник тез Мiжнародноi науково-практ. конф. (м. Хмельницький, 17-18 травня 2013 року). - Хмельницький: Хмельницький унiверситет управлiння та права, 2013. С. 155-157. 0,2 п.л.

  16. Землякова Г.Л. Территориальное планирование - основа устойчивого развития территорий? // Эколого-правовые проблемы устойчивого развития поселений. Тез. докл. науч.-практ. конф. / Под общ. ред. ЕЛ. Мининой. - М.: ФГБОУ ВПО МГУЛ, 2013. С. 69-72. 0,3 п.л.

  17. Землякова Г.Л. Проблемы реализации механизма охраны права собственности на землю // Государство и права человека: история, современность и новеллы будущего: материалы международной науч.-практ. конф. (Кемерово, 15 мая, 2013 года). - Кемерово: Кемеровский государственный университет, 2013. С. 246-252. 0,44 п.л.

  18. Землякова Г.Л. Устойчивое развитие территорий на основе территориального планирования - миф или реальность? // Современные тенденции правового регулирования экологических отношений: материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск 26-27 апреля 2013 г. / редкол.: СА. Балашенко (отв. ред.) [и др.]. - Минск: Изд. центр БР/, 2013. С. 240-243. 0,2 п.л.

  19. Землякова Г.Л. Земельный участок как объект имущественных отношений // Проблемы регулирования частно-правовых отношений на современном этапе. Сборник статей по материалам Всероссийской науч.-практ. конф.: 26 апреля 2013 г. / Сост. В.П. Очередько, К.Г. Сварчевский. - СПб.: Северо-Западный филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия», 2013. С. 91-97. 0,35 п.л.

  20. Землякова Г.Л. Кто возместит вред, причиненный в результате внесения в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о земельном участке? // Актуальнi правовi проблеми публiчно-приватного партнерства у сферi аграрних, земельних, еколопчних та космiчних вiдносин: Матерiали мiж нар. наук-практ. конф. (м. Киiв, 22 листопада 2013 р.). - К.: Видавництво «Прiнт Cepвic», 2013. С. 80-82. 0,2 п.л.

  21. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования изъятия для государственных нужд ранее учтенных земельных участков в России и Казахстане // Актуальные проблемы защиты социально-экономических прав человека в России, СНГ и странах Европейского Союза: материалы

  международной науч. конф., Волгоград, 6-7 июня 2014 года. Том 1. Волгоградский институт бизнеса. - Волгоград: Изд-во ВолгГМУ, 2014. С. 153-158 0,34 п.л.

  22. Землякова Г.Л. Кто возместит вред, возникший в связи с ошибкой в сведениях Государственного кадастра недвижимости? // Материалы V Международной науч.-практ. конф. «Кутафинские чтения» МГЮА имени О.Е. Кутафина «Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы». Сборник тезисов и докладов. - М., 2013. С. 70-76. 0,3 п.л.

  23. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования кадастрового учета земельных участков в свете арбитражной практики // Правовое государство и правосудие: проблемы теории и практики. Материалы VIII международной науч.-практ. конф. 15-19 апреля 2013 г. / Отв. ред. В.М. Сырых, В.Н. Власенко. -М.: РАП, 2014. С. 427-432. 0,3 п.л.

  24. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы применения комплексного подхода в правовом регулировании земельных отношений // Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход: тез. докл. международной науч.-практ. конф. (Москва, II апреля 2014 г.) / сост. С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, А.П. Ушакова. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. ИНФРА-М, 2014. С. 230-234.0,24 п.л.

  25. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы гармонизации частного и публичного законодательства в вопросах изъятия земельных участков для государственных нужд // Круглый стол «Современные проблемы гармонизации экологического и природорссурсного права» Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). VI Международная науч.-практ. конф. «Кутафинские чтения» - «Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции». Секция экологического и природоресурсного права. 4 апреля 2014 г. - М.,2014. С. 70-78. 0,3 п.л.

  26. Землякова Г.Л. Правовые проблемы уточнения границ земельных участков и проведения их кадастрового учета в массовом порядке // Современные

  проблемы реализации земельного и экологического права. Материалы I международной науч.-практ. конф. -М., РГУП, 2015. С. 175-179. 0,2 п.л.

  27. Землякова Г.Л. К вопросу о необходимости конкретизации законодательства об изъятии земельных участков для государственных нужд в случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации // Конкретизация права: теоретические и практические проблемы. Материалы IX международной науч.-практ. конф. 21-25 апреля 2014 г. - М., РГУП, 2015. С. 440-443. 0,25 п.л.

  28. Землякова Г.Л. Суд решил, что государству невыгодно уточнять границы своих земельных участков // Материалы VII международной науч.-практ. конф. «Судебная реформа в России: прошлое, настоящее и будущее». Кутафинские чтения. - В 2 кн. - Кн. 2. - М., 2015. С. 374-378.0,3 п.л.

  
  

  Распоряжение Правительства РФ от 01 декабря 2012 г. № 2236-р «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // С3 РФ. 2012. №50 (ч. 6). Ст. 7088.

Информация обновлена :29.04.2016

Сопутствующие материалы:
| Персоны | Защита диссертаций

Под ГКН понимается единый федеральный ресурс (он же реестр), содержащий информацию обо всей недвижимости страны на момент занесения в него сведений об этом имуществе.

В нем содержится информация об объектах недвижимого имущества, госграницах страны, границах субъектов России, населенных пунктов и тому подобное.

Его назначение заключается в том, что он организовывает движение имущественных прав на собственность и обеспечивает сделки с ней.

Реестр доступен любому гражданину и организации России. Можно получить любую информацию по любому объекту, кроме той, доступ к которой ограничен или закрыт законодательно.

Структура

Кадастр состоит из нескольких частей ():

1. Реестр . В нем содержится описание всех объектов. Внимание! Предусмотрен только электронный вид этого документа.
2. Дела (кадастровые). Это документы, на основании которых имущество заносится в реестр. Дела делятся на категории и виды. Например, о госгранице, участков ее, территориальных зон или объектов недвижимости и т. д.
3. Карты (кадастровые). Это графические изображения. Например, земельных участков, границ их, зданий, сооружений и т. д. Содержат помимо изображения, текстовое описание (читайте об использовании ).

В кадастр вносятся сведения, которые описывают недвижимое имущество , его характеристики, изменения, движение имущественных прав на него.

Структура и состав ГКН в целом описана выше. Теперь подробней о самих объектах.

Земельные участки

О них в реестре хранится следующая информация:

Здания и сооружения

В отношении сооружений, зданий, строений объем сведений, вносимых в ГКН меньше. В обязательном порядке указывается :

1. Вид, завершено или нет строительство.
2. Номер (кадастровый) и дата внесения.
3. Расположение объекта на участке, контур, характерные точки, координаты их, погрешность.
4. Расположение помещений, этаж. Описание его в пределах этажа или здания.
5. Площадь объекта (здания, помещения и тому подобное).

Характер сведений

Данные государственного кадастра, вносимые в реестр, могут быть учтенными и временными. Учтенные сведения — это занесенные в ГКН объекты недвижимости, на которые установлены имущественные права (осуществлена госрегистрация прав собственности или аренды).

Сведения имеют статус временные — что это значит? Сведения об объектах, права на которые не установлены. Они хранятся в реестре в течение одного года, а на землю – в течение двух.

Если в течение этого срока имущественные права не будут установлены (с выдачей свидетельства о собственности), то сведения из государственного кадастра исключаются (Закон о кадастре, часть 4, статьи 24 и 25, часть 5, статья 24).

Правила внесения

Порядок и правила внесения сведений в государственный кадастр недвижимости устанавливается Постановлением Правительства за номером 71 от 3. 02. 2914 года «Об утверждении Правил…»

Есть одна маленькая, но важная тонкость в нашем законодательстве.

Граждане, физические лица, вступая во владение недвижимым имуществом, регистрируют в реестре не ее саму, имущество, им принадлежащее, а права на нее.

Распоряжается же имуществом страны, включая и недвижимость, государство. Поэтому учетом (кадастровым), снятием с него занимаются госорганы . Правила, в первую очередь, регламентируют именно их действия.

В Правилах четко определено, кто и какие сведения подает в Кадастр. В отношении федеральных объектов – обязанность федеральных органов . В отношении региональных – местных органов .

Состав сведений ГКН об объекте недвижимости, их структура, определяется ФЗ «О Кадастре».

Порядок установления прав определяется общими правилами их регистрации, другими нормативными актами, вышеуказанным законом.

Порядок предоставления

Информацию об интересующем имуществе в реестре может получить каждый, как юридическое, так и физическое лицо. Она предоставляется по желанию заказчика в электронном виде и на бумажном носителе .

Существуют объекты, к которым общего доступа нет. Ограничение связано с их стратегической важностью для страны, особым режимом существования.

Заинтересованное лицо может получить информацию:

• как копию того документа, который послужил основанием для постановки на учет;
• в виде ;
• (кадастрового);
• плана (кадастрового) земельного участка, территории;
• (кадастровой) объекта.

Возможны иные формы предоставления сведений государственного кадастра недвижимости.

Они определяются нормативными актами, регулирующими кадастровые отношения.

Срок предоставления сведений , внесенных в государственный кадастр, зависит от вида документа, колеблется от 3 дней до 18 суток.

Где можно сделать запрос о предоставлении сведений? Получить информацию можно в Росреестре , Кадастровой Палате, МФЦ, через интернет на сайтах Госуслуг или официальном сайте Росреестра.

Пакет документов зависит от вида информации, от того, для выполнения какой задачи она понадобилась. Для коммерческой операции – одни документы, а для перепланировки уже другие.

Одно неизменно :

• личные документы заявителя (паспорт), учредительные документы организации;
• правоустанавливающие документы.

Все чем владеет страна, ее граждане, все учтено и занесено в реестр недвижимости. Информацию в отношении любого объекта может получить любое заинтересованное лицо .

За исключением специально оговоренных в законе случаев. Кадастр – важное подспорье при проведении операций с недвижимостью, изменении имущественных прав на нее.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter .

Формирование кадастрового дела

Формирование кадастрового дела можно представить тремя этапами:

I этап. Вся земельно-кадастровая информация собирается и оформляется в кадастровом деле объекта кадастра (земельный участок + прочно связанное с ним недвижимое имущество). Кадастровое дело включает на этом этапе следующие операции:

· определение пространственно-площадных характеристик объекта (местоположение, адрес, границы на местности, координаты поворотных точек границ земельного участка, зданий, сооружений, согласование границ со смежными землепользователями и т.п.);

· определение или техническое описание объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, наименование, целевое назначение объекта, год постройки, этажность, материалы фундамента, стен, полов, перекрытий, наличие и тип коммуникаций, планировка, площадные характеристики объекта, благоустройство;

· экономическое описание объекта -- цена, включающая показатель первоначальной (инвентарной) стоимости, восстановительной стоимости, рыночной стоимости.

II этап. Государственный кадастровый учет объекта кадастра путем внесения необходимой достоверной и достаточной информации об объекте в регистрационные документы ГЗК. Процедура кадастрового учета земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости заключается в проверке полноты и правильности формирования кадастрового дела: заполнения учетных форм на объекты недвижимости; занесения сведений об объекте в документацию ГЗК, приобщения к кадастровому делу объекта новых правоустанавливающих документов для отслеживания правовой истории объекта недвижимости, нанесения границ объекта на дежурный кадастровый план (кадастровые кварталы, секции), изготовления документа, удостоверяющего право на объект недвижимости, закрытия кадастрового дела, передачи в архив органов государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

III этап. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости осуществляется органами юстиции в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, кадастровое дело содержит три группы документов:

Первая группа документов описывает собственно объект и включает в себя следующий набор реестров: топогеодезический (материалы съемок, кадастровый план, каталог координат, экспликацию участка, ведомость площадей); имущества (документы технических характеристик объекта); экономический (материалы стоимости оценки объекта на основе местоположения, инфраструктуры и прочих качественных характеристик), корректирующих общие сведения о налоговых сборах, и т.п.

Вторая группа включает документы, удостоверяющие самого субъекта права. Это регистр юридических атрибутов (для юридических лиц -- название предприятия, организации, регистрационные данные, адрес, банковские реквизиты; для физических лиц -- Ф.И.О., паспортные данные).

Третья группа документов подтверждает право субъекта на объект недвижимости: регистры титулов (правоустанавливающий документ и документы, подтверждающие правопреемственность), регистры ограничений (обременения и сервитуты).

Дежурная кадастровая карта территории -- специальная карта, на которой отображаются актуальные сведения о местоположении объектов кадастрового учета.

Для выполнения кадастрового зонирования на планово-картографическом материале и ведения текущего учета создается серия дежурных кадастровых карт и планов.

Дежурная кадастровая карта района (города) предназначена для отображения на ней границ кварталов с их нумерацией, начиная с единицы.

Дежурная кадастровая карта квартала предназначена для отображения на ней границ земельных участков с их нумерацией, начиная с единицы.

Кадастровый план объектов кадастрового учета (земельные участки и территориальные зоны) является фрагментом дежурной кадастровой карты (плана) территории населенного пункта с отображением объекта учета.

Так как кадастровые карты и планы представляют собой графическое отображение юридических описаний земельных участков, то они требуют обязательного подобного изображения в заданном масштабе основных структурных элементов территории: границы города или иного населенного пункта, гидрография, дорожная сеть, границы кварталов и земельных участков

Составление кадастрового паспорта

Кадастровый паспорт объекта недвижимости является одним из необходимых документов для оформления разного рода сделок. Он необходим для регистрации договора аренды, купли-продажи, передачи в наследство или при оформлении дарственной. Без наличия кадастрового паспорта любая сделка с недвижимостью будет приостановлена, а государственные органы откажут в регистрации. Кадастровый паспорт представляет собой документ, в котором содержатся данные из государственного кадастра. Здесь находится информация, которая подробно характеризует объект недвижимости и все сведения, предусмотренные федеральным законом.

На сегодняшний день существуют такие формы кадастровых паспортов:

1. Паспорт на земельный участок;

2. Паспорт на помещения;

3. Паспорт на объект незаконченного строительства.

Получение кадастрового паспорта занимает около десяти дней, при условии, что в государственном кадастре содержится достоверная и полная информация, а также участок и недвижимость, расположенная на нем, не претерпели изменений с момента их регистрации.

Условия получения кадастрового паспорта

1. Кадастровый паспорт выдается только лицам, у которых имеются документы, подтверждающие право на объект.

2. В том случае, если объект был ранее поставлен на учет, то владельцу необходимо подать письменное заявление в соответствующие органы.

3. Паспорт на жилые и нежилые строения можно получить в БТИ или отделах ФГУП. Паспорт на земельные наделы выдают органы недвижимости.

4. За получение кадастрового паспорта необходимо будет заплатить сбор. Он устанавливается согласно распоряжению местных органов власти.

5. Если в объект недвижимости были внесены изменения (перепланировка, пристройка) то кадастровый паспорт выдается повторно.

27.09.2015

Приказом Минэкономразвития РФ № П/369 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде» от 01.08.2014 г. утверждены новые XML–схемы для формирования ряда XML–документов. В том числе XML–схема для формирования XML–документа, используемого при осуществлении информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости с органами местного самоуправления (органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт–Петербурга) в части сведений об изменениях характеристик объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости. В связи с данным приказом, вступившим в силу 31.12.2014 г., Программным центром разработана новая программа «Полигон: Изменения кадастра».

Компьютерная программа «Полигон: Изменения кадастра » – это программа для подготовки документов для внесения изменений характеристик земельных участков и объектов недвижимости (адреса, вида назначения, вида использования, сведения об объектах культурного наследия и др.) в государственный кадастр недвижимости (ГКН) органами государственной власти и местного самоуправления.

Основными возможностями программы являются:

• Подготовка файла изменения кадастра – ввод, сохранение, редактирование передаваемых сведений об изменениях характеристик земельных участков и объектов недвижимости;
• Импорт сведений из электронных кадастровых документов (XML–файлов) в раздел «Объекты»;
• Вывод сведений на печать в офисные программы Microsoft Word или в бесплатный OpenOffice Writer;
• Экспорт сведений в XML–формат для представления в орган кадастрового учета в форме электронного документа (XML–файла);
• Подписание XML-файлов, приложенных документов и любых файлов электронной подписью, проверка электронной подписи;Формирование ZIP–архива.

Программа «Полигон: Изменения кадастра » проста и имеет удобный пользовательский интерфейс: каждый раздел представлен в программе отдельной вкладкой. Управление программой осуществляется с помощью панели инструментов, а текущее действие, которое выполняет программа, и результат его завершения отображается в статус–строке (Рис.1).

Рис.1. Раздел «Титульный».

Рассмотрим общий порядок работы в программе «Полигон: Изменения кадастра » по новой версии XML–схемы. Для выбора версии схемы нажмите кнопку «Изменить версию XML–схемы» .

1. Заполнение разделов.

Раздел «Титульный лист» (Рис.1). На вкладке «Титульный» указываются реквизиты электронного документа: обязательными для заполнения являются поля «! Код документа», «! Номер документа», «! Дата выдачи документа» и «! Организация, выдавшая документ. Автор документа». Также предусмотрены поля «Наименование документа» и «Особые отметки». По пожеланиям кадастровых инженеров, использующих нашу программу, для печатной формы документа добавлено поле «Номер договора на выполнение кадастровых работ или другая дополнительная информация». Информация, введенная в данное поле, будет отображаться в нижней части печатного документа.

Разделы «Заявитель – юридическое лицо», «Заявитель – орган власти» и «Представитель заявителя». Сведения об изменениях характеристик земельных участков и объектов недвижимости могут передавать органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также согласно формата документа, заявителем может быть не только орган власти, но и юридическое лицо. В соответствии с видом заявителя необходимо заполнить соответствующую вкладку: либо «Юрлицо», либо «ОрганВласти».

Раздел «Представитель заявителя» заполняется в том случае, если сведения об изменениях характеристик объектов недвижимости передает не сам заявитель, а его представитель. Все обязательные для заполнения поля данного раздела помечены восклицательным знаком «!» (также, как и в остальных разделах).

Рис.2 Раздел «Заявитель – орган власти».

Раздел «Документ» (Рис.3). В данном разделе указывается информация о документе, на основании которого вносятся изменения в ГКН. Сначала указываются реквизиты документа, затем обязательно заполняется подраздел «! Приложенный файл», в котором прикрепляется образ данного документа: в поле «! Вид файла по справочнику видов приложенных файлов» рекомендуем выбирать «Образ документа», а в поле «! Путь к файлу с изображением» указать с помощью кнопки «Обзор» путь к приложенному файлу.

Раздел «Объекты недвижимости» (Рис.4). В данном разделе указываются непосредственно сведения, которые необходимо изменить в государственном кадастре недвижимости. Для земельных участков – это описание местоположения (адрес) и вид использования, для объектов недвижимости – изменение адреса, назначения помещения, сведений об объектах культурного наследия.

Рис.3. Раздел «Документ».

На вкладке «Объекты» обязательно указывается «! Кадастровый номер» и выбирается из выпадающего списка «! Вид объекта недвижимости». Далее в соответствии с выбранным объектом недвижимости заполняются соответствующие активные подразделы, а именно:

• для земельного участка – подразделы «1. Разрешенный вид использования» и «2. Адрес»;
• для здания, сооружения – подразделы «2. Адрес» и «3. Объекты культурного наследия» (обязательное поле «! Вид действия»);
• для помещения – подразделы «2. Адрес» и «3. Объекты культурного наследия» и «4. Назначение помещения»;
• для объекта незавершенного строительства – подраздел «2. Адрес».

Рис.4. Раздел «Объекты».

2. Создание XML–файла электронного документа.

После заполнения разделов программы «Полигон: Изменения кадастра » выгрузите XML–документ. Для этого нажмите на кнопку на панели инструментов «Выгрузить в XML…». После чего появится сообщение о том, успешно ли сформирован XML–файл, а также имя и расположение на диске данного XML–файла.

При выгрузке осуществляется проверка XML–файла в два этапа: проверка на соответствие утвержденной XML–схеме – форматный контроль и логический контроль (дополнительные проверки, составленные по описанию XML–схемы, нормативным документам, рекомендациям). Если при проверке обнаружены ошибки, то формируется протокол ошибок. Ошибки необходимо исправить и заново выгрузить XML–файл.

3. Работа с электронной подписью (ЭП).

Программа «Полигон: Изменения кадастра » подписывает файлы усиленной квалифицированной электронной подписью по стандартам Росреестра, поэтому дополнительное программное обеспечение не требуется. Требуется только ключ ЭП и программа, содержащая российские стандарты подписи, например, КриптоПро CSP. Все файлы изменения кадастра можно подписать одной кнопкой: нажмите «Подписать все», затем в окне диалога выберите сертификат подписи, после чего программа сообщит о том, что файлы успешно подписаны. Файлы подписи будут иметь расширение *.sig и располагаться в той же папке, где находились исходные (подписываемые) файлы.

Примечание: также Вы можете подписать каждый файл в отдельности, воспользовавшись меню кнопки «Подписать все». Нажмите на треугольник рядом с данной кнопкой и выберите файл, который требуется подписать.

4. Создание ZIP–архива.

Согласно требованиям электронный документ изменения кадастра необходимо сдавать в орган кадастрового учета на съемном носителе (диске) в форме ZIP–архива. ZIP–архив включает в себя:

• электронный документ изменения кадастра, созданный по XML–схеме KAISToGKN v.03;
• файлы документов приложений;
• файлы электронных подписей с расширением *.sig.

Для формирования ZIP–архива нажмите на кнопку «Создать ZIP–архив». По окончании программа предложит сохранить полученный ZIP–файл на съемном носителе, либо открыть папку, в которой он создан. Если при создании архива произошли какие–либо ошибки, то на экран будет выведен протокол ошибок.

Примечание: настройки для создания ZIP-архива электронного документа устанавливаются на вкладке «Настройки». Перед формированием ZIP-архива обязательно заполните таблицу «Вложить файлы в ZIP-архив» с помощью кнопки на панели инструментов «Рассчитать/заполнить».

В заключении хочется добавить, что «Полигон: Изменения кадастра » – программа гибкая и универсальная, а работа в программе – процесс простой и быстрый. Если возникнут затруднения, то специалисты службы технической поддержки всегда помогут Вам как по работе с программой, так и по вопросам формирования документов для внесения изменений характеристик земельных участков и объектов недвижимости.
Желаем Вам успехов!
Количество показов: 5402
Автор: П.С. Батищев, руководитель Программного центра "Помощь образованию", г.Киров
Статья опубликована: журнал "Кадастр недвижимости" № 2 (39) 2015, рубрика "Инновационные технологии", стр. 112-114.