Ustavni in pravni status Sveta federacije Ruske federacije. Svet federacije: ustavni in pravni status. Pristojnost Sveta federacije Status Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije

08.06.2024

ZVEZNA AGENCIJA ZA POMORSKI IN REČNI PROMET

ZVEZNA DRŽAVNA IZOBRAŽEVALNA INSTITUCIJA

MORSKA DRŽAVNA UNIVERZA

poimenovan po admiralu G.I. Nevelsky

Oddelek za dokumentacijo

POVZETEK

Svet federacije Ruske federacije: status, oblikovanje in organizacijska struktura, delovni red

Izpolnila: študentka 2. letnika

Sprejeta: dr., prof

Vladivostok

Uvod…………………………………………………………………………………...3

1. Status zveznega sveta in njegovih članov ............................................ ........................4

2. Oblikovanje in organizacijska izgradnja…………………...5

3. Postopek delovanja zveznega sveta………………………………………………..9

Zaključek…………………………………………………………………………………………11

Seznam uporabljene literature in virov………………………………...12

UVOD

Zakonodajna oblast je pravica in možnost izdajanja splošno zavezujočih normativnih aktov državnega pomena, ki so najbolj splošne narave, to je, da se določijo pravila, ki opredeljujejo temelje družbeno pomembnega vedenja in delovanja posameznikov in pravnih oseb, državljanov, uradnikov, organov. in institucije država, javna združenja. Zakonodajna oblast velja za izraz volje celotnega ljudstva (čeprav v resnici ni vedno tako), njegovih interesov in ljudske suverenosti.

Zakonodajno oblast izvaja predvsem državno predstavniško telo, ki ima splošno ime "parlament".

V Ruski federaciji je po sprejetju ustave leta 1993 zvezna skupščina kot republiški parlament, sestavljen iz sveta federacije in državne dume, nadomestila "dvotirni" mehanizem najvišjih organov državne oblasti Ruska federacija, ki je vključevala kongres ljudskih poslancev in vrhovni svet, ki ga je oblikoval Svet.

Svet federacije Ruske federacije, pogosto imenovan tudi zgornji dom, je sestavljen iz članov, ki predstavljajo vse sestavne subjekte Ruske federacije. Svet federacije je pozvan, da izrazi interese krajev, regionalna mnenja in želje. Hkrati je svet federacije državni organ celotne federacije. Njegove odločitve in drugi izrazi volje niso naslovljeni na enega ali drugega sestavnega subjekta Ruske federacije, temveč na državo kot celoto, tj. po vsej Rusiji.

1. Status sveta federacije in njegovih članov

V skladu s predpisi je Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije "zgornji" dom Zvezne skupščine - parlament Ruske federacije - predstavniški in zakonodajni organ Ruske federacije.

Svet federacije izvaja državno oblast v Ruski federaciji v mejah, ki jih določa Ustava Ruske federacije.

Svet federacije ima pravico do zakonodajne pobude.

Svet federacije neodvisno rešuje vprašanja, ki so v njegovi pristojnosti z ustavo Ruske federacije, zveznimi ustavnimi zakoni in zveznimi zakoni, vključno z vprašanji krepitve federalizma, državne varnosti in kadrovske politike.

Svet federacije deluje stalno.

Status člana sveta federacije določa ustava Ruske federacije, v skladu s katero člani sveta federacije uživajo imuniteto v celotnem obdobju svojih pooblastil. Ni jih mogoče pridržati, aretirati, preiskati, razen v primerih pridržanja na kraju samem, pa tudi osebno preiskati, razen v primerih, ko to določa zvezni zakon, da se zagotovi varnost drugih ljudi.

Poleg tega status člana Sveta federacije ureja zvezni zakon "O statusu člana Sveta federacije in statusu poslanca Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije" z naslednjim. dopolnitve.

2. Oblikovanje in organizacijska izgradnja

V skladu z 2. delom 95. člena Ustave Ruske federacije Svet federacije vključuje dva predstavnika iz vsakega subjekta Ruske federacije: po enega iz predstavniških in izvršilnih organov državne oblasti.

Postopek za oblikovanje sveta federacije pred 8. avgustom 2000 je bil določen z zveznim zakonom z dne 5. decembra 1995 št. 192-FZ "" (Zbirka zakonodaje Ruske federacije, 1995, št. 50, čl. 4869) : zbornico je sestavljalo 178 predstavnikov sestavnih subjektov Ruske federacije - vodje zakonodajnih (predstavniških) in vodje izvršnih organov državne oblasti (po funkciji). Vsi člani Sveta federacije so združili svoje naloge v zbornici zveznega parlamenta z dolžnostmi v ustreznem konstituentu Ruske federacije.

8. avgusta 2000 je začel veljati nov zvezni zakon z dne 5. avgusta 2000 št. 113-FZ "" (Zbirka zakonodaje Ruske federacije, 2000, št. 32, čl. 3336). Zdaj zbornico sestavljajo predstavniki, ki jih izvolijo zakonodajni (predstavniški) organi državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije ali imenujejo visoki uradniki sestavnih subjektov Ruske federacije (vodje najvišjih izvršnih organov državne oblasti Ruske federacije). sestavni subjekti Ruske federacije). Mandat predstavnikov je določen z mandatno dobo organov, ki so jih izvolili oziroma imenovali, lahko pa jim organ, ki jih je izvolil (imenoval), predčasno preneha pooblastila na enak način kot članu je bil izvoljen (imenovan) svet federacije. Za člana federacije je lahko izvoljen (imenovan) državljan Ruske federacije, ki je star najmanj 30 let in ima v skladu z ustavo Ruske federacije pravico voliti in biti izvoljen v državne organe. svet.

Kandidate za volitve predstavnika v Svet federacije iz zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije v obravnavo tega organa predloži njegov predsednik, v dvodomnem zakonodajnem (predstavniškem) organu pa - izmenično predsedniki senatov. V tem primeru lahko nadomestne kandidate predlaga skupina poslancev, ki šteje najmanj tretjino skupnega števila poslancev. Odločitev o izvolitvi predstavnika zakonodajnega (predstavniškega) organa se sprejme s tajnim glasovanjem in potrdi s sklepom tega organa, dvodomnega zakonodajnega (predstavniškega) telesa pa s skupnim sklepom obeh domov.

Odločitev najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije (vodje najvišjega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije) o imenovanju predstavnika v Svet federacije iz izvršnega organa državne oblasti Ruske federacije. sestavni del Ruske federacije je formaliziran z odlokom (resolucijo) najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije (vodja najvišjega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije). Odlok (resolucija) se v treh dneh pošlje zakonodajnemu (predstavniškemu) organu državne oblasti subjekta Ruske federacije in začne veljati, če na naslednji ali izredni seji zakonodajnega (predstavniškega) organa dve tretjini skupno število njegovih poslancev ne glasuje proti imenovanju - informacija tega predstavnika.

Volitve (imenovanje) vseh članov sveta federacije v skladu z novim zveznim zakonom so bile v bistvu zaključene najpozneje 1. januarja 2002. Hkrati pa novoizvoljeni (imenovani) predstavniki delujejo v zbornici le stalno.

Svet federacije izmed svojih članov izvoli predsednika sveta federacije, njegovega prvega namestnika in namestnike, ki vodijo seje in skrbijo za notranja pravila zbornice. Poleg tega je bil predsednik Sveta federacije E. S. Stroev, ki je prenehal s svojimi pooblastili, izvoljen za častnega predsednika Sveta federacije (ta naziv je dosmrten). E. S. Stroev, kot tudi predsednik Sveta federacije prvega sklica V. F. Shumeiko, so dobili posebna mesta v sejni dvorani Sveta federacije in delovnih prostorih v stavbi zbornice, izdali so jim posebna potrdila in značke, bili so obdarjeni z pravica do svetovalnega glasu in nekatere druge pravice.

Svet federacije oblikuje odbore, stalne in začasne komisije izmed članov zbornice. Svet federacije ima pravico ustanoviti, ukiniti in reorganizirati katere koli odbore in komisije.

Odbori in stalne komisije sveta federacije so stalni organi zbornice. Člani komisij so vsi člani sveta federacije, razen predsednika sveta federacije, njegovega prvega namestnika in namestnikov. Član sveta federacije je lahko član samo enega odbora Zbornice, v odboru pa mora biti najmanj 7 članov sveta federacije. Sestavo odbora oziroma komisije potrdi zbornica. V Svetu federacije so oblikovani in delujejo naslednji odbori in stalne komisije:

· Odbor Sveta federacije za ustavno zakonodajo;

· Odbor Sveta federacije za pravna in pravosodna vprašanja;

· Odbor federacijskega sveta za zadeve federacije in regionalno politiko;

· Odbor sveta federacije za vprašanja lokalne samouprave;

· Odbor Sveta federacije za obrambo in varnost;

· Komisija Sveta federacije za proračun;

· Odbor federacijskega sveta za finančne trge in denarni obtok;

· Komisija Sveta federacije za sodelovanje z Računsko zbornico Ruske federacije;

· Odbor Sveta federacije za mednarodne zadeve;

· Odbor federacijskega sveta za zadeve Skupnosti neodvisnih držav;

· Komisija sveta federacije za pravila in organizacijo parlamentarnih dejavnosti;

· Komisija sveta federacije o metodologiji za izvajanje ustavnih pooblastil sveta federacije;

· Odbor Sveta federacije za socialno politiko;

· Odbor Sveta federacije za zadeve mladih in šport;

· Odbor federacijskega sveta za ekonomsko politiko, podjetništvo in lastnino;

· Odbor zveznega sveta za industrijsko politiko;

· Komisija sveta federacije za naravne monopole;

· Odbor federacijskega sveta za naravne vire in varstvo okolja;

· Odbor federacijskega sveta za kmetijsko in živilsko politiko;

· Odbor sveta federacije za zadeve severa in malih ljudstev;

· Komisija Sveta federacije za informacijsko politiko;

· Komisija Sveta federacije za spremljanje dejavnosti Sveta federacije.

Odbori in stalne komisije Sveta federacije imajo enake pravice in so enako odgovorni za izvajanje ustavnih pooblastil zbornice: pripravljajo mnenja o zveznih zakonih, ki jih sprejme državna duma in jih predloži v obravnavo svetu federacije, ter o zvezni ustavni zakoni; pripravlja in predhodno obravnava predloge zakonov in osnutke drugih normativnih pravnih aktov, organizira parlamentarna zaslišanja itd.

Delovanje začasnih komisij je omejeno na določeno obdobje oziroma določene naloge.

3. Poslovnik sveta federacije

Svet federacije je stalni organ. Seje so po potrebi, vendar najmanj dvakrat mesečno. Seje sveta federacije so glavna oblika dela zbornice. Potekajo ločeno od zasedanj Državne dume, z izjemo zaslišanja sporočil predsednika Ruske federacije ali Ustavnega sodišča Ruske federacije in govorov voditeljev tujih držav.

Zasedanja sveta federacije potekajo v Moskvi od 25. januarja do 15. julija in od 16. septembra do 31. decembra in so odprta. S sklepom sveta federacije se lahko spremeni kraj sej, lahko pa se izvede tudi zaprta seja.

Pooblastila sveta federacije določa ustava Ruske federacije. Glavna naloga zbornice je izvajanje zakonodajne pristojnosti. Postopek obravnave zveznih ustavnih zakonov in zveznih zakonov, ki jih odobri ali sprejme Državna duma, s strani Sveta federacije, določata Ustava Ruske federacije in Poslovnik Sveta federacije.

Zvezni zakoni, ki jih sprejme državna duma o naslednjih vprašanjih, so predmet obvezne obravnave v svetu federacije: zvezni proračun; zvezni davki in pristojbine; finančna, valutna, kreditna, carinska ureditev, denarna izdaja; ratifikacija in odpoved mednarodnih pogodb Ruske federacije; status in zaščita državne meje Ruske federacije; vojna in mir.

Šteje se, da je zvezni zakon sprejet v svetu federacije, če zanj glasuje več kot polovica skupnega števila članov zbornice, zvezni ustavni zakon pa se šteje za sprejet, če je potrjen z najmanj tričetrtinsko večino. glasov. Poleg tega se šteje, da je zvezni zakon, ki ni predmet obvezne obravnave, sprejet, če ga svet federacije ne obravnava v štirinajstih dneh. Če zvezni zakon zavrne Svet federacije, lahko senati ustanovijo spravno komisijo za odpravo nastalih nesoglasij, nato pa zvezni zakon končno obravnavata Državna duma in Svet Federacije.

Poleg tega pristojnost zveznega sveta vključuje:

Odobritev sprememb meja med sestavnimi subjekti Ruske federacije;

Odobritev ukaza predsednika Ruske federacije o uvedbi vojnega ali izrednega stanja;

Rešitev vprašanja možnosti uporabe oboroženih sil Ruske federacije zunaj ozemlja Ruske federacije;

Razpis volitev za predsednika Ruske federacije;

Odstranitev predsednika Ruske federacije s položaja;

Imenovanje na položaj sodnikov Ustavnega sodišča Ruske federacije, Vrhovnega sodišča Ruske federacije, Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije;

Imenovanje in razrešitev generalnega državnega tožilca Ruske federacije;

Imenovanje in razrešitev namestnika predsednika Računske zbornice in polovice njenih revizorjev.

Številni zvezni zakoni dajejo Svetu federacije druga pooblastila, ki niso predvidena v ustavi Ruske federacije.

Svet federacije, kot tudi vsak član sveta federacije, ima pravico do zakonodajne pobude.

O vprašanjih iz pristojnosti Sveta federacije zbor sprejema sklepe z večino glasov skupnega števila članov sveta federacije, razen če ustava Ruske federacije določa drugačen postopek.

Svet federacije sprejme, ki podrobneje določa organe in postopke delovanja sveta federacije, sodelovanje zbornice pri zakonodajnih dejavnostih in postopek obravnave vprašanj iz pristojnosti sveta federacije.

ZAKLJUČEK

Organizacija zakonodajnega dela v Svetu federacije poteka na dveh glavnih področjih:

· Svet federacije skupaj z državno dumo sodeluje pri pripravi predlogov zakonov, obravnavi zakonov in odločanju o njih;

· Svet federacije za uresničevanje pravice do zakonodajne pobude samostojno pripravlja osnutke zveznih zakonov in zveznih ustavnih zakonov.

Toda po besedah predsednika sveta federacije S.M. Mironov, je glavni cilj sveta federacije krepitev "federativnega modela državne in pravne samoorganizacije Rusije, enotnosti njenega političnega, socialno-ekonomskega in kulturnega prostora."

Seznam uporabljene literature in virov

1. Ustava Ruske federacije. M., "Pravna literatura", 1993.

2. Zvezni zakon z dne 5. avgusta 2000 št. 113-FZ "O postopku oblikovanja Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije, 2000, št. 3336

3. Državno pravo Ruske federacije./ Ed. Kutafina O.E. M.: - 1996

V skladu z Ustavo Ruske federacije (94. člen) je zvezna skupščina parlament Ruske federacije. Parlament kot državnopravna institucija ima večstoletno zgodovino. Prvi parlamenti (angleški parlament, španski Cortes) so nastali v 12.-13. Toda zgodovina sodobnega parlamenta kot nacionalne predstavniške institucije, drugačne od stanovskih predstavniških ustanov fevdalnega časa, se začne z dobo buržoaznih revolucij, po zmagi katerih postane parlament najpomembnejši organ države. Takrat se je oblikoval in razširil parlamentarizem - poseben sistem državnega upravljanja družbe, za katerega je značilna delitev zakonodajnega in izvršilnega dela s pomembno politično in ideološko vlogo parlamenta.

V Ruski federaciji je zvezna skupščina kot republiški parlament nadomestila "dvotirni" mehanizem najvišjih organov državne oblasti Ruske federacije, ki je vključeval kongres ljudskih poslancev in vrhovni svet, ki ga je oblikoval.

V čl. 94 Ustave Ruske federacije je zvezna skupščina opredeljena tudi kot zakonodajni organ Ruske federacije. V tem prenosu zakonodajne oblasti na parlament se uresničuje načelo ljudske suverenosti kot temelja pravne države Glej: Grudtsyna, L.Yu. Problemi izvajanja ustavnih jamstev pravic in svoboščin državljanov / L.Yu. Grudtsina. M., 2008. Str. 218..

Po čl. 95 ustave je zvezna skupščina sestavljena iz dveh domov - sveta federacije in državne dume. Državna duma zastopa celotno prebivalstvo Ruske federacije, Svet federacije, pogosto imenovan tudi zgornji dom, pa sestavljajo člani, ki zastopajo vse subjekte Ruske federacije. Svet federacije je pozvan, da izrazi interese krajev, regionalna mnenja in želje. Hkrati je svet federacije državni organ celotne federacije. Njegove odločitve in drugi izrazi volje niso naslovljeni na enega ali drugega sestavnega subjekta Ruske federacije, temveč na državo kot celoto, tj. po vsej Rusiji.

Pred sprejetjem nove ustave je v Ruski federaciji obstajal dvodomni najvišji predstavniški organ državne oblasti - vrhovni svet.

Vendar je v resnici deloval kot enodomni organ, saj sta večino pristojnosti Vrhovnega sveta oba doma izvajala skupaj, zelo resno vlogo pa so imeli organi, skupni celotnemu Vrhovnemu svetu: predsednik Vrhovnega sveta in predsedstvo vrhovnega sveta.

V skladu s predpisi je Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije "zgornji" dom Zvezne skupščine - parlament Ruske federacije - predstavniški in zakonodajni organ Ruske federacije Glej: Lazarev, V.V. Znanstveni in praktični komentar Ustave Ruske federacije / Ed. V.V. Lazarev. M., 2008. Str. 115..

V Zvezni skupščini domovi samostojno rešujejo vprašanja iz svoje pristojnosti v skladu z ustavo. Navaja v čl. 100, da se senati lahko sestanejo samo za poslušanje sporočil predsednika Ruske federacije, sporočil Ustavnega sodišča Ruske federacije in govorov voditeljev tujih držav.

V tem sistemu je svetu federacije dodeljena vloga nekakšne zavore v odnosu do državne dume, ki naj bi preprečila možnost vzpostavitve v Ruski federaciji »tiranije večine«, ki jo je na volitvah v državno dumo pridobil ena ali druga politična sila.

Svet federacije izvaja državno oblast v Ruski federaciji v mejah, ki jih določa Ustava Ruske federacije. Svet federacije ima pravico do zakonodajne pobude.

Ustavni status Sveta federacije oblikujejo pravne norme (institucije), ki jih vsebujejo Ustava Ruske federacije, drugi normativni akti in označujejo njegov položaj kot neodvisne strukturne enote Zvezne skupščine Ruske federacije ter ustanavljajo njegovo kompetenca.

Sestavine (elementi) ustavnega statusa sveta federacije vključujejo tudi pravne institucije, ki določajo: postopek oblikovanja sveta federacije; status člana zveznega sveta; pooblastila za samoorganizacijo, to je oblikovanje posameznih notranjih organov, izvolitev ali imenovanje uradnikov, ki vodijo določeno strukturo sveta federacije; pravila in postopke sveta federacije.

Pri opredelitvi ustavnega statusa sveta federacije je treba upoštevati, da norme ustave določajo le splošni okvir njegovih pristojnosti in postopka. Ustavne določbe o delovanju in dejavnostih sveta federacije so določene v zveznih zakonih, predpisih, resolucijah sveta federacije in drugih zakonodajnih aktih. V skladu z zveznim zakonom "O postopku oblikovanja Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije" Svet federacije vključuje dva predstavnika iz vsakega sestavnega subjekta Ruske federacije: vodjo zakonodajne oblasti (predstavnika) in vodjo izvršilnega organa državne oblasti po uradni dolžnosti. Ustava Ruske federacije Sprejeta z ljudskim glasovanjem 12. decembra 1993 Uradna objava M Pravna lit, 1997 64 s Tako Svet federacije sestavlja 178 predstavnikov 89 sestavnih subjektov Ruske federacije. Z vidika svoje predmetne sestave je Svet federacije senat, zasnovan tako, da odraža zvezno strukturo Ruske federacije in upošteva interese njenih subjektov. Ta model je podoben nemškemu sistemu izobraževanja Bundesrata - zgornjega doma nemškega parlamenta, ki se oblikuje z zastopanostjo držav in ne z volitvami. Predvideva se, da se na ta način bolje upoštevajo interesi regij. Zato je med temeljnimi nalogami sveta federacije usklajevanje interesov federacije z interesi vsakega od njenih subjektov; ustvarjanje takšnega položaja, da korist države kot celote ne povzroči škode njenim posameznim delom; odprava nasprotij med sestavnimi subjekti Ruske federacije na eni strani in zveznim centrom na drugi itd.

V hierarhiji elementov ustavnega statusa sveta federacije so posebnega pomena norme, ki urejajo njegove pristojnosti. Po čl. 102 Ustave Ruske federacije so ustrezne zakonodajne norme v pristojnosti Sveta federacije:

1) odobritev sprememb meja med sestavnimi subjekti Ruske federacije;
2) odobritev ukaza predsednika Ruske federacije o uvedbi vojnega stanja;
3) odobritev ukaza predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednih razmer;
4) reševanje vprašanja možnosti uporabe oboroženih sil Ruske federacije zunaj ozemlja Ruske federacije;
5) razpis volitev predsednika Ruske federacije;
6) odstavitev predsednika Ruske federacije s položaja;
7) imenovanje na položaj sodnikov Ustavnega sodišča Ruske federacije, predsednika Vrhovnega sodišča Ruske federacije, namestnika predsednika Vrhovnega sodišča Ruske federacije, članov predsedstva Vrhovnega sodišča Ruske federacije. , sodniki Vrhovnega sodišča Ruske federacije, predsednik Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije, namestnik predsednika Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije, sodniki Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije, sodniki gospodarskega Sodišče Skupnosti neodvisnih držav;
8) imenovanje in razrešitev generalnega državnega tožilca Ruske federacije, prvega namestnika generalnega državnega tožilca Ruske federacije in namestnika generalnega državnega tožilca Ruske federacije;
9) imenovanje in razrešitev namestnika predsednika Računske zbornice Ruske federacije in polovice njenih revizorjev;
10) imenovanje in razrešitev članov Centralne volilne komisije Ruske federacije;
11) obravnavanje vprašanj zunanje politike in medparlamentarnega sodelovanja;
12) opravlja posvetovanja o vprašanjih imenovanja in odpoklica diplomatskih predstavnikov;
13) priprava, obravnava in sprejetje pritožbe Sveta federacije Ustavnemu sodišču Ruske federacije. Sprejeto z ljudskim glasovanjem 12. decembra 1993 Uradna objava M Pravna lit, 1997 64 str.

Ustava Ruske federacije vsebuje tudi druge določbe o pristojnosti Sveta federacije, njegovi zakonodajni dejavnosti, notranji organizaciji, delovnem postopku in statusu člana Sveta federacije.

Svet federacije je "top" zbor zvezne skupščine - parlament Ruske federacije.
V skladu z 2. delom 95. člena Ustave Ruske federacije Svet federacije vključuje dva predstavnika iz vsakega subjekta Ruske federacije: po enega iz predstavniških in izvršilnih organov državne oblasti.

8. avgusta 2000 je začel veljati nov zvezni zakon z dne 5. avgusta 2000 113-FZ "O postopku oblikovanja Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije". Zdaj zbornico sestavljajo predstavniki, ki jih izvolijo zakonodajni (predstavniški) organi državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije ali imenujejo visoki uradniki sestavnih subjektov Ruske federacije (vodje najvišjih izvršnih organov državne oblasti Ruske federacije). sestavni subjekti Ruske federacije). Mandat predstavnikov je določen z mandatno dobo organov, ki so jih izvolili oziroma imenovali, lahko pa jim organ, ki jih je izvolil (imenoval), predčasno preneha pooblastila na enak način kot članu je bil izvoljen (imenovan) svet federacije. Za člana federacije je lahko izvoljen (imenovan) državljan Ruske federacije, ki je star najmanj 30 let in ima v skladu z ustavo Ruske federacije pravico voliti in biti izvoljen v državne organe. svet.

Svet federacije je trajno telo. Seje so po potrebi, vendar najmanj dvakrat mesečno. Seje sveta federacije so glavna oblika dela zbornice. Potekajo ločeno od zasedanj Državne dume, z izjemo zaslišanja sporočil predsednika Ruske federacije ali Ustavnega sodišča Ruske federacije in govorov voditeljev tujih držav.

Seje sveta federacije potekajo v Moskvi od 25. januarja do 15. julija in od 16. septembra do 31. decembra in so odprti. S sklepom sveta federacije se lahko spremeni kraj sej, lahko pa se izvede tudi zaprta seja.

Svet federacije voli izmed svojih članov Predsednik sveta federacije, njegov prvi namestnik in namestniki, ki vodijo seje in skrbijo za notranje akte zbornice. Poleg tega predsednik sveta federacije E.S. Stroev, ki mu prenehala pooblastila, je bil izvoljen Častni predsednik sveta federacije(ta naslov je za življenje). E. S. Stroev, kot tudi predsednik Sveta federacije prvega sklica V. F. Shumeiko, so dobili posebna mesta v sejni dvorani sveta federacije in delovnih prostorih v stavbi zbornice, prejeli so jim posebna potrdila in značke. pravico do svetovalnega glasu in nekatere druge pravice.

Oblikuje Svet federacije odborov, stalne in občasne komisije iz vrst članov zbornice. Svet federacije ima pravico ustanoviti, ukiniti in reorganizirati katere koli odbore in komisije.

V Svetu federacije so oblikovani in delujejo naslednji odbori in stalne komisije:

Odbor zveznega sveta za ustavno zakonodajo;
- odbor Sveta federacije za pravna in pravosodna vprašanja;
- Odbor federacijskega sveta za zadeve federacije in regionalno politiko;
- odbor Sveta federacije za vprašanja lokalne samouprave;
- odbor Sveta federacije za obrambo in varnost;
- odbor Sveta federacije za proračun;
- Odbor zveznega sveta za finančne trge in denarni obtok;
- Komisija Sveta federacije za sodelovanje z Računsko zbornico Ruske federacije;
- odbor Sveta federacije za mednarodne zadeve;
- Odbor federacijskega sveta za zadeve Skupnosti neodvisnih držav;
- Komisija Sveta federacije za pravila in organizacijo parlamentarnih dejavnosti;
- Komisija sveta federacije o metodologiji za izvajanje ustavnih pooblastil sveta federacije;
- odbor Sveta federacije za socialno politiko;
- Odbor federacijskega sveta za znanost, kulturo, izobraževanje, zdravje in okolje;
- Odbor Sveta federacije za zadeve mladih in šport;
- Odbor federacijskega sveta za ekonomsko politiko, podjetništvo in lastnino;
- Odbor zveznega sveta za industrijsko politiko;
- Komisija sveta federacije za naravne monopole;
- odbor Sveta federacije za naravne vire in varstvo okolja;
- Odbor zveznega sveta za kmetijsko in živilsko politiko;
- Odbor sveta federacije za zadeve severa in malih ljudstev;
- Komisija Sveta federacije za informacijsko politiko;
- Komisija Sveta federacije za spremljanje dejavnosti Sveta federacije.

Delovanje začasnih komisij je omejeno na določeno obdobje oziroma določene naloge.

Pristojnosti sveta federacije določa Ustava Ruske federacije. Glavna naloga zbornice je izvajanje zakonodajne pristojnosti. Postopek obravnave zveznih ustavnih zakonov in zveznih zakonov, ki jih odobri ali sprejme Državna duma, s strani Sveta federacije, določata Ustava Ruske federacije in Poslovnik Sveta federacije.

Organizacija zakonodajnega dela v Svetu federacije poteka na dveh glavnih področjih:

Svet federacije skupaj z državno dumo sodeluje pri pripravi predlogov zakonov, obravnavi zakonov in sprejemanju odločitev o njih;

Za uresničevanje pravice do zakonodajne pobude Svet federacije neodvisno pripravlja osnutke zveznih zakonov in zveznih ustavnih zakonov.

Poleg tega pristojnost zveznega sveta vključuje:

Odobritev sprememb meja med sestavnimi subjekti Ruske federacije;

Odobritev ukaza predsednika Ruske federacije o uvedbi vojnega ali izrednega stanja;

Rešitev vprašanja možnosti uporabe oboroženih sil Ruske federacije zunaj ozemlja Ruske federacije;

Razpis volitev za predsednika Ruske federacije;

Odstranitev predsednika Ruske federacije s položaja;

Imenovanje na položaj sodnikov Ustavnega sodišča Ruske federacije, Vrhovnega sodišča Ruske federacije, Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije;

Imenovanje in razrešitev generalnega državnega tožilca Ruske federacije;

Imenovanje in razrešitev namestnika predsednika Računske zbornice in polovice njenih revizorjev.

Svet federacije, kakor tudi vsak član sveta federacije, ima pravico zakonodajne pobude.

Svet federacije sprejme Predpisi, ki podrobneje določa organe in postopke delovanja sveta federacije, sodelovanje zbornice pri zakonodajnih dejavnostih in postopek obravnave vprašanj iz pristojnosti sveta federacije.

Status člana sveta federacije določa Ustava Ruske federacije, v skladu s katero člani sveta federacije uživajo imuniteto ves čas svojih pooblastil. Ni jih mogoče pridržati, aretirati, preiskati, razen v primerih pridržanja na kraju kaznivega dejanja, pa tudi osebno preiskati, razen v primerih, ko to določa zvezni zakon, da se zagotovi varnost drugih ljudi.

Poleg tega status člana sveta federacije ureja zvezni zakon "O statusu člana sveta federacije in statusu poslanca državne dume zvezne skupščine Ruske federacije" (kot spremenjen z zveznim zakonom z dne 5. julija 1999? 133-FZ).

Svet federacije je "zgornji" dom zvezne skupščine - parlamenta Ruske federacije. Svet federacije vključuje: dva predstavnika iz vsakega subjekta Ruske federacije - po enega iz zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti; predstavniki Ruske federacije, ki jih imenuje predsednik Ruske federacije, katerih število ne presega deset odstotkov števila članov sveta federacije - predstavniki zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti sestave subjekti Ruske federacije.

Svet federacije je "zgornji" dom zvezne skupščine - parlamenta Ruske federacije.

Svet federacije vključuje: dva predstavnika iz vsakega subjekta Ruske federacije - po enega iz zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti; predstavniki Ruske federacije, ki jih imenuje predsednik Ruske federacije, katerih število ne presega deset odstotkov števila članov sveta federacije - predstavniki zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti sestave subjekti Ruske federacije.

Postopek oblikovanja sveta federacije pred 8. avgustom 2000 je bil določen z zveznim zakonom z dne 5. decembra 1995 št. 192-FZ "O postopku oblikovanja sveta federacije zvezne skupščine Ruske federacije" ( Zbirka zakonodaje Ruske federacije, 1995, št. 50, čl. 4869): zbornico je sestavljalo 178 predstavnikov sestavnih subjektov Ruske federacije - predsednikov zakonodajnih (predstavniških) in predsednikov izvršnih organov državne oblasti (po funkciji. ). Vsi člani Sveta federacije so združili svoje naloge v zbornici zveznega parlamenta z dolžnostmi v ustreznem konstituentu Ruske federacije.

8. avgusta 2000 je začel veljati Zvezni zakon št. 113-FZ z dne 5. avgusta 2000 "O postopku oblikovanja Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije" (Zbirka zakonodaje Ruske federacije, 2000, št. 32, čl. 3336). Zbornica je vključevala predstavnike, ki so jih izvolili zakonodajni (predstavniški) organi državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije ali imenovali visoki uradniki sestavnih subjektov Ruske federacije (vodje najvišjih izvršnih organov državne oblasti sestavnih subjektov). Ruske federacije). Mandat teh predstavnikov je bil določen z mandatom organov, ki so jih izvolili ali imenovali, vendar je na predlog predsednika sveta federacije članu sveta federacije lahko predčasno prenehalo pooblastilo z organ, ki ga je izvolil (imenoval) na enak način, kot je bil izvoljen (imenovan) za člana sveta federacije. Za člana federacije je lahko izvoljen (imenovan) državljan Ruske federacije, ki je star najmanj 30 let in ima v skladu z ustavo Ruske federacije pravico voliti in biti izvoljen v državne organe. svet.

Od 1. januarja 2011, ob upoštevanju sprememb v postopku oblikovanja sveta federacije, uvedenih z zveznim zakonom št. 21-FZ z dne 14. februarja 2009, je lahko kandidat za izvolitev (imenovanje) za predstavnika v svetu federacije državljan Ruske federacije, ki je poslanec zakonodajnega (predstavniškega) vladnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije ali namestnik predstavniškega organa občinskega subjekta, ki se nahaja na ozemlju sestavnega subjekta Ruske federacije, katerega vladni organ izvede njegove volitve (imenovanje) za člana sveta federacije. Izvoljeni (imenovani) član sveta federacije je dolžan v roku, določenem z zveznim zakonom, odstopiti kot namestnik zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije ali kot namestnik predstavniški organ občinskega subjekta.

Pristojnosti člana sveta federacije () se začne z dnem začetka veljavnosti sklepa o njegovi izvolitvi (imenovanju) s strani ustreznega državnega organa subjekta Ruske federacije. Izvoljeni (imenovani) član sveta federacije je začel izvajati svoja pooblastila deseti dan od dneva začetka veljavnosti sklepa o njegovi izvolitvi (imenovanju) s strani ustreznega državnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije.

Kandidate za izvolitev predstavnika v Svet federacije iz zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije je v obravnavo tega organa predložil njegov predsednik, v dvodomnem zakonodajnem (predstavniškem) organu pa - izmenično predsedniki senatov. Hkrati lahko nadomestne kandidate predlaga skupina poslancev, ki šteje najmanj tretjino skupnega števila poslancev. Odločitev o izvolitvi predstavnika zakonodajnega (predstavniškega) telesa je bila sprejeta s tajnim glasovanjem in formalizirana s sklepom tega organa, dvodomnega zakonodajnega (predstavniškega) telesa pa s skupnim sklepom obeh domov.

Odločitev najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije (vodja najvišjega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije) o imenovanju predstavnika v Svet federacije iz izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije je bil formaliziran z odlokom (resolucijo) najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije (vodje najvišjega izvršilnega organa subjekta državne oblasti Ruske federacije).

1. januarja 2013 je začel veljati, v skladu s katerim so pooblastila člana Sveta federacije ustrezno podeljena zakonodajnemu (predstavniškemu) organu državne oblasti subjekta Ruske federacije novega sklica in novega izvoljen za najvišjega uradnika subjekta Ruske federacije (vodja najvišjega izvršnega organa državne oblasti subjekta Ruske federacije) za mandat določenega vladnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije.

Kandidat za podelitev pooblastil člana Sveta federacije je lahko državljan Ruske federacije, ki je dopolnil trideset let, ima brezhiben ugled in stalno prebiva na ozemlju ustreznega sestavnega subjekta Ruske federacije. federacije pet let neposredno pred imenovanjem za kandidata za podelitev pooblastil člana Sveta federacije oziroma skupaj za obdobje dvajsetih let pred imenovanjem kandidata za podelitev pooblastil člana Sveta federacije. . V primerih, določenih z zakonom, zahteva za stalno prebivališče na ozemlju sestavnega subjekta Ruske federacije ne velja.

Kandidat za podelitev pooblastil člana sveta federacije - predstavnika zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije je lahko le namestnik tega organa, ki izpolnjuje zgoraj navedene zahteve.

Kandidate za podelitev pooblastil člana Sveta federacije - predstavnika zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti subjekta Ruske federacije predložijo v obravnavo temu organu njegov predsednik, frakcija ali skupina poslancev s številko na vsaj ena petina skupnega števila poslancev zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti subjekta Ruske federacije. Predsednik, frakcija, skupina poslancev ima pravico predložiti v obravnavo zakonodajnemu (predstavniškemu) organu državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije največ enega kandidata za podelitev pooblastil člana sveta federacije.

Odločitev o podelitvi pooblastil članu sveta federacije - predstavniku zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti subjekta Ruske federacije se sprejme z večino glasov skupnega števila poslancev tega organa in je formalizirana. z resolucijo zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti subjekta Ruske federacije in mora biti sprejet v enem mesecu od dneva prvega sestanka v pristojni sestavi zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti Ruske federacije. sestavnega subjekta Ruske federacije novega sklica, tudi v primeru predčasnega prenehanja pristojnosti tega organa prejšnjega sklica.

Pri volitvah za najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije (vodja najvišjega izvršnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije) vsak kandidat za ta položaj predloži ustrezni volilni komisiji tri kandidate, ki izpolnjevati zahteve in omejitve, določene z zveznim zakonom, od katerih bo eden v primeru izvolitve kandidata, ki ga je predstavil, dobil pooblastila člana sveta federacije - predstavnika izvršnega organa državne oblasti sestavni subjekt Ruske federacije. Če ustava (listina) ali zakon subjekta Ruske federacije določa volitve najvišjega uradnika subjekta Ruske federacije (vodje najvišjega izvršnega organa državne oblasti subjekta Ruske federacije) z poslanci zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti subjekta Ruske federacije, kandidat za položaj najvišjega uradnika subjekta Ruske federacije (vodja najvišjega izvršilnega organa državne oblasti subjekta Ruske federacije). Ruska federacija) predloži tri kandidate zakonodajnemu (predstavniškemu) organu državne oblasti ustreznega subjekta Ruske federacije, od katerih bo eden, če bo kandidat, ki ga je predstavil, izvoljen, dobil pooblastila člana Svet federacije - predstavnik izvršnega organa državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije. Istočasno iste kandidature za podelitev pooblastil člana Sveta federacije - predstavnika izvršnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije ne morejo zastopati različni kandidati za položaj najvišjega uradnika. sestavnega subjekta Ruske federacije (vodja najvišjega izvršnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije).

Odločitev o podelitvi pooblastil člana sveta federacije - predstavnika izvršnega organa državne oblasti subjekta Ruske federacije mora sprejeti novoizvoljeni najvišji uradnik subjekta Ruske federacije (vodja najvišji izvršni organ državne oblasti Ruske federacije) najkasneje naslednji dan po dnevu nastopa funkcije. Ta odločitev je formalizirana z ustreznim odlokom (resolucijo).

Državni organ sestavnega subjekta Ruske federacije, ki je sprejel odločitev o podelitvi pooblastil članu Sveta federacije, najpozneje naslednji dan po dnevu, ko odločitev začne veljati, jo pošlje Svetu federacije in objavi. na svoji uradni spletni strani na internetnem informacijsko-telekomunikacijskem omrežju.

Pooblastila člana sveta federacije se začnejo z dnem začetka veljavnosti sklepa ustreznega vladnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije o podelitvi pooblastil člana sveta federacije. Pooblastila člana sveta federacije prenehajo z dnem začetka veljavnosti sklepa ustreznega vladnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije o podelitvi pooblastil novemu članu sveta federacije - predstavniku ista vladna agencija sestavnega subjekta Ruske federacije.

Zakon Ruske federacije "O spremembi Ustave Ruske federacije o Svetu federacije Zvezne skupščine Ruske federacije" je uvedel spremembe Ustave Ruske federacije, v skladu s katerimi so predstavniki Ruske federacije v Svet federacije imenuje in razreši predsednik Ruske federacije.

Svet federacije je stalni organ. Seje so po potrebi, vendar najmanj dvakrat mesečno. Seje sveta federacije so glavna oblika dela zbornice. Potekajo ločeno od zasedanj državne dume. Senati se lahko sestajajo skupaj, da poslušajo sporočila predsednika Ruske federacije, sporočila Ustavnega sodišča Ruske federacije in govore voditeljev tujih držav. Člani sveta federacije opravljajo svoja pooblastila trajno.

Zasedanja sveta federacije potekajo v Moskvi praviloma od 25. januarja do 15. julija in od 16. septembra do 31. decembra in so odprta. S sklepom sveta federacije se lahko spremeni kraj sej, lahko pa se izvede tudi zaprta seja.

Svet federacije izmed svojih članov izvoli predsednika sveta federacije, njegovega prvega namestnika in namestnike, ki vodijo seje in skrbijo za notranja pravila zbornice. Poleg tega je bil predsednik Sveta federacije E. S. Stroev, ki je prenehal s svojimi pooblastili, izvoljen za častnega predsednika Sveta federacije (ta naziv je dosmrten). E. S. Stroev, kot tudi predsednik Sveta federacije prvega sklica V. F. Shumeiko, so dobili posebna mesta v sejni dvorani sveta federacije in delovnih prostorih v stavbi zbornice, prejeli so jim posebna potrdila in značke. pravico do svetovalnega glasu in nekatere druge pravice.

Svet federacije oblikuje odbore izmed članov zbornice. Odbori sveta federacije so stalni organi zbornice.

Svet federacije lahko oblikuje začasne komisije izmed članov zbornice. Svet federacije za določen čas ustanovi začasno komisijo za rešitev določenega problema. Ustanovitev začasne komisije je usklajena z odborom sveta federacije, katerega vprašanja vključujejo vprašanje vodenja te začasne komisije.

Vsak član sveta federacije mora biti član enega od odborov sveta federacije. Član sveta federacije je lahko član samo enega zborničnega odbora. Predsednik sveta federacije ne more biti član komisije sveta federacije. Prvi namestnik predsednika sveta federacije in namestnik predsednika sveta federacije sta lahko člana enega od odborov sveta federacije. Odbor zbornice mora vključevati najmanj 11 in največ 21 članov sveta federacije. Odločitev o potrditvi osebne sestave zborničnega odbora je formalizirana s sklepom Sveta federacije. Odbor sveta federacije lahko oblikuje pododbore na glavnih področjih svojega delovanja. Član odbora predstavniškega doma lahko sodeluje v katerem koli pododboru tega odbora.

Svet federacije je sestavil:

Odbor zveznega sveta za ustavno zakonodajo in izgradnjo države;

Odbor zveznega sveta za zvezno strukturo, regionalno politiko, lokalno upravo in severne zadeve;

Odbor zveznega sveta za obrambo in varnost;

Odbor Sveta federacije za mednarodne zadeve;

Odbor zveznega sveta za proračun in finančne trge;

Odbor zveznega sveta za gospodarsko politiko;

Odbor zveznega sveta za kmetijsko in živilsko politiko ter okoljsko upravljanje;

Odbor Sveta federacije za socialno politiko;

Odbor Sveta federacije za znanost, izobraževanje in kulturo;

Odbor zveznega sveta za pravila in organizacijo parlamentarnih dejavnosti.

Odločitev o reorganizaciji ali likvidaciji posameznih komisij ali o ustanovitvi novih komisij se sprejme na način, ki ga določa poslovnik Sveta federacije.

Odbori sveta federacije opravljajo svoje dejavnosti na načelih odprtosti in svobodne razprave o vprašanjih. Seje odbora sveta federacije so običajno odprte. Odbor sveta federacije se lahko odloči za zaprto sejo na predlog članov odbora, pa tudi v primerih, ki jih določajo zvezni ustavni zakoni in zvezni zakoni.

Organizacija zakonodajnega dela v Svetu federacije poteka na dveh glavnih področjih:

Svet federacije skupaj z državno dumo sodeluje pri pripravi predlogov zakonov, obravnavi zakonov in sprejemanju odločitev o njih;

Za uresničevanje pravice do zakonodajne pobude Svet federacije neodvisno pripravlja osnutke zveznih zakonov in zveznih ustavnih zakonov.

Šteje se, da je zvezni zakon sprejet v svetu federacije, če zanj glasuje več kot polovica skupnega števila članov zbornice, zvezni ustavni zakon pa se šteje za sprejet, če je potrjen z najmanj tričetrtinsko večino. glasov. Poleg tega se šteje, da je zvezni zakon, ki ni predmet obvezne obravnave, sprejet, če ga svet federacije ne obravnava v štirinajstih dneh. Če Svet federacije zavrne zvezni zakon, lahko domovi ustanovijo spravno komisijo za odpravo nastalih nesoglasij, nato pa zvezni zakon ponovno obravnavata Državna duma in Svet Federacije.

Poleg tega pristojnost zveznega sveta vključuje:

odobritev sprememb meja med sestavnimi subjekti Ruske federacije;
odobritev ukaza predsednika Ruske federacije o uvedbi vojnega ali izrednega stanja;
reševanje vprašanja možnosti uporabe oboroženih sil Ruske federacije zunaj ozemlja Ruske federacije;
razpis volitev za predsednika Ruske federacije;
odstavitev predsednika Ruske federacije s položaja;
imenovanje na položaj sodnikov Ustavnega sodišča Ruske federacije, Vrhovnega sodišča Ruske federacije;
imenovanje in razrešitev generalnega tožilca Ruske federacije in namestnikov generalnega tožilca Ruske federacije;
imenovanje in razrešitev namestnika predsednika računske zbornice in polovice njenih revizorjev.

Številni zvezni zakoni dajejo Svetu federacije druga pooblastila, ki niso predvidena v ustavi Ruske federacije.

Svet federacije, kot tudi vsak član sveta federacije, ima pravico do zakonodajne pobude.

O vprašanjih iz pristojnosti Sveta federacije zbor sprejema sklepe z večino glasov skupnega števila članov sveta federacije, razen če ustava Ruske federacije določa drugačen postopek.

Svet federacije sprejme poslovnik, ki podrobneje določa organe in način delovanja sveta federacije, sodelovanje zbornice pri zakonodajnem delu in postopek obravnave vprašanj iz pristojnosti sveta federacije.

Status člana sveta federacije določa ustava Ruske federacije, v skladu s katero člani sveta federacije uživajo imuniteto v celotnem obdobju svojih pooblastil. Ni jih mogoče pridržati, aretirati, preiskati, razen v primerih pridržanja na kraju kaznivega dejanja, pa tudi osebno preiskati, razen v primerih, ko to določa zvezni zakon, da se zagotovi varnost drugih ljudi.