Irina Yarovaya: The Council of Legislators har blitt en ekte kollegial ekspertgruppe. Forskrifter om rådet for lovgivere i den russiske føderasjonen ved den russiske føderasjonens føderale forsamling Møte i rådet for lovgivere i den russiske føderasjonen

SINT PETERSBURG, 27. april. /TASS/. Russlands president Vladimir Putin vil møte den russiske føderasjonens råd for lovgivere på fredag ​​i St. Petersburg og holde et møte i forstanderskapet til Russian Geographical Society (RGS). Det meldte pressetjenesten i Kreml.

Møte med parlamentarikere

Samtalen mellom statsoverhodet og lovgiverrådet vil tradisjonelt finne sted på Tauride-palasset i forbindelse med dagen for russisk parlamentarisme som ble feiret 27. april. "Hovedemnene for diskusjon vil være tiltak for å implementere presidentens tale til forbundsforsamlingen av 1. mars 2018 av representative regjeringsorganer, lovgivende støtte for kvalitetskontroll av medisinsk behandling og utviklingen av den digitale økonomien i regionene," sa Kreml.

I tillegg, som pressetjenesten i Statsdumaen rapporterte, vil deltakerne i møtet i Presidiet for Lovgiverrådet og selve rådet på fredag ​​også diskutere forbedring av det regulatoriske rammeverket for landbruksforsikringssystemet og bekjempelse av økonomisk kriminalitet.

Council of Legislators er et rådgivende og rådgivende organ, som inkluderer foredragsholderne fra begge parlamentskamrene og deres første varamedlemmer, formenn for lovgivende organer i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, formenn for komiteer i Føderasjonsrådet og Statsdumaen. . Putin holder jevnlig møter med lovgivernes råd for et år siden, ved et lignende arrangement, diskuterte presidenten med parlamentarikere forbedring av antikorrupsjonslovgivning, importsubstitusjon, miljø og mer.

Implementering av presidentmeldingen

Omtrent halvparten av presidenttalen til den føderale forsamlingen 1. mars var viet til den sosioøkonomiske utviklingen av landet, den andre delen til spørsmål om forsvarsevnen til Den russiske føderasjonen og internasjonal sikkerhet.

Spesielt kalte Putin landets nøkkeloppgave for det neste tiåret å øke folks reelle inntekter og halvere fattigdomsnivået. I tillegg talte presidenten for at sosialhjelpssystemet bygges på prinsippene om rettferdighet og målretting. Statsoverhodet ga også ordre om utvikling av demografiske støttetiltak og satte som mål å øke gjennomsnittlig levealder innen 2030 fra dagens 73 år til minst 80 år.

I sin melding til parlamentet satte Putin oppdraget med å øke BNP per innbygger med nesten en og en halv ganger på seks år, øke helsekostnadene, sikre tilgjengeligheten og kvaliteten på boliger for russere, og forbedre miljøet og infrastrukturen. Presidenten ga også oppmerksomhet til utviklingen av den digitale økonomien, utdanning og andre. Den 16. mars ble en liste over presidentens instruksjoner basert på resultatene av adressen publisert. Statsdumas Speaker Vyacheslav Volodin sa da at underhuset i parlamentet, sammen med regjeringen, ville utarbeide det nødvendige lovgivende rammeverket gitt av presidentens instrukser for faktisk å "danne det juridiske grunnlaget for landets utvikling for den neste tiår."

De beste prosjektene til Russian Geographical Society

Også på fredag ​​vil statsoverhodet tradisjonelt holde et møte i forstanderskapet til Russian Geographical Society (RGS), der de vil oppsummere organisasjonens arbeid for 2017 og presentere de beste prosjektene i inneværende år. Som en del av arrangementet vil det bli holdt en seremoni for å overrekke æresbevis og medaljer til Russian Geographical Society, rapporterte Kremls pressetjeneste.

På et møte i forstanderskapet til det russiske geografiske samfunn for et år siden, bemerket Putin at det russiske geografiske samfunn "har blitt en fremtredende deltaker i det offentlige livet i landet vårt" og forfatteren av viktige initiativer, inkludert innen området utdanning.

The Russian Geographical Society ble opprettet i 1845 ved dekret fra keiser Nicholas I. For tiden har den all-russiske offentlige organisasjonen "Russian Geographical Society" 85 regionale avdelinger over hele Russland. I 2009 ble Sergei Shoigu valgt til president i samfunnet. I 2010 ble det opprettet et forstanderskap for Russian Geographical Society, ledet av Putin.

Den russiske føderasjonens president har vært på arbeidsreise til St. Petersburg siden 26. april torsdag besøkte han Peter den store St. Petersburg polytekniske universitet og deltok i plenumsmøtet til den russiske rektorforeningens XI.

Møtte medlemmer av Council of Legislators på Forbundsforsamlingen. Arrangementet fant tradisjonelt sted i Tauride-palasset og var tidsbestemt til å falle sammen med dagen for russisk parlamentarisme, feiret i Russland 27. april.

Hovedtemaene for diskusjon er forbedring av lovgivningen på områdene antikorrupsjon, regulering av handelsaktiviteter og importsubstitusjon, og parlamentarisk kontroll innen regionalpolitikk.

V. Putin: God ettermiddag, kjære kollegaer!

Møtet vårt finner sted på tampen av dagen for russisk parlamentarisme, og jeg vil gratulere deg oppriktig med denne høytiden.

Lovgivernes råd møttes igjen her i Tauride-palasset, det historiske palasset der Russlands første statsduma begynte sitt arbeid for 111 år siden.

Tradisjonen med å holde møter her symboliserer historisk kontinuitet i parlamentarisk virksomhet. Dette er veldig viktig, fordi demokratiets organer i vårt land hadde en veldig vanskelig vei for dannelse og utvikling.

I dag er det opprettet et stabilt system som oppfyller moderne kriterier for parlamentarisme, og lovgivende organer på alle nivåer jobber aktivt: fra forbundsforsamlingen til de regionale parlamentene du representerer, og kommunestyrene.

Og hovedsaken er at samfunnet vårt etablerer respekt for parlamentarisk virksomhet, for representantskapet for regjeringen lokalt, i regionene og i landet som helhet.

Council of Legislators ble opprettet primært for å analysere den beste regionale praksisen, utveksle erfaringer og utvikle effektive lovgivningsløsninger.

En rekke spørsmål diskuteres her, og du er ikke begrenset til de som bare er relevante for innbyggere i en eller annen region i landet. Du tar opp generelle, nasjonale problemer, jeg vet dette fra erfaringene fra tidligere møter, tilbyr dine lovforslag og tar samtidig hensyn til kollegenes positive erfaringer. Dette er en veldig god, pålitelig og populær plattform.

Hvert år blir rådet styrket. Vi ser at arbeidet hans er nyttig for både føderale og regionale lovgivere. Dere har allerede gjort mye for å forbedre lovgivningsprosessen og forbedre lovformingskulturen. Men, og du og jeg vet også dette veldig godt, er ikke alle problemer ennå løst.

Det har ennå ikke vært mulig å oppnå en integrert, systematisk tilnærming til opprettelse og justering av lovverket. Regninger har ikke alltid en dyp og omfattende studie. Vitenskapelige og ekspertvurderinger er ikke tatt tilstrekkelig hensyn til; Dessverre har ikke hastverk, urimelig storming og til og med forfengelighet blitt eliminert (faktisk er dette delvis bare din feil, det er også feilen til dine kolleger fra de utøvende myndighetene). Hvorfor sier jeg at dette er gjensidig skyld: dette er på grunn av det faktum at livet byr på flere og flere nye oppgaver, de oppstår ofte uventet.

Og selvfølgelig ønsker de lovgivende organene selv raskt å formulere atferdsregler i en gitt situasjon som er i utvikling i samfunnet i regionen eller i landet som helhet, men den utøvende makten presser ofte på: raskere, raskere, raskere. Men sammen resonnerer vi på en primitiv måte: jo før lover blir vedtatt, jo bedre, og først da vil vi legge til noe og justere det. Disse justeringene fortsetter noen ganger i årevis – og opptil et dusin eller flere endringer. Dette fører til mange problemer og feil i rettshåndhevelsespraksis.

Å sikre stabilitet og forutsigbarhet i lovgivningen er fortsatt en av hovedoppgavene. En viss vanskelighet med å løse det ligger i det faktum at det er nødvendig å hele tiden ta hensyn til samfunnets og borgernes krav og behov.

Makt, både lovgivende og utøvende, arbeider for folket og tjener dem. Og du må ha høy profesjonalitet for å kunne vedta lover som etterspørres av samfunnet og passer harmonisk inn i det overordnede systemet for lovgivningsprosessen, inn i det lovgivende rammeverket.

Ditt råd har lyktes i å inneholde mange av de upassende, feilaktige eller overflødige lovgivningsinitiativene. Men jeg mener at dette arbeidsområdet bør styrkes mange ganger, og ikke bare under rådsmøter, men også på bakken i daglige aktiviteter.

Selvfølgelig vil alle se anstendige ut, alle vil ta en avgjørelse som vil få manna fra himmelen til å falle i morgen, men det vil ikke falle, dette miraklet vil ikke skje. Beslutninger må verifiseres, de må være basert på virkeligheten, på våre evner og samfunnets behov.

Jeg vil legge til at du trenger å møte folk så ofte som mulig, snakke med dem, forstå deres posisjon. Dette gjelder alle spørsmål som må tas stilling til. Jeg vil fokusere på en av dem.

2017 er som kjent økologiens år i vårt land. La meg også minne om at det også er definert et storstilt mål – Russlands gradvise overgang til en modell for miljømessig bærekraftig utvikling. I denne forbindelse er det en rekke problemer på agendaen vår: en radikal reduksjon i utslipp av skadelige stoffer til atmosfæren, avfallshåndtering og løsning av spørsmål om energisparing, forbedring av byer og landsbyer.

Alt dette krever at regionale lovgivere tar en forsiktig, mest oppmerksom tilnærming til miljøspørsmål og, selvfølgelig, rådfører seg med innbyggere, med sivilsamfunnsstrukturer, men også med næringsliv, også med næringsforeninger. Dette, du vet, er oppgaven, det er to sider av mynten: på den ene siden vil du ikke ha produksjon, du kan ikke knuse den med urimelige krav; på den annen side er det umulig å forbli for alltid innenfor rammen av gamle normer, som begrenser selve produksjonen og forverrer miljøet, og forverrer livsmiljøet for mennesker. Miljøspørsmål angår alle, og de må tas opp av hele verden.

Avslutningsvis vil jeg gratulere deg med vår kommende hovedferie - Victory Day. Forberedelsene til det er i full gang. Regionene har nå mange oppgaver, og den viktigste av dem er å raskt eliminere problemer som kan oppstå blant veteraner. Hver av dem må være omgitt av konstant omsorg. Jeg er ikke i tvil om at mai-ferien vil bli feiret overalt med verdighet, på høyeste nivå.

Takk for din oppmerksomhet.

V. Matvienko: Kjære Vladimir Vladimirovich! Vyacheslav Viktorovich! Kjære kollegaer!

Vladimir Vladimirovich, først og fremst vil jeg takke deg for møtene dine, som allerede har blitt en tradisjon, på tampen av parlamentarismens dag med medlemmer av lovgiverrådet. Dette er av stor betydning for oss. Dette er en mulighet for lederne av regionale parlamenter til å stille spørsmål direkte, kommunisere med deg, høre dine tilnærminger, din visjon.

I tillegg har slike møter også en praktisk komponent. På slutten av møtene våre signerer du alltid en liste over instrukser som blir strengt utført.

La meg gi deg ett eksempel. På vårt siste møte tok lederen av parlamentet for Kamchatka-territoriet opp spørsmålet om behovet for å vedta en lov om registrering av fiskeselskaper som driver med kystfiske på territoriet til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen der de driver med dette. å fange. Dette er sannsynligvis det eneste slike tilfelle når det gjelder hastighet, da du 3. juli allerede signerte loven som innførte denne regelen. Dette spiller en enorm rolle for de fjerne østlige regionene, fordi det betyr arbeidsplasser, det betyr skatter til budsjettene, det betyr effektivisering av all denne aktiviteten under kontroll av fagene. Jeg kunne gitt mange slike eksempler i dag.

I år fyller lovrådet fem år. Perioden er kort, men vi kan allerede trygt si at dette er et veldig innflytelsesrikt, veldig nyttig og nødvendig organ i den føderale forsamlingen. Sammen koordinerer vi lovarbeidet mellom føderale og regionale lovgivere.

Vi tar hensyn til regionens mening i vår lovbehandling, dette er veldig viktig. Lederne for regionale parlamenter er aktivt involvert i dette arbeidet. Dette ble en god systemisk "heis" for å fremme regionale lovgivningsinitiativer på den føderale agendaen.

Vi har en konstant dialog mellom føderale og regionale lovgivere, noe som er ekstremt viktig for å styrke føderale relasjoner. Inkludert innenfor rammen av lovgiverrådet, har vi etablert et nært samspill mellom statsdumaen og forbundsrådet, vi har ingen uenigheter, vi krangler ofte, beviser noe for hverandre, men vi lytter alltid nøye til hverandres meninger og til syvende og sist finne en kompromissløsning, som kommer til uttrykk i en eller annen lov.

I dag er det åpenbart at ansvaret for effektiv økonomisk og sosial utvikling av regioner ligger på samme måte hos guvernører, utøvende regjeringer og regionale parlamenter og deres formenn. Der dette er forstått, hvor det er konstruktivt samspill mellom guvernøren og det regionale parlamentet, hvor det er en respektfull holdning til varamedlemmer, tas hensyn til deres meninger og standpunkter, og parlamentene består av ulike varamedlemmer, ulike partier, ulike bevegelser – i slike regioner, som regel, og resultatene er betydelig høyere. Og viktigst av alt, det skapes en gunstig atmosfære for både næringsliv og investorer, og en mer stabil totalsituasjon i regionene.

Eksemplet du setter med regelmessige møter med lederne av regionale parlamenter - Jeg tror noen guvernører vil lytte til denne erfaringen og vil samhandle mer aktivt med regionale parlamenter.

Fjoråret var, kan man si, et merkeår når det gjelder utviklingen av regionalpolitikken. Etter din instruks ble det holdt et møte i Sikkerhetsrådet, før du selv holdt en rekke slike orienteringsmøter. Som et resultat, i henhold til beslutningene fra Sikkerhetsrådet og dine instruksjoner, ble nye prinsipper for statlig regionalpolitikk frem til 2025 godkjent, allerede moderne, tilpasset nye realiteter.

Regjeringen har godkjent en handlingsplan for gjennomføringen av disse grunnleggende prinsippene, og har gitt regjeringen i oppdrag å årlig legge fram en rapport til presidenten om gjennomføringen av det grunnleggende i regionalpolitikken, økonomisk og sosial utvikling i regionene, og også informere regjeringen. Upper House, Chamber of Regions, årlig om resultatene av økonomisk og sosial utvikling for dialog i Overhuset.

For Forbundsrådet er det å styrke føderale relasjoner og skape forutsetninger for å utjevne regionale disproporsjoner i økonomisk og sosial utvikling vår hovedprioritet som for Regionkammeret.

I dag i Lovgiverrådet vil et av punktene på agendaen vår være behandlingen av en rapport om staten og hovedretningene for å forbedre russisk lovgivning innen statlig regionalpolitikk i Den russiske føderasjonen.

Dette er en ordre fra Sikkerhetsrådet. Denne rapporten ble utarbeidet i fellesskap av begge kamre: Forbundsrådet, statsdumaen. Lederne for alle regionale parlamenter og regionale parlamenter deltok i den.

Det virker for oss som om dette dokumentet er forsvarlig, men etter diskusjon i dag i Lovgiverrådet, vil vi avklare det ytterligere, ferdigstille det og, som forventet, presentere det for deg innen 30. mai når det gjelder implementering av Sikkerhetsrådets beslutninger. For oss på temaet regionalpolitikk vil dette dokumentet bli et slikt veikart for de kommende årene. Det er noe å forbedre, noe å jobbe med. Denne prosessen er ennå ikke fullstendig fullført.

Vladimir Vladimirovich, i oktober vil en viktig internasjonal parlamentarisk begivenhet finne sted i St. Petersburg: Den 137. sesjonen i Den Interparlamentariske Union vil finne sted. Dette er et av de eldste, eller rettere sagt, det eldste internasjonale parlamentariske forumet, som inkluderer nasjonale delegasjoner fra 173 stater.

Jeg vil takke deg igjen for at du støtter denne ideen. Vi var veldig glade for å se på sesjonen til den interparlamentariske unionen at det absolutte flertallet av nasjonale delegasjoner støttet ideen om å holde den 137. forsamlingen i Russland. Dette er en vurdering av erfaring og støtte fra det russiske parlamentet, og selvfølgelig holdningen til landet vårt.

Etter din bestilling er det allerede opprettet en organisasjonskomité. Jeg vil takke alle lederne av føderale myndigheter, jeg vil takke guvernøren i St. Petersburg Georgy Sergeevich Poltavchenko. Vi utfører allerede veldig aktivt forberedende arbeid, vi ønsker å holde dette arrangementet på høyeste nivå og ønsker våre gjester velkommen.

Vi foreslo en slik positiv, kreativ, ikke-konfronterende, samlende agenda. Og jeg er sikker på at alle nasjonale delegasjoner som kommer vil se Russland, St. Petersburg med egne øyne og vil høre førstehånds prioriteringer av vår utenrikspolitikk, innenrikspolitikk, hvordan Russland forsvarer visse interesser i verden.

I tillegg hadde vi en idé på denne forsamlingen om å ta en avgjørelse, en appell til FN om å godkjenne den internasjonale dagen for parlamentarisme. Hvis du åpner FN-kalenderen, er det også Groundhog Day, og mange andre ting er ikke der, men det er ingen International Day of Parliamentarism. Det virker for meg at i verden, og spesielt under de nåværende forholdene, er rollen til lovgivende og representative myndigheter etterspurt og autoriteten til verdens parlamenter vokser. Og det ville være riktig om FN inkluderte den internasjonale dagen for parlamentarisme i sin kalender med minneverdige hederlige datoer. Vi, forbundsforsamlingen og den interparlamentariske forsamlingen, kom opp med denne ideen og er sikre på at vi vil bli støttet.

Takk så mye.

V. Volodin: Kjære Vladimir Vladimirovich! Kjære Valentina Ivanovna! Kjære kollegaer!

En av prioriteringene i arbeidet til Lovgiverrådet i Forbundsforsamlingen er å gi vårt lovverk mer stabilitet og konsistens, forbedre kvaliteten på lovgivningen og effektiviteten til rettshåndhevelsen.

Viktigheten av dette arbeidet ble nettopp understreket i talen til presidenten i Den russiske føderasjonen. For å løse disse problemene, er nært samspill mellom den føderale forsamlingen og regionale lovgivende forsamlinger, med regjeringen i Den russiske føderasjonen, dialog og koordinering nødvendig.

18.12.2017 10:50:53

I begynnelsen av 2017 satte statsdumaens formann oppgaven med å gjøre Lovgiverrådet til en plattform for å utvikle de beslutningene som kunne innlemmes i generelle lovgivningsinitiativer som allerede ville kombinere posisjoner, meninger, synspunkter om de viktigste presserende problemene overfor lovgivende myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. I dag kan vi med sikkerhet si at dette problemet blir løst. Lovrådet er blitt en ekte kollegial ekspertgruppe. Dette ble uttalt mandag 18. desember av nestlederen i statsdumaen, nestlederen i rådet for lovgivere. Irina Yarovaya, som talte i presidiet til lovgivende råd i statsdumaen.

«Antall initiativer som ble behandlet av Lovgivningsrådet i 2017 ble nesten doblet sammenlignet med 2016 (fra 184 til 303), noe som gjorde det mulig å forbedre kvaliteten på den foreløpige fellesutviklingen betydelig. Derfor betyr nesten halveringen av initiativer (fra 342 til 206) som allerede er sendt inn for behandling til statsdumaen at noen av dem, under den foreløpige diskusjonen, hadde kritiske kommentarer fra de regionale lovgiverne selv,» sa visetaleren.

Ifølge henne økte antallet lovgivningsinitiativer fra regionene som vedtok foreløpig behandling i lovgiverrådet fra 11 % til rundt 40 % basert på resultatene av behandlingen av kommisjonene til den sosiale beskyttelseskommisjonen, konklusjoner ble trukket for å inkludere; i statsdumaen - 10%, sluttføre og introdusere - 33%.

«Det vil si at Lovrådet har blitt en reell kollegial ekspertgruppe som gjennom selvregulering luker ut tiltak av lav kvalitet. Dette gjorde det også mulig å heve til et kvalitativt nytt nivå utarbeidelsen av initiativer som ble støttet av Lovrådet og innført som lovforslag. Som et resultat, hvis i 2016 bare 6% av prosjektene som ble lover ble sendt til statsdumaen, så er det i 2017 for tiden over 10% av dem, og tatt i betraktning at en del av vurderingen er utsatt til neste år, tallet vil øke til 15 %," - la Yarovaya til.

"Allerede i første kvartal vil vi innføre i SOZD et system for sammenkobling mellom initiativ- og prosjektkort, som vi annonserte tidligere. Våre regionale kolleger bekreftet deres ønske og vilje til å innføre initiativer først etter vurderingsprosedyren av de spesialiserte kommisjonene i Helseverndistriktet. Det elektroniske regnskapssystemet vil tillate deg å tydelig se hvilke stadier av utvikling, diskusjon og evaluering regningen gikk gjennom, sa nestlederen.

"Prioriteten i utformingen av SZ-agendaen var spørsmålene om å sikre livskvaliteten til mennesker i alle regioner i sammenheng med prioriteringene valgt av presidenten i hovedretningene for statens politikk. Dette er så viktige saker som: trygd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, barns sikkerhet, beskyttelse av deres helse og utvikling, statlige anskaffelser, statlig og kommunal kontroll, handelsvirksomhet og importsubstitusjon, energisparing, boligpolitikk og bolig- og kommunale tjenester, motvirke ekstremisme og terrorisme, motvirke korrupsjon, migrasjonslovgivning, parlamentarisk kontroll, FIFA 2018», understreket hun.

«Vår oppgave var og er fortsatt å ikke bare oppdatere temaet, men også å foreslå og implementere dets juridiske løsning. Derfor kan hovedresultatet av arbeidet til Lovgiverrådet betraktes som de lovgivende initiativene som vi har skissert: beskyttelse mot selvmord, barns rekreasjon, migrasjonspolitikk, parlamentarisk kontroll, barns rekreasjon, beskyttelse av interessene til innenlandske produsenter, telefonterrorisme , beskyttelse av rettighetene til funksjonshemmede," sa Yarovaya.

"Og, selvfølgelig, implementerte vi de nye oppgavene som ble satt av formannen for statsdumaen gjennom nye arbeidsformer fra lovgiverrådet. For det første er dette midlertidige arbeidsgrupper som lar oss studere i detalj spørsmål om fremtidige lovgivningsinitiativer på en grundig ekspert måte. Overvåkingsaktiviteter, tror jeg, er veldig lovende, fordi vi ved hjelp av regionene på en pålitelig måte kan få svært viktig informasjon for analyse av spesifikke problemer med hensyn til regionale spesifikke, uten hvilke utviklingen av generelle universelle løsninger for føderalt nivå ville vært ufullstendig. Arbeidsgruppen for å forbedre det juridiske rammeverket for utdanningsvirksomhet vil derfor følge opp regionale og kommunale utdanningsutviklingsprogrammer, som aldri har blitt gjennomført. Jeg vil også merke meg vurderingen av regionale og føderale tiltak for å støtte barnefamilier, utført av Kommisjonen for sosialpolitikk. Og innenfor rammen av barndommens tiår, er vi sikre på at dette vil være utgangspunktet for videre beslutninger fra lovgiverrådet om dette temaet. Overvåking av migrasjonspolitikken blir også utført, sa nestlederen i Council of Legislators.

I tillegg, ifølge henne, sorterte Lovgivningsrådet ut arkivene "med hensyn til å vurdere relevansen av lovforslagene." "Dette er en viktig del av arbeidet, som gir tilbakemeldinger og bygger en dialog for å forstå hvor relevante og høykvalitets enkelte initiativer "fra fortiden" er," la Yarovaya til.

«En av de mest presserende sakene for regionene er bolig og bolig og fellestjenester (10 % av tiltakene og 7 % av regningene). Det er derfor vi viet et eget møte til denne saken i Stavropol,» husket hun.

"Selvfølgelig, i lys av oppgavene satt av presidenten for barndommens tiår, har statsdumaen allerede begynt å gi lovgivende støtte til disse instruksjonene, og arbeidsgruppen for utdanning, opprettet av oss, vil utføre tilleggsarbeid spesifikt om gjennomføringen av presidentens instrukser», sa nestlederen i statsdumaen.

"Generelt kan vi snakke om det godt koordinerte arbeidet til Statsdumaen og Forbundsrådet med regionene, viktigheten av arrangementer på stedet i regionene, det er svært viktig i det kommende året å opprettholde det høye tempoet og kvalitetsnivå på arbeidet som har gjort lovgiverrådet mer effektivt og etterspurt,” - konkluderte hun.

Council of Legislators of Russia er et rådgivende og rådgivende organ, som inkluderer representanter for begge kamrene i den føderale forsamlingen, samt ledere for regionale lovgivende myndigheter. Formannen for Dumaen i Astrakhan-regionen, et medlem av presidiet for Council of Legislators of Russia og formannen for Kommisjonen for interbudgetære forhold og skattelovgivning snakker om hvordan arbeidet hans er strukturert. Alexander Borisovich KLYKANOV.

Alexander Borisovich, fire år har gått siden organiseringen av rådet for lovgivere i den russiske føderasjonen. Synes du dette prosjektet levde opp til formålet?

Uten tvil. Lovrådet er for det første en god anledning til å føre en åpen og meningsfull dialog for å utvikle felles beslutninger i spørsmål av felles interesse for regionene. Selve diskusjonstemaet indikerer allerede viktigheten av slik interaksjon: inter-budsjettforhold, implementering av presidentens budskap, økonomisk og sosial utvikling... Spekteret er ganske bredt.

Akutte problemer blir ikke stilnet. Synet til våre føderale kolleger er som et panoramabilde, som dekker dette eller det problemet så mye som mulig, mens regionene ser på det punkt for punkt, hver fra sin egen vinkel. Denne tilnærmingen lar deg løse problemer mer effektivt. I tillegg utveksler vi aktivt ulike utviklingstrekk. Til tross for at strategiske tilnærminger er felles, har hvert emne sine egne detaljer som er interessante for kolleger. Med et ord er det noe å ta hensyn til.

Den akkumulerte erfaringen med samhandling gir opphav til nye samarbeidsformer. På rådsmøter har parlamentarikere muligheten til å henvende seg til høytstående myndighetspersoner, noe som bidrar til å løse problemer som er viktige for hvert territorium og dets innbyggere. Med andre ord er rådet plattformen der stemmen til én region blir hørt av alle.

En av oppgavene til Lovgiverrådet er å organisere samhandling mellom føderasjonsrådet i Den russiske føderasjonen og de lovgivende organene for statsmakt til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Hvordan løses dette problemet i praksis?

La meg forklare med eksempler. Som du vet, er budsjetter på alle nivåer i dag dannet ved hjelp av program-mål-metoden. Men inntil nylig kunne ikke regionale varamedlemmer vurdere statlige og målrettede programmer. Vi søkte aktivt denne retten. Dumaen i Astrakhan-regionen sendte et tilsvarende lovgivningsinitiativ til statsdumaen. I tillegg benyttet vi muligheten til å henvende oss til V.V. Putin på et møte med presidiet for lovgiverne. Vi ble støttet av V.I. Tilsvarende endringer er gjort i lovgivningen, og nå har varamedlemmer muligheten til fullt ut å bestemme den sosioøkonomiske politikken til sine regioner.

Neste eksempel. Lederne for regionale lovgivende forsamlinger innledet et møte med landbruksministeren A. N. Tkachev for å formidle regionenes argumenter om behovet for å utvikle et føderalt program for importsubstitusjon av landbruksprodukter. I dette dokumentet foreslo vi å angi produksjonsvolumene for en bestemt type produkt for hvert territorium. I hovedsak snakker vi om en statlig oppgave støttet av passende finansiering. For eksempel, i Astrakhan-regionen, for å øke produksjonen av grønnsaker, er det nødvendig med ytterligere midler for å kjøpe utstyr og organisere vanning.

Føderal lovgivning tar ikke alltid hensyn til spesifikke regioner. Ofte er viktige og nødvendige lover, etter at en rekke endringer er innført, i strid med regionale interesser. Etter forslag fra innbyggerne i Astrakhan ga vi uttrykk for behovet for å overvåke håndhevelsen av lover over hele vertikalen: fra det føderale senteret til bestemte lokaliteter. Livet viser at på implementeringsstadiet oppstår glidning. Det er viktig å identifisere slike øyeblikk i tide og gjøre justeringer. Algoritmen for forholdet mellom føderale og regionale parlamentarikere er også viktig. I dag er det viktig å fremskynde prosessen med å vurdere lovgivningsinitiativer fra føderasjonens konstituerende enheter.

Det er disse smertepunktene vi gir uttrykk for på møter i lovgiverrådet, og sammen ser vi etter måter å løse problematiske spørsmål på. Mye kan gjøres. Så regionale varamedlemmer er aktive og fullverdige aktører i det russiske lovverket.

– Hvordan hjelper det å jobbe i Lovrådet deg med å løse problemer i regionen?

I begynnelsen av fjoråret appellerte Dumaen i Astrakhan-regionen til regjeringen i landet med en forespørsel om å øke den tillatte andelen utenlandske arbeidere fra de tillatte 50 til 80 prosent under innhøstingsperioden for landbruket. Dette skyldes det faktum at hovedaktiviteten i landbruket i regionen er planteproduksjon. Bønder introduserer aktivt nye moderne teknologier, oppdaterer flåten av maskiner og utstyr, men andelen manuell arbeidskraft i avlingsproduksjon er fortsatt høy. Mangelen på arbeidskraftsressurser i høstperioden dekkes hovedsakelig gjennom implementering av sysselsettingsprogrammer, studentgrupper og tiltrekning av utenlandsk arbeidskraft fra CIS-landene. Til å begynne med fant ikke vårt forslag full forståelse, og først da vi i presidiet for lovgiverrådet igjen gjorde våre føderale kolleger oppmerksom på dette problemet, ble problemet løst positivt.

Også i fjor, med hjelp fra rådet, oppnådde vi tildelingen av ytterligere midler til Astrakhan-regionen for å pumpe vann inn i reservoarer som lider av tørke. I fjor sommer, på grunn av lav vårflom, tørket en rekke vestlige substeppe-ilmener av Volga-deltaet ut. Denne situasjonen forverret ikke bare miljøsituasjonen i regionen, men kan også føre til avbrudd i vannforsyningen til befolkede områder.

For å dempe de negative konsekvensene av lave flom, ble 3,6 milliarder rubler bevilget fra det regionale budsjettet til disse formålene. Men vi kunne ikke ha gjort det uten hjelp fra det føderale senteret. Gjennom felles innsats fra de lovgivende og utøvende myndighetene i regionen, føderale varamedlemmer og senatorer fra Astrakhan-regionen, klarte vi å tiltrekke oppmerksomheten til statsoverhodet til problemet med lavt vann.

Hvilke oppgaver står overfor lovkommisjonen for interbudsjettmessige forhold og skattelovgivning som du leder?

Kommisjonen vurderer imidlertid også andre spørsmål. For eksempel jobber vi for tiden med spørsmålet om deoffshorization av den russiske økonomien. Deoffshorization er en av kildene til budsjettpåfyll, og i dag er det svært viktig å hindre kapital fra å flykte til offshoreområder.

En rekke initiativ gjaldt klargjøring av metodikken for å fordele tilskudd for å utjevne budsjettmessige midler til regionene. Kommisjonen har gjentatte ganger tatt opp spørsmålet om eiendomsskattefordeler for organisasjoner som har kraftledninger, jernbanespor og hovedrørledninger på balansen. Som et resultat av slike skattelettelser fikk regionale budsjetter et betydelig underskudd i midler. Gjennom felles innsats var det mulig å overbevise det føderale senteret om behovet for å kompensere for disse tapene, og passende endringer ble gjort i budsjettkoden, som ga regionene rett til uavhengig å bestemme skattesatsen.

Til tross for at temaene som diskuteres i kommisjonen er svært forskjellige, dreier 80 prosent av diskusjonene seg om endringer i logikken i interbudsjettmessige forhold. Dessverre, temaet har ikke mistet sin relevans på ti år, nemlig fra det øyeblikket skatteinntektene begynte å bli fordelt ikke til fordel for regionene. La meg minne om at tidligere gikk 40 prosent av innkrevde skatter til landets budsjett, og 60 prosent forble i regionkassen. Nå er det omvendt.

Til tross for regjeringens ønske om å gjøre inter-budsjettmessige forhold til et insentiv for regional økonomisk utvikling, ser vi i dag det motsatte. Mer enn 80 prosent av fagene er subsidiert. Ja, skatter for bruk av vann og biologiske ressurser og særavgifter på motorbensin ble overført til den russiske føderasjonens bestanddeler, men samtidig ble fem prosent av mineralutvinningsskatten tatt fra regionene (nå alle 100 prosent går til det føderale budsjettet). Denne omleggingen blokkerte inntektene som kom til regionene.

Alle medlemmer av kommisjonen støttet forslaget fra Dumaen i Astrakhan-regionen om å kompensere for tap til regionale budsjetter forårsaket av endringer i føderal lovgivning. For eksempel fritak for eiendomsskatt for fast eiendom som ligger på kontinentalsokkelen. Å støtte næringen kun på bekostning av regionene er etter vår mening ikke helt rimelig. Det samme gjelder situasjonen med inntektsskatt under utviklingen av innskudd, som siden 2016 har blitt fullstendig trukket tilbake til den føderale statskassen. På grunn av slike beslutninger tapte budsjettet til Astrakhan-regionen flere milliarder. Som et resultat hadde selv et territorium så rikt på naturressurser som vårt ikke nok midler til å dekke sine egne budsjettforpliktelser.

Jeg er enig, vi må hjelpe de som jobber – samle inn skatter og administrere dem dyktig. Hvis en region er direkte involvert i å tiltrekke seg investeringer, og også bærer en svært alvorlig byrde på utviklingen av relatert infrastruktur, bør den få sin del av suksessen til denne prosessen.

I takt med at andelen av inntektene flytter fra regionene til sentrum, øker også mengden av fullmakter som overføres til regionalt nivå. Ofte blir de ikke støttet økonomisk. Og kombinert med den generelle trenden mot å styrke kontrollen over gjennomføringen av lover, er situasjonen i mange regioner i ferd med å varmes opp. Vi mener at praksisen med å overføre fullmakter til regionalt og kommunalt nivå uten de finansieringskildene som er nødvendige for gjennomføringen, bør utryddes. Vi prøvde å bruke så mange offentlige plattformer som mulig for å rette oppmerksomheten mot dette problemet, og ikke bare innenfor kommisjonen.

– Har kommisjonen konkrete forslag til endring av det eksisterende systemet for interbudsjettforhold?

Kommisjonen introduserte en pakke med spesifikke tiltak for å overvinne den vanskelige økonomiske situasjonen og tiltrekke seg flere kilder til påfyll av regionale budsjetter. En av dem er å overføre fem prosent av avgiften på hydrokarbonproduksjonen til regionkassen. En rekke initiativ gjaldt klargjøring av metodikken for å fordele tilskudd for å utjevne budsjettmessige midler til regionene. Vi foreslo at mindre enn 80 prosent av det totale volumet av tildelte subsidier fordeles mellom fagene spesifikt av den føderale budsjettloven. Ellers er det vanskelig å planlegge og forvalte midler effektivt.

Systemet med medfinansieringsbetingelser i forholdet ca. 30 prosent til 70 må også justeres. Dette betyr at regionene må bevilge 30 prosent til gjennomføring av statlige programmer, resten fra føderale midler. I dag er situasjonen snudd. Vilkårene for medfinansiering blir stadig strengere. I noen tilfeller når regionandelen 95 prosent, noe som ikke alltid er overkommelig for fagene. Som et resultat er gjennomføringen av planlagte aktiviteter i fare. I Astrakhan-regionen møtte vi et slikt problem under implementeringen av programmene "Rent vann" og "Gjenbosetting av innbyggere fra nødboliger".

Og selvfølgelig er det nødvendig å revurdere den eksisterende skattefordelingsordningen mellom regionene og det føderale senteret. Og hvis vi ikke snakker om å gå tilbake til den forrige ordningen, så kan vi i det minste komme til et forhold på 50/50. Dette ville være rettferdig.

Selvfølgelig må regionene jobbe selv, utvikle økonomiene sine mer aktivt og øke skattegrunnlaget. Men vi vil kunne utnytte hele ressurspotensialet fullt ut gjennom å forbedre det juridiske rommet. Og dette er velviljen til våre føderale kolleger, med vår aktive deltakelse og bistand.

Utarbeidet av O. V. IZUTOVA

• Avtale mellom regjeringsorganer i Tyumen-regionen, Khanty-Mansiysk Autonome Okrug - Ugra, Yamalo-Nenets Autonome Okrug om prosedyren og betingelsene for å holde valg av varamedlemmer til Tyumen Regional Duma i den sjette innkallingen
• Forskrifter om rådet for lovgivere i Tyumen-regionen, Khanty-Mansiysk autonome okrug - Ugra og Yamalo-Nenets autonome okrug
• Regler for samhandling mellom Tyumen regionale duma, dumaen til Khanty-Mansiysk autonome okrug - Ugra, den lovgivende forsamlingen til Yamalo-Nenets autonome okrug (som endret 29. november 2016)
• Representanter for Dumaen til Khanty-Mansiysk autonome Okrug - Ugra i Council of Legislators

Council of Three Dumas spilte en spesiell rolle i å bygge relasjoner med det føderale senteret og de konstituerende enhetene i føderasjonen - naboer, som ble den viktigste organisatoriske formen for samhandling.

Den 2. november 1994, på et felles møte med varamedlemmer for lovgivende organer i tre konstituerende enheter av føderasjonen, ble det tatt en beslutning om å opprette rådet for Tyumen regionale duma, dumaen til Khanty-Mansi autonome okrug og statsdumaen av Yamalo-Nenets autonome Okrug (Dumas-rådet).

Den objektive faktoren for behovet for samhandling, som angitt i forskriften om rådet, var tilstedeværelsen av felles geopolitiske og økonomiske interesser fra tre likeverdige undersåtter i Den russiske føderasjonen. Og hovedmålet med samarbeidet mellom representative regjeringsorganer var koordineringen av deres handlinger i arbeidet, opprettelsen av partnerskap, balanserte relasjoner. I samsvar med disse forskriftene ble fem personer fra hvert lovgivende organ delegert til Dumasrådet.

I perioden med den første innkallingen av Dumaen til Khanty-Mansiysk autonome okrug, vedtok rådet de viktigste dokumentene rettet mot nært samspill mellom de tre konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. De viktigste handler om virkningen av lover og andre forskrifter vedtatt av Tyumen Regional Duma på territoriet til Khanty-Mansiysk autonome okrug; om chartrene til Tyumen-regionen, Khanty-Mansiysk og Yamalo-Nenets autonome okruger og avtalen om maktfordeling mellom statlige myndigheter i regionen og okrugs; om avtalen om forholdet mellom de utøvende myndighetene i Tyumen-regionen, Khanty-Mansiysk autonome okrug og Yamalo-Nenets autonome okrug; om prinsippene for gjennomføring av regionale programmer; om samordning av lovarbeidsplaner og mange andre.

Dumaen til Khanty-Mansiysk autonome Okrug - Ugra, som fullverdig deltaker i Council of Three Dumas i den andre, tredje og fjerde konvokasjonen, fortsatte en konsekvent politikk knyttet til å forbedre forholdet mellom Tyumen-regionen og Yamal. I løpet av denne tiden ble det inngått en rekke traktater og avtaler, hvis rolle er å hjelpe de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen uavhengig med å løse deres konstitusjonelle og lovpålagte oppgaver. Rådet og arbeidsgruppene som ble opprettet under det, løste spørsmål om føderalisme, utjevnet interne motsetninger som oppsto mellom undersåttene, deres utøvende og lovgivende organer, og utviklet, i henhold til den godkjente planen, koordinerte rettsakter om spørsmål som representerte Khantys felles interesser. Mansiysk, Yamalo-Nenets autonome okrug og Tyumen-regionen.

I 2009 feiret Council of Dumas 15-årsjubileet for sin virksomhet. I desember samme år, på grunn av det faktum at statsdumaen i Yamal ble omdøpt til den lovgivende forsamlingen til Yamalo-Nenets autonome okrug, ble det tatt en beslutning om å endre navnet på rådet, som ble rådet for lovgivere. I juni 2012, på et møte i Lovgiverrådet, ble det besluttet å endre navnet "Rådet for Tyumen Regional Duma, Dumaen av Khanty-Mansiysk Autonome Okrug - Ugra, lovgivende forsamling av Yamalo-Nenets autonome Okrug (Rådet). of Legislators)" til navnet "Council of Legislators of the Tyumen-regionen, Khanty-Mansiysk Autonome Okrug - Ugra og Yamalo-Nenets Autonome Okrug."

Det skal bemerkes at innenfor rammen av avtalen mellom statsmyndighetene i regionen og de autonome okrugene, konkludert og senere utvidet med aktiv deltakelse fra Dumas Council, ble det regionale målprogrammet "Samarbeid" vedtatt. I løpet av de siste årene, under dette programmet, har sosialt betydningsfulle begivenheter innen helsevesen og utdanning blitt implementert med suksess, den materielle og tekniske basen til sosiale fasiliteter har blitt forbedret, spesiell oppmerksomhet har blitt gitt til finansiering av infrastrukturprosjekter, først og fremst bygging av veier og transportkommunikasjoner, samt industriproduksjon og statlig støtte til agroindustrielt kompleks.

I dag kan vi med sikkerhet si at Dumas-rådet var en effektiv form for samhandling mellom de lovgivende organene i Tyumen-regionen og de autonome okrugene, og bidro til deres vellykkede sosioøkonomiske utvikling.

Lovgiverrådet, som den juridiske etterfølgeren, fortsetter arbeidet som ble påbegynt av Dumasrådet for ytterligere å forbedre koordinerte lovgivende aktiviteter som tar sikte på å sikre et anstendig liv for befolkningen i tre likeverdige entiteter i Den russiske føderasjonen.