Избирательное право и избирательный процесс в российской федерации. Нормативные правовые акты
Третий опыт
Затем для проверки и сравнения, полученных данных, я провела вычисления:
Найдем дальность полета из уравнения y(x):
Максимальную высоту подъема найдем по формуле :
Затем, проанализировав данные из опыта, и данные полученные при расчетах, можно сделать вывод о том, что все значения приблизительно совладают (разницу составляет погрешность в вычислениях), значит третий опыт проделан верно.
1. Избирательное право: понятие, содержание. 2
2. Понятие выборов. Их виды, ф-ции и место в механизме реализации народного представительства. 2
3. Избирательное право и избирательная система (соотношение понятий). 2
5. Принцип свободных выборов и гарантии его осуществления. 2
6. Принцип всеобщих выборов и гарантии его осуществления. 3
7. Принцип прямых выборов и гарантии его осуществления. 3
8. Принцип равных выборов и гарантии его осуществления. 3
10. История развития институтов избирательного права России. Преемственность в избирательном праве. 3
11. Понятие и основные виды избирательных систем. 4
12. Мажоритарная избирательная система и ее разновидности. Положительные и отрицательные черты. 4
13. Пропорциональная избирательная система и ее разновидности. Положительные и отрицательные черты. 5
14. Смешанные избирательные системы. 5
15. Особенности российской избирательной системы. 5
16. Соответствие российской избирательной системы международно-правовым стандартам. 5
17. Понятие и виды источников избирательного права. 6
18. Федеральное избирательное зак-во (общая характеристика). 6
19. Избирательное зак-во субъектов РФ (общая характеристика). 6
20. Особенности правового регулирования муниципальных выборов. 7
21.Международные избирательные стандарты. 7
22. Перспективы развития избирательного зак-ва в России. 7
23. Акты ЦИК РФ и их роль в организации избирательного процесса. 8
24. Понятие «избиратель»: юридическая характеристика. 8
25. Избирательные цензы: понятие, виды, целесообразность введения. 8
26. Абсентеизм: понятие, проблемы уменьшения абсентеизма. Повышение правовой культуры избирателей. 8
27. Понятие избирательного объединения. Порядок формирования и регистрации. Роль политических партий в избирательном процессе. 9
28. Формы и гарантии участия избирательного объединения в выборах. 9
29. Избирательные комиссии: система и порядок формирования. 9
30. Правовой статус избирательных комиссий. Их ф-ции и место в системе органов публичной власти. 9
31. Срок полномочий избирательных комиссий. Расформирование избирательной комиссии. 10
32. Правовой статус ЦИК РФ: структура, полномочия, акты. 10
33. Полномочия и особенности правового статуса избирательных комиссий субъектов РФ. 11
34. Полномочия и особенности правового положения избирательных комиссий муниципальных образований. 11
35. Полномочия и особенности правового положения окружных избирательных комиссий. 11
36. Полномочия и особенности правового положения территориальных избирательных комиссий. 11
37. Полномочия и особенности правового положения участковых избирательных комиссий. 12
38. Статус членов избирательных комиссий. 12
39. Статус члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. 12
54. Обеспечение равного статуса зарегистр-ных кандидатов. Полномочия зарегистр-ных кандидатов. 12
55. Гарантии деят-ти зарегистр-ных кандидатов. 13
56. Доверенные лица кандидата. 13
57. Запрет на использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения. 14
58. Прекращение (утрата) статуса кандидата. 14
59. Институт наблюдателей как одна из форм контроля за выборами. Формы участия наблюдателей в избирательном процессе. Виды наблюдателей. 14
60. Права, обязанности и ответственность наблюдателей. Правовой статус иностранных наблюдателей. 15
1. Избирательное право: понятие, содержание.
Термин «избирательное право» употребляется в двух смыслах . Во-первых , избирательное право в объективном смысле (позитивное избирательное право) - это система правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов. Во-вторых , избирательное право в субъективном смысле (субъективное избирательное право) - это право гражданина избирать и быть избранным в органы гос-ной власти и органы местного самоупр-я .
Избирательный процесс - это форма реализации избирательных прав граждан, урегулированный нормами избирательного права порядок подготовки и проведения выборов.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ в соответствии с Конституцией РФ является ее многонациональный народ . Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы гос-ной власти и местного самоупр-я. Высшим непосредственным выражением власти народа явл-ся референдум и свободные выборы .
Конституция РФ (статья 32) закрепляет за гражданами РФ право избирать и быть избранными в органы гос-ной власти и органы местного самоупр-я (исключение из этого права установлено только для граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы) .
Предметом ИП явл-ся общественные отношения, возникающие в связи с реализацией субъективного избирательного права: - активное избирательное право (право избирать) и - пассивное избирательное право (право быть избранным) .
Источники ИП:
· Конституция РФ . В ней находит закрепление республиканская форма правления (ст. 1), основополагающие принципы избирательного права, признание свободных выборов как непосредственного выражения власти народа (ст. 3). В Конституции закрепляется право граждан избирать и быть избранными в органы гос-ной власти и местного самоупр-я (ст. 32); регулируются принципиальные вопросы проведения выборов Президента РФ (ст. 81) и депутатов Гос-ной Думы Федерального Собрания РФ (ст.ст.95-97); оговаривается необходимость муниципальных выборов в системе местного самоупр-я в России (ст. 130). Эти положения Конституции оказывают прямое воздействие на формирование избирательного права, явл-ся базисными элементами зак-ва о выборах.
· Общепризнанные принципы и нормы международного права и международных дог-ров РФ (напрямую вытекает из текста Конституции РФ, кот-я предусматривает, что эти акты явл-ся составной частью правовой системы РФ (ст. 15). Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора). К ним относится: Всеобщая декларацию прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН в 1948 году; Международный пакт о гражданских и политических правах 1996 года; Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4.11.1950 г. с протоколами к ней; Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года; Европейскую хартию местного самоупр-я от 15.11.1985 г.; Декларацию о критериях свободных и справедливых выборов, принятую на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза 26.03.1994 г. и др.
· ФЗ : ФКЗ от 28.06.2004 года N 2-ФКЗ "О референдуме РФ"; ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"; ФЗ от 18.05.2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов ГД ФС РФ"; ФЗ от 10.01.2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента РФ";
· Указы Президента РФ «О Консульском учреждении РФ»,
· Постановление Правительства РФ "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации полномочий при подготовке и проведению выборов депутатов ГД ФС РФ и Президента РФ", "О порядке выдачи гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме",
· Нормативная база субъектов РФ занимает значительное место в системе источников избирательного права и представлена широким спектром законодательных, часто кодифицированных (избирательные кодексы), актов, принятых представительными органами соотв. уровня,
· На муниципальном уровне принимаются акты (положения) о выборах депутатов представительных органов местного самоупр-я и выборных должностных лиц (главы городов и др. муниципальных образований), о местном референдуме.
· Письма и разъяснения ЦИК РФ ,
Понятие избирательного права.
Термин «.избирательное право» имеет два значения:
- в объективном смысле - это система конституционно-правовых норм. регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.
- в субъективном смысле - это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления.
Основные принципы избирательного права.
Принципы избирательного права - это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением. Выделим основные принципы.
Всеобщее избирательное право. Принцип всеобщего избирательного права означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признается за всеми взрослыми и психически здоровыми людьми
Прямое и косвенное избирательное право. Применение принципов прямого или косвенного избирательного права или их определенное сочетание зависят от порядка формирования выборного органа.
Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и быть избранным непосредственно в выборный орган или на выборную должность.
Косвенное (многоступенчатое) избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган.
Равное избирательное право. Принцип равного избирательного права предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов.
Свободное участие в выборах и обязательный вотум. Принципы свободного участия в выборах и обязательный вотум связаны с активным избирательным правом.
Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, а если участвовать, то в какой мере.
Цензы избирательного права и ограничения избирательного права. Круг лиц, за которыми конституция и избирательные законы признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами, т. е. специальными условиями допущения гражданина к осуществлению тех или иных политических прав.
Рассмотрим следующие виды цензов.
Возрастной ценз означает признание за лицом избирательных прав по достижению определенного возраста. 18
Ценз оседлости предполагает, что за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или данной местности определенное время.
Ценз гражданства означает, что к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока.
Имущественный ценз заключается в требовании, чтобы избирателю принадлежало имущество не ниже, чем на определенную сумму или чтобы он уплачивал налоги определенного размера. В XX в. этот ценз практически везде был отменен.
Моральный ценз предполагает определенные нравственные требования к избирателю. Религиозный ценз предполагает принадлежность избирателя к определенной религии.
Ценз пола предполагал недопущение к выборам женщин.
Избирательный процесс – это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.
Стадии избирательного процесса: 1) назначение выборов; 2) составление списков избирателей; 3) образование избирательных округов и избирательных участков; 4) создание избирательных комиссий; 5) выдвижение кандидатов и их регистрация; 6) предвыборная агитация; 7)голосование; 8) подсчет голосов и определение результатов выборов.
Выборы назначаются органами власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ – Федеральное Собрание, Государственной Думы – Президент РФ, представительного органа субъекта РФ – глава субъекта, высшего должностного лица – представительный орган этого субъекта РФ.
В выборах принимают участие все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет.
Далее проводится регистрация избирателей . Регистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Регистрация осуществляется по месту жительства избирателей органами регистрационного учета, которые составляют списки избирателей.
Территория РФ на время выборов делится на одномандатные избирательные округа, а в своей совокупности составляет единый федеральный избирательный округ. Округа делятся на избирательные участки.
Для организации выборов формируются избирательные комиссии, высшей из которых является Центральная избирательная комиссия.
Деятельность всех избирательных комиссий (как по подготовке к выборам, так и по подсчету голосов) осуществляется гласно в присутствии наблюдателей, а их решения подлежат обязательному опубликованию в государственных или муниципальных средствах массовой информации.
Кандидаты и политические партии для участия в выборах должны пройти процедуру регистрации. Кандидаты по одномандатному округу регистрируются окружной избирательной комиссией по соответствующему избирательному округу. Политические партии и блоки регистрируются Центральной избирательной комиссией.
После регистрации кандидаты и политические партии вправе проводить мероприятия по предвыборной агитации, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, политическую партию.
Предвыборная агитация должна полностью прекратиться в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Граждане голосуют по месту регистрации в списках избирателей с 8 до 20 ч по местному времени. Если избиратель не может проголосовать по месту своего жительства, он может получить в участковой избирательной комиссии, где он состоит в списках, открепительное удостоверение.
Результаты выборов подводятся путем суммирования поданных за того или иного кандидата голосов избирателей и должны быть официально опубликованы Центральной избирательной комиссией в течение 3 недель со дня выборов.
Понятие и виды избирательных систем.
Избирательный процесс: понятие и стадии.
Правовой статус субъектов избирательного процесса.
Система избирательных комиссий в РФ.
Назначение выборов как стадия избирательного процесса.
Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков.
Порядок выдвижения и регистрации кандидатов.
Условие и порядок проведения предвыборной агитации.
Финансирование выборов.
Избирательные споры: понятие, классификация, причины возникновения.
Порядок разрешения избирательных споров.
Ответственности за нарушение избирательного законодательства: понятие, виды.
Избирательное право и избирательное законодательство.
Понятие, принципы, система избирательного права России
Термин «избирательное право» обычно употребляется в двух значениях: объективном и субъективном.
Объективное избирательное право − это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Эти нормы содержатся в конституциях (обычно это лишь принципы избирательного права), в законах о выборах (иногда эти законы весьма пространные и потому их называют избирательными кодексами), причем в субъектах федерации, в политической автономии могут действовать свои законы о выборах органов и должностных лиц этих государственных образований.
Такие нормы могут содержаться в указах президента, в постановлениях правительства, в решениях конституционных судов, касающихся тех или иных вопросов избирательного права, в актах центральных избирательных комиссий и других органов, возглавляющих проведение выборов (например, в актах верховных избирательных трибуналов в ряде стран Латинской Америки). Более подробно мы рассмотрим источники избирательного права в отдельной теме учебного пособия.
В субъективном смысле избирательное право − это гарантированное конкретному гра-жданину право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местно-го самоуправления. Обычно для этого необходимо иметь гражданство данного государства (иностранцы в стране проживания, как правило, не голосуют), определенный возраст (обычно 18 лет), быть вменяемым (душевное здоровье). Но бывают и другие условия, которые будут рассмотрены ниже.
Объективное и субъективное избирательное право тесно взаимосвязаны. Во-первых, объективное избирательное право есть нормативная форма бытия субъек-тивных избирательных прав. В этом качестве объективное право выступает нормативным источником избирательных прав граждан. Во-вторых, в нормах объективного пра-ва устанавливаются модели правового поведения (правомерного и неправомерного) субъектов избирательных правоотношений.
В-третьих, объективное право не только указывает на объем и содержание правомочий обладателей избирательных прав, но и определяет порядок их осуществления. В-четвертых, в объективном избирательном праве фиксируются гарантии охраны и защиты избирательных прав граждан (в частно-сти, меры юридической ответственности). В-пятых, объективное избирательное право служит официальным критерием законности поведения субъектов избирательных пра-воотношений.
Таким образом, избирательное право есть совокупность юридических норм, закрепляющих гарантированные государством конституционные права граждан изби-рать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
Согласно ст. 32 Конституции РФ «Граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда».
В данном контексте различают активное и пассивное избирательное право.
Активное избирательное право − это право избирать. Оно напрямую зависит от достижения лицом установленного законом возраста. Это право реализуется путем го-лосования гражданина на выборах, референдумах либо во время кампании по отзыву избранного лица. Важнейшей предпосылкой его реализации является включение гражданина в список избирателей.
В Российской Федерации активное избирательное право принадлежит гражданам, достигшим 18 лет, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения выборов в округе, в котором расположено данное место жительства, не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено также гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.
Пассивное избирательное право − это право гражданина быть избранным в ор-ганы государственной власти и местного самоуправления. Пассивное избирательное право имеет более сложный правовой режим и в отличие от активного избирательного права, характеризующегося режимом наибольшего электорального благоприятствования, более ограничительный характер, который в основном связан с возрастными критериями и в некоторых случаях с дополнительными ограничениями. При этом ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку его проживания на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ.
Определение избирательного права можно свести в результате к системе правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Система избирательного права включает общую и особенную части. Критерием их разграничения служит масштаб действия образующих их норм. Соответственно, общая часть объединяет нормы избирательного права, имеющие универсальное значение и распространяющие свое влияние на осуществление и защиту права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, независимо от вида и уровня его реализации. Что же касается особенной части, то она охватывает правила, предусматривающие специфические требования, касающиеся организации и проведения различных избирательных кампаний, соблюдение которых имеет обязательное значение только при проведении конкретных видов выборов.
В свою очередь и общая, и особенная части избирательного права включают отдельные правовые институты, под которыми можно понимать совокупность норм избирательного права, регулирующих обособленные в рамках единого предмета правового регулирования группы тяготеющих друг к другу отношений, связанных с реализацией избирательных прав граждан.
Исходя из этого, общая часть российского избирательного права включает принципы избирательного права, субъекты избирательного права, финансовое обеспечение выборов, избирательный процесс, обеспечение избирательных прав граждан в межвыборный период, обжалование действий и решений, нарушающих избирательные права граждан, ответственность за нарушение избирательного законодательства. Особенную же часть образуют институты выборов в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления. Каждый из этих институтов характеризуется достаточно сложным составом, представлен, как правило, весьма обширным набором подинститутов и нередко проявляется вовне через правовые предписания различной отраслевой принадлежности.
При этом следует учитывать, что система избирательного права еще не устоялась, находится в стадии активного становления, вследствие чего претерпевает заметные изменения, отражающиеся на появлении новых образующих ее элементов и наполнении традиционных разделов содержанием, отвечающим современным потребностям формирования выборных демократических институтов.
Все принципы избирательного права условно могут быть систематизированы, прежде всего, на принципы организации и проведения выборов и принципы участия российских граждан в выборах.
Принципы организации и проведения выборов:
1. Принцип обязательности выборов (ст. 9 ФЗ) означает, что выборы являются импера-тивным и единственным легитимным способом формирования представительных и ис-полнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2. Принцип периодичности выборов (ст.9 ФЗ) связан с временными рамками полномо-чий органов государственной власти и местного самоуправления и означает, что оче-редные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. Согласно ст. 81 и ст. 96 Конституции России Президент и депутаты Государ-ственной Думы избираются сроком на 6 и 5 лет соответственно.
3. Принцип альтернативности выборов заключается в следующем: если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо чис-ло зарегистрированных кандидатов останется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кан-дидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий:
В противном случае закон предусматривает проведение голосования в одномандатном округе либо в едином избирательном округе по одной кандидатуре:
2) на выборах депутатов органов местного самоуправления (если это пре-дусмотрено законом субъекта Федерации). При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в выборах.
4. Территориальный принцип выборов связан с принципами прямых и рав-ных выборов и означает, что избиратели участвуют в выборах по месту жительства, то есть выборы проводятся по избирательным округам.
5. Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и про-ведение выборов означает, что для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан образуются специальные органы − избирательные комиссии, при подго-товке и проведении выборов в пределах своей компетенции не зависимые от органов государственной власти и местного самоуправления.
В соответствии со ст. 21 и ст. 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) и избирательные комиссии субъектов Федерации охарактеризованы в качестве государственных органов, не входящих в систему органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.
6. Принцип контроля за ходом организации и проведения выборов. За хо-дом организации и проведения выборов осуществляется государственный, обществен-ный и международный контроль.
Государственный контроль, прежде всего, осуществляется Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции, избирательными комиссиями, органами внут-ренних дел.
Общественный контроль может осуществляться, например, посредством на-блюдателей.
Международный контроль осуществляется международными наблюдателями, которые в своей деятельности руководствуются методикой и основными принципами организации наблюдения за подготовкой и проведением выборов, рекомендованными Советом Европы.
7. Принцип ответственности за нарушения избирательных прав граждан и законов о выборах включает правовые средства, конкретизирующие содержание из-бирательных прав и предусмотренные нормами уголовного, административного и гра-жданского законодательства, а также законодательства о выборах.
Принципы участия российских граждан в выборах:
1. Всеобщее избирательное право означает, что все граждане РФ независимо от пола, расы, языка, соци-ального и имущественного положения, профессии, образова-ния, конфессии, политических убеждений имеют право голо-са и могут быть избраны.
Принцип всеобщности предполагает законодательные ог-раничения − избирательные цензы. Они различаются в зависимости от того, какое право ограничивают: активное или пас-сивное.
В ст. 19 Конституции РФ содержится перечень оснований, по которым не могут ограничиваться права и свободы личности, т.е. те, которые не могут выступать и в ка-честве избирательных цензов. К ним относятся признаки пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
1. Ценз гражданства. Избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где проводятся выборы. Однако это правило не все-гда действует на местном уровне. Федеральный закон «Об ос-новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в ч. 10 ст. 4 закрепляет, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Кроме того, закон предусматривает ограничения избирательных прав в отношении граждан РФ.
Так, не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане :
− признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Недееспособным признается гражданин, который вслед-ствие психического расстройства не может понимать значе-ния своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК РФ). Такое признание возможно только в судебном порядке. Над таким гражданином устанавливается опека, причем опекун не впра-ве от его имени осуществлять избирательное право. Ограничение дееспособности, устанавливаемое решени-ем суда вследствие злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами, если лицо ставит семью в тяжелое материальное положение, не влечет за со-бой лишение избирательного права (как активного, так и пас-сивного).
− граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:
− осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
− осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
− подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
2. Ценз оседлости. Обладание гражданством отнюдь не означает безусловного предоставления избирательных прав. Одним из наиболее древних цензов, применяемых в избира-тельной практике, является так на-зываемый ценз оседлости, означающий срок, необходимый для того, чтобы лицо могло быть включено в списки избирателей либо зарегистрировано в качестве кандидата.
В Конституции Российской Федерации установлено един-ственное ограничение по этому признаку − кандидат на пост Президента РФ должен проживать на территории России не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ). Во всех остальных случаях ценз оседлости устанавливать запрещено.
3. Возрастной ценз. В России для обладания активным избирательным правом необходимо достичь 18 лет.
Минимальный возраст кандидата на выборах в законода-тельные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации − 21 год; на выборах в органы местного самоуправления − 21 год. Кроме того, Кон-ституция устанавливает минимальный возраст для кандидата на пост Президента РФ (ст. 81) − 35 лет, для депутатов Госу-дарственной Думы − 21 год (ст. 97). Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещено ус-танавливать максимальный возраст кандидатов.
4. Ценз несо-вместимости. Он заключается в том, что не подлежит избра-нию лицо, занимающее определенную должность (если оно на-мерено и далее ее занимать), имеющее какой-либо выборный мандат (если лицо намерено и далее его сохранять) или какое-либо определенное занятие (если лицо намерено и далее его осуществлять). Депутаты, выборные должностные лица, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, а также не вправе занимать иные государственные или муниципальные должности, в том числе и выборные.
2. Равное избирательное право. Этот принцип предполагает, во-первых, равную для всех возможность воздействовать на результаты выборов: каждому избирателю предоставляется равное количество голосов и все голоса имеют равный вес. Во-вторых, равные условия претен-дентов на выборные посты участвовать в избирательной кам-пании.
3. Прямое избирательное право. Избиратель голосует непосредственно «за» или «против» кандидатов либо списка кандидатов. При прямых выборах воп-рос об избрании решают сами граждане.
В Российской Федерации все органы государственной вла-сти (федеральный уровень и уровень субъектов Федерации) избираются непосредственно.
5. Добровольность. Принцип добровольности означает, что именно избира-тель сознательно принимает решение о своем участии в изби-рательном процессе. Органы государственной власти и местно-го самоуправления, другие лица не вправе принуждать изби-рателей к участию или неучастию в выборах. Это называется свободным вотумом избирателя.
Тип занятия: Информационная лекция.
1. Понятие и принципы избирательного права.
2. Понятие и виды избирательных систем.
3. Стадии избирательного процесса.
4. Правовой статус Центральной избирательной комиссии РФ.
5. Порядок формирования Совета Федерации и проведения выборов депутатов Государственной Думы.
6. Порядок формирования органов государственной власти субъектов РФ.
Краткое изложение материала
1. Представительные (законодательные и иные) органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления РФ - Федеральное Собрание, Советы, Собрания, Думы, Комитеты и др. являются демократическими органами не только по характеру своей деятельности и организации, но и по порядку их формирования, основанном на избирательной системе РФ.
Избирательная система - это совокупность общественных отношений, регулируемых правовыми нормами, которые определяют:
1) избирательное право граждан;
2) организацию и порядок выборов в представительные органы и должностных лиц;
3) взаимоотношения избирателей и их избранных представителей.
Избирательная система России базируется на основополагающем принципе ее конституционного строя - принципе суверенитета многонационального народа. Избирательная система обеспечивает подлинное волеизъявление народа на выборах, так как практически все взрослое население получает гарантированную возможность активно влиять на ход избирательного процесса и реально пользуется этой возможностью. Все избиратели имеют равное избирательное право, участвуют в выборах на равных основаниях, имеют полную свободу волеизъявления. Таким образом мы можем констатировать, что избирательная система России - это установленный нормами права демократический порядок формирования выборных органов.
Как отмечено выше, избирательная система включает в себя избирательное право. В избирательном праве, как в зеркале, отражается степень демократичности государства, подлинное народовластие, ибо оно определяет условия активного участия граждан в выборах, следовательно, действительную свободу их волеизъявления.
Избирательное право - это совокупность (система) юридических правил (норм), закрепляющих и регулирующих участие граждан в выборах, порядок формирования выборных органов.
Источниками избирательного права в России являются:
Конституция РФ (ст. 32),
Федеральные законы:
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля 2003 г.)
Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изменениями от 23 июня 2003 г.)
Выборы в представительные органы власти субъектов Федерации проводятся в соответствии с Конституциями, Уставами, законодательством, которые принимают органы государственной власти соответствующих субъектов на основе федеральных законов.
Термин «избирательное право» употребляется не только для обозначения совокупности норм, регулирующих избирательный процесс, но и как право в субъективном смысле, т.е. право гражданина избирать, право участвовать в выборах - активное избирательное право и право быть избранным в соответствующие органы власти - пассивное избирательное право (Конституция РФ, ст.32).
Активное избирательное право - это право гражданина участвовать с решающим голосом в избрании членов выборных государственных органов, а также в референдумах. С активным избирательным правом тесно связаны такие права, как:
право участвовать в выдвижении представителей в состав избирательных комиссий,
В выдвижении кандидатов в состав выборных государственных органов,
В обсуждении выдвинутых кандидатур и в предвыборной агитации,
В организации сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты, или общефедерального списка.
Активное избирательное право наступает по достижении 18 лет.
Пассивное избирательное право - это право гражданина быть избранным в выборные органы государственной власти. Законодательство РФ устанавливает, что пассивное избирательное право гражданин приобретает по достижении определенного возраста. Пассивное избирательное право является подлинно всеобщим и равным, оно служит юридической гарантией гражданам на право участвовать в управлении делами государства, что предусмотрено в Конституции России (ст.32).
Основными принципами избирательной системы и избирательного права являются:
Всеобщее избирательное право;
Равное избирательное право;
Прямое избирательное право;
Добровольное участие граждан в выборах и свободное волеизъявление;
Обладание избирательными правами гражданами, проживающими за пределами РФ;
Территориальный принцип организации выборов - по избирательным округам;
Принцип участия избирателей в организации и проведении выборов;
Принцип несовместимости статуса депутата с должностным положением или деятельностью в государственных и иных органах;
Мажоритарная и пропорционально-представительная система выборов (смешанная система).
Всеобщее избирательное право - это ничем не ограниченное право каждого дееспособного гражданина, по достижении установленного законом возраста, избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти и иные выборные органы. Какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, времени проживания в данной местности, рода и характера занятий запрещаются.
Никто из граждан России, достигших 18-летнего возраста, не может быть отстранен от участия в выборах, за исключением тех, кто признан судом недееспособным, и граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
В выборах не могут принимать участие иностранные граждане и лица без гражданства.
Любые нарушения избирательного права гражданина могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.
Избирательные системы различных стран использовали и используют в настоящее время ограничения права участвовать в выборах т.н. избирательный ценз, под которым понимаются условия предоставления гражданину избирательных прав, установленные Конституцией или избирательным законодательством.
Избирательный ценз вводился с целью отстранения граждан (подданных) от участия в выборах органов власти, а также в работе этих органов. Наиболее распространенными избирательными цензами являются имущественный ценз (необходимость обладания установленным минимумом собственности), образовательный ценз (необходимость иметь установленный минимум образования), ценз оседлости (требование определенного времени проживания в данной стране или в данной местности), ценз гражданства (необходимость состоять в гражданстве данного государства в течение определенного времени) и др.
В России, в условиях острой классовой борьбы после Октябрьской революции 1917 г., были установлены ограничения избирательного права по классовому признаку. К выборам не допускались лица, активно боровшиеся против установления советской власти, представители эксплуататорских классов, духовенства и др. Эти ограничения были отменены Конституцией РСФСР 1937 г.
Равное избирательное право гарантирует каждому гражданину один голос и участие всех граждан в выборах на равных основаниях. Это право обеспечивается тем, что, во-первых, каждый гражданин России, имеет только один голос, так как он включается только в один список для голосования в определенный выборный орган; во-вторых, избирательные округа по выборам образуются с примерно одинаковой численностью избирателей. Допускается при определенных условиях отклонение численности избирателей в избирательных округах до 15%.
Равное избирательное право гарантируется также тем, что:
б) для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя;
в) в списке избирателей избиратель при получении избирательных бюллетеней проставляет серию и номер своего паспорта или заменяющего его удостоверения личности и расписывается. Избиратель, не имеющий возможности сделать это самостоятельно, вправе воспользоваться помощью другого лица, не входящего в состав избирательной комиссии, фамилия которого указывается в списке избирателей.
Прямое избирательное право означает, что выборы в представительные органы власти и должностных лиц производятся избирателями непосредственно. При прямых выборах устанавливается наиболее тесная связь кандидата с избирателями. Это дает возможность осуществлять контроль населения за работой избранных депутатов. Каждый избиратель имеет возможность познакомиться с кандидатом, начиная с момента выдвижения его кандидатуры, получить о нем интересующие сведения, ознакомиться с программой кандидата. Прямое избирательное право обеспечивает возможность избирателям использовать институт наказов избирателей своим депутатам. Наказами избирателей являются одобренные предвыборными собраниями, имеющие общественное значение, поручения избирателей своим депутатам, направленные на успешное решение экономических, социальных и других вопросов на их территории, улучшение деятельности органов государственной власти.
Такое избирательное право противопоставляется непрямому. Государственно-правовой теории и избирательной практике известны два вида непрямого избирательного права - косвенное и многостепенное. При косвенных выборах избиратели выбирают выборщиков, а уже выборщики избирают представителей или должностных лиц (например, путем косвенных выборов избирается президент США). Для многостепенного избирательного права характерны выборы представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими. Так, в истории Советского государства были многостепенные выборы, в ходе которых на съезды Советов делегаты избирались нижестоящими Советами и их съездами. Советы на местах формировались путем прямого избирательного права. Такой способ формирования вышестоящих органов власти должен был облегчить процесс их создания, сделать весь государственный аппарат дешевле, подвижнее. Замена многостепенных выборов прямыми была осуществлена Конституцией РСФСР 1937 г..
Тайное голосование - один из показателей подлинного демократизма избирательной системы, избирательного права России. Тайное голосование не допускает контроля за волей избирателей, что обеспечивает возможность каждому избирателю высказать свое отношение к выдвинутому кандидату путем соответствующих отметок в избирательном бюллетене, без ведома других лиц. Тайна голосования обеспечивается тем, что заполнение бюллетеней осуществляется в специальной кабине или комнате для тайного голосования. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, в том числе и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик избирателем лично. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в помещение для тайного голосования любое лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя.
В России до 1936 г. применялось коллективное, открытое голосование, что отвечало установившимся обычаям. Открытое голосование обеспечивало трудящимся выборы таких представителей в Советы, которые могли выражать их коллективную волю и вместе с тем ограничивало возможность иным общественным силам влиять на исход выборов.
Территориальный принцип организации выборов означает, что они проводятся по избирательным округам. Избирательный округ - это избирательная территориальная единица, образуемая в соответствии с нормами представительства для избрания депутатов в соответствующий выборный орган. Население каждого избирательного округа представлено одним депутатом (по одномандатным округам) или двумя депутатами (по двухмандатным округам, один округ – два депутата).
До 1936 г. в России применялся производственно-территориальный принцип выборов: в городах представительные органы избирались по производственному принципу, т.е. по предприятиям, учреждениям (на общих собраниях), а так называемое неорганизованное население - домашние хозяйки, пенсионеры, и т.п. - объединялись для выборов по территориальному признаку; сельские Советы избирались по территориальному принципу - по отдельным селениям или группам селений; крупные селения делились на избирательные участки. Введение прямых выборов во все представительные органы снизу доверху вызвало необходимость установления территориального принципа как универсального.
Принцип участия избирателей в организации и проведении выборов. Важной особенностью демократических выборов в России является широкое вовлечение граждан в их подготовку и проведение. Избиратели не только голосуют, но и организуют выборы. Это осуществляется прежде всего посредством избирательных комиссий. Организация выборов возлагается на избирательные комиссии, которые в решении всех вопросов, связанных с их организацией и проведением в пределах их компетенции, установленной законодательством о выборах, независимы от органов государства, работают коллегиально, открыто и гласно.
Для организации и проведения выборов в Федеральное Собрание образуются следующие избирательные комиссии:
Центральная избирательная комиссия РФ;
Избирательные комиссии субъектов РФ;
Окружные избирательные комиссии;
Территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;
Избирательные комиссии муниципальных образований;
Участковые избирательные комиссии;
Центральная избирательная комиссия формируется в составе 15 членов. Действует на постоянной основе (4 г.). Председатель, заместитель и секретарь центральной избирательной комиссии избираются тайным голосованием членами комиссии.
Центральная избирательная комиссия:
Руководит работой избирательных комиссий;
Рассматривает заявления и жалобы на решения и действия окружных комиссий и принимает по ним решения;
Издает инструкции и иные акты по вопросам организации выборов;
Регистрирует списки кандидатов в состав Госдумы, выдвинутых избирательными объединениями по общефедеральному избирательному округу;
Осуществляет контроль за законностью проведения выборов и др.
Окружные избирательные комиссии образуются в каждом округе по выборам в Государственную Думу. Окружные комиссии формируются в составе Председателя и 12-18 членов из числа кандидатур, предложенных представительными и исполнительными органами соответствующих субъектов РФ. Состав окружной комиссии назначается Центральной избирательной комиссией.
Окружные избирательные комиссии:
Осуществляют контроль за исполнением законодательства о выборах;
Руководят работой участковых избирательных комиссий, рассматривают заявления и жалобы на решения и действия этих комиссий и принимают по ним решения;
Регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, выдают им удостоверения;
Устанавливают результаты выборов по округу и передают их в Центральную избирательную комиссию;
Участковые избирательные комиссии образуются в каждом избирательном участке. Эти комиссии формируются не позднее чем за 40 дней до выборов в составе председателя комиссии и 5-15 членов на основе предложений общественных объединений, органов местного самоуправления и собраний избирателей. Важным признаком открытости и гласности выборов является право избирательных объединений и кандидатов в депутаты направить в дни голосования в соответствующую участковую комиссию до 5 наблюдателей, которые вправе присутствовать там до окончания подсчета голосов.
Участковая избирательная комиссия:
Знакомит избирателей со списком избирателей, рассматривает заявления о внесении в него соответствующих изменений;
Оповещает население о дне выборов и месте голосования;
Рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки и проведения выборов, принимает по ним решения, осуществляет иные полномочия в соответствии с Законами о выборах.
Согласно Законам о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа для организации и проведения выборов, в представительные органы государственной власти перечисленных выше субъектов РФ образуются:
а) избирательная комиссия края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа;
б) окружные избирательные комиссии;
в) участковые избирательные комиссии. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий края, области, города федерального значения, автономной области, автономных округов, окружных и участковых избирательных комиссий определяются законами о выборах представительных органов субъектов Федерации.
Избирательные комиссии осуществляют свою деятельность на основе открытости и гласности: на их заседаниях могут присутствовать представители общественных объединений, печати, телевидения, радио.
Законами о выборах предусмотрены и другие формы участия граждан в организации проведении выборов. Среди них: участие в выдвижении кандидатов в депутаты представительных органов; в предвыборной агитации; в разрешении жалоб и споров и др.
Важное значение имеет принцип несовместимости статуса депутата с должностным положением или деятельностью в государственных и иных органах.
Статья 97 Конституции РФ закрепила невозможность депутату Государственной Думы находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Этот принцип закрепляют и законы о выборах в представительные органы субъектов Федерации. Так, Закон о выборах депутатов Тамбовской областной Думы от 16.01.1995 г. (ст.4) гласит, что депутатами областной Думы не могут быть глава администрации области, должностные лица администрации, судьи, прокуроры и др.
Этот принцип избирательного права вытекает из основополагающего принципа организации и деятельности органов государственной власти России - принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти.
Мажоритарная и пропорционально-представительная система выборов. Закон о выборах в Государственную Думу Федерального Собрания закрепил две системы выборов:
1. Мажоритарную систему (от франц.- большинство);
2. Систему пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.
Выборы 225 депутатов Государственно Думы и в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа осуществляются как правило на основе мажоритарной системы по одномандатным (один округ - один представитель) избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства.
При мажоритарной системе избранным по данному избирательному округу считается тот кандидат, который набрал установленное законом большинство голосов. При этом применяются три вида этой системы.
Мажоритарная система абсолютного большинства, когда избранным считается тот, кто набрал абсолютное (простое) большинство голосов, т.е. больше половины голосов - 50% плюс один голос от общего числа поданных по данному избирательному округу и признанных действительных голосов.
При мажоритарной системе относительного большинства победитель должен набрать голосов больше, чем каждый из его конкурентов в отдельности.
При мажоритарной системе квалифицированного большинства применяемого в некоторых странах победитель должен получить заранее установленное большинство, превышающее половину голосов - 2/3или 3/4 от общего числа голосов.
Пропорциональная система представительства - это система в основу которой положен принцип пропорциональности между поданными за партию (объединение, блок) голосами избирателей и полученными ими мандатами. При такой системе выборов избиратель голосует за список той или иной партии (объединения, блока) целиком.
При определении количества мандатов той или иной партии (объединения, блока), используется так называемый избирательный метр (квота), т.е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания депутатов.
Законом о выборах депутатов в Государственную Думу установлено, что из распределения депутатских мандатов исключается избирательные объединения, общефедеральные списки кандидатов которых получили менее 7% голосов избирателей.
Каждое избирательное объединение за список кандидатов которого подано более 7% действительных голосов, получает число депутатских мандатов пропорциональное числу поданных за его список кандидатов действительных голосов.
Таким образом, действующая избирательная система России предусматривает применение мажоритарной и пропорциональной системы выборов.
При проведении выборов в представительные органы государственной власти важное значение имеет вопрос о порядке выдвижения кандидатов в депутаты. От того кому принадлежит право выдвигать кандидатов в депутаты, как осуществляется это право на практике, во многом зависит состав избираемых органов.
Законом о выборах предусмотрен такой порядок выдвижения кандидатов в депутаты, который характеризуется подлинным демократизмом, и реально обеспечивающий гражданам возможность активно участвовать в этом ответственном этапе выборов.
Общефедеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы выдвигается избирательным объединением. Число кандидатов в общефедеральном списке может быть на 20% больше числа депутатов Думы, избираемых по общефедеральному списку (225 депутатов). В списке указывается фамилия, имя, отчество, дата рождения, род занятия и постоянное место жительства каждого кандидата в депутаты.
Для регистрации списка кандидатов требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи - 2 процентов от числа избирателей. Подписные листы изготовляются по определенной форме и содержат данные о первых трех кандидатах, внесенных в общефедеральный избирательный список. Ими являются, как правило, лидеры политических партий и общественных объединений, вошедших в избирательный блок.
До начала сбора подписей указанный список кандидатов должен быть представлен в Центральную избирательную комиссию.
Кандидаты в депутаты Государственной Думы по одномандатным избирательным округам могут быть выдвинуты избирательными объединениями, выдвинувшими общефедеральный избирательный список, инициативными группами; гражданином самостоятельно. Для выдвижения кандидата в депутаты от инициативной группы или гражданина самостоятельно требуется чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее двух процентов общего числа избирателей округа. Инициаторы выдвижения кандидата или сам кандидат вносят подписные листы и заявление о выдвижении кандидатуры по данному избирательному округу на регистрацию в окружную избирательную комиссию. Окружная избирательная комиссия, зарегистрировав кандидата, публикует данные о нем и сообщает в центральные и местные средства массовой информации.
Для выдвижения кандидатов в избирательном округе по выборам в представительный орган государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи избирателей данного округа в количестве 3-5 процентов общего числа избирателей округа. Кандидатов в депутаты могут выдвигать инициаторы выдвижения кандидата или сам кандидат. Кандидатом в депутаты может быть представитель регионального избирательного объединения, зарегистрированного в избирательной комиссии края, области, города федерального значения, автономного образования. В этом случае в окружную избирательную комиссию вносится представление являющееся основанием для регистрации кандидата в депутаты.
Изложенный выше порядок выдвижения кандидатов в депутаты свидетельствует об отходе нашей избирательной системы от корпоративного представительства в органах государственной власти, о переходе к действительно демократическому, народному представительству.
Особенности избирательных систем республик в составе России закрепляются в Конституциях и иных нормативных актах республик, с учетом местных условий, обычаев и традиций. Общими, однако, остаются принципы избирательной системы и избирательного права изложенные выше.
Вся политическая и организационная работа, проводимая в связи с выборами в представительные органы завершается голосованием по выдвинутым в состав этих органов кандидатурам и определением результатов выборов.
Предусмотренные Законом о выборах этапы и сроки проведения избирательной кампании обеспечивают своевременное проведение всех организационных мероприятий, связанных с подготовкой к выборам, а также возможность избирателям подготовиться к выборам.
У избирателей имеется достаточно времени для того, чтобы ознакомиться с деятельностью представительных органов власти, составить свое мнение о политических, деловых и личных качествах кандидатов в депутаты, о политических программах избирательных объединений, решить как голосовать в день выборов.
Законы о выборах значительное внимание уделяют вопросу своевременного ознакомления избирателей с кандидатами в депутаты, а также вопросу проведения предвыборной агитации. Так, зарегистрированные в Центральной избирательной комиссии общефедеральные списки кандидатов в течение двух суток после регистрации сообщаются Центральным средствам массовой информации. Окружная избирательная комиссия после регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу в течение 5 дней публикует данные о нем.
Предвыборная агитация - важный этап предвыборной кампании. Граждане и общественные объединения имеют право беспрепятственно вести агитацию за или против кандидатов в депутаты. Такого права не имеют государственные органы и органы местного самоуправления, однако эти органы обязаны оказывать содействие кандидатам в депутаты и избирательным объединениям в организации и проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов в депутаты и их доверенных лиц с избирателями. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечивать равные возможности всем кандидатам и общефедеральным спискам кандидатов в проведении предвыборных встреч.
Предвыборная агитация ведется через средства массовой информации. СМИ обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в депутаты и представителей от избирательных объединений. Это право гарантируется тем, что Центральная избирательная комиссия устанавливает порядок и эфирное время для всех кандидатов и контролирует его соблюдение.
Политические партии, общественные объединения, участвующие в выборах в депутаты, вправе беспрепятственно выпускать плакаты, листовки и иные агитационные материалы. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.
Предвыборные программы и агитационные предвыборные материалы не могут содержать призывов к насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности РФ, разжигать социальную, расовую, национальную и религиозную рознь. При распространении таких программ и материалов окружные избирательные комиссии принимают меры по пресечению этой деятельности и вправе обратиться в соответствующие органы внутренних дел с представлением о применении необходимых мер пресечения противоправной агитационной деятельности.
Агитационная кампания проводится со дня регистрации кандидатов или общефедеральных списков и прекращается за один день до выборов. В день выборов любая публичная агитация запрещается.
Положения о выборах детально регламентируют порядок голосования и определения результатов выборов. Это очень важно, так как любая неопределенность в этом процессе может повлечь за собой действия и решения участников избирательного процесса, выходящие за рамки понятия демократических и свободных выборов.
Помещения для голосования, предоставляемые в распоряжение участковых избирательных комиссий, должны иметь зал, в котором оборудуются кабины для тайного голосования, либо пригодные для этого комнаты. Избирательные кабины или комнаты, избирательные урны, подходы к ним должны находиться в поле зрения участковой избирательной комиссии и наблюдателей.
Голосование проводится в день выборов с 8 до 22 часов по местному времени. Допускается прекращение голосования ранее 22 часов, если все зарегистрированные по избирательному участку избиратели проголосовали.
Избиратели, убывающие из мест своего постоянного места жительства, могут проголосовать досрочно - в окружной избирательной комиссии за 4 - 15 дней до выборов или в участковой избирательной комиссии не ранее чем за 3 дня до выборов, с соблюдением требований тайны голосования.
В 8 часов утра в день выборов председатель каждой участковой избирательной комиссии объявляет о начале голосования и предъявляет членам комиссии и присутствующим избирателям и наблюдателям (представителям партий, избирательных объединений, печати, радио, телевидения) пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются. Затем председатель комиссии вскрывает конверты с заполненными бюллетенями, оставленные проголосовавшими выбывшими избирателями и опускает извлеченные из них бюллетени в избирательные ящики, после чего приглашает избирателей получать избирательные бюллетени.
При получении избирательных бюллетеней избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его удостоверения личности и расписывается. Избиратель, не имеющий возможности сделать это самостоятельно, вправе воспользоваться помощью другого лица, не входящего в состав избирательной комиссии, фамилия которого указывается в списке.
Заполнение избирательных бюллетеней производится в специальном кабине или в комнате, где не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в кабину (комнату) для тайного голосования любое лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя.
В случае невозможности избирателя прибыть на избирательный участок для голосования по состоянию здоровья или другим уважительным причинам, по их письменному или устному заявлению участковая избирательная комиссия организует голосование по месту нахождения избирателя в присутствии наблюдателей и с использованием специального переносного избирательного ящика.
Ответственность за организацию голосования и обеспечение порядка в помещении для голосования несет участковая избирательная комиссия. Председатель и члены комиссии следят за тем, чтобы кабины или комнаты для голосования были оборудованы правильно, чтобы были своевременно доставлены избирательные бюллетени. Важное значение имеет четкое определение обязанностей каждого члена избирательной комиссии.
Таким образом, установленный Законами о выборах порядок голосования обеспечивает избирателям действительную свободу выражения своей воли на выборах.
Важное значение имеет закрепленный законодательством о выборах порядок подсчета голосов и определения результатов выборов. Установленный порядок определения результатов выборов гарантирует объективное отражение в этих результатах воли избирателей, высказанной путем тайного голосования. Для обеспечения действительно объективного подсчета голосов и установления результатов выборов важно то, что эти действия осуществляются избирательными комиссиями, члены которой состоят из представителей общественности и в присутствии наблюдателей от избирательных объединений и кандидатов в депутаты.
Законы о выборах устанавливают, что по истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет голосование оконченным. Перед началом подсчета голосов председатель комиссии в присутствии всего состава комиссии погашает неиспользованные избирательные бюллетени, что оформляется протоколом, проверяет целостность печатей или пломб на избирательных ящиках и вскрывает их. По окончании подсчета голосов участковая избирательная комиссия составляет 2 протокола по итогам голосования, которые подписываются всем составом комиссии. Один экземпляр протокола отправляется в соответствующую окружную избирательную комиссию, а другой экземпляр хранится вместе с опечатанными избирательными бюллетенями у секретаря комиссии до окончания ее работы.
Определение результатов выборов при выборах депутатов Государственной Думы:
а) В общефедеральном избирательном округе.
Центральная избирательная комиссия по получении протоколов участковых избирательных комиссий производит подсчет голосов, поданных за каждый избирательный список по общефедеральному избирательному округу путем суммирования данных содержащихся в протоколах участковых комиссий.
б) В одномандатном избирательном округе.
Окружная избирательная комиссия по получении протоколов участковых избирательных комиссий данного избирательного округа производит в течение 3 дней после выборов подсчет голосов, поданных по избирательному округу, путем суммирования данных, содержащихся в этих протоколах.
В своем протоколе окружная избирательная комиссия указывает кандидата, получившего наибольшее число действительных голосов и признает его избранным. При равном числе полученных голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.
Выборы по данному избирательному округу могут быть признаны несостоявшимися если в них приняло участие меньше 25% зарегистрированных избирателей.
Выборы в избирательных округах могут быть признаны недействительными, если при их проведении были допущены нарушения требований Закона о выборах. Право признания выборов недействительными предоставлено Центральной избирательной комиссии. В этом случае в округах назначаются новые выборы.
При выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа окружные избирательные комиссии по протоколам участковых избирательных комиссий определяют итоги выборов путем суммирования данных, содержащихся в этих протоколах. Признаются избранными в депутаты те кандидаты, которые получили наибольшее число действительных голосов. При равном числе поученных голосов избранным считается кандидат, в поддержку которого при выдвижении собраны подписи большего числа избирателей. Выборы признаются состоявшимися если в них приняло участие определенное Законом о выборах количество зарегистрированных избирателей.
По установлении общих итогов выборов Центральная избирательная комиссия по выборам депутатов Федерального Собрания, избирательные комиссии края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в течение 10 дней после получения протоколов окружных избирательных комиссий, но не позднее чем через месяц после проведения выборов, определяет и публикует общие итоги выборов.
Соответствующие окружные избирательные комиссии после опубликования общих итогов выборов производят регистрацию избранных депутатов и выдают им удостоверения об избрании, при условии (в необходимых случаях) сложения с себя обязанностей, не совместимых со статусом депутата.
Выборы в органы местного самоуправления - собрания представителей (думы, муниципальные комитеты и т.п.) городов, сельских поселений и других населенных пунктов осуществляются гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании; мажоритарной системы по одномандатным округам; и единой для данного органа местного самоуправления нормы представительства. Субъекты РФ могут своим законодательством устанавливать также пропорциональную или смешанную (пропорционально-мажоритарную) систему выборов.
В органы местного самоуправления может быть избран гражданин России, постоянно проживающий на соответствующей территории, достигший 18-летнего возраста и обладающий избирательными правом.
Право выдвижения кандидатов в представители в органы местного самоуправления имеют избирательные объединения и группы избирателей.
Признается избранным в представительный орган кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо более половины голосов избирателей. Какую систему определения результатов выборов применить субъекты Федерации решают самостоятельно. Они же определяют и какое количество избирателей должно принять участие в голосовании, чтобы выборы были признаны состоявшимися.
Закон о выборах депутатов в Государственную Думу содержит гарантии деятельности кандидата в депутаты и гарантии демократического характера выборов.
К гарантиям деятельности кандидата в депутаты относится:
1) право на неоплачиваемый отпуск, по желанию кандидата, с момента регистрации до момента опубликования результатов выборов. В течение этого срока ему выплачивается ежемесячный средний заработок или иной регулярный доход из бюджетных средств, предназначенных для проведения выборов;
2) право пользоваться на территории округа, где баллотируется кандидат, любыми видами общественного транспорта, за исключением такси, право на три поездки всеми видами транспорта в избирательный округ и обратно, если кандидат постоянно проживает вне пределов избирательного округа;
3) кандидат в депутаты не может быть привлечен к уголовной ответственности или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке без согласия Генерального прокурора РФ. Меры пресечения и иные уголовно-процессуальные меры могут быть применены к кандидату только по постановлению Верховного суда РФ;
4) кандидат в депутаты может иметь до 10 доверенных лиц, которые ведут агитационную и иную деятельность, способствующую избранию кандидата;
5) кандидат в депутаты не может быть призван на воинскую службу до дня опубликования итогов выборов и др.
К гарантиям, обеспечивающим демократические, свободные выборы относится:
1. Обязанность государственных и общественных органов оказывать кандидату в депутаты содействие в организации встреч с избирателями и получении необходимых материалов;
2. Предоставление равного права участвующим в выборах политическим партиям, избирательным объединениям и кандидатам выступать на предвыборных митингах и собраниях, совещаниях, в печати, на телевидении и радио, выпускать агитационно-печатные материалы;
3. Право гражданина оспаривать в избирательной комиссии список избирателей и требовать устранения ошибки; право на обжалование в суд действий и решений избирательной комиссии;
4. Право на обжалование в суд отказа избирательной комиссии в регистрации общефедерального списка кандидатов или отдельных кандидатов в депутаты;
5. Право соответствующих органов государственной власти территорий на оспаривание границ избирательных округов и др.
Закон о выборах устанавливает ответственность за фальсификацию подписных листов и за нарушение законодательства РФ о выборах.
Аналогичные гарантии выборов содержат основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
Должность Президента в СССР была учреждена в 1990 г., в России – в 1991 г. Президент не входит в какую-либо из традиционных ветвей власти и занимает особое положение главы государства. Срок полномочий Президента составляет 4 г.Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ установлен Конституцией РФ и ФЗ от 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ».
Требования к кандидату на должность Президента. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.
Не имеет права избирать Президента РФ и быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд.
Гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента РФ, если голосование на выборах Президента РФ состоится до истечения установленного судом срока.
Порядок выдвижения кандидата на должность Президента. Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с ФЗ от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, избирательными блоками, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. Гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий. Политические партии участвуют в выборах Президента РФ, в том числе выдвигают кандидатов, в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О политических партиях». Избирательным блоком является создаваемый для совместного участия в выборах Президента РФ добровольный союз двух или трех политических партий, включенных в список. Избирательным блоком также является добровольный союз одной или двух политических партий, включенных в список, с соответственно не более чем двумя или одним общероссийским общественным объединением, которое создано в форме общественной организации или общественного движения и устав которого предусматривает участие в выборах. Причем указанные общественные объединения должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения досрочных выборов Президента РФ не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Не могут входить в избирательные блоки следующие общественные объединения: профессиональные союзы, религиозные, благотворительные организации, национально-культурной автономии; объединения, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому и (или) конфессиональному признаку (признакам); объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе; международное общественное объединение.
Каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ.
Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. О месте и времени проведения собрания группы избирателей должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия РФ либо избирательная комиссия субъекта РФ, на территории которого планируется проведение указанного собрания. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ обращается в Центральную избирательную комиссию РФ с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный блок - в поддержку выдвижения соответственно политической партией, избирательным блоком кандидата не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч. В случае принятия решения об отказе в регистрации кандидата Центральная избирательная комиссия РФ обязана в течение суток с момента его принятия выдать кандидату копию решения Центральной избирательной комиссии РФ с изложением, оснований отказа. Основаниями отказа являются:
1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
2) отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых для регистрации кандидата в соответствии с настоящим Федеральным законом;
3) недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, или выявление 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки (если сбор подписей избирателей необходим);
4) недостоверность сведений, представляемых кандидатом;
5) несоздание кандидатом избирательного фонда;
6) установление судебным решением, вступившим в законную силу, факта нарушения кандидатом, его доверенными лицами, политической партией, избирательным блоком, выдвинувшими кандидатов, и их уполномоченными представителями в течение агитационного периода пункта 1 статьи 56 настоящего Федерального закона;
7) выбытие из избирательного блока на момент регистрации кандидата всех политических партий;
8) грубое или неоднократное нарушение запрета на сбор подписей в местах, где в соответствии с федеральным законом эта деятельность запрещена, если представленные для регистрации кандидата подписи были собраны с нарушением этого запрета. Грубым нарушением считается сбор не менее 20 процентов подписей от общего числа подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в местах, где сбор подписей запрещен;
9) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда;
10) превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда;
11) использование кандидатом, его доверенными лицами преимуществ своего должностного или служебного положения.
Порядок проведения выборов. Выборы Президента могут быть проведены только на альтернативной основе. Они откладываются, если будет выдвинут только один кандидат – их должно быть как минимум двое. Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах Президента РФ является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента РФ, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.
Проведение выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ и Федеральным законом, является обязательным.
В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре г. тому назад был избран Президент РФ. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Если Совет Федерации Федерального Собрания РФ не назначит выборы Президента РФ, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ.
В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.
Подготовка и проведение выборов Президента РФ, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной федеральными законами.
При подготовке и проведении выборов Президента РФ избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Решения и акты избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий, иных общественных объединений, избирательных блоков, организаций, должностных лиц, избирателей.
Граждане РФ, политические партии, иные общественные объединения, избирательные блоки вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.
Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента РФ и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, либо против кандидата, либо против всех кандидатов. Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.
Расходы на подготовку и проведение выборов Президента РФ производятся за счет средств федерального бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.
Подготовка и проведение выборов Президента РФ осуществляются открыто и гласно. Нормативные акты избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов Президента РФ, публикуются в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях. Другие решения указанных органов, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются либо доводятся до всеобщего сведения иным путем.
Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные организации и международные общественные движения не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению, регистрации, избранию кандидатов.
Подготовку и проведение выборов Президента РФ осуществляют:
Центральная избирательная комиссия РФ;
избирательные комиссии субъектов РФ;
территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;
участковые избирательные комиссии.
Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам Президента РФ (далее - избирательные комиссии) устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые ею в пределах своей компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий. Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушениях законодательства о выборах, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок.
В случае нарушения кандидатом, политической партией, избирательным блоком законодательства о выборах соответствующая избирательная комиссия вправе вынести предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.
Порядок вступления в должность. Вновь избранный Президент РФ вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах Президента РФ, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ.
При вступлении в должность Президент приносит народу присягу. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Эта процедура называется инаугурацией – введением в должность.
Президент прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.
Парламент РФ - Федеральное Собрание - является постоянно действующим представительным (законодательным) органом государственной власти (ст. 94 Конституции РФ). Для федеративного государства характерен двухпалатный высший представительный орган. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. В основу порядка образования Парламента России - Федерального Собрания - помимо принципа разделения властей, положены принципы федерализма и многопартийности.
В силу федеративного государственно-территориального устройства России представительная роль парламента заключается и в представлении интересов субъектов Федерации. Принцип федерализма призван обеспечивать интересы многонационального народа РФ, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти. На практике этот принцип реализуется в двухпалатной структуре Федерального собрания. Одна из палат - Государственная Дума - представляет весь народ страны в целом. Другая палата - Совет Федерации - состоит из представителей каждого субъекта РФ. Принцип многопартийности, в отличие от принципа федерализма, который тем или иным образом всегда учитывался при построении органов государственной власти в РФ, - факт качественно новый в формировании российского представительного органа. Многопартийная система - это один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия. Парламент, как главный элемент представительной демократии, не может считаться демократически избранным без соперничества партий в политической борьбе за депутатские мандаты.
Порядок формирования Совета Федерации устанавливается ст. 95 Конституции и ФЗ от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (в ред. от 16 декабря 2004 г.). Совет Федерации формируется из представителей от каждого субъекта РФ: по одному от представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, т.е. 178 членов.
Федерального Собрания РФ».
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается
В соответствии с Конституцией Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 г.
По вновь принятому ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент РФ.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 г..
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
Практические занятия
Похожая информация.